简答题
申论
2017-04-13
给定资料
1．近日，中办、国办下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(下称《意见》)强调，要按照全面建成小康社会的总体要求．构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。
《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准(2015--2020年)》还要求给群众提供“对路子”的公共文化服务。一者，要为文化场馆的社会功能、服务群体等重新明确定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、维护与运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风。
文化部公共文化司某负责人表示，2014年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达2753亿元，比2011年增加了860亿元，对公共文化服务体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加大投入力度，其中一部分要用来购买公共文化产品，低票价或者直接买版权服务民众等形式，将成为文化部的公共文化重点工作任务之一。
2．随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S市世博会中国馆所改造成的中华艺术宫已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权威网站发布的信息显示，截至2013年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆数量有三千多个，文化站超过四万个，村(社区)文化室25万个。我国现有博物馆4165家，在过去10年时间里增长一倍。
尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展程度仍然较低。据了解，英国伦敦市有400多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10万人拥有1．4个剧场，每10平方公里拥有1．3个剧场，每年大型剧场的人场人次达1240万；近600个图书馆，公共图书馆有395家，平均每10万人拥有5家公共图书馆，人均藏书量5本；22座国家级博物馆，200余座非国家级别的博物馆，每10平方公里有1．1座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。而我国平均40万人拥有一座博物馆。
贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西来宾为例，2003年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投人的10％，2008年以前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。
农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市2209名市民的公共文化服务体系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入大量人力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24．4％的受访者～年中从未去过这5类场所，61．6％的人平均每年去1到5次。而市民对文化馆的光顾次数则更低，93．7％的人平均每年到馆次数在5次以下；其中，35．1％的人每年到馆次数为1到5次，58．6％的人没有去过文化馆。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34．2％和40．8％。
3．公共文化服务场馆的利用率偏低。是文化事业发展中的“老大难”。特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落．造成巨大浪费。
“我刚来文化宫那会儿。这儿真的是火啊!”H市总工会A工人文化宫主任刘先生说。1983年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到10％。有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。
“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工王丽萍仍充满激情。
“我有20多年没去过文化宫了。”生于上个世纪60年代的乔女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈旧。”
原因在哪里呢?“房屋破损、设备陈旧、功能单调”，大家几乎异同声地回答。“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入当然也就大不如前了。”H市总工会B工人文化宫罗主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿透露姓名的文化宫工作人员说。
“虽然日渐没落，但谁也不知道该怎么改变。资产不是我们的，我们也没这权力，那也只好就这么闲置着。”罗主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有85亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。
H市总工会C工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋8层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，北面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为H市工会办公室：可供文化宫实际使用的楼层只有
四层和五层。在文化宫有限的使用空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗。
一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。
“现在的文化宫毫无‘文化’可言!”家住文化宫附近的马强说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了。”
“文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫受到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击：另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。
为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。
4．早上6点多，虽是星期天，B市F区的郭文静还是让儿子程飞赶快起床，尽早到8市少年宫办理英语辅导班注册缴费手续，“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天．要不是去得早，就抢不到名额了”。
“名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要报名的话，就得等我们今年开秋季班的时候，记着要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者。
今年报名首日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”。
对此，有学者说：少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显然是对其功能定位的严重扭曲。
上世纪50年代，Z市少年宫美术兴趣小组的学员何水法和沈曙，每到周末都会一起去学画，素描、风景、水粉、水彩样样不落。后来，他们一个成了著名的国画家，一个则做了画院院长。
同时期的美术学员中还有潘公凯，他后来成了中央美术学院院长。
