给定材料 1．1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，到如今已经整整二十年，在这二十年-考呗网

申论

简答题给定材料
1．1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，到如今已经整整二十年，在这二十年中，广东、浙江等省相继开始公车改革试点，但始终“雷声大雨点小”，成效甚微，百姓的质疑声也此起彼伏。“公车消费”作为“三公消费”的重头，车轮腐败如同一个巨大的“无底洞”，给国家和人民带来重大的损失，对党群干群关系造成严重影响。
中央纪委监察部网站公布数据显示，仅2014年1月，全国查处的违规配备、使用公务用车事件就有442起。
中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠说，长期以来百姓对公车的意见，主要集中在公车超标和超范围使用方面，有些国家公职人员争坐高级车，有的官员甚至把司机视作自己公款雇佣的“家庭服务员”，包括送孩子上学、家属上街买东西都用公车。
以下，是一名基层公务员关于公务用车的“实话实说”：
在广州市，1997年规定市政府、人大各配公务车3—8辆，可现在市直部门通常配车都在20辆以上，其中绝大部分都是厅局级领导、非领导的专车，普通公务用车极少。
比如广州某市直单位20多辆车中，只有3辆车况最差的车是工作用车，其他都是领导专用车，根本无法保障公务使用。处级、科级干部公干经常需要坐地铁或公交。
到厅级后，不但领导本人，连上级都觉得熬出来不容易，应该享受特权，所以各单位不断打报告申请车辆配给领导，上级也愿意做好事，安抚好下级，所以睁只眼闭只眼，不知不觉配车范围就越来越大了。
越往基层，熬到处级、科级的难度不亚于省、市的厅级。所以，到区县街镇，超标配车情况更严重。区县，副处以上就配专车，正处往往还配专职司机。
在最需要车辆的基层一线执法系统，超标配备更严重。公安、城管等执法系统，甚至副处级都配备专车和专职司机。
在公车配备GPS定位系统以前，正科级领导就可以把单位的执法办案车辆开回家作为私家车使用，情况非常普遍。离谱的是，真正的办案人员工作用车反而得不到保障，逼得没办法，还要战战兢兢向领导“借”车。
比如，原来广州某区公安局，一个基层侦查大队(副处级)的内设中队15人左右，配备3部办案用车，分管副大队长(正科级)占有一部车况最好的吉普车，中队长(正科级)占有一部车况次好的吉普车，真正办案的14个人，共用一部已经过了报废期的面包车。
经常为了车辆使用而吵架，万不得已才向领导“借”专车。最滑稽的场景是，因为车况太差在冬天，当侦查员需要守候跟踪犯罪嫌疑人的时候，他们必须凌晨六点多摸黑热车，否则到用的时候根本打不着火，犯罪嫌疑人一加油门就不见了，办案民警哭笑不得。
公务用车已经完全背离了设立的初衷，几乎完全变成了领导的“福利”，现有的公务车制度实际上是在降低行政效率。
2．连续多年呼吁公车改革的湖北省统计局副局长叶青说，公车的数量可能没人统计清楚，但远超200万辆，“近年来膨胀速度加剧，一些单位变着法儿增加车辆”。
叶青说，短短十年间，有的单位公车从10辆增加到30多辆，数量膨胀了3倍，在西部最不发达地区的一个县，公车数量也超过400辆，可见公车泛滥之严重。
据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，以200万辆的公务用车数量计算，党政机关及事业单位每年公务用车消费支出1500亿一2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。而民间和专业学者统计数据显示，全国公车数量约300万~350万辆，每年公务用车消费支出为3000亿一4000亿元。据估计，地方公车消费占财政支出比例在6%~12%。
据记者采访了解，不少公车在使用过程中，都有人为浪费现象。比如，各地开会基本都是一个领导一辆车，开会几个小时期间，部分车子一直不熄火。同时，加油、维修虚开发票等现象大量存在，使国有资产流失严重。据有关部门调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年换了40多个轮胎，几乎每周换一个，其中漏洞可想而知。
据国家发改委及广东省测算，党政机关的公车，每万里运行成本是社会运营车辆成本的5—6倍，而使用效率则仅为社会运营车辆的1／6~1／5。
伴随着公车数量膨胀，公车私用愈演愈烈。一名地方干部甚至对记者说，现在不单是公车私用，更出现了普遍的“公车家用”问题。
记者梳理公开资料发现，就在近期各地落实“八项规定”的背景下，清明节期间，仍有多省市发现大量公车“顶风”扫墓、旅游的现象。譬如辽宁铁岭，虽然三令五申要求严管公车，在假日期间封存5000辆公车，但仍有34个单位因公车违规使用被查处。
长期研究“三公”消费的华东师范大学教授余南平说，十多年来虽然各地公车改革之声不断，但“越改越多、越改越乱”是不争的事实。改革试点或无疾而终，或者成为“半拉子工程”，甚至出现“补贴照拿、公车照坐”的局面，车改成了变相福利，影响公车改革的公信力。
“年复一年的改革不彻底，难抑普遍违规。”安徽省政协副主席李卫华说。
3．在公车改革的漫长道路上，由于缺乏统一部署和标准，各地的公车改革都是各自试点，其方法各不相同。
北京：
北京市房山区琉璃河镇分6个档次对干部进行车补，包括实职副处级干部每人每月1800元，非实职处级干部每人每月1300元，科长每人每月500元，科员、办事员每人每月200元等。
同时，对现有公车进行合理处置。除保留4辆公务用车保障书记、镇长、人大主任和紧急公务使用外，对其余20辆公务车，经机动车评估公司统一评估作价后，公开面向机关领导、科级以下干部、司机和社会4个等级依次进行认购。
鼓励参与车改的干部购买机关现有的旧车或购买新车，对购买新车的给予购车价格20%的一次性补贴，最高可补3万元。
昆明：
“传统的货币化改革，也就是发放现金乘车补贴，治标不治本，容易出现‘拿了补贴，公车照开’的现象，反倒会增加财政负担。群众也会有质疑，认为我们是在变相解决公务员的福利问题。”昆明市纪委党风室主任季志远说，通过反复考量，昆明车改实行了公务用车专用卡定额包干管理制度。试点选择了经济比较发达、公共交通资源比较完善的五华、盘龙、官渡、西山四个主城区。
改革共将221个单位(含9个办事处)5344人列入试点对象。试点单位各类公务车920辆全部收缴，其中车况较好的258辆预留为公共交通服务车队用车，66辆按车辆编制和工作要求划拨执法部门使用，执法部门不再另行购买新的公务用车。对较为陈旧的134辆作了报废，其余462辆向社会公开拍卖。
利用留用的258辆车，分别组成了四区的机关公务交通服务车队，承担改革单位必需的公务交通保障服务。根据各区近三年的车辆购置及运行费支出平均数，测算出定额包干管理经费为每人每月400元。经费由区财政核拨至各试点单位，主要用于私车公用时在指定地点维修、加油，购买公交IC卡，租用区机关公务交通车和其他社会车辆的费用支出，使用情况按季度公示，超支不补。
温州：
为了整顿公车使用的一些问题，温州市委、市政府办公室发出加强党政机关公务车辆管理的规定。主要有：公车贴标，所有公车须统一贴上由温州市反腐败斗争联席会议办公室制作的公车标识；严禁公车私用，对因私确有特殊原因需借用公车的，必须在用车前提出申请，填单，说明用车原因、时间、线路，经单位负责人同意后方可使用，用车按0．8元／公里付费；严格执行浙江省有关规定，严禁超编、超标购车和违反规定向企事业和下属单位借、换车辆；非工作时间公车须入库；车辆定点维修、加油、统一投保第三方责任险；配备专职驾驶员；公车发生交通事故或被盗被抢等重大问题，必须逐级报告。
4．2014年7月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。
根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。
指导意见规定了改革公务交通保障方式、合理确定党政机关公务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、公开规范处置公务用车的具体办法。
《中央和国家机关公务用车制度改革方案》是针对中央和国家机关公车改革的具体实施方案，明确了参改范围、人员范围和车辆范围。
中央和国家机关公车改革的方式是在取消一般公务用车后，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域(城区)内公务出行不再报销公务交通费用。具体为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。适时适度调整公务交通补贴标准。
根据方案要求，本次公车改革取消的车辆将通过公开招标评估，引入拍卖机构，公开拍卖等方式公开处置。
但在前几年，公车拍卖车辆价格却偏低、或者定向卖给内部人员，很大程度上影响了政府公车改革的成果，甚至还被认为是变相贱卖公共资源。
广州市社科院研究员彭澎表示，前些年进行的公车拍卖中确实存在公车被贱卖的情形，造成国有资产流失。对此，国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生表示认同，他向记者表示，自己身边就有很多这样的事情发生。
全国人大代表、上海对外贸易学院法学院院长陈晶莹表示，政府部门应以开放的态度对待发展中可能遇到的问题，借鉴目前司法网拍的成功经验，利用淘宝网等网络平台便捷、高效、可信的特点，鼓励各省市将公车拍卖放在网络平台上来进行，让网络拍卖为公车改革助力，为改革的公平透明性助力。
彭澎表示，网络拍卖只是一种形式，便利和效率是其可取之处。不管采取哪种方式处理公车改革取消的车辆，都应该保证其公平、公正，让体制内外的公众都能够公平参与竞争。张燕生则认为，公车拍卖应该采取多种方式同时进行，线上线下同时进行，让不会上网的人也可以参与进来。
5．全国公车改革正式启动了，那么，网民对此有什么看法呢?
网友“荣剑2008”：公车改革涉及副部以下的所有官员，范围不可谓不大。但公车作为官员的一项特权，实行了几十年，能否一朝禁止，尚有待观察。要警惕以办公事为名，巧立名目，继续维持这项特权。党内的限制性规定从来就不少，关键在于落实!
