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简答题 案例分析
2025-03-16

【背景资料】
某工程项目,建设单位通过招标选择了一家具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作,并在监理中标通知书发出后第45天,与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。
在施工公开招标中,有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标。
评标委员会由5人组成,其中包括当地建设行政管理部门的招标投标管理办公室主任1人,建设单位代表1人,政府提供的专家库中抽取的技术、经济专家3人。
评标时发现,B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价,且未能合理说明理由;D施工单位投标报价大写金额小于小写金额;F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求;H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项;其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。
建设单位最终确定G施工单位中标,并按照《建设工程施工合同(示范文本)》与该施工单位签订了施工合同。
工程按期进入安装调试阶段后,由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48小时内,G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况:工程本身损失150万元;总价值100万元的待安装设备彻底报废;G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元,租赁的施工设备损坏赔偿10万元;其他单位临时停放在现场的一辆价值25万元的汽车被烧毁。另外,大火扑灭后G施
工单位停工5天,造成其他施工机械闲置损失2万元;必要的管理保卫人员费用支出1万元;预计工程所需清理、修复费用200万元。损失情况经项目监理机构审核属实。
【问题】
 1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处,说明理由。
 2.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处,说明理由,并写出正确做法。
 3.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标,说明理由。
 4.安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力事件?指出建设单位和G施工单位应各自承担哪些损失或费用(不考虑保险因素)。

参考答案

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答案解析

 1.(1)不妥之处一:在监理中标通知书发出后第45天才签订委托监理合同。
理由:建设单位应在监理中标通知书发出后30天内与监理单位签订委托合同。
(2)不妥之处二:在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。
理由:招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。背景中降低中标价10%的酬金属于背离合同实质性的内容。
 2.(1)不妥之处一:评标委员会的组成中,有建设行政管理部门的招标投标管理办公室主任。理由:评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成。正确做法:招标投标管理办公室主任不能成为评标委员会成员。
(2)不妥之处二:政府提供的专家库中抽取的技术、经济专家3人。理由:评标委员会中的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。正确做法:从政府提供的专家库中再至少抽取1位技术、经济专家,即至少应有4人是技术、经济专家。
 3.(1)B施工单位的投标无效。
理由:评标委员会发现投标人的报价明显低于其他报价时,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料,投标人不能给出合理说明的应做无效投标处理。
(2)D施工单位的投标有效。
理由:D施工单位的投标报价大写金额小于小写金额属于细微偏差,细微偏差修正后仍属于有效投标书。
(3)F施工单位的投标无效。
理由:检验标准与方法不符合招标文件的要求,属于未作出实质性响应的重大偏差。
(4)H施工单位的投标有效。
理由:H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项,属于细微偏差。
 4.(1)安装调试阶段发生的这场雷电火灾属于不可抗力事件。
(2)建设单位应承担的费用包括:①工程本身损失150万元;②其他单位临时停放在现场的汽车损失25万元;③待安装设备的损失100万元;④必要的管理保卫人员费用支出1万元;⑤工程所需清理、修复费用200万元。
(3)G施工单位应承担的费用包括:①G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费,预计15万元;②租赁的施工设备损坏赔偿10万元;③大火扑灭后G施工单位停工5天,造成其他施工机械闲置损失2万元。