不过，与社会发展一样，半个多世纪后，很多地方的少年宫搬了地方、盖了新楼，各项设施也与时俱进。和大部分的少年宫一样，上世纪80年代初，2市少年宫也不再叫少年宫，而是改为Z市青少年活动中心。跟随名字一同改变的是“成长乐园”变成更严肃的“第二课堂”。2市青少年活动中心主任任舟说，从校内教育追到了校外教育，他是最好的见证人。
随着时代变迁，少年宫的地位开始尴尬，原则上的公益性质难以保障。高额的开支使得少年宫在公益和市场的两边徘徊，免费也在逐步向收费转变。任舟坦言，不变肯定没有发展。“少年宫必须跟着时代脉搏前进，在运作模式、管理体制、教育方式上做出改变。”
5．在S市市民文化节活动现场，白领社团在这个由张爱玲故居改建而成的活动中心里卖力表演。古朴的砖红色建筑里，从顶楼到底楼人头攒动。放牛班的春天合唱团，让农民工子弟爱上音乐，带着自信放声歌唱；S市首个由政府支持、社会力量承办的艺术品跳蚤市场也顺利开市，50余个摊位中，吉他、素描、面具、艺术铁壶等琳琅满目；在A社区文化活动中心举办的学生艺术作品展上，17岁的晨牧大方叫卖起了自己做的“地球皂”。据统计，S市市民文化节开幕当天共举办各类文化活动1651场，就近参加文化活动的市民达100万人次。
“S市从来不缺文化活动及各类文化节．但从没有一个节目能像市民文化节一样包含如此多的活动类别且如此‘接地气’。”有市民如此评价。
“给百姓更多出彩的机会．也为市民享受文化艺术活动打造‘零门槛’。市民文化节这个平台是给市民大众的，我们的报名点、初赛都设在老百姓家门口，就是希望更多市民都能有所参与。”B社区文化馆负责人苏女士说。
此前，C社区文化中心的社区活动虽多，但更偏重于老人和儿童，该中心韩主任并不满足。
“我们所在的社区，白领上班族特别多，因此我们也应该重视为白领们提供更多适合他们的文化活动项目，尽可能满足每一个居民的需求。”
6．2014年，Q市A社区的居民迟秋菊和刘世云没想到，作为居民代表，她们委托社区专职管理员在“文化超市”网站上订制的柳腔剧订单，居然在一周后就得以兑现，这出自己免费点单点来的大戏，让老百姓初尝了说了算的“当家”的惊喜；小伙儿王维涛没想到，凭借吹笛子的才艺，竞能自荐登上过去想都不敢想的大舞台，深入到基层的“五王”(指歌王、舞王、琴王、戏王、秀王)才艺达人海选，让他正经过了把明星瘾；泡惯了图书馆的袁琳琳没想到，借阅图书再无须卡着下班前的时间点，24小时自助图书馆和书店的相继开张，为和她一样的爱书人保留了一团彻夜的灯火……
2014年，一场面向所有市民、零门槛的才艺选秀活动——“五王”大赛在全市如火如荼地展开。这场报名人数超过两万人。原创节目数量超过3000个，观看人数已逾20万人次的大规模海选，将普通市民推到了舞台的中心。
这个名为“文化超市”的舞台实际上是一个“陈列”了综艺演出、图书、戏剧、电影、艺术培训等丰富文化产品的特殊网站，它为包括39万外来人口在内的80万居民建立起不可思议的自主“舞台”：使用者只需登录，并选择所需的产品内容，不出两周就能收获兑现；而借助“超市”的舞台，更多拥有才艺的民间达人也自荐登台亮相。上传自编自演的节目，丰富供居民自选的产品内容。
在网站的留言板上。无论文化产品的消费者还是制造者。个人意愿得到满足的市民个个难掩惊喜。在市民纷纷走到台前．高调分享贴心服务带来的生活中的小幸福的背后，是逐年加大投入力度并已纳入财政预算的文化服务专项资金的保障。
7．M市的“新兴城区现代公共文化服务社会化的标准化建设”项目被文化部列入2014年国家文化创新工程。其中W新区近年来探索公共文化服务项目外包，实行社会化运作，提高了服务效益和利用率，引起了社会的高度关注。
“政府是公共服务的提供者，不一定是生产者；是规则的制定者和执行的监管者，不一定是直接操作者，政府向社会组织购买公共服务，是对公共服务体制的破冰尝试，也是‘服务型政府’与‘小政府’两种方向融合的必然结果。”W新区相关领导说，从购买文艺演出到定制大型晚会再到新区图书馆服务外包，新区的公共文化服务逐步走出一条具有特色的社会化运作之路。
W新区购买公共文化服务时，根据群众的需求和新区实际情况确定“买什么?向谁买?怎么买?”，通过公开招标，将新区图书馆的建设、管理、运行和服务外包给专业公司。该公司严格按照要求，配备各艺术门类专业人员和管理人员，实行免费开放，举办各类文化活动，实现了建设标准化、成本细节化和管理规范化。
W新区图书馆自建馆以来，全年无休，免费开放，通过图书馆24小时还书箱以及图书馆数字资源无地域限制、无时间约束的开放性服务．保证了对读者服务24小时不问断。在图书馆购置新书方面，把选书和购书的权利交给读者，以读者满意为出发点和落脚点，坚持“图书馆服务与社区服务相结合”“市民服务与企业服务相结合”“实体服务与网络服务相结合”“普遍化服务与个性化服务相结合”．实现了管理标准化。
W新区文化馆在为街道、社区、企业等提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民，将群众文化需求定位为文化馆的工作目标，与基层形成了良好的互动交流的服务模式。文化馆还注重将富有新区地域特色的文化传承纳入各类公益性社会文化
组织的培育和建设，让新区丰富、优秀的历史人文资源“活起来”。
据介绍，W新区成立了由财政、审计、纪委、文化行政部门组成的考核小组，对外包公司的业务进行考核。考核小组制定了外包服务质量考核表，满分为100分，从队伍建设、公共服务、管理规章、群众满意度等方面进行考评。考核评分不得低于80分，80分以下对服务外包公司提出整改要求，如整改不力则终止服务合同。同时，政府聘请了第三方对两馆的服务人群、服务单位进行抽样调查和暗访。通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管，避免“一包了之”。区某位领导说：“我们不做运动员，只做裁判员”。
试点表明，W新区购买公共文化服务基本实现了以最节约成本购买最优化的服务的预期目标，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势。
8．新媒体正在改变我们的文化吗?手机阅读、数字报纸、杂志、移动电视、触摸媒体……新兴媒体正越来越多地出现在当下生活中，并日益侵入生活的各个层面，面对如此强大的新媒体扑面而来，专业人士展开了多次主题讨论。参与讨论的部分学者认为，新媒体的出现其实是以消解我们传统文化的主流价值为目的的。它以消解、嘲讽为手段，寻找的是一个对立面，而且这种对立面越强烈、越离谱越好，这样就容易产生一种传播效果。这种以消解传统价值为目的的新媒体使文化“下游化”了，这种文化没有经过理性的加工，缺少质感，没有逻辑的支撑，容易情绪化。对此，也有人表示不赞同，认为在谈到“改变我们的文化”这样一个概念时，存在着某个阶层的语义预设，也就是说这是站在传统文化的优势立场上进行的言说。他们认为，新媒体时代的到来，真正应该考虑的问题是，传统文化的代言人如何才能找到自己新的立足点。
作答要求
一、请根据给定资料，概括目前我国文化场馆发展中面临的问题。(20分)
要求：内容全面、条理清楚、语言准确，不超过200字。
二、请分析给定资料7中W新区现代公共文化服务社会化运作的做法成功的原因。
(15分)
要求：观点明确、分析深入，不超过200字。
三、为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H市市委、市政府选派工作小组赴H市总工会调查了解情况，请你以H市总工会的名义，根据给定资料3，草拟一份汇报材料提纲。(25分)
要求：紧扣给定资料，问题全面准确、建议具体可行，不超过400字。
四、阅读给定资料，结合实际，以“谋新求变，文以化人”为话题，自选角度，自拟题目写一篇文章。(40分)
要求：
1．自拟题目，紧密结合实际；
2．观点鲜明、正确，认识全面、深入，逻辑结构严谨；
3．表达简洁，字迹清楚，1000字左右。
参考答案
暂无
答案解析
一、【解题思路】
阅读题干,审清题意
本题是一道典型的归纳概括题，题目中没有限定作答范围，是作答的难点。但依据作答对象“我国文化场馆发展中面临的问题”，可以帮助确定作答范围。注意字数要求不超过200字。
阅读材料．提取要点通读给定资料可知，涉及我国文化场馆发展中面临问题的材料为给定资料2～4．因此可以确定该题的作答范围为“给定资料2、3、4”。
给定资料2主要介绍了当前我国公共文化设施发展取得的成绩和存在的问题，其中第一段主要介绍了我国大型文化场馆的发展速度和建设成绩，这属于积极内容，并非问题。第二段材料承接上文并进行转折，直接引出公共文化场所发展中存在的问题是发展程度低。第三段首句即表明现在贫困地区文化事业投入不足，是明显要点。第四段中间通过调查结果显示现在存在的问题一方面是参与度低，另一方面是满意度低。
