简答题
申论
2009-06-05
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1.公务员，给人的第一印象可能就是"铁饭碗".但如果有一天，公务员不再意味着稳定，报考热还会持续吗？
2008年3月28日，温州市人事工作会议传出一条消息，从2008年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正"流动"起来。
温州人事部门计划，2008年将在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。
"之所以考虑公务员聘任制，主要还是在工作中发现了问题。"温州市委组织部干部综合处林处长说，"有些机关单位，高层次专业人才比较紧缺，尤其是宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专业，需要专业对口的人才，做专业性很强的工作。"在温州人事局公务员管理处副处长曾瑞华看来，类似宏观经济规划这样的工作，如果不是精通经济学知识的专业人才，很难拿出一套完整的方案。"让一个刚入行的普通大学毕业生，从事这样宏观的工作，难度确实挺大。"曾瑞华说，现行的公开招考公务员方式，虽能满足机关正常补员需要，但由于公开招考涉及面广，更多精力放在公平性上，无法对报考人员的专业知识、工作业绩进行考察。"有些时候，招进来的公务员，并不一定是机关单位最需要的类型。"温州有关部门经过协商，决定在一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的职位上，尝试聘任公务员。"不过这个聘任制方案，还要报经省公务员主管部门批复，才能组织实施。
目前试行办法（征求意见稿）还在广泛征求意见中。"曾瑞华说。
众所周知，公务员报考热之所以"长盛不衰"，关键在于公务员职业的稳定性。
"如果公务员是聘任的，好像失去了最吸引人的'铁饭碗'.还会有那么多人，花那么大精力去报考公务员吗？"面对记者的疑问，曾瑞华说，这个问题他们也考虑过，既然要招到高层次人才，就要拿出吸引他们加入的"资本". "聘任制公务员，除了享有公务员的各项基本保障外，收入主要根据双方协商的聘任合同。
这样的灵活方式，我们就可能拿出高于一般委任制公务员数倍的薪酬，提供给一个急需的聘任制公务员。"聘任制公务员任期结束时，将根据考核成绩，决定是否续聘，"经考核特别优秀的，还能通过一定的程序转为委任制公务员。"人事部门有关人员介绍。
有关人员还表示，其实聘任制公务员，对于有实力的高层次人才来说，完全可以看做一个展示自己的舞台。在约定的期限内，他们如果表现很好，根本不愁将来的出路。
该试行办法（征求意见稿）上写明，除了公务员基本条件外，聘任制公务员岗位在专业条件上，比普通招考公务员的"门槛"显得更高，一般要求具有博士学位或高级专业技术职称，或近几年在专业技术岗位上有突出业绩或特别贡献的人。
"我们近期确立的对象，以博士生为主。另外，一些短期工程，如果需要相关人才，也会纳入聘任制公务员考察范围。"曾瑞华说。
另外，聘任制公务员选拔机制，相对于公开招考公务员的过程，也会更加灵活。"我们将更注重对其专业知识和以往工作业绩的考察，以避免笔试、面试考察的'平均化'，更多采取'一对一'的考察方式。"曾瑞华说。
温州人事主管部门也认为，作为公务员任用的一种新形式，聘任制可以打破单一的用人方式，拓宽选人的渠道。最终，将利于整个公务员队伍的结构优化，让人才真正"流动"起来。
2.国家公务员局下发的《关于印发（国家公务员局2008年下半年工作要点>的通知》中明确，国家公务员局正加快公务员法配套法规政策建设，对公务员交流与正常退出机制的研究已纳入工作议程。
目前，国家公务员局正抓紧修改完善公务员录用违纪违规行为处理办法、日常登记办法等配套法规，力争早日出台。同时，国家公务员局还在研究建立公务员交流与正常退出机制，修改完善辞退规定，着手研究起草辞职、回避规定。而此前不久，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中也明确提出，将建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。
为确保建立公务员交流与正常退出机制，根据《通知》要求，国家公务员局今年下半年还将做好与《行政机关公务员处分条例》配套的相关政策和专项处分规章的起草制定工作，起草新录用公务员试用期管理办法等也在紧锣密鼓展开之中。此外，还将研究建立公务员法执法监督检查机制，加强对已出台法规的宣传指导和实施情况的监督检查，确保公务员管理依法办事。
3.除了由于机构精简带来的公务员退出难题之外，正常的退出也因为"机制不完善"而变得"不正常". "现在令组织部门头疼的是，一些领导干部退下来后不能回归社会，尤其是任届制选举和任命的领导干部。"刘俊生说，2006年中共中央发布文件规定，连续任两届一定要交流到其他地方，连续任三届如果不能提升就必须要退下来免职，"比如说，一个人40岁当局长，到了55岁，他就必须从职务上退下来。而现在地方上一些科级干部干到45岁或50岁就退了下来，但仍然可以在原单位享受他那个级别的待遇。" "这些人本来应该回归社会自食其力，或者等达到一定年龄和工作年限后，由国家办理退休手续或者给予一次性补偿，但这方面的相关退出机制基本上没有。"刘俊生认为，这是此次退出机制需要解决的重点问题。
