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简答题 申论
2015-09-24

给定资料
1.生态在人类生活中扮演的角色越来越重要。许多国家和地方政府逐渐将生态城市列为城市发展的优先内容。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制.推行环境污染第三方治理。
2.生态城市建设是从国际社会大环境背景、我国国情的基本要求出发,也是我国严峻的环境和资源挑战下的必然结果。时至今日,中国70%以上的河流与湖泊已遭到污染,70%的能源需求依赖煤炭。依据世界银行的估计,中国每年有数以十万计的人因污染而死亡。我国目前城市化水平为53.7%,但近60%的城市人口居住的城市空气质量不佳,污染水平是美国的两倍、世界卫生组织(WHO)推荐水平的5倍。
E市土地面积6340.5平方公里,位于1~3级生态脆弱区面积超过1000平方公里,应对气候变化能力非常脆弱。E市人口众多,城镇化用地已超总用地的50%,城市热岛效应明显,灰霾、PM10、PM2.5等环境污染问题突出。全市617.9公里长的河道中,V类和劣V类水河长共占70%.属于典型的水质型缺水城市。E市城市建设规模不断扩大,而城市生态空间不断压缩和减少,E市目前森林覆盖率仅为12.58%。城市空间布局的优化、城镇体系的完善、PM2.5防控、市域农村秸秆焚烧的控制、湿地与水体生物入侵等仍是E市城市发展的巨大挑战。E市发展模式仍然是“高碳发展”,人均碳排放量高达11.89吨/年,而伦敦、纽约、东京等世界千万级人口城市的人均碳排放只有E市的30%~50%。
在面向广大市民的“E市,我的2040”愿景调查中,城市发展目标选项中,“环境友好、低碳出行的城市”超越其他经济、文化类选项,位居第一。与此相关的调查结果还有“E市最需要改善的问题”.第一名为“大气和水等城市环境”。
3.面对日益严重的各种城市病,如生态破坏、环境污染、灾害频发、交通拥堵、能源短缺等,及人们对美好生活的向往,建设生态宜居城市成为全球城镇快速发展及转型期的明智选择。生态宜居城市建设不同于一般的城市建设,它强调的是生态和宜居两个方面。生态城市侧重与自然环境和资源的关系,宜居城市则侧重居民个体的切身感受,强调社会的关系。
宜居代表的不仅是一种生活模式,更是现代城市应该追求的发展模式。这种城市发展模式体现了人与自然的和谐关系,是一种可持续的模式。提倡宜居观念,按宜居标准建设城市,有利于防止在城市化进程中可能出现的城区半径盲目扩大、人口拥挤、生态产品供给不足和资源环境承载力超载等问题,有利于实现全面建成小康社会的宏伟目标。
改革开放以来,城市在我国经济社会发展中起到了积极作用,但也造成了大气、水体、土体污染和生态破坏。部分城市PM2.5过高,城区绿地、湿地减少,地下水、湖泊和河流水质恶化,土壤退化,城市的绿色生态线受到冲击。生态宜居城市首先是绿色城市,不论城市发展到多大,城市资源环境的质量和功能都应该保持,人们生活在这样的城市里才能感觉自己是大自然的一份子。这要求城市必须减少和避免工业化、城市化带来的资源环境破坏,重视生态损害的修复。绿色城市中,人们可以开门见绿、推窗见景。感受到山清、水秀、地净、气清的自然之美。
城市的无序发展和资源环境破坏必然造成人口拥挤、交通堵塞、空气和水质污染、休闲地减少、噪音增加,城市人群忙碌,压力和紧张感增加,人们健康受到影响。城市大了,而人们的生活舒适度却下降了,这不是城市发展的初衷。而宜居城市,开发强度适当,生产、生活和生态空间结构合理,各类空间相互支持,组成生态共同体,人们就学、就医和工作方便,卫生条件较好,利于睡眠。
城市发展在一定阶段会出现较大的经济社会发展与资源环境保护的矛盾。特别是土地供需矛盾。劈山造地,围湖(海)造城,盲目扩大城市建筑容积率,挤占水域和绿地,资源消耗和环境污染不计人生产成本,这些行为和做法破坏了人与自然的和谐,使城市宜居度下降。城市宜居体现了人与自然的和谐,是经济社会发展与资源环境保护的统一。
4.2014年7月,国家发改委等六部委联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》,确定A市B区等55个地区为首批生态文明先行示范区。B区作为A市重要的工业基地和人口导人区,面临资源人1:3环境束缚和经济发展需求双重压力。一直以来,B区坚持实施“生态立区”战略,将生态文明建设作为促进全区经济社会转型发展的有效载体,通过滚动实施环保三年行动计划和国家环境保护模范城区、生态区、生态文明试点区创建活动.在具体实践中不断探索工业型城区践行生态文明的“B区之路”.走上了生态环境不断优化的良性发展轨道。优美的生态环境已经成为B区对外交往中一张极具含金量、彰显城区魅力的“绿色名片”。给全区经济社会发展注入了无限的活力。
“十一五”以来,B区已关停淘汰了1200多家高能耗、高污染、低效益的企业,小化工类企业基本消除。新一代信息技术、高端装备制造、生物科技、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等7大高新技术产业成为区域经济重点,战略性新兴产业基地的打造建设为经济发展形势提供了新的空间。目前全区经济结构中产业能级有效提升,二产比重不断下降,由72%降到58%,三产比重不断加大,由27%上升到41.5%。
近年来,B区实施“三个集中”工程(即工业向园区集中,农业向规模集中,农民向城镇集中)。形成以“B经济技术开发区”等六大特色工业园区为载体的工业集聚格局。2013年,B经济技术开发区等四个工业园区完成工业总产值占全区工业总产值的比重达57.9%,工业用地规模控制在30%左右。工业园区生态化改造和循环经济建设步伐进一步加快,已有3家开展“生态工业示范园区”建设工作,莘庄工业区、B经济技术开发区创建为“国家生态工业园区”、莘庄工业区建设成为国家“循环经济示范园区”。2013年,全区的土地产出率达到4.63亿元/平方公里,高于同期A市平均水平(3.41亿元/平方公里)。
B区积极推进企业开展清洁生产审核、节能技术改造、循环经济试点、环境管理体系认证等工作。2013年,全区已有197家企业开展清洁生产审核,360家企业通过IS014001环境管理体系认证.不同层面循环经济试点单位83个,形成了以点带面的循环经济发展态势。低碳试点逐步推进,B经济技术开发区建设低碳经济园区、新虹街道建设低碳社区列入全国低碳发展园区、社区试点。2013年,全区万元GDP能耗为0,293吨标准煤,低于全市平均水平。“十一五”期末.全区单位GDP二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降了82.2%和63.0%;“十二五”以来,水污染物和大气污染物分别完成减排目标的50%和60%以上.初步实现了经济发展与污染排放的脱钩发展。
B区加大生态绿地建设.建成区绿化覆盖率达到39.8%,人均公共绿地面积已达19.5平方米。完善污水管网建设,建成吴闵北排、春元昆、中北片及浦东地区四大污水收集系统,污水管网1254公里,并且结合新农村建设,开展了农村生活污水收集处置为重点的村庄综合改造。区域污水集中收集处理率达到87.5%;区域水面积率保持在7%以上。