给定资料3主要以文化宫为例，介绍了传统公益性质文化场馆由盛而衰、生存艰难的困境。其中第一段提出一些传统公益性质文化场馆缺乏吸引力，门庭冷落，利用率偏低，造成巨大浪费。第二、三段将H市总工会A工人文化宫十几年前的火爆场景和现在进行对比，是对第一段提出观点的说明。第四、五、六段介绍了出现这种情况的原因，活动设施和活动内容陈旧，缺乏经营管理人才和资金。第七段介绍了工人文化宫场地大部分被出租，使用空间有限且文化娱乐活动少。最后一段介绍了文化宫缺少文化，在市场经济中面临冲击，为了生存不得不出租场地和举办培训班。
给定资料4以少年宫为例，介绍了传统公益性质文化场馆功能定位严重扭曲。第一、二段介绍了现在的少年宫学科辅导班招生火爆，第四段介绍了以前的少年宫培养青少年兴趣，培养人才。通过对比，可以得出少年宫的功能发生了变化，从“成长乐园”变为“第二课堂”。最后一段介绍了随着时代变迁，少年宫的公益性质难以保障，由免费向收费转变。
加工要点。组织答案
将以上要点进行整理合并，可以发现问题主要体现在总体发展程度低、生存艰难和功能定位扭曲三个方面。在作答时，可以先总述问题，然后再分开具体表述，以符合“条理清楚”的要求。
【参考答案】
我国文化场馆发展中面临总体发展程度低、生存艰难和功能定位扭曲的问题。具体表现在：
总体发展程度低，不均衡，利用率不高。人均拥有量与发达国家有很大差距；贫困地区文化投入有限；资源利用率和投入收效比不高，公众满意度低。
生存艰难。传统文化活动设施陈旧，文化娱乐活动少，观众冷清；缺乏经营管理人才和资金保障。
功能定位扭曲。为了生存出租场地和举办培训班，公益性地位在市场经济中出现矛盾与摇摆。
二、【解题思路】
阅读题干,审清题意
本题作答的任务是分析“W新区现代公共文化服务社会化运作的做法成功的原因”，那么就要首先明确观点，即公共文化服务社会化运作的总体做法是什么，这种做法是否值得提倡；其次分析原因，即分析做法及其意义。
阅读材料．提取要点
通过对给定资料内容的梳理，可以看出，要根据关键词提取要点，找做法及意义。
给定资料7第一、二段着重铺垫，第三段开始重点介绍原因。
给定资料7第三段，介绍政府向社会组织购买公共服务，根据实际情况确定服务的预期目标，通过公开招标将各项服务外包，实现建设标准化、成本细节化和管理规范化，我们可以由此提取社会化运作方式的要点。
给定资料7第四段，讲述了W新区图书馆创新人性化服务体验的事例。而第五段开头即提出“提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民”，我们可以得到采取多种方式问需于民的要点。这与第四段要点呈并列关系，我们可以将其合并为人性化服务。
给定资料7第六段中，介绍了W新区成立多部门组成的考核小组，考核外包公司业务，同时，聘请第三方对服务人群与单位进行调查，我们可以将其与“通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管”进行结合,得出制度化监管的成功原因。
加工要点．组织答案
提取出有关要点后，要注意进行加工整理。本题作答要求中提到“观点明确、分析深入”，考生需要首先亮明观点，继而结合材料加以分析，同时需要注意答案需言简意赅，不超过200字。
【参考答案】
W新区做法成功的原因在于社会化运作、人性化服务和制度化监管相结合：
一是社会化运作。政府向社会组织购买公共服务，根据实际情况确定服务目标，通过公开招标将各项服务外包,实现建设标准化、成本细节化和管理规范化。
二是人性化服务。采取多种方式问需于民，注重人性化服务体验，传承创新历史人文资源。
三是制度化监管。政府成立考核小组，考查外包公司的具体业务，同时聘请第三方对服务人群与单位调查暗访。打造监管考核体系。
三、【解题思路】
阅读题干．审清题意
通过阅读题干可知，本题要求我们“草拟一份汇报材料提纲”，那么我们就需寻找问题以及措施要点。题目的作答范围是给定资料3，作答需内容全面、建议具体可行。
阅读材料．提取要点给定资料3共10段。
第一段：表明当前文化场馆利用率低，且由于缺少吸引力的内容导致门庭冷落，从而造成了浪费。
第二段：从文化宫主任的角度道出了文化宫由盛而衰的过程。
第三段：从老职工的角度说明昔日文化官门庭若市的盛况。
第四段：从乔女士的角度说明当前文化活动的形式丰富多彩，但是文化宫的活动设施和活动内容相对陈旧的现状。
第五段：侧重分析当前文化宫冷落的原因，主要在于房屋破旧、设备陈旧、功能单调，且依然停留在50多年前,加之当前文化宫经营管理人才缺乏。
第六段：分析当前文化宫日渐没落，但是迫于资产的管理权不属于文化宫自身，且没有充足资金，文化宫虽然地处闹市但是只能闲置。
第七段：主要介绍当前文化宫的基本使用情况。
第八段：表明当前的年轻人对于文化宫知之甚少。
第九段：以市民的视角说明当前的文化宫已经失去原有的文化的意义。
第十段：说明文化宫当前的问题在于无工人、无文化，且造成这样现状的原因在于在市场经济中对自身定位的矛盾和摇摆，一方面受到经济体制、企业发展和多元文化的冲击；另一方面当前的财政来源逐渐发生了变化。
加工要点．组织答案
提取出有关要点后，首先要注意将问题进行整理，再根据问题反推对策。注意语言简练、字迹工整，字数不超过400字。由于作答要求是提纲，所以只需要写明主要内容即可。
【参考答案】
工人文化宫是社会文化的重要载体,而当前文化宫在经营中出现种种问题。一是文化宫的活动设施和活动内容相对陈旧。二是文化经营管理人才极其缺乏。三是文化宫经营主体的管理权限不足。四是文化宫的资金不足，且收入来源单一。五是当前民众对于文化宫的了解知之甚少，文化宫的部分项目收费过高。
经调查，正是上述问题导致文化宫陷入“文化宫没文化，文化宫没工人”的窘境。针对以上问题，我部门建议通过以下措施加以改善：一是改变运作模式．将现在由政府运作管理的模式转变为政府出资购买公共服务的外包模式，通过政府拨款举办招投标，吸引社会资本与经营人才参与文化宫运作；二是改变管理体制，通过外包模式，将文化宫的管理权限转交社会组织与个人，政府履行监管职责，将人力物力用于监督考核，提升服务质量；
三是强化政府财政支持，及时更新硬件设施，创新娱乐方式；四是加大社会宣传，适当降低服务费用，重塑社会影响力。
四、【写作思路】
阅读题干可知，本题为给出话题的自由命题作文，考生写作本文时需要仔细思考“谋新求变，文以化人”的真正含义，才能准确拟定文章主题。在作答要求中，我们看到“紧密结合实际”，这是提醒我们文章写作不能照抄材料，而要结合当前社会现实加以论证．避免千文一面的套路化写作问题。“逻辑结构严谨”则是提醒我们，本题虽然没有对文体要求作出鲜明提示，但我们依然要采用议论文的逻辑结构，论点、论据、论证缺一不可。
阅读材料可知，当前我国公共文化系统面临困境，题目中提到的“谋新求变”正是破解困境的最好方法。考生写作本文时，应点明当前文化发展存在的问题，继而分析“谋新求变”的重要作用，以此论证“只有谋新求变，才能实现文以化人的目标”。
【参考例文】
唯谋新求变方能文以化人
《大学》云：苟日新，日日新，又日新。这种革新的思想，寓意着精神上的洗礼、品德上的修炼都需要不断进行。其实，不唯精神品德，文化事业同样需要日新月畀。多年来，我国公共文化服务体系发展停滞，文化软实力培养不足，长此以往，文化强国梦想难圆。我们只有秉持“谋新求变”，才能真正做到“文以化人”。
谋新求变，可激活资源。文化宫的建设初衷，本为满足职工群众对文化生活和娱乐活动的需要，在上个世纪曾经是社会大众娱乐生活的场所，青年在此溜冰跳舞，儿童在此学习娱乐，电影厅、练歌房更是人满为患。然而，随着社会发展，娱乐方式不断涌现，昔日熙熙攘攘的文化宫，如今已是门可罗雀。其实，文化宫占地面积广阔，文化资源众多，只是文化娱乐创新不足，经营管理人才缺乏，才导致了今天的冷清局面。当前我国部分地区城市发展较快，文化区域规划不足，娱乐扰民问题频发，管理部门若能转变思想谋新求变，将娱乐人群引入文化宫，定能令文化宫起死回生，焕发昔日魅力。如此，不仅避免了资源闲置，更能缓解文化娱乐与宁静生活的矛盾。
谋新求变，可改善服务。随着社会发展，群众文化需求不断增多，昔日文化服务的“官办”模式人手不足，已经难以满足人们服务所需。“治天下者，以民为本”，李世民开创贞观之治正在于他“水能载舟亦能覆舟”的民本认识。而今，我国秉持执政为民的思想，推进服务型政府建设，将社会服务交托市场，政府真正履行监管职责，为我国文化服务的谋新求变指明了发展道路。例如，部分地方管理部门购买文化服务，依托社会组织开展文化宣传。而政府部门则负责加强后期监管。从“文化超市”兴起网络，到新型图书馆遍地开花，我国文化服务水平不断提升。为社会大众文化需求提供了人性化的服务体验。可见，只有谋新求变，才能释放政府管理活力，真正提高服务质量。