网友“互联网信徒王冠雄”：(1)政令要出中南海，落实到全国。(2)要监督，不能保留车又拿补贴，成变相加薪。(3)能否取消特权车牌?(4)在网上公开剩余公车牌照、单位、使用人，让社会监督。
网友“沙漠动力”：推进公车改革关键在于落实，以及认真研究在发放公车补贴中的各类违规操作，防止个别机构利用政策的不完善打擦边球。
网友“向定杰”：公车改革终于在全国破局了，顶层设计已经出来，只要中央国家机关率先垂范，有效推动；地方加大落实、强化监督不走样，这样的好制度得到好执行，车改就能越走越远，质疑的声音也会越来越少，群众的掌声也会越来越响!
网友“@囧囧医森”：副部级以下取消公车，很大程度上可以缩减三公消费。不过，政策的执行和监督很重要，公车应统一标识、统一车型，接受人民监督!
网友“奋斗的鱼鱼”：各级党委政府要严格执行领导干部用车“红线”标准，明确界定公车运行边界，让公车不随“官”而配，而是真正因“公”而动；要严守车补的“警戒线”，有效遏制地方借车改之名发放“公车福利”的冲动，走出传统“车补即是福利”的误区。
网友“两广云雾山人”：车改采用按级别发补贴，殊不知在基层经常下乡的都是职务较低的人员，而车补却最低，如何工作?少用车的是不是变相加了工资?在机关建立事务车队，按需调配派车，更公正。
网友“117．136．*．*”：大家就看到领导什么的，你们想过开车的司机吗?550万司机何去何从?我们也是无辜的，我们就拿2000多一个月，要养家。我们是弱势的，我们怎么办?
6．山东平阴县政府大院。大约不到半个小时的时间内，有4辆公务电动车交还给值班室。值班室的登记本上记录着公务自行车、电动车使用的情况。一位姓孔的同志说，从推行公务自行车、电动车以来，这样的登记本已经用完好几本了。
平阴县机关事务管理局副局长廉玉波介绍，平阴县推行公务自行车、电动车，县委、县政府倡议机关事业单位，公务外出在5公里以内的，尽量骑公务自行车。“推行公务自行车，不仅节能环保，而且拉近了公务员和老百姓的距离，效果还是可以的。”廉玉波说。
县城里的居民对这些公务自行车并不陌生。由于平阴是远近闻名的玫瑰之乡，这些自行车和电动车，都漆成了玫红色，很醒目。车前有筐，便于放置文件材料。据了解，这些自行车都由企业赞助，政府则出资修建车棚等设施。
“春夏秋三季，公务自行车使用相当多。冬天天气较冷，用得相对少一些。平时电动车用得要多一些。”廉玉波说。
“绿色出行、低碳办公”是平阴县去年推行公务自行车时提出的口号。记者走访发现，骑公务自行车绿色出行，渐渐在一些机关工作人员中成为共识。
记者粗粗算了一笔账，以一个单位一次公务出行3公里为例，来回为6公里，以每辆车百公里耗油10升算，6公里的油费就是4．5元，按该单位一天出5次公差计算，那就是22．5元，每个月的油费将近500元，一年下来就是6000元。如果都使用公务自行车，这笔钱就能省下来。
“天天骑着这个车确实方便，既节省时间、环保，又提高效率。”在县机关事务管理局工作的张云岗每天都要到几个单位维修水电，切实感受到了公务电动车和自行车的好处。
平阴县政府党组成员刘家勇则从另一个层面看待公务自行车的好处和意义：“骑自行车公务外出，还会引导我们的党员干部在思想上放下架子。你想一下，一个官员从轿车上下来与从自行车上下来，姿态会一样吗?对我们的百姓来说，感觉会一样吗?”
机关于部会不会觉得骑自行车“没面子”?参加工作两年的平阴县法院工作人员赵新丽说：“玫红色本身就是公务自行车的标志，人们一看就知道，骑着它上街办事，很体面的，一点也不会觉得丢面子。”
济南市机关事务管理局一位负责人肯定平阴县推行公务自行车的动机和做法，他认为，在一些县城，因为地域不大，距离不远，适合推广公务自行车。
怎样让公务电动车和自行车使用得更多，并且坚持下去?平阴县一位机关工作人员说，目前在平阴虽然形成了这种骑公务自行车的风气，但风气还不是很浓厚。就此来说，还要多宣传，让绿色出行的理念更加深入人心。
还有干部说，倡导绿色出行，最重要的是领导带头，起表率作用。下级看上级，群众看干部。一个单位，如果领导带头多骑自行车，那么下属和工作人员就不会多乘坐小汽车，这就有利于尽快形成风气。
7．官员“出无车”，可谓三千年未有之大变局，也是新中国成立以来干部待遇的一个重大转折。两千多年前齐国有个叫冯谖的谋略家，到齐相孟尝君家里做门客，所求待遇就是食有鱼、出有车、家有养。改革开放以来，机关公务用车越来越豪华，公车消费恶性膨胀。现在，“传统”已经注定很快将被废除。
车子本是一种交通工具，公车之用在于方便公务人员办理公事，但当权力失去有效监督制约，公车配乘就会脱离其本来功能，而变成一种排场。古代官场有所谓“八抬大轿”，算是威仪赫赫了。今天的公车，动辄三点几甚至以上排量，定价几十万元。全国每年的公车消费，据估计以千亿元计，又滋生出公车私用、开特权车等腐败现象，民怨极大。
全面推进公车制度改革，是加强党风廉政建设、厉行节约、反对浪费的重要举措。有专家分析，全国每年公车支出约3000亿元，车改可以至少节约三分之一，也就是每年节约1000亿元左右，这还是相当保守的估计。取消公车，等于从源头上消除了公车腐败，是一种反腐败治本之策。
事实上，公车最坏的影响在政治层面，取消一般公车的更重要的意义也是在政治上的。老实说，中国的公车史，实际上就是一部特权发生史和膨胀史。改革开放以来，公车出现了以横
冲直撞闻名，乱开警灯乱鸣警笛，配置、装饰豪华，公车私用等问题。公车特权的发生，彰显的是权力观的异化，公车的特权化，成为某些领导干部的生活方式。
公车腐败的本质，就是其离实用价值越来越远，最后变成一种特权符号。它标志官员不同于普通民众的“高贵”身份，显示他们的官威，使一些干部有一种“人上人”的社会优越感。原本领导干部是百姓公仆的权力观，被极大地扭曲了。取消公车，将有助于他们回归现实，恢复正确的权力观。从这种意义上说，取消公车是维护党和政府形象的迫切要求，是顺应民心民意之举。
作答要求
(一)随着我国经济社会迅速发展和政府职能转变，公务用车制度的弊端也越来越突出。请根据“给定资料1、2”，概括我国公务用车制度的积弊。(15分)
要求：概括全面、准确；不超过150字。
(二)“给定资料3”介绍了北京、昆明、温州在公车改革中的探索与尝试，请概括三地采取的改革模式，并分析每种模式的利弊。(20分)
要求：概括准确，分析合理，条理清楚，语言准确，字数不超过350字。
(三)“给定资料6”介绍了平阴县推行公务自行车的情况，假如你市要效仿这一做法，鼓励公务人员“绿色出行”、5公里内选择公务自行车出行，作为市机关事务管理局的一名工作人员，请拟写一份倡议书。(25分)
要求：(1)内容具体，指向明确；
(2)语言生动，有感染力；
(3)不超过450字。
(四)“给定资料7”提到了“中国的公车史，实际上就是一部特权发生史和膨胀史”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
(3)语言流畅；
(4)总字数800-1000字。

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(一)随着我国经济社会迅速发展和政府职能转变，公务用车制度的弊端也越来越突出。请根据“给定资料1、2”，概括我国公务用车制度的积弊。(15分)
要求：概括全面、准确；不超过150字。
【答案提示】
1．运行成本高，财政负担沉重。
2．使用效率低下，加油、维修虚开发票等现象大量存在，人为浪费惊人。
3．公车私用、变相专车现象严重，工作用车得不到保障，资源利用失衡。
4．超编配车，公务用车成为领导之间进行盲目攀比、贪图享乐的工具。
(二)“给定资料3”介绍了北京、昆明、温州在公车改革中的探索与尝试，请概括三地采取的改革模式，并分析每种模式的利弊。(20分)
要求：概括准确，分析合理，条理清楚，语言准确，字数不超过350字。
【答案提示】
1．北京：货币化模式。即取消公检法等特殊用途车辆以外的公务用车，改公务派-*r-为交通补贴，按照行政级别、岗位发放。
利：职务消费货币化从根本上解决了公车管理问题；
弊：货币补贴如缺乏统一标准，易变成“变相福利”。
2．昆明：半货币化模式。即取消机关公务用车，组建机关公务服务车队，实行统一管理和调度，定期结算。
利：公务用车集约化管理提高了效率，减少了开支；
弊：监管成本高，容易出现定额包干管理经费用于私家车的现象。
3．温州：加强管理模式。即各个部门继续保留现有公务用车，车辆外出必须登记，详细记录事由、时间、路线等信息。非工作时间未经批准不得使用公务车。
利：对公车低效浪费和公车私用现象有一定的遏制作用；
弊：减少公车开支作用有限，监管成本高，难以完全杜绝公车私用。
(三)“给定资料6”介绍了平阴县推行公务自行车的情况，假如你市要效仿这一做法，鼓励公务人员“绿色出行”、5公里内选择公务自行车出行，作为市机关事务管理局的一名工作人员，请拟写一份倡议书。(25分)
要求：(1)内容具体，指向明确；
(2)语言生动，有感染力；
(3)不超过450字。
【答案提示】
“绿色出行"倡议书
市直机关广大党员职工同志们：
为了推动资源节约型和环境友好型社会建设，降低行政成本，我市大力推行“绿色出行”。现提出如下倡议：
一、树立“绿色出行”理念。自行车出行便捷、绿色、健康，广大公务人员骑公务自行车外出办公可降低行政成本，体现我市公务人员充满活力、积极向上的精神风貌。
二、体验“绿色出行”方式。广大公务人员要身体力行，带头使用公务自行车，公务外出在5公里以内的骑公务自行车出行。要从平时做起，上下班、短途旅行等尽量多步行、多骑自行车、多坐公交车、少开机动车。
三、打造“绿色出行”时尚。广大干部职工要切实把推行公务自行车作为一项长期自觉自愿的行动，以骑公务自行车外出办公为荣耀，让“绿色出行”成为一种时尚。要努力形成“领导带头示范，职工积极参与”的良好氛围，让公务自行车成为公务出行的重要工具。
同志们，为减少大气污染、提高健康水平、降低行政成本，短途公务使用自行车，从我做起，
向我看齐，让我们积极行动起来!
