案例分析

简答题【背景资料】
某工程,建设单位委托招标代理机构进行招标。招标过程中发生如下事件。
事件1:开标由公证机构组织并主持,在投标单位法人代表或授权代理人在场的情况下举行开标,并由招标管理机构进行监督。开标程序及其他开标事宜按有关规定执行。开标前1小时,设立评标委员会,由招标单位法人代表或其授权的代理人担任评委会主任,主持评标会议,但不参加评标打分。评委由6人组成,招标单位3名,其余3名在该市的专家库中随机抽取。
事件2:评标委员会根据本工程招标文件的评标定标办法进行评标。评标结束,由评标委员会写出评标报告。按投标单位的得分高低,向招标单位推荐了E、F、G、H四家中标候选人。
事件3:评标时,发现A投标单位的投标文件只加盖了公章,但没有投标单位法定代表人的签字,只有法定代表人授权书中被授权人的签字:B投标单位因施工工艺落后投标报价明显高于其他投标单位;C投标单位的投标报价大写金额小于小写金额;联合体投标单位向招标人提供了投标文件而没有共同投标协议。
事件4:施工招标过程中,建设单位提出的部分建议如下:
①拥有国有股份。
②省外投标人必须在工程所在地承担过类似工程。
③投标人应在提交资格预审文件截止日前提交投标保证金。
④联合体中标的,可由联合体代表与建设单位签订合同。
⑤中标人可以将某些关键性工程分包给符合条件的分包人完成。
事件5:建设单位要求招标代理机构在招标文件中明确:①投标人应提交投标保证金,投标保证金为项目估算价的10%;②中标人的投标保证金不予退还;③中标人还需提交履约保函,保证金额为合同总额的20%;④招标文件从2017年5月1日开始出售,于同年5月3日停售;⑤在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的招标人必须拒收;⑥不接受投标人组成联合体投标;⑦经过评审,评标委员会(建设单位授权)直接确定了A为中标单位;⑧发出中标通知书后的第45日签订了合同;⑨合同签订后的第10日向中标人和未中标的投标人退还投标保证金,但不退还银行同期存款利息。
【问题】
 1.确定监理单位时,工程监理评标的内容包括哪些?
 2.事件1中存在哪些不妥之处,说明正确做法。
 3.事件2中评标委员会的做法是否正确,说明理由。
 4.分别指出事件3中A、B、C及联合体投标单位的投标文件是否有效?说明理由。
 5.逐条指出事件4中监理单位是否应采纳建设单位提出的建议并说明理由。
 6.分别指出事件5中描述是否妥当,不妥之处说明理由。

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 1.包括内容:
(1)工程监理单位的基本素质。
(2)工程监理人员配备。
(3)工程监理大纲。
(4)试验检测仪器设备及其应用能力。
(5)工程监理费用报价。
 2.(1)不妥之一:开标会议由公证机构组织并主持不妥。
正确做法:开标会议应该由招标人主持。
(2)不妥之二:评标委员会的成员组成不合理。
正确做法:评标委员会成员人数应为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
 3.不正确。
理由:评标委员会推荐的中标候选人应为1~3人,并标明排列顺序。
 4.(1)A投标文件有效。
理由:招标文件对此没有规定的,法定代表人的授权人签字有效。
(2)B投标文件有效。
理由:报价明显高于其他投标单位的报价没有违反招标文件的规定。
(3)C投标文件有效。
理由:评标委员会可以要求该投标人澄清补正。
(4)联合体投标文件无效。
理由:没有提交联合体共同投标协议的应当否决其投标。
 5.①不能采纳。理由:招标人不得以所有制形式限制或排斥投标人。
②不能采纳。理由招标人不得以不合理条件限制或排斥投标人。
③不能采纳。理由:投标人应在提交投标文件截止日前提交投标保证金。
④不能采纳。理由:联合体中标的,联合体各方共同与招标人签订合同。
⑤不能采纳。理由:关键性工程的分包属于违法分包。
 6.①不妥。理由:投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
②不妥。理由:签订合同后,中标人的投标保证金应退还。
③不妥。理由履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
④不妥。理由:资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
⑤妥当。⑥妥当。⑦妥当。
⑧不妥。理由:中标通知书发出之日起30日内,订立书面合同。
⑨不妥。理由:合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