谋新求变，可发扬文化。无论举办市民文化节，还是开创才艺选秀，文化活动的创新之举，引起了社会大众的兴趣。随着我国城镇化建设脚步加快，部分传统文化渐渐湮没在高楼大厦之中。长此以往，必定造成文化断层。文化活动主体的改变。将视角转向社会大众，给了他们一个展现才艺的舞台，更给了他们一个发扬文化的机会。借助这一良机，社会大众可以将传统文化对外展示，取得社会认同，真正做到薪火相传，发扬文化。
文以化人，文以栽道。国人自古便重视文化发展对人的重要影响。在创新发展的今天，我们更需要谋新求变，将创新的元素与文化融合，才能确保文化大国地位永固，文化实力与日俱增。
阅读题干,审清题意
本题是一道典型的归纳概括题，题目中没有限定作答范围，是作答的难点。但依据作答对象“我国文化场馆发展中面临的问题”，可以帮助确定作答范围。注意字数要求不超过200字。
阅读材料．提取要点通读给定资料可知，涉及我国文化场馆发展中面临问题的材料为给定资料2～4．因此可以确定该题的作答范围为“给定资料2、3、4”。
给定资料2主要介绍了当前我国公共文化设施发展取得的成绩和存在的问题，其中第一段主要介绍了我国大型文化场馆的发展速度和建设成绩，这属于积极内容，并非问题。第二段材料承接上文并进行转折，直接引出公共文化场所发展中存在的问题是发展程度低。第三段首句即表明现在贫困地区文化事业投入不足，是明显要点。第四段中间通过调查结果显示现在存在的问题一方面是参与度低，另一方面是满意度低。
给定资料3主要以文化宫为例，介绍了传统公益性质文化场馆由盛而衰、生存艰难的困境。其中第一段提出一些传统公益性质文化场馆缺乏吸引力，门庭冷落，利用率偏低，造成巨大浪费。第二、三段将H市总工会A工人文化宫十几年前的火爆场景和现在进行对比，是对第一段提出观点的说明。第四、五、六段介绍了出现这种情况的原因，活动设施和活动内容陈旧，缺乏经营管理人才和资金。第七段介绍了工人文化宫场地大部分被出租，使用空间有限且文化娱乐活动少。最后一段介绍了文化宫缺少文化，在市场经济中面临冲击，为了生存不得不出租场地和举办培训班。
给定资料4以少年宫为例，介绍了传统公益性质文化场馆功能定位严重扭曲。第一、二段介绍了现在的少年宫学科辅导班招生火爆，第四段介绍了以前的少年宫培养青少年兴趣，培养人才。通过对比，可以得出少年宫的功能发生了变化，从“成长乐园”变为“第二课堂”。最后一段介绍了随着时代变迁，少年宫的公益性质难以保障，由免费向收费转变。
加工要点。组织答案
将以上要点进行整理合并，可以发现问题主要体现在总体发展程度低、生存艰难和功能定位扭曲三个方面。在作答时，可以先总述问题，然后再分开具体表述，以符合“条理清楚”的要求。
【参考答案】
我国文化场馆发展中面临总体发展程度低、生存艰难和功能定位扭曲的问题。具体表现在：
总体发展程度低，不均衡，利用率不高。人均拥有量与发达国家有很大差距；贫困地区文化投入有限；资源利用率和投入收效比不高，公众满意度低。
生存艰难。传统文化活动设施陈旧，文化娱乐活动少，观众冷清；缺乏经营管理人才和资金保障。
功能定位扭曲。为了生存出租场地和举办培训班，公益性地位在市场经济中出现矛盾与摇摆。
二、【解题思路】
阅读题干,审清题意
本题作答的任务是分析“W新区现代公共文化服务社会化运作的做法成功的原因”，那么就要首先明确观点，即公共文化服务社会化运作的总体做法是什么，这种做法是否值得提倡；其次分析原因，即分析做法及其意义。
阅读材料．提取要点
通过对给定资料内容的梳理，可以看出，要根据关键词提取要点，找做法及意义。
给定资料7第一、二段着重铺垫，第三段开始重点介绍原因。
给定资料7第三段，介绍政府向社会组织购买公共服务，根据实际情况确定服务的预期目标，通过公开招标将各项服务外包，实现建设标准化、成本细节化和管理规范化，我们可以由此提取社会化运作方式的要点。
给定资料7第四段，讲述了W新区图书馆创新人性化服务体验的事例。而第五段开头即提出“提供基本的公共文化服务的同时，采取调查问卷、座谈会等多种方式问需于民”，我们可以得到采取多种方式问需于民的要点。这与第四段要点呈并列关系，我们可以将其合并为人性化服务。
给定资料7第六段中，介绍了W新区成立多部门组成的考核小组，考核外包公司业务，同时，聘请第三方对服务人群与单位进行调查，我们可以将其与“通过把监管落实为可见可控的考核制度对服务外包进行监管”进行结合,得出制度化监管的成功原因。
加工要点．组织答案
提取出有关要点后，要注意进行加工整理。本题作答要求中提到“观点明确、分析深入”，考生需要首先亮明观点，继而结合材料加以分析，同时需要注意答案需言简意赅，不超过200字。
【参考答案】
W新区做法成功的原因在于社会化运作、人性化服务和制度化监管相结合：
一是社会化运作。政府向社会组织购买公共服务，根据实际情况确定服务目标，通过公开招标将各项服务外包,实现建设标准化、成本细节化和管理规范化。
二是人性化服务。采取多种方式问需于民，注重人性化服务体验，传承创新历史人文资源。
三是制度化监管。政府成立考核小组，考查外包公司的具体业务，同时聘请第三方对服务人群与单位调查暗访。打造监管考核体系。
三、【解题思路】
阅读题干．审清题意
通过阅读题干可知，本题要求我们“草拟一份汇报材料提纲”，那么我们就需寻找问题以及措施要点。题目的作答范围是给定资料3，作答需内容全面、建议具体可行。
阅读材料．提取要点给定资料3共10段。
第一段：表明当前文化场馆利用率低，且由于缺少吸引力的内容导致门庭冷落，从而造成了浪费。
第二段：从文化宫主任的角度道出了文化宫由盛而衰的过程。
第三段：从老职工的角度说明昔日文化官门庭若市的盛况。
第四段：从乔女士的角度说明当前文化活动的形式丰富多彩，但是文化宫的活动设施和活动内容相对陈旧的现状。
第五段：侧重分析当前文化宫冷落的原因，主要在于房屋破旧、设备陈旧、功能单调，且依然停留在50多年前,加之当前文化宫经营管理人才缺乏。
第六段：分析当前文化宫日渐没落，但是迫于资产的管理权不属于文化宫自身，且没有充足资金，文化宫虽然地处闹市但是只能闲置。
第七段：主要介绍当前文化宫的基本使用情况。
第八段：表明当前的年轻人对于文化宫知之甚少。
第九段：以市民的视角说明当前的文化宫已经失去原有的文化的意义。
第十段：说明文化宫当前的问题在于无工人、无文化，且造成这样现状的原因在于在市场经济中对自身定位的矛盾和摇摆，一方面受到经济体制、企业发展和多元文化的冲击；另一方面当前的财政来源逐渐发生了变化。
加工要点．组织答案
提取出有关要点后，首先要注意将问题进行整理，再根据问题反推对策。注意语言简练、字迹工整，字数不超过400字。由于作答要求是提纲，所以只需要写明主要内容即可。
【参考答案】
工人文化宫是社会文化的重要载体,而当前文化宫在经营中出现种种问题。一是文化宫的活动设施和活动内容相对陈旧。二是文化经营管理人才极其缺乏。三是文化宫经营主体的管理权限不足。四是文化宫的资金不足，且收入来源单一。五是当前民众对于文化宫的了解知之甚少，文化宫的部分项目收费过高。
经调查，正是上述问题导致文化宫陷入“文化宫没文化，文化宫没工人”的窘境。针对以上问题，我部门建议通过以下措施加以改善：一是改变运作模式．将现在由政府运作管理的模式转变为政府出资购买公共服务的外包模式，通过政府拨款举办招投标，吸引社会资本与经营人才参与文化宫运作；二是改变管理体制，通过外包模式，将文化宫的管理权限转交社会组织与个人，政府履行监管职责，将人力物力用于监督考核，提升服务质量；
三是强化政府财政支持，及时更新硬件设施，创新娱乐方式；四是加大社会宣传，适当降低服务费用，重塑社会影响力。
四、【写作思路】
阅读题干可知，本题为给出话题的自由命题作文，考生写作本文时需要仔细思考“谋新求变，文以化人”的真正含义，才能准确拟定文章主题。在作答要求中，我们看到“紧密结合实际”，这是提醒我们文章写作不能照抄材料，而要结合当前社会现实加以论证．避免千文一面的套路化写作问题。“逻辑结构严谨”则是提醒我们，本题虽然没有对文体要求作出鲜明提示，但我们依然要采用议论文的逻辑结构，论点、论据、论证缺一不可。
阅读材料可知，当前我国公共文化系统面临困境，题目中提到的“谋新求变”正是破解困境的最好方法。考生写作本文时，应点明当前文化发展存在的问题，继而分析“谋新求变”的重要作用，以此论证“只有谋新求变，才能实现文以化人的目标”。
【参考例文】
唯谋新求变方能文以化人
《大学》云：苟日新，日日新，又日新。这种革新的思想，寓意着精神上的洗礼、品德上的修炼都需要不断进行。其实，不唯精神品德，文化事业同样需要日新月畀。多年来，我国公共文化服务体系发展停滞，文化软实力培养不足，长此以往，文化强国梦想难圆。我们只有秉持“谋新求变”，才能真正做到“文以化人”。