××市机关事务管理局
××××年××月×X日
(四)“给定资料7”提到了“中国的公车史，实际上就是一部特权发生史和膨胀史”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性；
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
(3)语言流畅；
(4)总字数800-1000字。
【参考范文】
公车改革重在改变特权意识
公车，顾名思义，是用于执行公务活动的车辆。然而，理应姓“公”的公车在实际中却成了很多领导干部接送孩子上下学、家属上街买东西的“私家车”，随车附赠的还有公款埋单的“家庭服务员”司机。
在一部分领导干部眼中，配备公车几乎成了应得的“福利”，成了显示自己权威的重要工具。因此，无论是局级干部、处级干部，还是科级干部，都争先恐后地超编、超标配车，购置的公车排气量越来越大、越来越豪华，他们在盲目攀比和贪图享乐中离人民群众越来越远，离腐化堕落的悬崖却越来越近。
早在1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合发布了《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，改革20年，步履维艰。公车改革的模式多样，收缴公车发放车补、拍卖公车的例子并不鲜见，但一阵风过后，大多陷入“特权赎买”“变相补贴”的质疑浪潮中。
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，顶层设计的出台，标志着公车改革终于在全国破局。然而，我认为，公车改革，缺的不是办法，而是领导干部自我改革的勇气。领导干部，是公车特权的享有者，同时也是公车改革的推动者。取消公务用车，对于早已习惯“车接车送”、享受特权待遇的领导干部来说，或许很难迈出“自我革命”的艰难一步。如何杜绝“既拿钱又坐车”的现象，如何避免公车改革陷入不了了之的境地，就要看领导干部能否放下架子、改变特权意识，能否割舍这份“福利”，这是公车改革能否顺利进行下去、取得成功的关键。
公车改革的意义不仅在于降低行政成本，其更加深远的意义是彰显政府和广大领导干部自我革新的勇气和魄力，让公车回归本位，让公权力回归本位。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出：“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”对于公务用车来说亦是如此，公车理应回归姓“公”的本位，领导干部也应当把用于攀比享乐的时间花在全心全意为人民服务上。

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一起起的青少年暴力事件接二连三地上演，虽然时间、地点、起因不同，但是都深深地刺痛了人们的神经。人们在感到震惊、愤怒、惋惜之余，更多是困惑和疑问——我们的少年何以暴戾至此?
2．据报道，当前，我国未成年人犯罪低龄化趋势明显，进入检察环节的未成年人犯罪嫌疑人虽仍以16~18周岁为主-，但受理的14~16周岁嫌疑人呈逐年上升趋势。
2013年，初中以下文化程度占全国各级检察机关审查起诉的未成年犯罪嫌疑人文化程度的90．24%。近5年，全国各级检察机关审查起诉的未成年人犯罪案件中，非户籍地人员均占受理审查起诉总人数的四分之一左右。涉嫌最多的罪名分别是盗窃罪、抢劫罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪，占全部受理案件人数的81%。犯罪手段呈成人化、暴力化倾向，作案手段残忍，犯罪后果严重的恶性极端案件时有发生。近5年，未成年人共同犯罪案件数占总案件数近半，其中很多带有偶合性，在人多势众的心理影响下，聚合到一起实施犯罪。
全国律师协会未成年人权益保护专业委员会副主任孔维钊称，近年来，未成年人暴力犯罪呈明显上升趋势。“我曾经代理过一起9岁孩子实施暴力抢劫的案件，还有15岁少年因偷窥医院女护士被骂后用文具刀连扎150多刀致对方死亡的恶性案件。”孔维钊说，“未成年人犯罪是在其社会化、成人化道路上行为出现严重偏差的现象，不同家庭的孩子都有。我们应该关注其悲剧的成因，让类似个案不再发生。”
3．2014年6月28日下午，河北省张家口市蔚县柏树乡柏树村，一名8岁男孩晓辉被几名闲来无事的同学强行叫到3公里外的永宁寨村，最终被11人围殴致昏迷，后经抢救无效身亡。一个8岁的孩子，一条鲜活的生命，就这样在这个夏天以极其悲惨的方式戛然而止。
据晓辉的父亲张先生介绍，孩子今年8岁，在柏树中心小学念三年级。4岁时，被母亲从柏树村带到县城生活，并在县城上了两年幼儿园。后来，妻子嫌他没钱，在晓辉6岁那年放弃了对孩子的抚养照顾，此后再没有看过孩子。晓辉被接回村里后，便跟着他和75岁的老人一起生活。
事发后，不少村民都在议论此事。带头打人的男生东东，其实早前也欺负过晓辉，但双方的家长都没太当一回事。在农村，“有饭吃，有学上”几乎就是监护人的全部监护内容，有时候，孩子们之问的打闹，乃至自己的孩子受了欺负，监护人也会觉得这只是“孩子们之间的事情”，是稀松平常的事。殊不知，成人眼中这种习以为常的事情，正在纵容孩子心中滋生暴力的种子。
专家分析认为：成年人对孩子的暴力行为负有不可推卸的责任。有些家长唯成绩论，长此以往易让孩子形成畸形的价值取向；有些家长溺爱孩子，予取予求，易让孩子形成自私狭隘的性格；还有些家长采用暴力手段管教孩子，也给他们的内心打上了深深的暴力烙印。
在记者的采访中，一些家长表示，如果孩子被人勒索或欺负后，找学校或老师是没有用的，应该告诉孩子不能吃亏，要以牙还牙、以暴制暴，必要时应该到学校给孩子出出气。接受采访的刘先生表示，从小他就教育孩子不能让别人欺负，如果孩子经常被欺负，作为家长很心疼，有时就会告诉孩子：“如果他再打你，你就打他!要是打不过了还有爸爸呢!”他认为，经常被欺负的孩子会被认为是好欺负的，所以孩子不能太善了，否则长大了到社会上也会吃亏。
而当记者问到如果自己的孩子欺负了别人，作为家长该如何解决时，得到的回复大都是：“先教训他一顿再说。”一位不愿透露姓名的男士坦言，自己的孩子就是一个名副其实的“熊孩子”。“在学校门口，总会有家长拦住我问：‘你是某某的家长吗?“你家儿子打我家孩子，撕我家孩子的书……’各种‘熊孩子’可能做的恶作剧他好像都做过，而且乐此不疲，一再重复。”该男士因此隔三岔五便会被学校叫去谈话。“每次去学校都会收到各种告状，特别生气，回到家后就先把儿子教训一顿。”但令他无奈的是，这种方法只能管用一时，几天后儿子又会故伎重演。
4．近年，诸如“职专生操场群殴同学”“女大学生群殴宿舍同学”“网吧网管被群殴”等群殴视频，都曾经借助网络四处流传，展现出青少年这个群体的暴力行为。纵观这类视频，无论时间、地点和人物如何，通常都表现为以大欺小、以多欺少、恃强凌弱，很少出现势均力敌的“单挑”，甚至往往是多人殴打一人，这显示出了青少年的主要暴力模式，也反映出他们容易受到同伴影响。
尤为值得关注的是，许多群殴视频上的施暴者不过十几二十岁，却暴露出心理上的冷酷和残忍。他们在视频里所使出的令人发指的折磨手段，令多数成年人都不忍心观看下去。相当程度上，这反映了在青少年群体之中，暴力心理问题普遍存在。俗话说，“社会是一个大染缸”，每个人都不可能脱离社会，而社会对人的影响是巨大的。青少年正处于价值观形成阶段，容易受大环境影响。坦白地说，当前网络游戏、影视作品中的暴力血腥场面一定程度上助长了青少年的暴戾。枪战、拳击、搏斗……刀光剑影的网络游戏让青少年身心处于高度紧张的“战斗”状态，性情、行为都受到感染，浑浑噩噩中已被暴力吞噬。而影视作品的血腥暴力也“贡献不小”，以香港黑社会影片为甚。黑夜旺角街头的厮打、灯红酒绿深处的拼杀、古惑仔与黑老大环环相扣的复仇……这些剧情不仅为暴力行为扣上了“仗义”“酷”“爱憎分明”等高尚光环，而且把“人在江湖飘，哪能不挨刀”塑造成正常状态。
安徽省未成年人管教所矫治监区监区长刘丽军说：“曾经有进来的孩子告诉我，他当时拿刀砍人的时候就感觉是在打电脑游戏一样——孩子们分不清现实和虚幻的界限，往往不能真正了解其犯罪行为的严重后果。”
5．学校是系统化、正规化传递知识、技能和价值标准的社会组织，然而，如今在学校教育，特别是初、中级教育环节上，失范现象却真真切切地存在着。由于教师收入与升学率直接挂钩，使学校只重视升学率，而忽视向学生传授优秀文化中的道德规范。由于缺乏对一些不良现象的正确引导和必要规范，极易让一些扭曲的价值观和道德标准“入侵”身心尚未成熟的青少年，使其形成不健康的思想和生活态度。