B区域综合交通体系不断优化,现路网密度3.23公里/平方公里,公交线网密度1.64公里/平方公里。区内已有轨道交通6条线,运营线路总长度50.8公里,站点30个。在全区居民集中区、商业网点及公交换成站点设置免费服务网点574个,投放自行车19万余辆,向市民发放诚信使用卡4.3万余张,形成了地面公交与轨道交通相互衔接的公交网络。
B区结合大型居住社区的建设.严格落实新建建筑节能标准.确保新建民用建筑100%采取节能技术。同时对既有建筑实施节能改造,建成万兆碧林湾、万科朗润园、一品漫城等一批低能耗绿色住宅,世博会的“A市人家”的雏形就诞生在B区。
曾为A市最重要的老工业基地之一的吴泾工业区为我国的基础原材料、能源供应作出重大贡献的同时,也对区域环境产生了污染,影响了周边居民的正常生活。自2005年起,该区域环境综合整治工作启动,至今已投入资金150余亿元;累计已完成2450户居民动迁安置,并落实相应社会保障,纳保资金达3.42亿元;关停重点污染企业(生产线)48家(条),实施污染治理工程116项;全面完成48家码头堆场整治项目;污水收集及纳管工程、河道整治、集中供热管网建设工作基本完成。实现减排S0:超过6000吨,减排COD为250多吨,区域环境面貌大为改善。2014年以来,市区两级政府又将吴泾工业区的转型升级作为研究重点,将吴泾工业区列入“全国老工业基地调整改造规划”,同时作为黄浦江闵行段滨江两岸的发展战略的重点组成部分.通过黄浦江滨江沿岸开发带动吴泾工业区整体功能定位调整和产业布局优化,将吴泾工业区从以末端治理、综合整治为主的粗放型化工生产园区转向以清洁生产、循环经济为主要特征的研发性生态园区。
5.尽管1市在加强污染防治和生态环境建设等方面做了大量工作,但当前环境保护的形势依然十分严峻。1市环境保护局2014年6月4日发布的《2013年1市环境公报》显示,2013年1市空气优良率为66%,有124天处于污染之中。在全年124个污染日中,首要污染物为PM2.5(大气细颗粒物)的有87天,占70.2%;首要污染物为臭氧的有33天,占26.6%;首要污染物为PM10(可吸入颗粒物)的有4天,占3.2%。PM2.5仍是1市空气污染的元凶。
虽然1市出台的清洁空气行动计划已明确阶段目标、具体举措和责任单位.但不少市民反映目前PM2.5污染防治还是碎片化、应急式,政府各部门抓措施落实、抓工作推进的力度还不够。在行动计划出台后效果不尽如人意,如机动车冒黑烟,施工、渣土运输、堆场、搅拌站、环卫作业的扬尘,秸秆燃烧等仍屡有发生。
目前1市30%的饮用水来自黄浦江上游,在没有采取根本性的工程措施前,这种开放式、多功能的水源地仍存在潜在的环境风险。该水域集聚了56家码头和155艘浮吊船,流动风险源数量众多,日均船舶流量4000艘次,其中危险品船舶日均流量近40艘次。虽然政府有关部门采取各种措施加强了这些风险源的日常监管,但交通流量高,内河船舶状况较差,且以夫妻个体经营居多,生产事故引发的溢油等次生环境污染事件时有发生。受上游来水以及本地污染的叠加,黄浦江上游若干取水口氨氮等指标超标加剧,不能满足《地表水环境质量标准}II1类水的要求。
据2013年8月1市水务局、市统计局发布的1市第一次水利普查暨第二次水资源普查公报显示:普查监测2545条(个)河湖的3446个断面水质,全年优于II1类的占3.4%.1V类的占23.7%,V类和劣V类的分别占20%和52.9%。普查监测309条(个)河湖的583个断面的底质,重金属因子未污染的断面占26.6%,轻度污染的占46.8%,中度污染的占190k,重度污染和严重污染的分别占2.6%和5%。河道治理从消除黑臭到水质的根本改善仍任重道远。
1市部分居住小区由于缺乏持续的宣传和有效的监督推动,垃圾分类减量工作止步不前,有的甚至出现倒退。由于缺乏约束机制,不少小区居民参与分类积极性不高,且随意丢弃垃圾行为对参与者的负面影响很大。湿垃圾资源化利用问题仍是重大瓶颈。由于技术路径、再生产品的标准等尚未明确,加上有的项目规划落地困难,造成相应的处置能力建设缓慢,目前1市湿垃圾日均处理能力仅1000多吨,且处置产品的出路问题也未根本解决,湿垃圾分类处置和资源化利用渠道尚未真正打通。电子废弃物、废旧玻璃、衣物、灯管等正规的回收、处置网络尚未实现全覆盖,再生资源利用产业的培育和扶持力度有待加强。
环保领域管理措施不落实,执法监管不到位问题比较突出,主要集中在施工和渣土运输扬尘、乱倒渣土、机动车冒黑烟、企业偷排污水废气等方面,群众反映强烈。截至2013年10月15日,仅“河道污染黑臭”一项,“12345”市民服务热线就接到投诉和求助来电703个,涉及9个郊区80个镇,占1市郊区103个乡镇的77.7%。据市民服务热线专题调研显示,这类黑臭污染多为政府部门日常监管不到位企业偷排所致。至2013年11月底,1市环保系统接到大气污染投诉举报13234件,水污染投诉举报2645件。在2013年的1—10月全市环境监察部门处罚的1201户次违法企业中,825件为建设项目未办理环保手续.占总数的68.7%。
6.Hammarby(哈马比),在瑞典语中的意思是“临海而建的城市”。它四周环海,虽被称为城市,但实际上只是一个社区,因为其成功的环保理念,而为全世界所知晓。20世纪90年代,为争取2004年奥运会的主办权,斯德哥尔摩市政府开始着手对哈马比地区进行改造.并把它觑划成一座生态自循环的环保社区,希望这里能够成为未来的奥运村。但造化弄人.那届奥运会并没有“花落”斯德哥尔摩。尽管很失意,但哈马比的规划并没有就此搁浅,而是继续建设,这也成为斯德哥尔摩一项最大的市政工程。
如今,哈马比建设仍在继续,迄今为止,哈马比占地约204万平方米(其中陆地占171万平方米),建成了1.1万座公寓,居住着2.6万居民,据说还有1万人工作在这里。要想在哈马比届住,成为“哈马比人”,还有一道特殊的门槛,即必须要签署一份生态环保合约,只有这样,才毹入住。
作为一座新城,哈马比最大意义不是它的包容力,而是其自身的生态循环系统。在这里,城市功能、交通、建筑和绿地、水循环、能源和垃圾处理,这些各不相同的城市“运作”被纳入到有机的体系中,有序、协调运作。
走在哈马比街道上,很少会见到私家车,当地私人汽车的占有率不足40%。在哈马比,公司也鼓励员工共享汽车,并使用其他公共交通出行。在路边,随处可见安装电动汽车充电装置,政府鼓励居民使用电动车,这样既环保又缓解交通堵塞。哈马比人上班要么骑车,要么坐公交,而且公交采用的全是天然气,这得益于政府的鼓励和哈马比人的环保理念。
在哈马比,为了方便社区居民出行,每天,蓝色的有轨列车在社区间穿梭,十分便捷。这些列车的动力来自垃圾处理或废水产生的电力。哈马比城动力50%来自于废水处理和垃圾的转换,其他则来自于屋顶的太阳能电池板。有了这样清洁的能源系统,哈马比人的生活想不低碳都不行。
把废水和垃圾转化成能源,这已经不是一个新的环保理念了。但大多数城市在从废水和垃圾处理中获取能源时,往往与城市的运行相脱节,耗费大量的资源,同时城市在自身运转时也在继续消耗和排放能源,造成了资源的浪费。而哈马比成功地将两者贯通,不仅环保,而且宜居。那么,哈马比到底是怎么做到的呢?原来它有两个相互融汇的系统,一是将废水、垃圾转化成能源;二是打造一套集约的能源使用系统。两者完美结合,造就了哈马比可持续发展路线。哈马比四周临海,尽管水资源很充足,但哈马比人非常节约用水,从来不任意攫取、挥霍。哈马比人获得饮用水有一套完善的净化水的系统,称之为“模仿自然的手段净化水”,他们就是通过这种方式从地下水甚至海水中获得放心的饮用水。但要当心的是。生活废水对水源的污染。哈马比人也想到了这一点,他们对废水进行层层把关,严格处理。