谋新求变，可激活资源。文化宫的建设初衷，本为满足职工群众对文化生活和娱乐活动的需要，在上个世纪曾经是社会大众娱乐生活的场所，青年在此溜冰跳舞，儿童在此学习娱乐，电影厅、练歌房更是人满为患。然而，随着社会发展，娱乐方式不断涌现，昔日熙熙攘攘的文化宫，如今已是门可罗雀。其实，文化宫占地面积广阔，文化资源众多，只是文化娱乐创新不足，经营管理人才缺乏，才导致了今天的冷清局面。当前我国部分地区城市发展较快，文化区域规划不足，娱乐扰民问题频发，管理部门若能转变思想谋新求变，将娱乐人群引入文化宫，定能令文化宫起死回生，焕发昔日魅力。如此，不仅避免了资源闲置，更能缓解文化娱乐与宁静生活的矛盾。
谋新求变，可改善服务。随着社会发展，群众文化需求不断增多，昔日文化服务的“官办”模式人手不足，已经难以满足人们服务所需。“治天下者，以民为本”，李世民开创贞观之治正在于他“水能载舟亦能覆舟”的民本认识。而今，我国秉持执政为民的思想，推进服务型政府建设，将社会服务交托市场，政府真正履行监管职责，为我国文化服务的谋新求变指明了发展道路。例如，部分地方管理部门购买文化服务，依托社会组织开展文化宣传。而政府部门则负责加强后期监管。从“文化超市”兴起网络，到新型图书馆遍地开花，我国文化服务水平不断提升。为社会大众文化需求提供了人性化的服务体验。可见，只有谋新求变，才能释放政府管理活力，真正提高服务质量。
谋新求变，可发扬文化。无论举办市民文化节，还是开创才艺选秀，文化活动的创新之举，引起了社会大众的兴趣。随着我国城镇化建设脚步加快，部分传统文化渐渐湮没在高楼大厦之中。长此以往，必定造成文化断层。文化活动主体的改变。将视角转向社会大众，给了他们一个展现才艺的舞台，更给了他们一个发扬文化的机会。借助这一良机，社会大众可以将传统文化对外展示，取得社会认同，真正做到薪火相传，发扬文化。
文以化人，文以栽道。国人自古便重视文化发展对人的重要影响。在创新发展的今天，我们更需要谋新求变，将创新的元素与文化融合，才能确保文化大国地位永固，文化实力与日俱增。
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给定资料
1．垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃圾，生活垃圾是老百姓在日常生活中所产生的垃圾。数据显示，我国县级以上城市有3200多个，城市人口约6．9亿，城市生活垃圾每年约3亿吨。生产垃圾的数量也很惊人，其中．占绝对份额的是建筑垃圾。我国的垃圾处理手段主要是焚烧和填埋。目前，约2／3的城市处于垃圾包围之中，1／4的城市已无垃圾填埋场可选。
党的十八大报告首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，指出，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。由此看来，解决“垃圾难题”意义重大。
2．2013年9月，随着一声爆破巨响，昆明市老工人文化宫倒塌成一片废墟。这座建成于1985年、高70米的昆明市第一栋带电梯的建筑，其寿命没能熬过30年。其实它只不过是“短命建筑”名单上新添的一个。耗资8亿元的沈阳绿岛体育中心，耗资3000多万的海口“千年塔”，南昌著名地标五湖大酒店，沈阳五里河体育场，杭州西湖边上的最高楼——浙江大学湖滨校区3号楼……这些驰名一时的地标性建筑，在爆炸声中轰然倒塌时寿命都不长。“短命建筑”一方面是使用时间短，浪费严重；另一方面是产生了大量的建筑垃圾，对环境造成压力。住房和城乡建设部一位官员三年前曾表示，中国每年新建建筑面积20亿平方米，是世界上建筑量最大的国家，但建筑平均寿命却只能维持25至30年。而在英、法、美．建筑统计平均使用寿命分别为132年、85年和80年。
北京某环保建材公司的厂房位于半地下，从外面看很不起眼，也听不到轰隆隆的机器声。
可推开大门，浩大的声浪顿时席卷而来，靠近大门，一台机器正呼噜噜地往嘴里填大块的混凝土，一番轰隆隆的“咀嚼”后，吐出较小的混凝土渣块，通过传送带，送到另一台设备上进行筛选：筛选过后的混凝土渣块变成了小颗粒状．紧接着又送到另一台设备进行磁选……经过粗分选、粗筛、破碎、磁选、水洗等一道道工序后，建筑垃圾变成了再生粗、细骨料，粉尘等等。总经理刘先生介绍说，再生粗骨料可用于生产再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、细骨料，还可以加工成再生普通砖和再生古建砖。该企业一年能消纳100万吨建筑垃圾，这样的企业在北京没有几个，全国其他地方也没有多少。
正在拆迁的××村位于2市北郊，该村占地1800多亩，有20个村民组1600户左右，拆迁现场，灰尘飞扬，建筑垃圾一眼望不到头。村民王先生对记者说：“这些垃圾被个人承包了，一方20块钱，谁拉谁受益。按照规划，最近的垃圾填埋场距此50公里，来回近百公里，拉一趟连油钱都顾不住。一到晚上9点以后，最少有五六十辆垃圾车排成队往附近的河滩里运，不信你们晚上过来看看。”在知情人的带领下，记者进行了实地探访。刚下大堤，西侧一鱼塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是刚覆盖的一层黄土。在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河边的巡井路边，不时会看到有整车倾倒的建筑垃圾。在附近停靠的渔船旁，也填埋着成堆的建筑垃圾，被水冲后裸露在外面。记者梳理相关报道发现，各地随意倾倒建筑垃圾的现象有一定的普遍性。
3．2013年春节长假期间，北京、天津、山西等地的游客纷纷来到历史文化名城W县欣赏该县拜灯山、打树花等非物质文化遗产活动。
北京的郭先生与家人是大年初三上午来到W县的．刚一进入城区，街道上满眼的垃圾便让他感觉十分不舒服。下午在县城里转了一圈，他看到，县城东西向的一条主干道胜利东路路两边到处是垃圾堆。位于路北的汽车七队家属院门口垃圾遍地，到处是污水。一位居民称，这里的垃圾已经半个月无人清理，“每年60多块钱的卫生费．都白交了。”
在W县汽车站，路两边同样是一个又一个大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州镇街、前进西路等街道，情况则更为严重，路两边的垃圾已经蔓延到了马路中央，将本来十分宽阔的街道挤得十分狭窄，有的垃圾堆索性就位于马路中间，成了一道隔离带。住在前进西路的居民说，这条路上的垃圾长时间无人问津，越往西越严重，最西段的垃圾已经两三年没有清理过。
他还发现，除了为数不多的街道，众多街道都没有垃圾桶。当问到有没有进行垃圾分类、废物回收、统一处理这些问题时，一名退休干部说：“没有!分类不分类都一样，别人哪里倒你也哪里倒。”
记者梳理近年来媒体的报道发现，W县的这种情况在许多地方都曾经出现过。
4．“番禺事件”曾受媒体广泛关注。其缘由是，广州市计划在番禺区大石镇建设一个日处理垃圾2000吨的垃圾焚烧厂，而距离焚烧厂选址两公里外．就是享誉广东地产界的番禺华南板块，分布在这里的楼盘，因为环境优美、品质高端而吸引了超过30万广州人来此定居。华南板块的居民担心，垃圾焚烧会释放二恶英等致癌物质．因而强烈反对政府规划。经过漫长的沟通与协商，政府与居民双方最终达成共识：垃圾焚烧厂暂停，但居民垃圾要减量。
2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小区出现垃圾连续几天堆放在小区里的情况。小区物业称，该小区垃圾指定消纳点是北京昌平的阿苏卫垃圾填埋场，进入填埋场的垃圾清运车被附近村民扣下，导致垃圾没法正常清运。该垃圾填埋场邻近六环，附近邻着二德庄、阿苏卫、百善和牛房圈四个村子，最近的不过两三公里。附近村民说，垃圾场平时飘出恶臭，家里都不能开窗户。记者看到在垃圾填埋场东门外的路上，还停着大约十辆垃圾车，里面的垃圾发出腐臭味。
2013年10月，上海市青浦区的一座生活垃圾处理厂引起了媒体关注，这座垃圾处理厂位于青浦与江苏昆山交界的一条河东岸。投产以后其恶臭殃及昆山市两个镇的数十万居民。对此，某著名时评发表文章称，上海青浦区建垃圾场对垃圾进行无害化处理，符合发展与环保相协调的理念．应该受到群众赞扬，也应该得到相关部门肯定。可是，上海青浦区将垃圾处理场建在昆山的人口密集区，让相邻群众受困，让好事变了味。在两地交界处建垃圾场虽然符合当地环保部门的相关规定，可是否考虑过对外地群众的影响?难道当地群众的利益高于外地群众?