国家二级心理咨询师畅芳珍强调，学校评价学生标准的单一化，导致了孩子德育教育的缺失，学校作为教书育人的地方，既应该对学生的行为进行监管，更要对孩子的人身安全负责。
发生在河北省张家口市蔚县的青少年暴力事件被曝光后，受害人晓辉的班主任韩老师称，晓辉和同学之间的关系一直都很好，人也非常聪明，只是不爱完成作业，这个学期更为明显。
事发前一个礼拜，晓辉一直没有来学校上课。带头打人者东东的班主任任老师表示，在班级中，东东的成绩排在倒数，作业极少完成，家长对孩子的学习不闻不问。“他确实也会和其他同学闹，让别人喊他好听的，但从来没有过打架事件，这件事真让人意外。”在接受采访时，老师提到的大多是这些孩子的成绩怎样怎样，爱不爱写作业。一般老师都认为，教学生就是要把他们的学习抓好，其他的都是次要的。可恰恰就是因为“学习”，老师们忽略了对孩子人生观、世界观、价值观的教育和引导，忽视了校园这个小环境对孩子心智的影响，对孩子的错误只是惩罚，而不去引导和纠正。
与此同时，青少年在施暴过程中所显示的法盲特征，格外令人忧心如焚。以北京市朝阳区奶西村打人事件的3名打人男子为例，他们在肆意殴打被害人之时，还在毫无顾忌地谈笑风生，甚至讨论把视频发到网上如何“牛”，乃至于被害人已经晕死过去之后，他们却在用轻描淡写的口气说“他今天要挂这里了”。整个过程，他们完全没有意识到，如此暴行已严重违法，将要受到法律的严惩，这也从侧面反映出我国法律对公民人身权利的保护还远远不够，对青少年霸凌现象的遏止与惩戒问题研究缺失，而此时对他们的沉默，恐怕不仅是掉以轻心，更是对罪恶的骄纵与蛊惑。反观许多国家和地区，法律对于人身权利遭威胁和伤害往往十分敏感，如此前在“幼童香港街头小便”事件中，孩子母亲仅用婴儿车去推撞拍照男子，就以涉嫌袭击被警方带走。
6．下面是某早报评论员的评论文章《正视我们的“牯岭街少年”》中的部分内容：此类事件中，头痛医头，仅仅严惩已曝光的个案中的凶手，真能解决问题吗?首先要全面正视客观的霸凌问题，才能彻底调查问题的发生机制和危害，才能给出一揽子预警、处理以及惩罚方案，这也不是一些网民称“严惩凶手”能解决的。
从现在开始，我们要正视霸凌事件，正视我们自己的“牯岭街少年”。
大家可能会发现，我们的舆论空间中对台湾地区的校园欺凌事件、韩国的校园暴力片、美国的校园枪击案等，都有相当丰富的信息储备，独独对发生在自己身边的校园内外的霸凌事件出现了失语，既没有权威调查指出霸凌的危害程度，也缺乏完善的应对机制。
这是因为霸凌问题对中国的舆论圈和决策者来说都还是一个新问题，而近些年自媒体发达后，霸凌事件的负面影响才超出了原本校园的范围，进入了社会舆论场中心。
相对而言，欧美、日本以及台湾地区，已对霸凌问题进行了详细研究，也构建了相对完善的反霸凌制度。比如，欧美有研究显示，校园霸凌会使受害人感到羞耻、恐惧、忧郁，进而造成课业成绩低落、人际疏离，甚至有可能逼迫受害人产生报复性攻击行为，或使受害人转而霸凌他人。霸凌甚至对加害人也有负面影响，这些加害人成年后的犯罪率、酗酒现象比例相当高。
在具体应对措施上，台湾地区建立了四级的校园安全运作平台，在学校层面建立了反霸凌推动委员会组织，还规定校方有通报霸凌事件的义务，否则将受到处罚，并强化教育、警政、司法界多方相互联系及支援机制。此外，还将霸凌者或受凌者，以及旁观者一并纳入辅导计划。
7．近日，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心发布了“学校积极心理环境指数”。这项研究基于20多万名学生及其抚养人的调查数据发现，学校积极心理环境指数每提
高10%，学生的语文和数学成绩排名提高约4%，学生的幸福感和积极行为平均提高近7%，焦虑、抑郁、孤独、违规违纪等问题平均降低约6%。
该大学心理学院副教授陶沙也指出了现在社会对青少年霸凌现象存在着不当认识：“不少人认为孩子不打不闹长不大，欺负和受欺负是孩子成长的必修课，没什么大不了。但实际上，国内外的大量研究已经清楚地表明，受到欺负甚至目击欺负对孩子都有显著的消极影响，不利于孩子的身心健康发展。国外一些几十年的追踪调查还显示，童年时期受欺负的经历和成年后的精神问题有密切联系。”“因此，全社会应达成共识：青少年暴力欺负同龄人不可接受，对这种现象应该零容忍。”他最后强调。
5月27日，“@公安部打四黑除四害”援引人民网专题《少年暴力伤人频发除了痛惜还能做什么?》，发表配图长微博，通过“暴力侵害(中国)儿童状况分析”的数据图来说明目前我国少年儿童受虐待问题的严重性。微博指出，暴力行为的养成不在一朝一夕，童年时期受虐待对青少年的暴力行为有明显影响，希望引起关注。
然而遗憾的是，我们太习惯将校园暴力、青少年霸凌问题视为“孩子的小事”，制度设计几乎空白。2007年的《教育部中小学公共安全教育指导纲要》中，曾抽象地提到一句：学生要“了解校园暴力造成的危害，学习应对的方法”。正如专家所言，更多学生对于“欺凌”一词的认知，也只是在爱国教育中，强调近代史上中国“受帝国主义‘欺凌’’’。即便是2011年修订颁布的《中国儿童发展纲要》，虽然提出建设儿童友好型的社会，却也未曾提及反霸凌问题。
8．人性究竟是善，还是恶?这是一个纠缠东西方的哲理命题。英国作家、诺贝尔文学奖获得者威廉·戈尔丁的代表作《蝇王》，描写了儿童恶的本性。在戈尔丁的眼中，“蝇王”不只是象征着丑恶的猪头，更代表着人性最深层的黑暗面，是人类永远无法避免的劣根性。其实，究竟性善还是性恶，结论并不重要。在影片《牯岭街少年杀人事件》中，置身学校帮派对立之外的好学生“小四”，最后也将匕首挥向了仰慕的女孩“小明”。选择恶与善的关键，是如何在内心深处树立起对生命的敬畏与尊重。
1968年，美国学者杰·唐纳·华特士首次提出生命教育，这种新颖的教育理念迅速在全球开花结果，包括我国在内的许多国家将“生命教育”写进了《教学大纲》《教育改革和发展规划纲要》，教育学生要更加热爱生命、珍惜生命。但令人遗憾的是，具体到一些偏远的小乡村，学生课后生活较少有人关注，所谓生命教育还停留在口号和教材的层面。
荷尔蒙不是犯罪的理由，青春期也不是暴虐的借口。面对一个物欲横流的时代，大多数人容易失去精神的家园和灵魂的根基，漠视生命，甚至轻生，血的教训令人深思。为此，我们有必要在传统学生安全教育中引入一些新理念，如“生命化道德教育”。我们的道德教育不仅具有社会性，而且应当具有生命性，必须关注生命。孩子对生命化道德的理解，需要通过教育手段来完成，让学生通过各种生动有趣和一贯的教育活动，保持对生命的敬畏和善意，呵护生命，避免伤害。只有比“暴力文化”更有吸引力和更有说服力，教育才能培植出孩子感激、体验、敬畏和享受生命的品质，从而受益终生。
作答要求
(一)“给定资料1”集中介绍了几起与青少年相关的事件，请指出这些事件的共性。(15分)
要求：全面，准确。不超过100字。
(二)根据“给定资料3-5”，分析青少年暴力事件频发的原因。(20分)
要求：观点明确，分析合理，语言简练。不超过300字。
(三)当下，霸凌现象在校园中普遍存在。假如你是某地教育局工作人员，请根据“给定资料6-7”，整理出一份情况汇报材料，以供领导参考。(25分)
要求：(1)内容具体，符合实际；
(2)条理清楚，语言流畅；
(3)不超过400字。
(四)“给定资料8”画线部分写道：“选择恶与善的关键，是如何在内心深处树立起对生命的敬畏与尊重。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于给定资料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数800-1000字。

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2给定材料
1．“你这地方再好，没有老街坊，没有熟人，邻居老死不相往来，在你这儿俺就是住不惯，俺要回老家去!”75岁的魏老爷子自从住进儿子的豪华新居，就没停止过折腾。他儿子魏强是陕西一家重工企业的高级工程师，经常去俄罗斯、巴基斯坦、土耳其、印度等地做进出口和售后服务等工作，工资收入高，家里条件非常好，两年前在凤城5路一个豪宅小区花90万元购买140平方米的现房，又花20万元进行室内装修。房子收拾好了，他想把住在华山脚下华阴市老工业区的父亲母亲接过来，享清福尽孝心，但是魏老爷子死活不答应，说在城里住不惯，拒绝了儿子的好心。去年老伴去世了，就剩他一个孤寡老人，其他子女在外地，无法照顾老人，儿子魏强和妻子李萍就把老人“强行”带到西安，为了照顾好老人，李萍在单位办了内退手续，他们还专门雇了个小保姆，伺候老人。
儿子事业有成，忙得脚不沾地，每个月都坐飞机到国外出差。儿媳善良孝顺，尽心尽力。