哈马比人在社区之下建立了一套废水收集管道,根本不会让废水流出自身的循环。这一套管道每隔几个单元设有水净化的中央系统,在处理废水的过程中,部分能量转化为电,这些电直接服务于家用小功率电器。经过处理干净的水则成为新的生活用水。
在每幢居民楼前,都会并排放着三个封闭柜,那是哈马比人的有机废物垃圾箱。政府会给每个家庭发放生物分解垃圾袋,专门装厨房垃圾。那些垃圾箱.贴着分类的标贴.居民把分好类的垃圾倒进垃圾箱即可。实际上,这些垃圾箱是地下管道的入口,它们分布在社区的地表以下,专门负责收集垃圾,将垃圾真空抽取,然后再分类加工。
垃圾处理终端有强劲的电泵将整个城区的垃圾从管道里抽取到这里,进行分类。各自有各自的管道,有条不紊,有序进行。分完类之后,开始回收。生活垃圾归生活垃圾管道,将用来燃烧发电或是产生出更多的可燃性生物气体。总之,这些新能源再次服务人们的生活。在垃圾处理终端,除了能听见机器运转声,完全看不到垃圾,也闻不到任何气味。
对于雨水,哈马比人也不会轻易让其溜走,他们采用降水收集网络,对来自屋顶、花园的雨水和融化的雪水进行直接处理,要么渗入地下,要么被导入运河和海中。在哈马比,许多建筑的屋顶上种植着绿色植物。这些植物用来积蓄雨水,延缓其下流速度并使其蒸发。当然,它们也是一种美化城市景观的绿色装饰,让城市充满生机和活力。
为了监控水质,哈马比建成了水处理试验厂,这样就可以随时监控水质,保证水质安全。不要小瞧水处理厂的淤泥,它也有利用的价值,被开发成为有价值的燃料。淤泥中的沉积物腐烂发酵后,可产生生物燃气,为居民家用燃气灶提供燃料。除此之外,剩余的固态物还可以用于土地肥料。
7.建设生态宜居型城市是一项系统工程,它既包括合理高效的经济体系、良性循环的生态体系、景观适宜的人居环境,又强调和谐健康的社会文化与人文特色。因此,必须通过社会保障体系的完善、社会事业的推进、公共安全的提高、社会救助的普及,最大限度地体现以人为本的人文精神,构建和谐社会;必须通过生态环境质量的优化、基础设施的完备、商务成本的降低、创业机会的增加、收入水平的提高,打造宜居、宜业、宜商的现代化都市。
作答要求
一、“给定资料6”介绍了瑞典哈马比建设生态宜居城市的做法,请谈谈我国可以从中得到哪些启示。(20分)
要求:观点明确,表述准确到位,字数不超过300字。
二、环境保护日益成为人们热议的话题。1市要召开环保工作会议,假如你是1市市政府的一名工作人员,结合给定资料,请你为领导写一份关于1市环境保护的发言稿要点。(30分)
要求:语言精练,有针对性,切合实际,条理清楚,字数不超过500字。
三、阅读给定资料,以“生态宜居城市建设”为主题。写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际;
(3)分析具体,语言流畅;
(4)总字数800~1000字。

参考答案

暂无

答案解析

一、给定资料6一介绍了瑞典哈马比建设生态宜居城市的做法,请谈谈我国可以从中得到哪些启示。(20分)
要求:观点明确,表述准确到位,字数不超过300字。
【参考答案】
哈马比建设生态宜居城市对我国最大的启示在于打造生态循环系统。[2分]一是加强市民生态环保生活教育,制定环保居住规定,实现生态管理。[2分]二是鼓励低碳出行,提高市民环保理念。[2分]安装电动车充电装置,发展新能源公交车,打遣低碳环保公
交.鼓励市民使用电动车或公共交通出行。[2分]
三是加强水资源收集、净化和水质监控。[2分]建立降水收集网络和废水收集管道,处理降水或废水,对废水层层把关.严格处理,将其转化为电能或新的生活用水;(2分]建设水处理试验厂,随时监控水质。(2分]四是分类收集、处理垃圾。[2分]设置分类垃圾箱,为市民发放垃圾袋,鼓励市民将垃圾分类;[2分]建设垃圾处理终端.回收并加工分类垃圾,将其转变为新能源。[2分]
【评分说明】
共10个要点,每个2分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
二、环境保护日益成为人们热议的话题.L市要召开环保工作会议。假如你是L市市政府的一名工作人员.结合给定资料。请你为领导写一份关于L市环境保护的发言稿要点。(30分)
要求:语言精练,有针对性,切合实际,条理清楚,字数不超过500字。
【参考答案】
近年来。为了追求经济利益,我国部分地区无视污染,肆意浪费资源,给生态环境带来了巨大破坏。我市在环保方面也存在诸多问题:一是大气污染严重,PM2.5治理力度不大;[2.5分]二是开放式水源地水质风险严峻,河道水环境质量不容乐观;[2.5分]三是生活垃圾分类减量不理想;[2.5分]四是环保执法不严。这些问题严重危害了市民的身体健康和社会经济的可持续发展。[2.5分]
为了维护良好的生活环境,实现我市经济社会的可持续发展,今后我市应具体做好以下几方面工作:[2.5分]一、加大污染防治力度,抓行动计划措施落实,对机动车冒黑烟、施工扬尘及秸秆燃烧等污染行为进行重点防治。[2.5分]
二、加强对水源地的日常监管,管理内河船舶环境;加强河道治理工作,改善水质。[2.5分]
三、对垃圾分类加强宣传,提高市民积极性;推动有效监督,约束随意丢弃垃圾行为;明确再生产品的标准,加强再生资源利用产业的培育和扶持力度。[2.5分]
四、对企业加强监管和审查,对违法企业依法追责。[2.5分]
环境保护是我国的一项基本国策,保护环境就是保护我们的家园,当前,环境保护已刻不容缓,让我们齐心协力为我市环保事业做出自己应有的贡献,把我市环境建设得更加美好![2.5分]
【评分说明】
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分:能从“发言缘由一发言内容一重申主题”三方面组织答案的,赋结构分5分。要点分:共10个要点,每个2.5分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分,要么给0分。
三、阅读给定资料。以“生态宜居城市建设”为主题,写一篇文章。(50分)要求:
(1)自选角度,自拟题目;(2)观点明确,联系实际;(3)分析具体,语言流畅;(4)总字数800~1000字。
【参考例文】
改善生态环境建设宜居城市
党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”,将生态文明放在了突出位置,为建设美丽中国指明了道路,也为建设生态宜居城市指明了方向。建设生态宜居城市,既是推动经济社会又好又快发展的重要任务,也是改善民生,实现全面、协调、可持续发展的必然选择。只有将建设生态城市和宜居城市统一起来,才能真正建成生态宜居城市。建设生态宜居城市的重点是改善生态环境。对于我国来说,良好的自然环境是得天独厚的优势,也是无数代人留下的一笔丰厚“家产”。但随着社会的发展,城镇化进程不断推进,各种城市病开始暴露出来,大气污染、水污染、生态破坏、垃圾围城等问题正考验着城市的发展和智慧。改善生态环境,建设生态城市成为必然选择。只有充分利用好自然资源。改善城市生态环境,治理城市环境污染,把城市建设成为生态城市,生态宜居城市建设才有基础。