时评最后说，望两地政府携起手来，协商解决问题，让昆山百姓早一天过上好日子甜日子和幸福的日子。
5．记者在某批发市场看到，500克极品西湖龙井、铁观音、碧螺春，用精美的檀木包装，配上高档的紫砂茶具，售价高达13000元到14000元；当地产的一些茶叶中，500克五星毛尖王，外包装为一只密码箱，内装50克×10的小金属罐，售价为650元／箱。茶叶商胡先生告诉记者，那些售价上千上万的茶叶，其包装和附带品的价格可占到茶叶总价格的70％左右。普通的中等茶叶，500克茶叶价格约为60元，加上20元的金属包装，30元的普通陶瓷茶杯，就可以卖110元。在某化妆品专柜处，记者发现有整盒成套销售的化妆品，礼品盒面一般都有16K纸的大小，其中的化妆品只占1／3左右的空间，其余的部分都填充塑料泡沫和丝绸。在询问价格后发现按礼盒购买的化妆品要比单买贵出100元，包装占整个价格的12．5％左右。在衬衫专柜处，经过复杂包装的衬衫摆放得非常整齐，店老板说：“包装得好才能卖得好。”
6．全国人大环境与资源保护委员会调查表明，目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10％以上．其体积要构成家庭生活垃圾的30％以上。但大量的包装物最后都成了垃圾，有的甚至对环境构成长久压力(如被丢弃的塑料袋等)。环保专家毛先生叹道，美丽的代价，实在是太昂贵了!得不偿失。
但也有人认为，包装既是一种经济现象，有需求就有生产，况且，包装也可以拉动经济发展。同时也是一种文化现象，中国是个人情社会，不少人都“想‘面子’多于想‘污染”’，东西包装得好才能拿得出手。一个好东西包装得不好，还不如东西差点包装得好一些。
7．F市城区现行的生活垃圾收费制度，是2003年5月1日开始实施的。生活垃圾处理费征收工作由市城市管理执法局负责组织协调，各区政府配合，市环境卫生管理处负责具体实施。征收对象为辖区的所有市民和单位。征收标准为：常住人口6元／(户·月)；集体宿舍、单身公寓和外来人员5元／(人·月)(家庭独立租住视同常住人口收取)；对上门收集生活垃圾的，另外缴纳有偿服务费2元／(户·月)。已缴纳物业管理服务费的，只缴纳3元／(户·月)。机关、事业单位及社会团体按在职职工人数(含固定工、临时工)2元／(人·月)(不含内部生活垃圾的清扫、运输费)；门前卫生责任区有偿服务费缴纳1元／(m2·月)，每月不足20元的按20元缴纳，超过1000元的按1000元缴纳。已缴纳物业管理费的，只收取前项垃圾处理费，等等。
制度规定．凡弄虚作假或拒不缴费的单位和个人，由环境卫生行政主管部门责令其改正并处以罚款。当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
有资料显示，F市生活垃圾日产生量2001年为1400吨，2007年为1900吨。2006年，F市家庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例为0．17％。2007年，F市共征收垃圾处理费3085万元．但收缴率仅为79．1％。
8．T市2000年7月开始实施垃圾费“随袋征收”政策，即垃圾处理费采用销售专用垃圾袋方式征收，专用垃圾袋售价内含垃圾费，凡以专用垃圾袋盛装的垃圾，清洁队才予以清理，但资源回收物可以免费交给清洁队回收。
该制度由市环保局组织实施。市环保局负责垃圾袋专用权及其规格、样式、容积公告；组织委托厂家生产；委托超市或商店销售专用垃圾袋；监测和惩处非法丢弃垃圾、非法生产和销售专用垃圾袋等行为。征收对象为辖区内产生生活垃圾的所有市民和单位。
政策规定：“环保局应依据本市垃圾焚化炉正常营运时一般废弃物清除处理总成本及现有焚化炉处理总容量，计算随袋单位容积清理费收费标准，报请市政府核定公告后，订定专用垃圾袋售价”。经过复杂的程序以后，计算出每包专用垃圾袋的售价如下表：
政策强调，专用垃圾袋为清理费收费专用，未经环保局同意不得擅自制作、销售，并不得使用袋上图样及文字。伪造、变造或擅自销售(包括擅自提价销售)专用垃圾袋者，都要处以罚款。
逾期不缴纳罚款者或涉及刑事责任者，依法移送司法机关处理。
有资料显示，T市生活垃圾日产生量1999年为3000吨．2005年为1400吨。资源回收率由1999年的2．4％提高到2005年的34．5％。T市家庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例1999年为0．15％，2004年为0．05％，2001年非法丢弃垃圾率仅为0．4％。
9．央视曾经播放过X镇生活垃圾分类、处理的例子，以下是某期节目的文字节录。
解说：每天早上7点一过，X镇西马各庄村的李大妈和另一位保洁员便开始挨家挨户收集垃圾。垃圾清运车是前些年村里开始做垃圾分类时上级出资购买的。
许某(村民)：那会儿我们都给发好几个桶，厨余垃圾一个桶，灰土垃圾一个桶，白色垃圾一个桶，桶是政府给发的。天天都是到时候搁在门口，专门有人收，打声招呼就收走了，不合格就说你。
解说：所谓白色垃圾，指废弃的纸张、塑料制品等可回收物，它们经过处理后，可以制成别的有用品。每个月的1号是西马各庄村村委会统一回收白色垃圾的日子。早上8点，村民就陆续把大包小包装满白色垃圾的编织袋送到村委会大院。库管员杨某说，以往，村民们每交3斤白色垃圾就可以换一袋1斤重的洗衣粉，现在洗衣粉改成了大包装，要30斤才能换一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增长了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾总量达4314斤，去年，这一数字更是达到5500斤。
解说：早上，X镇实行垃圾分类的各村收集来的厨余垃圾，被送到X镇密闭式压装清洁站。在这里。厨余垃圾被留下用于堆肥。马副镇长介绍说：“就是过去农村那种堆肥方式，一层厨余垃圾，一层灰土覆盖，覆盖以后通过长时间的发酵，最后粉碎，这个周期应该有几个月的时间，然后就联系需要的农民。农民使用这些肥料完全是免费的。”
解说：厨余垃圾可以用来堆肥，灰土垃圾以及冬季产生的大量燃煤炉渣可以用作农村填坑造地的原料。抽样调查显示，农村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，厨余垃圾约占三成左右。
也就是说，X镇的大部分垃圾都被消解在本镇。
解说：史教授是X镇垃圾分类试点的牵头人。
史教授：我们的垃圾到底分多少类，这要根据农民可以接受的程度，以及能够资源化利用的技术：第二个就是要教给农民怎么分，也就是方法。
解说：不少村民用“习惯了”来回答我们提出的“怎么不觉得垃圾分类麻烦”之类的问题，但如何养成习惯却正是我们好奇的地方。
许某(村民)：要想转变老百姓这种习惯，其实最开始也挺难的，确实很难。当时冯老师给我们出了很多的主意。
史教授：2007年春节前，我们用一星期的时间，赶制出一批挂历发给各户，一是联系感情；二是挂历里面有垃圾分类的知识、做法、意义，而且还是用再生纸制作的，直接给农民一个概念，你看废纸就能做出这个来。另外，每天中午和晚上各20分钟广播，持续了半年。同时，还有村民骨干分片到户手把手指导分类。
史教授：必须上门去收，交垃圾面对面。上门收等于监督着你呢，你自己瞧着分好没分好，没分好你自己接着分，合格了发个价值等于三毛钱的合格卡。
解说：村民们将换来的“合格卡”积攒到一定数量后，就可以到村委会领取奖品。这些年，村里提供的奖品品种不断变化，有油盐酱醋，有卫生纸等。