孙子在一家私企工作，也已成家立业。老人家吃穿不愁，衣食无虞，在身体状况良好的情况下，儿媳李萍和孙子小伟还带他去外地旅游观光，可老人家就是不满足，整天嘟囔着要回“老家”去。那儿有他的老同事老相识，他与街坊邻居在一起，吹牛、聊天、下棋、打牌、吼秦腔、唱豫剧，好不痛快!可在这里，住了一年多时间，楼上楼下，左邻右舍全是陌生人，他一个都不认识。儿媳和孙子还给他下了死规定，只要出门必须有家人或保姆陪伴，否则，不许迈出大门一步。
“这不是让俺坐监狱吗?你们放俺走吧，俺不在你们这儿待啦……”老人家原以为儿子会支持他的，没想到等儿子出差回来，问他家里谁对他不好，怎么招惹他了，“恁这么大的人啦，咋像个孩子似的还胡弄啥呢?哪点亏着恁啦?好好享恁的福中不中?”说得老人闭口无言，交换条件是每周一家人陪他玩2小时麻将，算是对他的补偿。
“我小的时候，生活在工厂家属区大院，大人在一个单位上班，小孩在一个班上学，平时串门聊天，逢年过节相互走动，你来我往，街坊邻里相处得非常融洽，可现在生活条件好了，生活节奏加快了，邻居关系变得非常冷漠，老死不相往来，如果不是为了照顾老人，我也不愿意让他生活在这个陌生的环境……”人到中年，魏强早已看清世事，但他对如今的邻里关系也多有怨言，称之为“新陌生时代”。
魏强家一层楼住了4户人家，他们家和其他三户，没有任何来往。去年3月，邻居不幸被盗了，物业和派出所民警过来了解情况，他们和邻居才有了来往。此前，在魏强妻子李萍的印象中，几乎没有见过邻居这家人，而偶尔相见，也是如同路人，没有打过招呼，也没有说过一句话。
“大嫂，不好意思，咱虽然是邻居，但过去都忙，这下算是认识了，以后就是朋友，经常走动啊，我把电话留给你们，有事常联系。”隔壁张先生第一次上门，显得很谦恭，而李萍也很客气，递烟倒茶，对邻居的不幸被盗表示同情，同时对自己过去没有尽到邻居的责任，表示遗憾。从此，两家人成了朋友，相互照应。
“并不是所有人都这样通情达理。”刚搬进来时，李萍试图和其他两个邻居也搞好关系，但是东边一户住着一个母亲带着一个孩子，是单亲家庭，对人有一种本能的防范，第一次见面，她好心地对那女的打声招呼，没想到那女的，竟然只是鼻子哼了一下。第二次见面，仍然视如路人。结果，第二天，小区临时停水，东户忘了关水龙头，水漫金山，弄得满楼道是水，她家都不知淹成啥样了，李萍没有她家的电话，只能通知物业，叫开锁公司把门打开，才避免造成更大的损失。事后，那母女俩竟连一个谢字也不说。结果，儿子小伟埋怨当妈的多管闲事，咸吃萝卜淡操心。可李萍说，在那种情况下，自己只能那样做。
“邻居这样也就罢了，反正谁和谁都没有利害关系，楼上那家人就太过分了。”李萍说，刚开始装修为了抢工期，一下干到晚上10点钟，魏老爷子有早睡早起的习惯，吵得老人睡不成觉，她上去找了几次，停了几天，过几天还是那样，她找物业出面才制止住了。等搬进来后，楼上厕所漏水，从天花板往下滴，她又去交涉，对方口头答应非常好，可就是不采取行动，最后起诉到法院，在法院调解下，对方重新打水泥铺地板，才解决了问题。
“摊上这样的邻居，还不如路人呢，现在人咋变得这么自私呢?”李萍百思不得其解。
“我爷爷太怀旧，我父母太传统，一天上班下班忙得跟啥似的，我才懒得理那些闲事呢。”李萍的儿子小伟，今年31岁，是典型的80后，父母首付20万元为他按揭一套80平方米的小型精装房，他们和父母分开另住。
小伟告诉记者，他们这代人把邻里关系看得比较淡，“平时个人过个人的日子，有自己的空
间，有自己的时问，没有必要东家走西家串的，有那时问，还不如上网找网友聊天去呢。”
小伟大学毕业后，在西安一家私企当文员，早上7点半他和妻子就坐公交上班，下午6点半回到家中，很少和邻居见面。这对小夫妻，都是骨灰级驴友，一有空就往秦岭山里钻，爬山玩水。他们的交往圈，在同学一同事一驴友之间，而对于邻居关系，几乎忽略不计。一扇防盗门隔开两个世界，同样，邻居和他们也保持着“陌生”的距离。
小伟告诉记者，他小时候住在爷爷家，周围的邻居都是爷爷奶奶的同事，彼此之间走动得很多。现在住进了商品房，周围住的全是陌生人，一点信任感都没有，怎么交往?
2．由于邻居跳广场舞音响声音过大影响了自己休息，56岁的施某拿出家中藏匿的双筒猎枪朝天鸣枪，随后还放出自己饲养的3只藏獒冲散跳舞人群。2013年以来，全国各地的媒体曾报道过一些因广场舞噪声引起的矛盾。4月，成都一小区内，楼上住户因难忍广场舞音乐的困扰，一气之下向跳舞人群扔水弹，受到水弹袭击后，楼下的人又向楼上扔弹者甩中指；6月，苏州某小区内，一位业主不满楼下跳广场舞的声音，下楼与跳舞的阿姨发生冲突，打伤跳舞者，随后，业主还在楼下广场铺满碎玻璃和砖石；10月，家住武汉市京汉大道中心某小区的陈女士和朋友们在小区楼下的广场上跳广场舞，突然从旁边楼房飞来了一大堆粪便，一群跳舞的人浑身被弄脏。
谈到广场舞会不会扰民，市民李先生表示，广场舞作为一种居民的休闲娱乐活动，无可厚非，但在居民区内跳广场舞，难免会打扰四邻休息。与李先生的想法一样，漕河社区负责人孙晓光告诉记者，之前辖区内确实有广场舞音乐影响到了周边居民休息的情况。
为帮助市民根据个人爱好选择跳广场舞的场所、时间，2014年3月初，某大学社会发展学院的20多名学生，与双桥社区志愿者一起，走访了市区26个广场，询问近百名市民，耗时一周绘制成一幅广场舞地图。
作为活动的提议者，徐冬梅寒假里来到小区广场散步，临近傍晚，广场上已经聚集了20多位大妈，准备跳广场舞，音响刚打开，楼上的住户就往下泼了一桶水，正好泼在两位大妈的身上，引起了大妈们的不满。她们来到楼上与泼水居民理论，双方各执一词，最终也没有解决问题。
开学后，恰逢学院组织“雷锋月活动”。徐冬梅与学院其他20名学生组成了一支志愿者团队。研讨过程中，徐冬梅将寒假里的泼水事件进行了“分享”。最后大家一拍即合，在探访市广场舞分布状况后，绘制了一张广场舞地图，在服务居民的同时，探讨解决矛盾的方案。
广场舞地图绘制者刘翰林告诉记者，这张地图囊括了乐天玛特、凯德广场等11个广场，在广场名下面，还用白色字体标注了该地点广场舞的最显著特征，比如凯德广场是健美操，乐天玛特是扇子舞等，共8种舞蹈风格。广场以方块为标志，而方块的面积大小对应广场的实际面积大小。让人觉得贴心的是，为方便市民寻找到广场位置，设计者还用红色字体标出广场附近的建筑或景点，整个广场地图设计精巧、图文并茂，让看图者一目了然。
值得一提的是，在这幅广场舞地图左下角，还标有“广场舞时间：早6：00~7：00，晚7：30~8：30”字样。原来志愿者在走访过程中发现，许多市民反映广场舞存在扰民问题，广场舞喧闹的音乐声不仅影响附近居民的正常工作生活，还很容易导致交通堵塞。
“这张地图所标志的广场基本规避上述缺陷，希望健身者能避开上下班的高峰期和市民正常休息的时间，文明舞蹈健身。”刘翰林表示。
3．说到邻里关系淡漠，心理咨询师熊小冰也深有体会。他说，最明显的例子发生在小区两个公共区域：一个是小区走廊，大家擦肩而过，都少有招呼；另一个是在电梯间里，本来都是同一栋楼的左邻右舍，但大家却沉默不语。
有几次，他都试着在电梯间里给人微笑点头，但被对方白了一眼，仿佛在说，“这人有病啊，我又不认识你，为啥给我笑呢?肯定不怀好意。”
这种被误解，无形中增添了几分尴尬的气息。时间一久，自然没有人再主动招呼了。
“我觉得这是现代都市人的戒备心理造成的。”熊小冰说，每个人都有保护自我的本能，当个体在相对陌生的环境下缺乏安全感时，他们都会表现出谨慎、静默，甚至避而远之。
“以前，我们住筒子楼时，一层楼住有很多户人家，大家都把锅碗瓢盆、油盐酱醋放在过道边，你家需要啥了来我家拿去用就是。现在，哪还有这样的事情?”搬到宜都花园居住的王先生很是怀念当年的日子。
他说，现在小区楼下买东西很方便，甚至有商家为了揽生意，还主动送货上门，你有啥需要，一个电话就可搞定，根本用不着去敲邻居的门。况且，你敲了隔壁的门，还不一定能得到帮助。
“这是社会的进步，物质生活越来越丰富后，邻里互助的需求自然就减弱了。”熊小冰说，这种客观现象，势必会拉远邻里关系。
在小区的走廊里，中学教师赵先生时常看到那些孤单寂寞的老人身影，他走过去和对方聊起天来。谈话中，赵先生强烈感受到老人们的心灵孤独。而身为“上有老、下有小”的中年群体，似乎对邻里关系的需求略显淡薄。
“因为，现在的工作节奏快，竞争压力大。”赵先生说，中年群体忙于应对工作，下班回到家，更感身体疲累。这样的紧张生活，挤掉了人们之间许多交流沟通的时间，人们的交流欲望也减少了，邻里之间的情感淡化便成了必然。
在某民营医院上班的谢先生说：“上班都累了，一到家里就想休息，连出门都不愿意，根本就没有精力去和邻居联络感情，即便有一点时间也被朋友占去了。”
“和邻里有啥子交流的嘛，一有时间我还不如去打打麻将，或者唱唱歌，耍耍电脑，要么就是陪家人去公园逛逛。”一说起邻里关系，去年9月从市委宿舍搬迁到南岸梦想和居的贾先生这样反驳说，现在的娱乐方式更丰富了，哪个还想去和邻居“摆龙门阵”呢?