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1 【背景资料】
某工程,建设单位委托招标代理机构进行招标。招标过程中发生如下事件。
事件1:开标由公证机构组织并主持,在投标单位法人代表或授权代理人在场的情况下举行开标,并由招标管理机构进行监督。开标程序及其他开标事宜按有关规定执行。开标前1小时,设立评标委员会,由招标单位法人代表或其授权的代理人担任评委会主任,主持评标会议,但不参加评标打分。评委由6人组成,招标单位3名,其余3名在该市的专家库中随机抽取。
事件2:评标委员会根据本工程招标文件的评标定标办法进行评标。评标结束,由评标委员会写出评标报告。按投标单位的得分高低,向招标单位推荐了E、F、G、H四家中标候选人。
事件3:评标时,发现A投标单位的投标文件只加盖了公章,但没有投标单位法定代表人的签字,只有法定代表人授权书中被授权人的签字:B投标单位因施工工艺落后投标报价明显高于其他投标单位;C投标单位的投标报价大写金额小于小写金额;联合体投标单位向招标人提供了投标文件而没有共同投标协议。
事件4:施工招标过程中,建设单位提出的部分建议如下:
①拥有国有股份。
②省外投标人必须在工程所在地承担过类似工程。
③投标人应在提交资格预审文件截止日前提交投标保证金。
④联合体中标的,可由联合体代表与建设单位签订合同。
⑤中标人可以将某些关键性工程分包给符合条件的分包人完成。
事件5:建设单位要求招标代理机构在招标文件中明确:①投标人应提交投标保证金,投标保证金为项目估算价的10%;②中标人的投标保证金不予退还;③中标人还需提交履约保函,保证金额为合同总额的20%;④招标文件从2017年5月1日开始出售,于同年5月3日停售;⑤在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的招标人必须拒收;⑥不接受投标人组成联合体投标;⑦经过评审,评标委员会(建设单位授权)直接确定了A为中标单位;⑧发出中标通知书后的第45日签订了合同;⑨合同签订后的第10日向中标人和未中标的投标人退还投标保证金,但不退还银行同期存款利息。
【问题】
 1.确定监理单位时,工程监理评标的内容包括哪些?
 2.事件1中存在哪些不妥之处,说明正确做法。
 3.事件2中评标委员会的做法是否正确,说明理由。
 4.分别指出事件3中A、B、C及联合体投标单位的投标文件是否有效?说明理由。
 5.逐条指出事件4中监理单位是否应采纳建设单位提出的建议并说明理由。
 6.分别指出事件5中描述是否妥当,不妥之处说明理由。
2 【背景资料】
某城市建设项目,建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务,并通过公开招标选甲施工单位作为施工总承包单位,工程实施中发生了如下事件:
事件一:桩基工程开始后,专业监理工程师发现甲施工单位未经建设单位同意将桩基工程分包给乙施工单位,为此,项目监理机构要暂停桩基施工。征得建设单位同意分包后,甲施工单位将乙施工单位的相关材料报项目监理机构审查,经审查乙施工单位的资质条件符合要求可进行桩基施工。
事件二:桩基施工过程中,出现断桩事故。经调查分析,此次断桩事故是因为乙施工单位抢进度,擅自改变施工方案引起。对此,原设计单位提供的事故处理方案为:断桩清除,原位重新施工。乙施工单位按处理方案实施。
事件三:为进一步加强施工过程质量控制,总监理工程师代表指派专业监理工程师对原监理实施细则中的质量控制措施进行修改,修改后的监理实施细则经总监理工程师代表审查批准后实施。
事件四:工程进入竣工验收阶段,建设单位发文要求监理单位和甲施工单位各自邀请城建档案管理部门进行工程档案验收并直接办理移交事宜,同时要求监理单位对施工单位的工程档案质量进行检查。甲施工单位收到建设单位发文后将文件转发给乙施工单位。
事件五:项目监理机构在检查甲施工单位的工程档案时发现缺少乙施工单位的工程档案,甲施工单位的解释是:按建设单位要求,乙施工单位自行办理了工程档案的验收及移交。在检查乙施工单位的工程档案时发现缺少断桩处理的相关资料,乙施工单位的解释是:断桩清除后原位重新施工,不需列入这部分资料。
【问题】
 1.事件一中,项目监理机构对乙施工单位资格审查的程序和内容是什么?
 2.项目监理机构应如何处理事件二的断桩事故?
 3.事件三中,总监理工程师代表的做法是否正确?说明理由。
 4.指出事件四中建设单位做法的不妥之处,写出正确做法。
 5.分别说明事件五中甲施工单位和乙施工单位的解释有何不妥?对甲施工单位和乙施工单位在工程档案管理中存在的问题,项目监理机构应如何处理?
3 【背景资料】
背景:某学校教学楼工程,建设单位采用公开招标方式最终确定工程监理单位,其实施工程中发生如下事件:
事件1:监理合同订立过程中,建设单位提出应由监理单位负责下列四项工作:
①主持第一次工地会议;
②签发《工程开工令》;
③对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案组织专家进行论证;
④签发《工程款支付证书》;
⑤收集各参建单位工程资料并向档案管理机构移交。
事件2:监理合同签订之后,总监理工程师安排的部分监理职责分工如下:
①总监理工程师代表组织验收分部工程;
②专业监理工程师组织审查工程变更;
③专业监理工程师处置发现的质量问题和安全事故隐患;
④专业监理工程师组织编写监理月报
⑤监理员组织编写监理日志
⑥监理员检查进场工程材料、构配件和设备的质量;
⑦监理员进行工程计量
⑧监理员复核工程计量有关数据。
⑨监理员进行见证取样
事件3:在建设单位组织的第一次工地会议上,总监理工程师明确签发《工程暂停令》的情形包括:
①分部工程验收不合格的;
②建设单位要求暂停施工的;
③施工中出现不符合工程建设标准的;
④施工单位未按专项施工方案实施;
⑤施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。
【问题】
 1.针对事件1,依据《建设工程监理合同(示范文本)》,建设单位提出的五项工作分别由哪家单位负责?
 2.针对事件2,逐项指出总监理工程师安排的监理职责分工是否妥当并说明理由。
 3.指出事件3中总监理工程师的不妥之处,并说明理由。依据《建设工程监理规范》,还有哪些情形应该签发《工程暂停令》。