史教授：我们算一笔账，一户油盐酱醋卫生纸到底需要多少钱，这是一个参照物；第二个就是说，按照我们过去的村收集、镇运输、区处理的模式，X镇所产生的垃圾，如果运到这个填埋场去埋去，中间得花多少运费，我们把这些运输费、垃圾场的填埋费省下来，提前奖励给农民，这样，既节省了汽柴油的使用，又节省垃圾填埋用地，还不产生路上的二次污染，给农民兜里边装点钱,提高农民的生活质量，农民也高兴。
作答要求
1．请结合“给定资料7～8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。(20分)
要求：准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。
2．请梳理概括“给定资料2～5”中显示出的“垃圾难题”。(20分)
要求：内容全面，分条归纳，有概括性。不超过250字。
3．假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员。请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。(20分)
要求：观点明确，层次清楚，不要求格式。不超过250字。
4．请深入理解“给定资料6”中的两种不同观点，并结合给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1．中心明确，认识深刻；
2．内容充实，逻辑清晰；
3．思维严谨，语言准确流畅；
4．字数1000～1200字。
1．垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃圾，生活垃圾是老百姓在日常生活中所产生的垃圾。数据显示，我国县级以上城市有3200多个，城市人口约6．9亿，城市生活垃圾每年约3亿吨。生产垃圾的数量也很惊人，其中．占绝对份额的是建筑垃圾。我国的垃圾处理手段主要是焚烧和填埋。目前，约2／3的城市处于垃圾包围之中，1／4的城市已无垃圾填埋场可选。
党的十八大报告首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，指出，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。由此看来，解决“垃圾难题”意义重大。
2．2013年9月，随着一声爆破巨响，昆明市老工人文化宫倒塌成一片废墟。这座建成于1985年、高70米的昆明市第一栋带电梯的建筑，其寿命没能熬过30年。其实它只不过是“短命建筑”名单上新添的一个。耗资8亿元的沈阳绿岛体育中心，耗资3000多万的海口“千年塔”，南昌著名地标五湖大酒店，沈阳五里河体育场，杭州西湖边上的最高楼——浙江大学湖滨校区3号楼……这些驰名一时的地标性建筑，在爆炸声中轰然倒塌时寿命都不长。“短命建筑”一方面是使用时间短，浪费严重；另一方面是产生了大量的建筑垃圾，对环境造成压力。住房和城乡建设部一位官员三年前曾表示，中国每年新建建筑面积20亿平方米，是世界上建筑量最大的国家，但建筑平均寿命却只能维持25至30年。而在英、法、美．建筑统计平均使用寿命分别为132年、85年和80年。
北京某环保建材公司的厂房位于半地下，从外面看很不起眼，也听不到轰隆隆的机器声。
可推开大门，浩大的声浪顿时席卷而来，靠近大门，一台机器正呼噜噜地往嘴里填大块的混凝土，一番轰隆隆的“咀嚼”后，吐出较小的混凝土渣块，通过传送带，送到另一台设备上进行筛选：筛选过后的混凝土渣块变成了小颗粒状．紧接着又送到另一台设备进行磁选……经过粗分选、粗筛、破碎、磁选、水洗等一道道工序后，建筑垃圾变成了再生粗、细骨料，粉尘等等。总经理刘先生介绍说，再生粗骨料可用于生产再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、细骨料，还可以加工成再生普通砖和再生古建砖。该企业一年能消纳100万吨建筑垃圾，这样的企业在北京没有几个，全国其他地方也没有多少。
正在拆迁的××村位于2市北郊，该村占地1800多亩，有20个村民组1600户左右，拆迁现场，灰尘飞扬，建筑垃圾一眼望不到头。村民王先生对记者说：“这些垃圾被个人承包了，一方20块钱，谁拉谁受益。按照规划，最近的垃圾填埋场距此50公里，来回近百公里，拉一趟连油钱都顾不住。一到晚上9点以后，最少有五六十辆垃圾车排成队往附近的河滩里运，不信你们晚上过来看看。”在知情人的带领下，记者进行了实地探访。刚下大堤，西侧一鱼塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是刚覆盖的一层黄土。在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河边的巡井路边，不时会看到有整车倾倒的建筑垃圾。在附近停靠的渔船旁，也填埋着成堆的建筑垃圾，被水冲后裸露在外面。记者梳理相关报道发现，各地随意倾倒建筑垃圾的现象有一定的普遍性。
3．2013年春节长假期间，北京、天津、山西等地的游客纷纷来到历史文化名城W县欣赏该县拜灯山、打树花等非物质文化遗产活动。
北京的郭先生与家人是大年初三上午来到W县的．刚一进入城区，街道上满眼的垃圾便让他感觉十分不舒服。下午在县城里转了一圈，他看到，县城东西向的一条主干道胜利东路路两边到处是垃圾堆。位于路北的汽车七队家属院门口垃圾遍地，到处是污水。一位居民称，这里的垃圾已经半个月无人清理，“每年60多块钱的卫生费．都白交了。”
在W县汽车站，路两边同样是一个又一个大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州镇街、前进西路等街道，情况则更为严重，路两边的垃圾已经蔓延到了马路中央，将本来十分宽阔的街道挤得十分狭窄，有的垃圾堆索性就位于马路中间，成了一道隔离带。住在前进西路的居民说，这条路上的垃圾长时间无人问津，越往西越严重，最西段的垃圾已经两三年没有清理过。
他还发现，除了为数不多的街道，众多街道都没有垃圾桶。当问到有没有进行垃圾分类、废物回收、统一处理这些问题时，一名退休干部说：“没有!分类不分类都一样，别人哪里倒你也哪里倒。”
记者梳理近年来媒体的报道发现，W县的这种情况在许多地方都曾经出现过。
4．“番禺事件”曾受媒体广泛关注。其缘由是，广州市计划在番禺区大石镇建设一个日处理垃圾2000吨的垃圾焚烧厂，而距离焚烧厂选址两公里外．就是享誉广东地产界的番禺华南板块，分布在这里的楼盘，因为环境优美、品质高端而吸引了超过30万广州人来此定居。华南板块的居民担心，垃圾焚烧会释放二恶英等致癌物质．因而强烈反对政府规划。经过漫长的沟通与协商，政府与居民双方最终达成共识：垃圾焚烧厂暂停，但居民垃圾要减量。
2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小区出现垃圾连续几天堆放在小区里的情况。小区物业称，该小区垃圾指定消纳点是北京昌平的阿苏卫垃圾填埋场，进入填埋场的垃圾清运车被附近村民扣下，导致垃圾没法正常清运。该垃圾填埋场邻近六环，附近邻着二德庄、阿苏卫、百善和牛房圈四个村子，最近的不过两三公里。附近村民说，垃圾场平时飘出恶臭，家里都不能开窗户。记者看到在垃圾填埋场东门外的路上，还停着大约十辆垃圾车，里面的垃圾发出腐臭味。
2013年10月，上海市青浦区的一座生活垃圾处理厂引起了媒体关注，这座垃圾处理厂位于青浦与江苏昆山交界的一条河东岸。投产以后其恶臭殃及昆山市两个镇的数十万居民。对此，某著名时评发表文章称，上海青浦区建垃圾场对垃圾进行无害化处理，符合发展与环保相协调的理念．应该受到群众赞扬，也应该得到相关部门肯定。可是，上海青浦区将垃圾处理场建在昆山的人口密集区，让相邻群众受困，让好事变了味。在两地交界处建垃圾场虽然符合当地环保部门的相关规定，可是否考虑过对外地群众的影响?难道当地群众的利益高于外地群众?