建设生态宜居城市的目标是实现城市宜居。不只是山清水秀,不只是保护生态和防治污染,生态宜居城市追求的除了人与自然的和谐相处,还有人41"1的幸福快乐和生活质量的不断提高。如果一座城市人居环境差,公共设施不齐全,道路拥堵不堪./,-4s7在这样的城市中生活也就不会幸福,宜居也便无从谈起。因此,城市建设要以实现宜居为目标,以人为本,改善民生,推进基本公共服务均等化,提高城市舒适度,促进经济社会协调发展,形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
建设生态宜居城市要实现生态和宜居的统一。生态宜居城市是人与自然和谐相处,能够满足居民物质和精神生活需求.适宜人类工作、生活和居住的城市。生态宜居城市建设要注重低碳、绿色、可持续,要满足居民物质和精神上的双重需要。既有优美、整洁、和谐的自然和生态环境,也有安全、便利、舒适的社会和人文环境,只有做到了这些。才能称得上生态宜居。
建设生态宜居城市.既是保障城市得以可持续发展的战略选择,也是顺应广大市民呼声构建生态社会的民心所向。建设生态宜居城市是一项系统工程,只有既改善生态环境,实现人与自然的和谐,又以人为本,注重市民的安居乐业,把建设生态城市和宜居城市有机结合起来,才能最终建成真正意义上的生态宜居城市。
【评分说明】
一类卷[43~50分,基准分46分]:能围绕“生态宜居城市建设”立论,观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际,论据充分;结构完整,逻辑严密;语言流畅,书写工整无误;不少于800字。
二类卷[35。42分,基准分38分]:能围绕“生态宜居城市建设”立论,观点明确、合理;能联系社会实际,论据较充分;结构完整,层次较清楚;语言通畅,书写工整无误;不少于800字。
三类卷[27.34分,基准分30分]:能围绕“生态宜居城市建设”立论,观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整,条理不够清楚,语言不够通顺;不少于800字。
四类卷[26分以下,凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字:三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。
说明:
1.没有标题.扣2分。
2.每3个错别字扣1分,最多扣2分。字数1000字以外,每超过50字,扣1分,最多扣3分。少于800字,每超过50字,扣1分。

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“此条例的出台,确实为B市治霾奠定了基础。如何有效改善B市空气治理,当务之急是政府形成一套有效的空气质量管理机制。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示,鉴于雾霾的严峻形势以及从中央到B市的决心,B市的治霾路线图在政策层面已经清晰。
“真正治理雾霾,要让绿色考核成为政府必修课,通过考核这个指挥棒来引导地方政府往绿色发展的方向上转型。一方面,应将PM2.5指标与污染物减排考核挂钩;另一方面,要将污染物减排考核与地方官员政绩考核挂钩。”中国环境科学研究院副院长柴发合指出。B市已将大气污染防治纳入目标责任考核体系,每年初对各区县、市有关部门上年度的任务完成情况进行考核。同时,建立了相应的督察检查机制,对违法行为及时曝光查处,对工作不力、履职缺位者严格考核问责。“限期达标管理制度的核心是要落实政府的责任,而不是专门要求企业达标。”他说,这并不意味着企业达标不重要,而是强调政府的责任——政府对大气污染防治负有主要责任,对达到空气质量标准负有不可推卸的责任。
据了解.环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法,包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标,并争取对空气质量实施一票否决制,其中“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告,作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据,实行问责。
2.2014年修订的《环境保护法》被认为是史上最好的环保法,其中一个亮点是第58条授予社会组织以环境公益诉讼的权利。环境公益诉讼在我国是一个全新的实践问题。
2015年1月1日起,新环保法生效,一周后,最高法就环境公益诉讼出台司法解释,规定“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织,“对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为”,可以“向人民法院提起诉讼.人民法院应当依法受理”,同时规定“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”。这意味着从制度层面,环保组织对污染企业提起公益诉讼的大门敞开。
环保组织自然之友和福建绿家园收到了福建南平市中院立案通知书,它们就当地采矿主破坏林地的行为,提起的国内首个针对生态破坏的环境公益诉讼被立案,这是新环保法生效后立案的首例环境公益诉讼。新环保法实施生效满月,除南平案外,还有中华环保联合会就山东东营两起企业污染案提起的公益诉讼。
在南平案得到受理的同时。自然之友就江苏泰州“12•19”污染案提起诉讼。该案因判污染企业赔偿1.6亿元,创我国环保公益诉讼赔付之最。自然之友认为,除了已被判决的污染企业之外,还有其他污染企业也同样应受到处罚,于是继续提出诉讼,目前该案暂未获受理。
“我们也是想看看,同一案件,所有的变量都一样,当地的环保联合会可以提起诉讼,我们作为没有官方背景的民间组织能否提起诉讼。”自然之友总干事张伯驹说,“现在看,并不是一帆风顺。”像自然之友这样跃跃欲试的民间环保组织并非个例。但据张伯驹调查发现,只有十几家民间环保组织“有能力”“有意愿”开展环境公益诉讼尝试。
据民政部统计,全国可提起公益诉讼的生态环保类社会组织有700多个。民政部民间组织管理局副局长廖鸿表示,这700多个环保组织,大部分是官办的社团组织,很多是行业学会,提起公益诉讼的意愿不高。“我估计,打官司的不会很多。”
新环保法实施后,自然之友计划面向全国民间组织建立合作网络。但经过一个月的观察,真正“有能力”且“有意愿”尝试环境公益诉讼的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律师资源,一家地方环保组织也还是拒绝了合作意向。这家民间组织,没有专门的法律方面的人员,没有足够的资金和精力去打官司。其负责人也坦言,该组织一共只有五六名全职人员,缺乏资源和能力,很难从事专业的公益诉讼。“这对我们现在来讲太难了,只有发展壮大以后才能考虑新的策略。”“打一起公益诉讼可能要花几十万,有的组织一年预算最低仅几万。”在南平案研讨会上,中华环保联合会法律督察中心马勇说了这么一句话:“都在说环境公益将迎来春天,但我们NG0准备好了没有?”