熊小冰回忆，以前他住在城区一个四合院里，晚饭后邻里没事就坐在一起谈天论地，“现在的娱乐休闲方式更丰富了，这也从客观上疏远了邻里关系。”
一位不愿透露姓名的社区主任告诉记者，信任危机也让邻里相处步履维艰。曾经有位居民经常去邻居家做客，一次做客后她发现自己洗手时卸下来的手链不见了，当时她并未在意，然而几个月后，这条手链竟出现在了邻居手上，邻里关系最后陷入冰点。
4．我国自古就很重视邻里关系，由邻居组成的社区是最基层的管理组织，如西汉时期的“乡里制”、唐朝的“坊里制”、清末的“保甲制”、新中国成立后的“街居制”等。而现在，“现代城市住房的布局设计，在空间上阻隔了人们的密切交往。加上单元房功能齐全，电话、电视、电脑等媒体的普及，使现代休闲方式多样化，人们足不出户就可以达到交流的目的，这些都减少了邻里互动”。
有学者认为邻里关系与空间形式息息相关，现代居住区的住宅层数越来越高，建筑密度越来越大，这样高密度的居住方式，导致公共空间变小，大大减少了人们交往的机会。城市社区建设，应当在保证私密性的基础上，强化公共空间的规划建设。
清华大学人文社会科学院院长李强表示，邻里关系发生变化与我国的城市化进程及住房体制改革密切相关。“最近的二三十年是中国城市化的高峰期，城市的范围大大扩张，许多郊区、农村变为了城市，人口流动性也大为增强。城市社区的扩张形成了匿名性社会，这与传统的单位宿舍、四合院、乡村不同，邻里关系也随之发生了改变，人和人之间的关系确实疏远了。”
李强介绍说，传统的城市社区主要分为两种，一种是单位制社区，人们的工作、生活都是一种单位化的关系；一种是街道居委会，将那些不在单位体制内的居民全方位组织起来。上世纪90年代中期，我国的住房体制发生了重大变化，城市居民住房由公有制向私有化、市场化转变，单位制开始解体，很多城市社区重新构建。
“中国的城市人口密度较大，大多数人都住在密集的楼房里，这种居住关系本身就容易引发矛盾。比如说不同人家之间仅隔了一堵墙，漏水了、墙坏了，谁来修?谁出钱?”李强说，住房体制改革之前，房屋由国家或单位拥有，管理、维修等工作都由单位或居委会负责，个人之间没有经济利益纠纷；现在人们居住的大多是商品房，既有私人空间，也有公共空间，房主和物业公司成为所有者和受雇者的关系，人与人之间产生了雇佣经济利益，成为一种市场关系，因此社区关系不像过去那样容易管理。
“陌生人社会”的快速降临在抽离了传统熟人社会所形成的道德约束的同时，却并没能来得及培养出相对应的公德意识。这种情况下，由于邻居问彼此并无利益、血缘、情感方面的联系，所以无须顾及什么脸面，一旦产生摩擦便会直接对骂开战。而日益积攒的社会戾气，以及网上惯有的骂战传统，更是进一步加剧了这种情况。
李强认为，法治是构建新型邻里关系的基础。陌生人社会里的邻里关系，需要法律规范来约束。如《物业管理条例》对物业和业主承担的权利、义务作出了明确规定，《环境保护法》里对噪音也有明文规定，饲养宠物要遵守相关的法规条文。“当然只有法也不行，法治和德治要并举，要形成好的民风，必须有社区带头人热心公益事业，公益组织也是维护社区和谐的重要力量。”
5．日前，广州南沙区珠江街开展“邻居节”活动，创建居民群众交流、沟通的平台。街道下属西新、新兴、前锋三个社区，根据自己的特点和实际，挖掘区域风情，精心组织邻里活动，打造新型邻里关系。
“炊烟升起的地方才是家”，西新社区组织厨艺比赛，邻居们热热闹闹聚在一起煎炒烹炸。前锋社区组织摄影志愿者为社区居民拍摄邻里全家福，共拍摄并冲晒了200多张不同家庭聚
集在一起的邻里百家福照片，精心制作幸福邻里墙海报，张贴在居民集中处。有居民感叹，很久没有这样一大家子的感觉了。
2010年末，中央综治委在全国推出35个城市为社会管理创新试点。大渡口区作为重庆市唯一代表，名列其中。
先行先试，意味着大渡口区在完成“组织化、信息化、网格化”规定动作的基础上，必须蹚出一条新路，让老百姓真正在社会管理中“动起来”，既成为参与者，又成为受益者——“熟人社区”的概念，由此应运而生。
大渡口区从“社会细胞”——社区人手，通过敲开邻里门、打开邻里心的守望互助，增强居民对社区以至整个大渡口区的归属感，从而实现“人人为我，我为人人”，凝聚区域转型发展的正能量。
“‘熟人社区’，顾名思义就是通过社区活动倡导邻里之问建设良好的互动关系，使社区生人变熟人、熟人变朋友、朋友变亲人。”大渡口区相关负责人介绍。这与大渡口区正在进行的社会转型从某种意义上不谋而合——两者的核心都是人，都是希望让老百姓当主角，促进社会结构更加合理、社会管理更加优化、社会活力更加激发、社会生活更加丰富。
为实现“熟人社区”的目标，大渡口区特别提炼出“八个公众”的实施方案，即打造公众空间，提供居民交流平台；塑造公众人物，培育居民道德标杆；建立公众组织，搭建居民沟通桥梁；强化公众服务，引导居民共建共享；推进公众议事，推动居民文明自治；开展公众活动，增强社区凝聚能力；设立公众节日，塑造社区睦邻品牌；塑造公众形象，展示居民共建成果。
“这‘八个公众’的路径，就好比搭建的八条纽带，让老百姓有了走出家门从生人变熟人的基础和平台，社区居民因此能够互相熟悉、信任，进而互助、互爱。”大渡口区相关负责人说。
6．今年，洛阳开启的“邻里守望”社区志愿服务活动，将会给邻里之间交流、沟通架起桥梁，这对构建新型邻里关系具有相应的意义。通过这样的活动，能调动起社会上的闲置力量，让他们做些对邻居有帮助的事。比如，在洛阳形成的“四点半学校”，由于儿童放学时间是下午四点半，而其家人下班时间比这时间要晚很多，这段时间，儿童的去向就成了问题，而“四点半学校”志愿服务，就解决了家长的烦恼。同时，退休后闲暇时间较多的老人，如果子女不在身边，在参与类似活动中后，能够从孩子身上寻得温暖与乐趣。
上午11时许，位于佛山的禅城区祖庙街道塔坡社区的内街人影稀疏，一位戴着红色袖章、约50岁的中年人迎面走来，他是邦叔，塔坡社区义务护街队的成员。义务参与治安巡逻，若发现社区内各种治安隐患、违法乱纪现象以及突发事件，就及时上报；发现街坊有困难，就尽己之力给予帮助……邦叔说，这就是塔坡社区义务护街队每E1的“功课”。
从护街队成立到现在，虽然“上岗”才两个月，邦叔却有一番感慨：“以前我总觉得，高楼建起来了，大家从平房住到了高楼，人情冷漠了许多，可现在我每天都在社区里巡逻，看到街坊打个招呼，发现什么问题就帮忙解决，街坊间那种熟络的感觉又回来了。”
塔坡社区居委会主任谭翠婵很认同邦叔的说法。据其介绍，不单是塔坡社区，目前祖庙街，道的56个社区居委会都已组建起了义务护街队，初步统计队员超过2000人。“这些义务护街队均由社区里的离退休人员、下岗失业人员、党员骨干和治安积极分子组成，义务护街队的出现，体现了社区里的邻里守望和互助。”
7．党的十八届三中全会《决定》提出，创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。夯实服务群众的基层基础，是创新社会治理的重要内容和有效途径。
所谓“社区”，不仅仅指共同生活在特定地域，更包含共同的联系纽带以及社会互动，而这里的“共同的联系纽带以及社会互动”即和谐的邻里关系。“礼之用，和为贵”。社区是社会的细胞，而邻里关系是人与人之间最重要的桥梁。如果整个社会是一种分散的、原子化的组织形式，居民互相不认识、不熟悉，那么这个社会很难治理。
南开大学社会学系教授唐忠新说，既要看到邻里关系日渐疏远的现实，也要看到城市化、现代化为构建新型邻里关系提供的内在动力与客观需求。买房子时楼道、小区绿地等就是公共生活的空间，是公共的财产，每一个业主都是公共财产的所有者，物业管理的情况下大家享受的是有偿服务；再如公共服务设施一体化，左邻右舍用的是同一根电缆电线、同一个暖气管道，邻里间成了新的经济共同体的成员，这就意味着要构建新型的邻里关系。
现代社会人口老龄化、家庭功能弱化，客观上需要邻里互助，邻里具有区位相近的自然优势。唐忠新说，人们既需要发展熟人基础上的睦邻关系，更需要倡导陌生人之间的“邻里自觉”。“传统邻里关系的特点是‘互动、互信又互扰’，这不符合现代化社会的要求，应构建‘互动互信不互扰’的新型邻里关系，可以用这么几句话来概括：‘尽管我们不熟悉但我愿意帮助你’，‘尽管我们不熟悉但我没有忘记你’，‘如果你愿意，我想认识你’。”
作答要求
(一)结合给定资料，分析当前邻里关系疏远的原因。(20分)
要求：分析合理，条理清楚，语言简练。不超过200字。
(二)我国有不少地区在构建新型邻里关系方面都取得了一些成功的经验。
请认真阅读“给定资料5”和“给定资料6”，简要概括各地的做法和取得的成果。(15分)
要求：全面、准确、简明。不超过150字。
(三)某社区为了解社区居民的邻里关系现状，打算以“给定资料1”中魏强一家的情况为案例，设计一份调查问卷，假如由你具体负责这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。(25分)
要求：(1)写出明确具体的设问；
(2)应当对每个设问标注序号；
(3)内容全面，用语得体；
(4)不超过500字。
(四)结合给定资料，以“构建新型邻里关系”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确；
(2)联系实际，不拘泥于给定资料；
(3)思路清晰，语言流畅；
(4)总字数1000-1200字。

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3给定材料