时评最后说，望两地政府携起手来，协商解决问题，让昆山百姓早一天过上好日子甜日子和幸福的日子。
5．记者在某批发市场看到，500克极品西湖龙井、铁观音、碧螺春，用精美的檀木包装，配上高档的紫砂茶具，售价高达13000元到14000元；当地产的一些茶叶中，500克五星毛尖王，外包装为一只密码箱，内装50克×10的小金属罐，售价为650元／箱。茶叶商胡先生告诉记者，那些售价上千上万的茶叶，其包装和附带品的价格可占到茶叶总价格的70％左右。普通的中等茶叶，500克茶叶价格约为60元，加上20元的金属包装，30元的普通陶瓷茶杯，就可以卖110元。在某化妆品专柜处，记者发现有整盒成套销售的化妆品，礼品盒面一般都有16K纸的大小，其中的化妆品只占1／3左右的空间，其余的部分都填充塑料泡沫和丝绸。在询问价格后发现按礼盒购买的化妆品要比单买贵出100元，包装占整个价格的12．5％左右。在衬衫专柜处，经过复杂包装的衬衫摆放得非常整齐，店老板说：“包装得好才能卖得好。”
6．全国人大环境与资源保护委员会调查表明，目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10％以上．其体积要构成家庭生活垃圾的30％以上。但大量的包装物最后都成了垃圾，有的甚至对环境构成长久压力(如被丢弃的塑料袋等)。环保专家毛先生叹道，美丽的代价，实在是太昂贵了!得不偿失。
但也有人认为，包装既是一种经济现象，有需求就有生产，况且，包装也可以拉动经济发展。同时也是一种文化现象，中国是个人情社会，不少人都“想‘面子’多于想‘污染”’，东西包装得好才能拿得出手。一个好东西包装得不好，还不如东西差点包装得好一些。
7．F市城区现行的生活垃圾收费制度，是2003年5月1日开始实施的。生活垃圾处理费征收工作由市城市管理执法局负责组织协调，各区政府配合，市环境卫生管理处负责具体实施。征收对象为辖区的所有市民和单位。征收标准为：常住人口6元／(户·月)；集体宿舍、单身公寓和外来人员5元／(人·月)(家庭独立租住视同常住人口收取)；对上门收集生活垃圾的，另外缴纳有偿服务费2元／(户·月)。已缴纳物业管理服务费的，只缴纳3元／(户·月)。机关、事业单位及社会团体按在职职工人数(含固定工、临时工)2元／(人·月)(不含内部生活垃圾的清扫、运输费)；门前卫生责任区有偿服务费缴纳1元／(m2·月)，每月不足20元的按20元缴纳，超过1000元的按1000元缴纳。已缴纳物业管理费的，只收取前项垃圾处理费，等等。
制度规定．凡弄虚作假或拒不缴费的单位和个人，由环境卫生行政主管部门责令其改正并处以罚款。当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
有资料显示，F市生活垃圾日产生量2001年为1400吨，2007年为1900吨。2006年，F市家庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例为0．17％。2007年，F市共征收垃圾处理费3085万元．但收缴率仅为79．1％。
8．T市2000年7月开始实施垃圾费“随袋征收”政策，即垃圾处理费采用销售专用垃圾袋方式征收，专用垃圾袋售价内含垃圾费，凡以专用垃圾袋盛装的垃圾，清洁队才予以清理，但资源回收物可以免费交给清洁队回收。
该制度由市环保局组织实施。市环保局负责垃圾袋专用权及其规格、样式、容积公告；组织委托厂家生产；委托超市或商店销售专用垃圾袋；监测和惩处非法丢弃垃圾、非法生产和销售专用垃圾袋等行为。征收对象为辖区内产生生活垃圾的所有市民和单位。
政策规定：“环保局应依据本市垃圾焚化炉正常营运时一般废弃物清除处理总成本及现有焚化炉处理总容量，计算随袋单位容积清理费收费标准，报请市政府核定公告后，订定专用垃圾袋售价”。经过复杂的程序以后，计算出每包专用垃圾袋的售价如下表：
|
型号 |
容积1 |
尺寸(宽×长)／(mm×mm) |
厚度／mm |
包装／(个／包) |
售价／(元／包) |
|
特小型 |
5 |
310×500 |
0.044 |
20 |
45 |
|
小型 |
14 |
430×615 |
0.048 |
20 |
126 |
|
中小型 |
25 |
550x750 |
0.050 |
20 |
225 |
|
中型 |
33 |
630x720 |
0.050 |
20 |
297 |
|
特大型 |
76 |
840×900 |
0.058 |
10 |
342 |
|
超特大型 |
120 |
940×1000 |
0.100 |
10 |
540 |
逾期不缴纳罚款者或涉及刑事责任者，依法移送司法机关处理。
有资料显示，T市生活垃圾日产生量1999年为3000吨．2005年为1400吨。资源回收率由1999年的2．4％提高到2005年的34．5％。T市家庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例1999年为0．15％，2004年为0．05％，2001年非法丢弃垃圾率仅为0．4％。
9．央视曾经播放过X镇生活垃圾分类、处理的例子，以下是某期节目的文字节录。
解说：每天早上7点一过，X镇西马各庄村的李大妈和另一位保洁员便开始挨家挨户收集垃圾。垃圾清运车是前些年村里开始做垃圾分类时上级出资购买的。
许某(村民)：那会儿我们都给发好几个桶，厨余垃圾一个桶，灰土垃圾一个桶，白色垃圾一个桶，桶是政府给发的。天天都是到时候搁在门口，专门有人收，打声招呼就收走了，不合格就说你。
解说：所谓白色垃圾，指废弃的纸张、塑料制品等可回收物，它们经过处理后，可以制成别的有用品。每个月的1号是西马各庄村村委会统一回收白色垃圾的日子。早上8点，村民就陆续把大包小包装满白色垃圾的编织袋送到村委会大院。库管员杨某说，以往，村民们每交3斤白色垃圾就可以换一袋1斤重的洗衣粉，现在洗衣粉改成了大包装，要30斤才能换一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增长了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾总量达4314斤，去年，这一数字更是达到5500斤。
解说：早上，X镇实行垃圾分类的各村收集来的厨余垃圾，被送到X镇密闭式压装清洁站。在这里。厨余垃圾被留下用于堆肥。马副镇长介绍说：“就是过去农村那种堆肥方式，一层厨余垃圾，一层灰土覆盖，覆盖以后通过长时间的发酵，最后粉碎，这个周期应该有几个月的时间，然后就联系需要的农民。农民使用这些肥料完全是免费的。”
解说：厨余垃圾可以用来堆肥，灰土垃圾以及冬季产生的大量燃煤炉渣可以用作农村填坑造地的原料。抽样调查显示，农村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，厨余垃圾约占三成左右。
也就是说，X镇的大部分垃圾都被消解在本镇。
解说：史教授是X镇垃圾分类试点的牵头人。
史教授：我们的垃圾到底分多少类，这要根据农民可以接受的程度，以及能够资源化利用的技术：第二个就是要教给农民怎么分，也就是方法。
解说：不少村民用“习惯了”来回答我们提出的“怎么不觉得垃圾分类麻烦”之类的问题，但如何养成习惯却正是我们好奇的地方。
许某(村民)：要想转变老百姓这种习惯，其实最开始也挺难的，确实很难。当时冯老师给我们出了很多的主意。
史教授：2007年春节前，我们用一星期的时间，赶制出一批挂历发给各户，一是联系感情；二是挂历里面有垃圾分类的知识、做法、意义，而且还是用再生纸制作的，直接给农民一个概念，你看废纸就能做出这个来。另外，每天中午和晚上各20分钟广播，持续了半年。同时，还有村民骨干分片到户手把手指导分类。
史教授：必须上门去收，交垃圾面对面。上门收等于监督着你呢，你自己瞧着分好没分好，没分好你自己接着分，合格了发个价值等于三毛钱的合格卡。
解说：村民们将换来的“合格卡”积攒到一定数量后，就可以到村委会领取奖品。这些年，村里提供的奖品品种不断变化，有油盐酱醋，有卫生纸等。
史教授：我们算一笔账，一户油盐酱醋卫生纸到底需要多少钱，这是一个参照物；第二个就是说，按照我们过去的村收集、镇运输、区处理的模式，X镇所产生的垃圾，如果运到这个填埋场去埋去，中间得花多少运费，我们把这些运输费、垃圾场的填埋费省下来，提前奖励给农民，这样，既节省了汽柴油的使用，又节省垃圾填埋用地，还不产生路上的二次污染，给农民兜里边装点钱,提高农民的生活质量，农民也高兴。
作答要求
1．请结合“给定资料7～8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。(20分)
要求：准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。
2．请梳理概括“给定资料2～5”中显示出的“垃圾难题”。(20分)
要求：内容全面，分条归纳，有概括性。不超过250字。
3．假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员。请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。(20分)
要求：观点明确，层次清楚，不要求格式。不超过250字。
4．请深入理解“给定资料6”中的两种不同观点，并结合给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1．中心明确，认识深刻；
2．内容充实，逻辑清晰；
3．思维严谨，语言准确流畅；
4．字数1000～1200字。