马勇说,起诉首先需要环保组织自己投入进行前期调查,此外,大量的环保组织是“项目养人”,如果没有专门的法律项目的话,根本就没有足够的专业人才来打官司。目前很多参与环境公益诉讼的环境律师,很多是免费参与,也有的仅象征性地收取费用,但外地调查的差旅费还是需要环保组织提供。在张伯驹看来,资金是草根组织打公益诉讼的一大痛点,如果不能立案,前期投入将血本无归,这种不立案或败诉的风险,使得很多环保组织没有勇气去打公益诉讼。除人才、财物等因素外,对NG0来说,真正的考验是“有没有意愿,或者敢不敢去提起诉讼”。马勇说。很多污染企业都是当地经济发展的重点企业,环保组织是否敢于起诉、是否有着足够的抗压能力,是地方民间环保组织面临的最大考验之一。
张伯驹同一些地方环保组织有过大量沟通,对方更愿意做一些环境宣传、教育等“软工作”.并不愿意站上原告席。在他看来,“有的的确是面临地方压力”。
如果得不到官方的支持,环保组织能否成功提起公益诉讼?马勇的态度是谨慎的。即使是官方背景的中华环保联合会,此前曾经在海南提起一起公益诉讼,并得到当地法院的支持,当地的环保法庭十分愿意操作公益诉讼,但一个月后,“事情发生急剧的变化”,已经受理的案件又被驳回,“原因还是因为当地行政力量影响太大,地方法院扛不住”。“NG0自身人才、资金等方面固然需要提高,”在环境与公众研究所主任马军看来,“核心仍在于地方部门是否愿意推动司法途径作为解决环境问题主要途径之一。”
3.不保护环境资源,就会威胁到人类社会的生存,其关系到国民经济能否持续发展。为此,世界各国越来越重视环保问题,不仅建立了严格的环境保护制度,而且13益注意将环境保护融人生产和生活的方方面面,从而使环境保护更加具体和细化。
二战后的德国人从一片废墟瓦砾之中创造了“经济奇迹”。工业的过快发展令遭受战争重创的生态环境更加脆弱不堪。莱茵河“中毒”、鲁尔区“雾霾”给德国人敲响了生态保护的警钟。经过半个多世纪的治理,德国生态环境明显改善,已经成为世界上环境保护最好的国家之一。上世纪70年代,德国就出台了《废弃物处理法》。90年代,两次修订《基本法》,增加环境保护的内容。德国联邦和各州的环境法律多达几千部,是拥有世界上最完备、最详细环境保护法的国家。同时,还通过制定法规和管理条例对“普遍条款法”的环境标准进行具体化。政府在制定环境标准时,由于自身知识和专业水平有限,不可能及时有效地在所有领域制定出相应的法律法规.必要时就采取合适的方式,援引和吸收专业化基础雄厚的环境标准化协会制定的私人标准,以弥补相关的法律法规空白。
为了环境保护和生态建设。德国涌现了许多开发环保技术的企业。世界市场上近五分之一的环保产品来自德国,德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的六分之一,居世界领先地位。德国环保产业涉及社会经济的多个方面,如无公害食品行业、废弃物处理和再循环、土地、大气和水污染治理、环保产品和环保生产工艺开发等。
在阿联酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央,正在兴起一座崭新的城市。这座新城,不使用一滴石油,不消耗一升天然气,城里居民企业生活和生产所需的能源,100%来自可再生能源,可谓真正意义上的零碳排放城市。这就是有着“沙漠中的绿色乌托邦”美誉的马斯达尔城。
马斯达尔,是一座精心计算的城市,所有建筑均根据太阳照射角度以坐东北朝西南的走向建设,以获得最佳采光及蔽荫效果,街道限制在3米宽、70米长,以维持微气候稳定并促进空气流通。这也是一座别具风情的城市,住宅富有浓郁的阿拉伯风格,高度以5层楼为限,楼宇问栽培大量的绿色植物,辅之以条条水渠,并利用风塔设施将凉风引入城内,达到散热降温之功效。马斯达尔,整个城市被12米高的城墙包围.城墙之内看不到一辆以汽油或天然气为燃料的机动车,从外地前来访问的汽车一律停放城墙之外。进入城内,有便捷的无人驾驶“点对点”个人快速运输系统,有2500辆零排放电动车随时待命,能满足每天15万人次的运输需求,保证步行不出200米就能搭车。对于长途运输,则建有直达首都阿布扎比的轻轨电车。
那么,马斯达尔的城市用电从何而来?答案是头顶上的炎炎烈日。阿联酋地处热带沙漠,光照资源十分充足。马斯达尔便做足了利用太阳能的文章.在绝大部分建筑屋顶铺设太阳能板,进行光伏发电和聚光太阳能发电。以马斯达尔总部大楼为例,该楼总建筑面积13.5万平方米,集办公、商业、住宅和文化休闲等诸多功能于一体.建筑顶部设有11个风锥.给整个大楼提供良好的自然通风。在屋顶上方覆盖一个巨大的布满高效太阳能发电设备的顶棚,这顶棚在给大楼遮阴蔽日的同时,每年可产生大量的电能。如今,马斯达尔总部大楼收集的太阳能除能满足整个楼宇自用外,还有少量余电供应市政所需。得益于整座城市的节能设计,马斯达尔的综合能耗约为现有同等规模城市的四分之一,每日全城仅需电力20万千瓦时。
在马斯达尔,城市所有垃圾收集后进行分类处理,其中50%回收利用、重复使用,33%用于垃圾发电,剩余17%的生物垃圾将采取生物降解的方式处置,实现零废弃物。城市内的树木、植被和城外种植的农作物将使用经过处理的废水灌溉,比一般城市节约用水一半以上。
4.2014年1月4日,国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入自然灾情进行通报。雾霾的频发,给人们的健康带来巨大的威胁。专家指出,持续大雾天对人的心理和身体都有影响,从心理上说,大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受。会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外,由于雾天光线较弱及导致的低气压,有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象,使得大家对于美好生活的期待蒙上了一层阴霾,而变得无精打采。
说到防治雾霾,保卫蓝天,人们很容易联想到“APEC蓝”这个最新热词。啥叫“APEC蓝”?顾名思义,就是指此前APEC会议期间北京清爽的空气、蓝蓝的天空。2014年11月,APEC会议期间,为保障空气质量,北京及周边地区采取了“史上最严”的大气污染防治措施,实施限行和污染企业停工等措施,本以为治霾是攻坚克难的一场硬战.却因突来的契机配合因超常规举措,让蓝天爽快到来。持续多日的蓝天让公众呼吸到了新鲜的空气,更让内心的阴霾一扫而空,倍感轻松和爽朗,同时也提振了社会治霾的信心。“有人说,现在北京的蓝天是‘APEC蓝’,是非常时期、超常规手段治理出来的,美好而短暂,过了这一阵就没了,我希望并且相信,通过不懈的努力,‘APEC蓝’能够保持下去。”这是2014年11月10日晚。习近平在APEC欢迎晚宴前的致辞,就提到了“APEC蓝”。当作为国家元首的习近平在隆重的外交场合说出这句话时,。APEC蓝”已经从坊间戏言变成了庄严的政治承诺。
尽管雾霾是最近两年才受到关注,但中国节能减排的步伐早就迈开了。北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新说,虽然目前的空气质量离百姓期望还有差距.但各界环境意识不断提高、污染治理举措持续加强,是一个好趋势。一年来,京津冀地区叠过制度建设、严防严控、技术进步,打出一套治理雾霾的“组合拳”。
2014年以来,国家发改委、环保部等制定了有利于京津冀区域空气质量改善的政策措施,《大气污染防治成品油质量升级行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》等文件相继出台,要求对区域电力、清洁煤等清洁能源供应给予保证。
家住西城区校场胡同的周大妈,她家不仅没有买煤,还打算把用了几十年的煤棚拆掉。据了解,北京已在核心城区实施“煤改电”工程。截至2013年底,东城、西城累计完成平房“煤改电”26万户,2014年计划改造1.7万户,预计到2015年底实现核心城区无煤化。
T市所有环保重点监控企业年底前完成自动监控安装、联网任务,并与市环境监控指挥中心联网运行。安装点位包括钢铁企业烧结机机头、转炉二次除尘排放口、焦化企业烟气排放口。企业自动监控设施自验收后。选择第三方运营单位.第三方运营单位则对企业每日的排污进行监督考核,市环保局负责年度考核。按照污染源自动监控设施运行管理的规章制度和考核办法,一旦发现第三方运营单位监督数据弄虚作假,将报请环保部取消其运营资质。
北京国电清新环保技术股份有限公司是一家有着多年大气污染第三方治理经验的国家级高新技术环保上市企业,公司董事长张开元表示,第三方治理是排污企业、环保企业和政府监管三方共赢的高效机制,排污企业不需要花很大精力去做不擅长的污染治理,可以专心做主业;环保企业专攻主业,利于环保技术创新和进步,提高环保效能的同时降低环保治理的成本和代价;政府监管更加便捷,执法成本更低。
“治霾还需努力,防霾刻不容缓。由我们的材料制成的纱窗对雾霾过滤最高可达98%以上,同时满足对空气的交换。”谈到公司的创新产品,上海谷奇核孔膜材料科技有限公司董事长陈武介绍,谷奇是专门从事功能核孑1膜材料研究与应用技术开发的高新技术企业.与现有的材料不同,公司研发的核孔膜的孑1密度较高、孑1径控制较高、膜比较薄,可以在保障室内通风的前提下,有效防范雾霾。