而对于常任制公务员的辞退，公务员法中已经规定了五种情形：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。
然而，现实情况是，"五种情形"的执行效果都不理想。专家分析认为，症结在于"传统人事制度的惯性".说得通俗点，就是一些领导不愿意"得罪人"，轻易不肯辞退公务员。
4.对于四处盛传的"退出机制有望年内建立"的消息，杨建顺依旧冷静地认为，"这将会是一个循序渐进的过程".他的理由是，退出机制的完善既需要理论的引导，又需要具体实践的助推，特别是传统制度形成的惯性，需要时间来慢慢改变。
专家普遍认为，退出机制一旦细化，就需要面对各种绕不过去的问题。比如最低服务年限，虽然公务员法没
参考答案
暂无
答案解析
1.答案提示
第一，公务员制度的法制建设还要进一步加强。尽管我国已经颁布实施了公务员法，但是公务员制度的不完善性并没有从根本上得以解决。
第二，公务员的分类管理模式不完善，职位分类的科学化程度需进一步加强。公务员法中对职位类别进行了规定，将公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。但是，对公务员的分类管理模式的规定并不完善。我国现行的法规中，并没有就干部分类管理提出相关的实施方案。
第三，对公务员的激励机制和竞争机制尚需进一步完善。如何根据公务员的不同职位类别制定不同的工资福利标准也是一个亟待解决的问题。在实际工作中如何进一步完善公务员的竞争机制也是一个亟待解决的问题。
2.答案提示
实行公务员聘任制的意义：
第一，有利于解决公务员队伍臃肿的问题。实行公务员聘任制，引入竞争，优胜劣汰，能让一些思想观念陈旧、能力差、文化水平不高的公务员落聘，将利于整个公务员队伍的结构优化，起到精简公务员队伍的作用。
第二，有利于社会制度的公平公正。实行公务员聘任制，打破其单一的用人方式，让公务员也做到能上能下、能进能出、能官能民，让人才都真正"流动"起来，体现了用人制度的公平合理，有利于社会和谐。
第三，有利于提高政府的工作效率。聘任制优化了公务员队伍的专业和能力结构，所聘任的公务员是某些领域某行业的优秀人才，处理大量专业性的行政事务就会有较高的效率。
3.答案提示
正方认为聘任制能拓宽选人、用人渠道，产生"鲶鱼效应"，激活公务员队伍，提高行政效率，增强公务员的责任感、危机感。
反方认为聘任制不会天然提高行政效率。如果没有相应的机制作约束，反而使体制内委任制的公务员因此而偷懒。
这两种观点的实质是聘任制要获得理想的效果，就得有相应的配套机制，以使体制内外的人员都能受到激励，产生竞争，这样才能激活政府的效率。
4.答案提示
第一，明确职务与级别的对应关系，为公务员设定一条级别晋升的职业发展渠道，发挥级别晋升对公务员的激励保障作用。
第二，职位分类使国家公务员的考核有了客观标准，职位分类为公务员培训提供了科学依据。
第三，改变了单一化的职务设置，根据公务员的职位类别设置公务员职务系列，为公务员提供多样化的职业发展
第一，公务员制度的法制建设还要进一步加强。尽管我国已经颁布实施了公务员法，但是公务员制度的不完善性并没有从根本上得以解决。
第二，公务员的分类管理模式不完善，职位分类的科学化程度需进一步加强。公务员法中对职位类别进行了规定，将公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。但是，对公务员的分类管理模式的规定并不完善。我国现行的法规中，并没有就干部分类管理提出相关的实施方案。
第三，对公务员的激励机制和竞争机制尚需进一步完善。如何根据公务员的不同职位类别制定不同的工资福利标准也是一个亟待解决的问题。在实际工作中如何进一步完善公务员的竞争机制也是一个亟待解决的问题。
2.答案提示
实行公务员聘任制的意义：
第一，有利于解决公务员队伍臃肿的问题。实行公务员聘任制，引入竞争，优胜劣汰，能让一些思想观念陈旧、能力差、文化水平不高的公务员落聘，将利于整个公务员队伍的结构优化，起到精简公务员队伍的作用。
第二，有利于社会制度的公平公正。实行公务员聘任制，打破其单一的用人方式，让公务员也做到能上能下、能进能出、能官能民，让人才都真正"流动"起来，体现了用人制度的公平合理，有利于社会和谐。
第三，有利于提高政府的工作效率。聘任制优化了公务员队伍的专业和能力结构，所聘任的公务员是某些领域某行业的优秀人才，处理大量专业性的行政事务就会有较高的效率。
3.答案提示
正方认为聘任制能拓宽选人、用人渠道，产生"鲶鱼效应"，激活公务员队伍，提高行政效率，增强公务员的责任感、危机感。
反方认为聘任制不会天然提高行政效率。如果没有相应的机制作约束，反而使体制内委任制的公务员因此而偷懒。
这两种观点的实质是聘任制要获得理想的效果，就得有相应的配套机制，以使体制内外的人员都能受到激励，产生竞争，这样才能激活政府的效率。
4.答案提示
第一，明确职务与级别的对应关系，为公务员设定一条级别晋升的职业发展渠道，发挥级别晋升对公务员的激励保障作用。
第二，职位分类使国家公务员的考核有了客观标准，职位分类为公务员培训提供了科学依据。
第三，改变了单一化的职务设置，根据公务员的职位类别设置公务员职务系列，为公务员提供多样化的职业发展