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1【背景资料】
某城市建设项目,建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务,并通过公开招标选甲施工单位作为施工总承包单位,工程实施中发生了如下事件:
事件一:桩基工程开始后,专业监理工程师发现甲施工单位未经建设单位同意将桩基工程分包给乙施工单位,为此,项目监理机构要暂停桩基施工。征得建设单位同意分包后,甲施工单位将乙施工单位的相关材料报项目监理机构审查,经审查乙施工单位的资质条件符合要求可进行桩基施工。
事件二:桩基施工过程中,出现断桩事故。经调查分析,此次断桩事故是因为乙施工单位抢进度,擅自改变施工方案引起。对此,原设计单位提供的事故处理方案为:断桩清除,原位重新施工。乙施工单位按处理方案实施。
事件三:为进一步加强施工过程质量控制,总监理工程师代表指派专业监理工程师对原监理实施细则中的质量控制措施进行修改,修改后的监理实施细则经总监理工程师代表审查批准后实施。
事件四:工程进入竣工验收阶段,建设单位发文要求监理单位和甲施工单位各自邀请城建档案管理部门进行工程档案验收并直接办理移交事宜,同时要求监理单位对施工单位的工程档案质量进行检查。甲施工单位收到建设单位发文后将文件转发给乙施工单位。
事件五:项目监理机构在检查甲施工单位的工程档案时发现缺少乙施工单位的工程档案,甲施工单位的解释是:按建设单位要求,乙施工单位自行办理了工程档案的验收及移交。在检查乙施工单位的工程档案时发现缺少断桩处理的相关资料,乙施工单位的解释是:断桩清除后原位重新施工,不需列入这部分资料。
【问题】
 1.事件一中,项目监理机构对乙施工单位资格审查的程序和内容是什么?
 2.项目监理机构应如何处理事件二的断桩事故?
 3.事件三中,总监理工程师代表的做法是否正确?说明理由。
 4.指出事件四中建设单位做法的不妥之处,写出正确做法。
 5.分别说明事件五中甲施工单位和乙施工单位的解释有何不妥?对甲施工单位和乙施工单位在工程档案管理中存在的问题,项目监理机构应如何处理?

2【背景资料】
背景:某学校教学楼工程,建设单位采用公开招标方式最终确定工程监理单位,其实施工程中发生如下事件:
事件1:监理合同订立过程中,建设单位提出应由监理单位负责下列四项工作:
①主持第一次工地会议;
②签发《工程开工令》;
③对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案组织专家进行论证;
④签发《工程款支付证书》;
⑤收集各参建单位工程资料并向档案管理机构移交。
事件2:监理合同签订之后,总监理工程师安排的部分监理职责分工如下:
①总监理工程师代表组织验收分部工程;
②专业监理工程师组织审查工程变更;
③专业监理工程师处置发现的质量问题和安全事故隐患;
④专业监理工程师组织编写监理月报
⑤监理员组织编写监理日志
⑥监理员检查进场工程材料、构配件和设备的质量;
⑦监理员进行工程计量
⑧监理员复核工程计量有关数据。
⑨监理员进行见证取样
事件3:在建设单位组织的第一次工地会议上,总监理工程师明确签发《工程暂停令》的情形包括:
①分部工程验收不合格的;
②建设单位要求暂停施工的;
③施工中出现不符合工程建设标准的;
④施工单位未按专项施工方案实施;
⑤施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。
【问题】
 1.针对事件1,依据《建设工程监理合同(示范文本)》,建设单位提出的五项工作分别由哪家单位负责?
 2.针对事件2,逐项指出总监理工程师安排的监理职责分工是否妥当并说明理由。
 3.指出事件3中总监理工程师的不妥之处,并说明理由。依据《建设工程监理规范》,还有哪些情形应该签发《工程暂停令》。

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