作为中国外墙涂装服务知名品牌,富思特新材料科技有限公司董事长郭祥恩介绍称,公司研发的净霾涂尘新材料,可以对氮氧化物进行氧化分解,从而使雾霾大量减少,此外,它对空气中传播的病毒也有很好的杀灭作用。
雾霾从来去匆匆变为常态,空气质量的改善与人民的期望确实还有差距。但也应看到,“大气十条”实施一年多来,大气污染防治工作取得的成效。留住蓝天,更为有效的协作则是,从我做起。离开办公室时随手关灯、买车时多考虑节油环保、夏季把空调温度调高一点,也许确实节约不了多少能源,但长年累月呢?毕竟多用电就多烧煤,多烧煤就招来霾……当绿色环保蔚然成风,人人参与节能减排,就能减少PM2.5等大气污染物的排放,在老天“不帮忙”时,留住更多蓝天和清新空气。
5.2014年3月8日,《柳叶刀》上的一篇社论这样描述了国人亲切的雾霾:“世界上很少有城市的居民会像北京人这样,在醒来后做的第一件事就是查看手机上的空气质量预报。”
文章引用“全球疾病负担2010研究”的估计值.提出校正后中国每年大约有120万过早死亡和250万残疾可归因于空气污染。英国帝国理工学院空气污染方面的专家Majid Ezzat曾说:“无论人们做出怎样的预测或评估,像北京这样的污染水平,对健康的危害都是巨大的。”对此,国内虽有专家指出“120万过早死亡”的数据似乎言过其实,但雾霾对健康的危害却是谁都无法否认的。虽然每年都有不少来自中国的重量级学术论文发表于《柳叶刀》上,但这些研究成果却无法改变这本国际级杂志对中国现状的忧心——中国啊,不知下次,您又将因哪一种强悍的原因,被《柳叶刀》点名?
作答要求
一、给定资料揭示了当前我国环境公益诉讼在实践中存在的若干问题,请对此予以归纳概括。(20分)
要求:全面准确,分条归纳,字数不超过300字。
二、假如你是环保部门的一名工作人员,请以《让“APEC蓝’’走向常态》为题,拟写一份宣传稿,呼吁各界为留住蓝天尽一份力。(30分)
要求:
(1)内容具体,符合实际:
(2)(2)目的明确,切合主题;
(3)条理清楚,有概括性;
(4)(4)字数不超过550字。
三、参考给定资料,以《驱散雾霾让蓝天常驻》为题。自选角度,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)中心论点明确,有思想高度;
(2)内容充实,有说服力;
(3)语言流畅,总字数1000~1200字。
2 给定资料
1.“每天早晨先把水缸、水桶添满,洗菜水不敢倒,留着冲厕所。”2014年下半年的一段时间,E市马驹桥镇温馨家园等多个小区分时段停水,居民刘女士让儿子特意买几个桶专门储水。
马驹桥的这一幕,是日趋严峻的城市缺水状况的缩影。
伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快,水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心,水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。
现实是沉重的——全国657个城市中,有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。
趋势是严峻的——水污染已由支流向主干延伸,由城市向农村蔓延,由地表水向地下水渗透,由陆地向海域发展。
“目前,全国年用水总量近6200亿立方米,正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧,水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。
世界银行在一份报告中发出警告:用水需求与有限供给之间差距的扩大。以及大面积污染造成的水质恶化,有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告,绝非危言耸听,它正在变成现实威胁。
湖北经济学院院长吕某从事环境法研究30多年。她一针见血地指出:“雾霾大范围发生,人们经常碰到,因此被称作国家的‘心肺之患’。而水安全问题,正在构成中华民族的‘心腹之患’。”
2.中国人口占世界的22%,而淡水量仅占世界的7%左右,人均占有量不足2200m3/年,不到世界人均水平的1/4,我国已被列入世界13个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准,人均水资源量1000m31年为人类生存的最低需求,人均水资源量2000m3/年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量,我国目前有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m3/年,离最低的生存需求都相差甚远。此外,还有16个省、区人均水资源低于2000m3/年。随着环境遭到破坏。降水量也是逐年减少。B市1956—2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米,但是从1999年以来,B市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期,年平均降水量比往年平均值减少两成,地表水资源量衰减59%,地下水资源量衰减37%,入境水量衰减77%。
有资料显示,我国水资源总量的1/3是地下水,水体污染日益严重,全国每年排放污水量高达560亿吨,除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外,其余污水未经处理直接排入江河湖海,致使水质严重污染和恶化。
全国118个大中城市的水质监测数据表明:86%的城市河流受到了不同程度的污染,高达64.4%的城市地下水受到严重污染,33%的城市地下水受到轻度污染,仅有2.5%的(3个)城市的地下水尚未受到污染。
60年代,中国地下水开采量仅是20亿m3-30亿m3,而目前已突破1000亿m,,占全国供水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降。华北地区的地下水位每年以高达0.3m~3m的速度下降,目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝,其中西安市最为严重。由于地下水位下降,在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区,发生大面积的海水入侵,面积已达1500km:。据统计,我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6万座水库.总库容为4000多亿m,,已淤积损失库容1/10,淤废重点水库22座。由于森林植被受到严重破坏。水资源平衡受到破坏,造成水源减少,加上水土流失,河湖淤塞,一些地区连年干旱,另一些地区连年出现洪涝灾害。1949-1991年的42年中,全国每年平均受灾面积780万kmm2。成灾面积431万km2。近十年,长江、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家,主要河流沿岸人口集中、城市密布,全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下,而该地带集中了全国人口的40%,工业总产值的60%,洪水威胁成了经济发展的一大忧患。
在F市的一家商场的卫生间内,有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后,想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关不紧,是不是坏了?”旁边一名保洁人员说:“水龙头坏了有一阵子了,一直没有人来修,反正流得小.不用管。”两人的对话结束后。卫生间内只剩下了滴水声。
在市区几家洗车店可以看到,需要清洗的车辆一到店里,几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲,将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫,然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕,洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲,一辆车就这样清洗完毕。据观察,几乎没有一个洗车店配备污水回收设备,大量的水资源未经回收再利用,被白白浪费了。
除了公共场所存在浪费水的现象外,居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时,大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净,不少人还开着水龙头不停地冲,感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫,很多自来水就这样流进了下水道。