1．近些年，公共文化服务设施在各地纷纷拔地而起，宽阔的场地、一流的设施、标志性的外观，成为城市化进程中的一大景观。但许多设施的效能不高，也一直是舆论关注的焦点。在江西、宁夏、安徽、云南等地，走进一些地方的图书馆、美术馆、博物馆、文化馆，记者感触最深的就是缺少人气和吸引力。尤其是基层公共文化设施，尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引当地的老百姓，多数老百姓似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场跳舞、唱歌，自娱自乐。
在国家公共文化服务体系示范区创建中，曾委托专业机构调查公共文化服务群众满意度，从调查结果来看，场馆的知晓度和使用率不高是重点问题。在被调查者中，有1／4不知道社区周边的公共文化服务场所在哪里。
从乡下的文化大院到城镇的展馆、剧院，有些设施建成后，因为政策落实不到位、设施布局不合理、缺少对公众的吸引力而少人问津，造成了资源闲置和浪费。例如，有些文化设施建在城市新区，不便于老百姓使用；有的文化中心简陋单一，缺少活动器材或有设备而没人会用，不适应当地群众多样化的需要；有些乡镇文化站建在政府大院内，老百姓不方便进入，以致成为政府的“配套设施”。此外，一些地方也存在公共文化产品和服务的供给与需求脱节的现象，如博物馆、美术馆、纪念馆和陈列馆的展陈内容老套等，最终导致文化场馆缺少对公众的吸引力。
公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制，这是文化管理部门、专家和广大群众的共识。记者在采访中发现，无论图书馆、博物馆，还是文化馆，对群众的需要、观众的结构，大多还十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一厢情愿”，与实际需求脱节。
成都市已经建立了公共文化发布和按需定制配送的机制，公共文化服务机构通过发布公益广告、搭建公共文化短信平台、设立文化官方微博、印发《成都公共文化阵地分布地图》《成都市博物馆导览地图》等，让市民知晓并熟悉公共文化服务设施的分布和用途；在全市，以农民工、老人、少年儿童、残疾人为重点，专门推出订单式的服务，为各个群体提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图书借阅等服务；而公共图书总、分馆流转运行机制的推行，在部队、机关、学校和监狱等地设立的72处分馆，及时反馈了各方的需求信息，提高了公共图书的利用率。
2．宁夏的公共文化服务体系建设已初具规模。不过，常年与政府合作、承担各类文化赛事和演出的宁夏天籁八音文化传媒有限公司总经理袁廷逵，仍感觉有诸多困难，“体制和我们的实际工作还是很难接轨。政府一般是通过下发红头文件发起活动，无法形成正式协议，这对我们来说就不敢连续投人。政府机关有时候办事效率较低，往往一个红头文件下来需要一个到一个半月时间。”
银川市文化局副局长郭林则认为，目前存在的问题是在村和社区一级，管理部门过多，缺乏整合。比如一个村，光网络建设，教育、文化、科技、农业等部门都在投入，但大多蜻蜒点水，后续的管理和服务跟不上，有些被闲置，有的缺少专人管理和服务。
云南公共文化服务体系建设近年来也取得了明显成效。记者在安宁市采访时看到，这里的基层公共文化服务经费由财政统筹安排，街道文化站工作人员均达到3人以上，目前已经实现县(市)级文化馆、图书馆，街道文化站，村(社区)文化室、农家书屋全覆盖。但是，问题也很突出。在云南昆明市五华区，记者发现，社区文化室的工作人员因薪酬待遇较低，所以流动性很大。而楚雄地处滇中高原，文化队伍中“两少一多”的现象更为严重：高层次人才少，专业人员少，非专业人员多，部分专业已出现断层，严重制约了公共文化服务事业的发展。
3．“免费开放之后，图书馆里的藏书数量翻了一番，读者的数量也大幅增加，工作人员的工作量相应也成倍增加，但由于相关补贴不到位，其收入水平并没有相应地增长。同时，用于支撑服务开展的人员编制十几年没有变化，人员紧缺已经阻碍了事业的进一步发展，限制了服务能力的提高。”陕西省图书馆工作人员在向全国政协“公共文化服务运行机制建设”特邀常委视察团委员们介绍情况时说。
视察团在调研过程中还了解到，一些图书馆购书经费偏少，业务经费不足，如延安市宝塔区图书馆购书经费只有8万，没有运行经费。而一些乡镇文化站的业务经费非常少，不敢开展活动。
“投入不足依然是当前制约文化事业发展的‘瓶颈’，文化领域仍然存在底子薄、基础差、融资难的问题。近年来，我省从投入上来讲，文化不仅与经济部门的差距在明显拉大，即便是与教育、卫生等社会部门相比，差距也很明显。”某省领导在向视察团汇报该省公共文化服务体系建设情况时说。
经费投入不足，很大程度还与当地有关部门不重视有关。一些地方党委、政府存在“重经济建设，轻文化建设”“重文化产业，轻文化事业”“重硬件建设，轻软件建设”等错误的思想观念。中宣部原副部长高俊良常委表示，关键是要各级党政领导干部提高认识，从宗旨的高度上、从群众路线的高度上认识到公共文化服务的重要性。中央音乐学院副院长叶小钢常委说：“文化不是表面的装饰，重视就是最大的投入。”
4．宁波市鄞州区近年来一直将社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的方向，出台了政策导向目录、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等政策，做到政府购买服务有制度、有规定、有方向。目前民间资本投资4．6亿元，建成了14个民办博物馆，免费向公众开放。以民营企业参与运作的公益文化活动为代表的“活动运作型”，以公共文化设施市场化托管为代表的“设施运营型”，以文化义工参与公共文化服务为代表的“义工服务型”，已成为当地公共文化建设的主要内容。
近年来，福建省厦门市制定了《厦门市公共文化服务机构运营的公众参与办法》等政策，对社会力量参与公共文化服务机构的运营作出了规定，产生了公共文化服务提供主体和提供方式多元化的社会参与格局。遍地开花的特色文化活动是厦门市的一大景观，除了政府的主导作用外，还靠社会力量的参与和市场经济环境中的购买式服务。2008--2012年，厦门市政府和辖有行政村的4个区政府共同出资，通过招标组建了21支农村数字电影流动放映队，每年在156个行政村，按照每个行政村每月放映2场的指标提供免费电影放映。
在图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施里吸纳社会力量的广泛参与，就需要机制的改革，这在目前还存在很多难点。银川市文化局副局长郭林认为主要的难题是相关政策落实不了，尤其是企业税收优惠政策的落实，关系到企业参与公共文化服务体系建设的积极性。他希望能尽快出台一些具体政策鼓励企业的热情。
昆明市已经在全市推广了“社区文化沟通机制”，主要是整合社区的文化资源和人才，其中，盘龙区鼓楼街道的桃园社区将辖区内的20家具有文化特色和资源的机关、企事业单位、餐饮企业组合起来，成立了新型文化团体——文化沟通协会，整合了各类资源，建立了五大“基地”，有就业培训基地、爱国主义教育基地、艺术教育培训基地、社区文化活动基地等，保障了居民的基本文化权益。
云南楚雄正研究出台《楚雄州公共文化服务管理办法》，准备建立各相关政府部门以及社会团体统一管理、分工负责的管理体制和协调机制，建立咨询制度和公众参与制度，形成政府宏观管理、行业协会参与、公共机构法人治理的管理模式，并拟定相关文件，保障公共文化服务体系建设的顺利开展。
5．在城市社区规划建设中，新加坡政府将居民住宅区作为社会单位加以全面规划，形成了由邻里组团中心、邻里中心、新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。这些邻里中心分布于政府组屋区内，根据社区住户数量进行规划，为社区居民提供公共活动空间，并为教育、文化、生活福利等提供配套服务。
德国城市杜塞尔多夫的“莱茵河散步大道”，被誉为莱茵河畔风景最美丽的散步场所。“莱茵河散步长堤”工程的竣工圆了杜塞尔多夫市民们的一个旧梦：将莱茵河还给了这座城市。几十年前，这里还是四车道的交通要道，每天的通行量有5万车次。公路旁边就是货运码头。这个交通干道和码头将杜塞尔多夫老城区和莱茵河隔离了开来。在这种情况下，市政府决定实施河滨改造工程，将交通主干道设置于地下。整个工程项目共耗资5．7亿马克，项目包括地下隧道、地上的河滨休闲大道和货运码头的改造。长1500米的河滨大道上设有人行道和自行车道，种植600棵法国梧桐，还设计了大量供休憩阅读的场地。而曾经满是灰暗货仓的城区，也逐步被改造成一个兼容现代家居和城市化先进设施的创意行业基地。入驻那里的企业大多是媒体、电讯以及广告业等，因此它被称为“媒体港”。
6．打开手机微信，在公众号中输入“博物馆”关键词进行搜索，便能找到上百个博物馆的微信账号。近年来，随着微信的流行和普及，全国各地的博物馆纷纷加入微信公众平台的阵营，试图利用这一新兴社交媒介拉近与观众之间的距离。如今，微信的热潮依旧没有减退，为吸引更多观众的关注，许多博物馆在微信平台上进一步发展完善。
《中国经济导报》记者在“多看阅读”的APP中一直免费下载每月一期的《微博物》杂志，作为以文物、艺术鉴赏、普及文博知识为主要内容的杂志，《微博物》的“尝鲜”大受读者们欢迎。