3.改革开放30多年来,我国经济规模翻了几倍,但经济结构水平仍然很低,导致用水量的大幅度增长。20世纪80年代全国总需求量为4400亿m3,90年代为5500亿m3。按规划预测.2030年将增至8200亿m3。2050年我国人均拥有水资源量将从20世纪80年代的2700m3减至1700m3。从1993年到2012年,D市常住人口从1381万增加到2380万,19年间增加了1000万。平均每年增加52.6万.年均增长2.9%。其中外来常住人口由1993年的123万增加到2012年的960万。平均每年增加44万,年均增长11.4%:外来常住人V1增加量占到全市常住人口增加量的83.8%,占全市常住人口的比重也由8.9%上升到40.3%。从长远看,人口的增多、经济的快速发展促使水资源需求较快增长,水的供求将形成更为严峻的态势。
4.2014年4月11日,1市政府发布官方消息,1市自来水发生苯指标超标,全市启动应急预案,部分地区停止供水,一时间这座240万人口的城市陷入了前所未有的恐慌,经过持续四天的努力,4月14日7时,1市宣布,全市自来水恢复正常供水,1市自来水污染危机告一段落。4月15日下午,1市政府召开新闻发布会,就“4•11”自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。1市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。
水污染,板子究竟该打在供水企业、石化企业还是当地政府身上,涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康,面对污染风险,各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本,自然乐得能推就推。近年来,一些地方接连发生石化事故,而背后原因往往也与利益牵扯息息相关,正因为地方政府想追求GDP、石化企业为了经济利益而各有各的算盘,都在追求自身利益最大化,即使迫在眉睫的危险最后也常常被选择性地视而不见,直至悲剧酿成。
地下水受污染问题备受舆论关注。据了解,地下排污有三种类型:一是渗坑、渗井排放:二是浅井水层排放;三是高压深井排放。但是,见诸法律并被禁止的,只有第一种排污方式。
北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示,我国规范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》,其他法律很少涉及。但是,这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款,诸如监测标准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后,现实中就出现了立法赶不上变化、法律不够用的现象。”冷某说。
目前,我国的地下水管理与保护涉及多个部门,如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。
《水污染防治法》第32条第4款规定,县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的.应当及时报告有关人民政府采取治理措施,并向环境保护行政主管部门通报。
“这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说,不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制.人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来.造成多头管理,使得地下水污染防治的监管责任无法明确。
环保部曾于2013年开展华北平原排污企业地下水污染专项检查,检查涉水排污企业25875家,查处各类环境违法行为558件。其中,对88家企业处以罚款,总额达613万余元。这些罚款看起来很多,但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后,环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施,消除污染,但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重,又被国家环保部门抓了个“现行”,到头来也就是几万块钱的麻烦;如今国家环保部门已经“检查验收结束”,监督权已回归地方环保部门,在自己“一亩三分地”上,地方环保部门能监督什么,发挥出什么作用.可想而知。一些地方污染严重,污染企业肆无忌惮,甚至拿地方环保部门不当回事,关键的原因就是污染状况拿钱能摆平,还不需要很多钱,对污染企业来说就是九牛一毛。5.A省为了治理水污染、加强水安全管理,仅巢湖治理一期就投入502亿。这个数可不小,H市的钱从哪儿来?
A省委常委、H市市委书记吴存荣说,在争取国家和A省支持的同时,H市自己加大投入力度。“目前,H市处于工业化的中期,良性发展的势头还会延续。而且H市的财政盈余还可以,2012年的财政收入在全国省会城市里排名第十,支出却只排在第十六位。我们始终是精打细算地花老百姓的钱。这几年H市的三公经费一直没有增长,甚至呈减少趋势,7年没有买公车,公务员队伍也始终没有超编。可以说未来5年,支撑巢湖治理的资金没有问题。”
吴存荣表示,当前水污染如此严重,已经影响了正常的居民生活和工业生产,水污染的治理资金是个很严峻的问题。不仅需要大投入,还要保证可持续。这是因为水污染的治理十分复杂,作为一场持久战,不可能毕其功于一役。
以辽河为例,2013年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子,5年的治理投入达360亿。但这也仅是在COD(化学需氧量)一个指标上取得的阶段性成果,氨氮的达标率并不理想,“十二五”期间仍然面临严重挑战。再以太湖为例,目前累计治理投入已有700个亿,虽然水质稳中趋好。但是总体水质仍然为四类,还未达到让人们亲水、乐水的三类水质。投入不足已经成为太湖治理的最大难题。
可以预见,未来随着水治理进程的不断推进,以及政府公共环境服务职能的不断强化,对资金需求的压力还将进一步加大。对此,网友W在论坛发帖表示:治理水污染就是往水里扔钱,大投入也未必很快见到成效。
回顾我国40年的环境保护历程可以发现,治理的投入在不断加大,但是与西方国家污染治理高峰期和我国污染治理的实际需要相比,还相差甚远,这也是我国环境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必须承担起治理环境的责任,改变以往环境保护落后于经济发展的观念.真正做到把生态文明建设融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
6.在中部某省会城市,当地很多居民节水意识较为淡薄,没有间断用水的习惯,在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着,水哗啦啦白流现象随处可见;同时,居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低,水资源浪费问题十分严重。
当地一位市民说:“我们也知道要节约用水,但在现实中却很少刻意去这么做,一个可能是还没有真正体验过缺水的生活,另一个就是觉得不方便,而且多用点也花不了多少钱。”
国家发改委、住建部宣布,为引导居民节约用水,促进水资源可持续利用,2015年年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示,推行阶梯水价后,80%的居民生活用水支出不会增加。
水价不高,但对公众而言,其敏感度却不低。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用,也已被一些先行先试的城市证实。G市自2010年实行阶梯水价制度,该市城市居民的节水效率提高幅度达5%以上,也就是说居民人均用水量相比以前有明显降低。
自2014年12月27日南水北调来水正式进京以来,调水运行整体平稳、安全。截至2015年1月5日,累计入京水量达997.96万立方米,北京自来水三厂、九厂、郭公庄水厂、城子水厂、田村山水厂及长辛店水厂市内6座水厂取水约占南水北调来水的70%。专家表示,南水北调能够改善北方当地饮水质量,有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题,有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约,促进当地城市化进程。
近年来,S省W县博兴工业项目不断增多,尤其是几家高耗水项目投产以后,城区各单位的自备井多达95眼,年取水量达到了1100万立方米。超采地下水造成了地下水环境的恶化,出现了大面积的漏斗区。县水务部门将一份数据送到县委书记、县长的办公桌:地下水埋深已达136米!