近日，记者采访了赴济南参加学术研讨会的中国博物馆产业学会文化创意专业委员会副会长李柚栗。他认为，我国浩瀚的文博艺术文明以及国家博物馆珍品的风采如果只是依靠单纯的传统方式进行展示，将有很多受众没有机会观赏。“我一直倡导通过3D效果和新媒体的方式来解读文博文明，更多的年轻人渴望了解我国的灿烂文化和悠久历史，学习到科普知识，将新媒体和博物馆混搭是每一个文博人需要转变的方向。”李柚栗说，“《舌尖上的中国》吸引了众多网友对中国美食的兴趣，为什么我们不能用同样喜闻乐见的方式让文博文化和文化创意产业也受到热捧?我相信这是中国文化产业今年的一个重要课题。”他今年的主要工作就是研讨文博产业未来的新形势和新机遇。
“故宫博物院微信公众号恭候你的‘微’服出访!”今年元旦，故宫博物院推出了极具故宫特色的微信公众服务号——“微故宫”，受到众多观众和用户的好评。不同于一般的界面设置，“微故宫”主要分为“看一看”“逛一逛”“聚一聚”三个栏目，在名称的设计上便可看出新颖性和趣味性。此外，“微故宫”也尝试了活泼的语言风格，努力拉近与用户之间的距离。据了解，截至目前，“微故宫”已有144个重要建筑的语音导览和近千件专馆藏品的相关介绍。
故宫博物院资料信息部“微故宫”团队负责人于壮表示，推出“微故宫”概念，是致力于打造故宫官方“微”形象，以“微”服务见“大”故宫，提升服务意识，塑造具有亲和力的故宫形象。
“‘微服出访，这个词也是充分结合了故宫皇家文化的特点，鼓励大家揣着‘微故宫’前来体验故宫文化的魅力。”
“聚一聚”栏目是“微故宫”的交流天地，突出了“小伙伴们”欢聚一堂的理念。注册成为微信会员的“小伙伴们”可以在这里围观各类有趣的话题，并进行评论。通过在线报名参加各种会员活动，还可以参与游戏问答来获得积分，根据积分在故宫淘宝上换取相应礼物。于壮告诉记者，“微故宫”的定位之一便是“社区化”。在这个“小伙伴们”的微社区中，会员们可以享受多种专属服务，同时，“积分换礼品”活动是为了激励更多人参与、评论。
于壮告诉记者，“微故宫”致力于打造全面的“自助式服务”。“在下一阶段的发展中，我们首先会进一步完善现有功能，使更多建筑和藏品在微信上与大家见面。其次，提供更加人性化的博物馆在线服务和体验。最后，我们还会加强线下线上的转化力度，在开放路线及故宫博物院内主要出入口设立更多的二维码供观众扫描。”他说。
记者从山东省博物馆获悉，8月份，该馆将推出非洲大草原的动物标本展览，标本来自一位美籍华人的捐赠，300多件动物标本将为正在享受暑假的孩子们带来更多的乐趣和知识。
面对这样好的展品，李柚栗建议，通过“情景式”和“特色化”的设计可以将这场展览办得有声有色，“比如通过投影模拟非洲大草原的广阔，孩子们进行近景式的活动体验，仿佛置身其中。”
“台北故宫的文化创意产品每年为台湾的文化产业带来极为丰厚的收益，原因之一就是他们可以打动人。通过新媒体，原本神秘的博物馆揭开面纱，为观众们带来越来越多的信息，通过一些有意思的文字或者精美的图片，吸引他们前往博物馆参观或者参与活动，这就是新媒体可以带给博物馆的体验式收获。”李柚栗表示。
7．不知从何时开始，广场舞大妈在全国各地如雨后春笋般冒出来。
对于大妈们这种自娱自乐的行为，有人饱受噪音之苦，还有人在网上对她们冷嘲热讽：人到中老年，自我表现欲膨胀……而近半年来各种对“广场舞”的不满愈演愈烈，泼粪、鸣枪、放藏獒等行为极端地发泄着人们的愤怒。在不堪噪音骚扰的市民眼里，广场的大妈已经严重影响了他人的正常生活，但大妈们也非常委屈，“我们并不想骚扰他人，我们只是追求健康和身心愉悦的生活……”
6月24日，西安市法制办发布《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》(征求意见稿)。对于市民关注的广场舞扰民，《意见稿》规定，在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的公共场所进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动产生噪声的，要采取有效措施，减少噪声。晚10点到次日7点，居住区不得进行广场舞等产生噪声的活动。公共场所管理者应当对噪声扰民行为进行劝阻，劝阻无效的，应及时报告有关管理部门。《意见稿》中还规定，如果产生噪声，严重干扰周围环境，单位将面临1万元、个人将面临1000元的处罚。
广场舞扰民已成为城市管理中最为棘手的问题，西安市通过立法来整治，是一个重要方面，值得肯定，但是还需要从管理向服务的转变。
广场舞的流行，在某种程度上弥补了政府提供公共文化服务的不足，也说明民众生活水平提高了，对健康有了新的追求。之所以出现扰民现象，政府管理没有及时补位也是一个因素。
广场舞由于缺少必要的社会引导与规范，容易无序、无边界地扩张，负面效应不断出现，严重干扰了市民的正常生活。
因此，相关政府部门整治广场舞要“疏”“堵”结合。可以提供更多人性化的公共服务，如通过制定广场舞公约、开展广场舞大赛、成立广场舞协会等形式，约束规范引导广场舞的发展，使之锻炼不扰民，健身更文明。
中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山认为，这个问题，我的基本看法还是以疏导为主，而不是说一味地采取这种管理和控制办法，我更倡导并主张的还是通过居民自治的方式。很多城市通过社区介入的方式，通过小区内部的这样一种自治机构，包括居委会、业委会等进行引导。找到双方都能接受的方式，也许是解决这个问题当前阶段的一个基本办法。
“解决问题的根本应该是完善公共活动设施建设，让舞者有其所。”多位学者表示，群众喜爱广场舞本是好事，从通过增加公共空间、提高公众参与、依靠公众自律等方面人手可以解决噪音扰民问题。湖南省社科院社会学教授方向新指出，在城市建设和规划的过程当中，应预留出可供群众利用的文体活动区域，对已建成的活动场地设施进行升级改造，不断满足公众的文化生活需要。专家表示，面对广场舞，政府部门应慎用“以罚代管”，对“各据其理”的当事双方来说，更应不断提升谈判素养，以解决问题。
复旦大学社会学教授于海也很理解那些跳舞居民的需求。在他看来，跳舞的人有活动的权利，而受到影响的人有居家生活的权利，两者之间不应成为矛盾，而是怎样平衡的关系。双方可以充分发表自己的意见，让居民了解跳舞是一种正当的活动，让跳舞者意识到噪音过大的行为会产生负面效果，达到民众教育和自我教育的目的。
中国传统文化促进会会长杨丽丽呼吁说，她希望社会各界和广场舞的大妈们能一道来设计容易执行的管理规则，在空间有限的现状下，唤起公民的理性与公德。在她看来，让公众参与协商和制订相应的具体行为规范，也是社会增强自我管理能力的重要一步。
1997年，著名社会学家费孝通先生提出“文化自觉”概念，即生活在一定文化历史圈子里的人对其文化有自知之明、自我觉醒、自我反省、自我创建。他将“文化自觉”的要义归结为四句话——“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。他认为，中国文化的特质之一，就是“能想到人家，不光想到自己”“设身处地，推已及人”。有了这样的“文化自觉”，广场舞才能“舞”出和谐，真正成为城市广场的动人风景。
8．2014年7月22日，全国政协在京召开“构建现代公共文化服务体系”专题协商会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持会议并讲话。
俞正声指出，中共中央、国务院高度重视文化建设。中共十八大和十八届三中全会对构建现代公共文化服务体系提出明确要求，习近平总书记也多次作出重要指示。加强公共文化服务体系建设意义重大，涉及社会主义核心价值观和道德建设，关系到民族精神、国家长治久安和核心竞争力，要精心组织和实施。现代公共文化服务体系建设将伴随整个现代化进程，要正确处理好文化设施建设和内容建设的关系、政府和市场的关系、传统传播方式和新媒体的关系，高度重视基层文化建设，政府部门要进一步改进对公共文化服务的管理。俞正声强调，人民政协要继续发挥自身优势，广泛动员社会各方面力量参与公共文化建设。希望政协委员努力创作出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，努力推动形成有利于构建公共文化服务体系的良好氛围。
作答要求
(一)根据“给定资料1-2”，归纳概括当前我国公共文化服务体系建设中存在的一些问题。(15分)
要求：概括全面、准确，不超过150字。
(二)“给定资料3”中提到“文化不是表面的装饰，重视就是最大的投入”。请结合“给定资料3-5”，谈谈你对这句话的看法。(20分)
要求：全面、准确，不超过350字。
(三)某社区出现了“广场舞扰民”现象，假如你是该社区的工作人员，请根据“给定资料7”，写一份《关于促进广场舞规范发展的建议》。(25分)
要求：(1)准确全面，切实可行；
(2)条理清楚，表达简明；
(3)不超过400字。
(四)“给定资料8”提到了“要正确处理好文化设施建设和内容建设的关系、政府和市场的关系、传统传播方式和新媒体的关系”。请结合你对这“三个关系”的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确；
(2)语言流畅，有思想性；
(3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
(4)总字数1000-1200字。

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