“这样下去,用不了多长时间,W县城地下就会无水可采!”县委、县政府做出了一个重大决策:封闭县城内的所有自备井。县里成立了水源统管小组,实行单位一把手负责制,严肃纪律,杜绝偷采。封闭自备井仅一年多时间.县水资源办公室测量的数据显示,地下水位上升了41米!
县城的自备井封闭了,几乎天天都在增长的工业、生活用水从哪里来?县水务部门经过反复论证,认为从打渔张引黄渠首水库引水至县城水厂和京搏工业园新建水厂的方案可行。但是,工程需3800多万元,资金从哪里来?县政府决定以京搏集团为依托,注册成立京搏供水有限公司,采取社会融资、个人参股方式兴建。其中吸纳个人股金1000万元,其余资金由京搏集团投入或贷款解决。同时,以租赁形式盘活了闲置多年的老水厂。一年后,W城区第二水源已经开始源源不断地供应县城和工业园区用水,日供水达到8000立方米。
曾经在城市行进中不堪重负30多年的秦淮河,经过3年治理,其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目,必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月。南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制,公司打破条块壁垒,5大项目统筹推进。随后,南京市巧用政策,成功打开了市场化融资大门:沿河200米范围内开发3000亩土地融资;自来水费中城市污水处理费每度上涨0.15元,每年7500万,20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队,污水处理费也在等待调价指标,但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”.公司凭此得到了银行贷款22亿。与此同时,南京市赋予公司两个特许经营权,一个是旅游特许经营权,另一个是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。
7.“六一”是国际儿童节,但在日本还是“节水日”。到这一天,以市长为首的政府官员们来到大街,宣传节水的重要性,让老幼皆知,家喻户晓。日本宣传节水非常用心,在许多用品上都有宣传的标志。例如,学生使用的铅笔、尺子上印有“节约用水”,家庭主妇用的围裙上也带有节水标记。小学四年级课本里,有水的知识和节水内容.中学课本里介绍大量的“水和人的生活”资料。国家还专门为儿童拍摄了节水的电影。要想确保自来水的安全,必须从保护水源做起。1994年3月4日,日本制定了《促进水道原水水质保护法》,要求对于自来水的水源地进行保护,以提供安全和稳定的自来水,改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施,包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定,未经处理严格限制排入河流。
自20世纪60年代起,以色列就致力于海水淡化技术的研究,实际生产量也逐年增加。尤其是最近几年,由于技术成熟和成本降低,海水淡化生产量增长非常快。根据以色列水资源委员会的预测,到2020年时,以色列的海水淡化能力将达到年产淡水2亿吨,占总供水能力的近8%。
以色列几十年来开发的节约用水技术层出不穷。初来以色列的人很快就会发现,这里抽水马桶上有一大一小两个按钮,分别用于大小便后冲水,冲水量相差一半。有关研究表明,家庭生活用水的一半左右是从抽水马桶流走的。因此。以色列从抽水马桶开始着手实施节约用水措施绝不是小题大做。
韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻,韩国丝毫没有放松对水资源的保护,《水源地保护法》规定,凡是处于上游水源的地域,一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施,对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上,首尔市制定了《废弃物管理条例》,规定凡是在公园内乱扔废弃物的人,最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为,公园事业所拥有165名环境监督警察,日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定,汉江不许行驶运输船舶,只允许部分游船航行,江边不得开地种田。
8.水资源问题,关系国计民生,具有广泛的社会性。水利工作涉及方方面面,矛盾交织,情况复杂。因此,要正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系,正确处理发展速度和结构、质量、效益的关系,正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系以及人与人之间、地区与地区之间、人与自然、局部与整体、眼前与长远、当代与未来的关系,统筹解决社会中存在的阻碍和影响环境和资源问题的社会深层次矛盾,通过实现人类社会内部的和谐,进而达到人与自然的和谐,维护当代人之间的公平、当代人与后代人之间的公平、不同区域之间的人的公平,量水而行,以水定发展,使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应,使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
面对我国严峻的水安全态势,不过度开发和利用水资源,补充地下水,留有水生态自然发展的空间显得尤为重要。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方略,高瞻远瞩,符合科学规律。
作答要求
一、结合“给定资料4”,简要分析我国地下水污染产生的原因。(25分)
要求:表述准确到位,语言简明扼要,字数不超过300字。
二、“给定资料5”中有网友W在论坛发帖表示:治理水污染就是往水里扔钱。大投入也未必很快见到成效。假如你是环保部门的一名工作人员,请结合“给定资料5”,针对网友W的观点写一篇回帖。(25分)
要求:立场正确,语言精练,内容全面,条理清楚,字数不超过300字。
三、阅读给定资料。以“水安全”为主题,写一篇文章。(50分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。
3 给定资料 1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度,从中央做起,带头减少会议、文件,着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度,着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制,着力解决“形象工程”“政绩工程”.以及不作为、乱作为等问题。 中共中央政治局委员韩正强调,、抓作风建设关键是做到“四个始终”。一是始终坚持问题导向。不放过改头换面、反复发生的问题,哪里有反复回潮就抓哪里,哪里问题没解决就集中力量解决.持之以恒,久久为功。二是始终坚持严字当头。真正的严还只是刚开了头,对领导干部更加严格还在后头,尤其要从严管好一把手。要继续严惩违规违纪违法行为。三是始终严格党内政治生活。常用善用批评与自我批评这个有力武器,坚持发扬好民主集中制。四是始终改造世界观。要始终把理论武装放在首位,对标“三严三实”锤炼党性,真正使为民务实清廉的价值导向内化于心、外化于行。 韩正指出.持续筑牢党的群众观点与宗旨意识,重点要做到“四个必须”。一是必须坚持人民主体地位。领导干部一定要慎权,自觉接受人民群众对权力的监督,确保秉公用权、依法依规 用好权。二是必须牢记全心全意为人民服务的宗旨。要经常反思自我、打扫思想上的灰尘,把握好“公”与“私”的关系,千方百计为人民群众谋福祉,让群众得实惠。三是必须保持同人民群众的血肉联系。要坚持面向实践、面向基层、面向群众培养选拔干部,引导领导干部特别是年轻干部,到艰苦的环境、到矛盾多的地方、到基层一线岗位去历练磨炼,提高做群众工作的本领。四是必须由人民群众来评判我们的一切工作。 2.近年来,B市委始终高度重视作风建设,把加强作风建设作为一项经常性工作,连续5年开展“作风建设年”系列活动,每年突出一个主题,持续开展作风建设。特别是党的十八大以来。市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决肃风正纪,推动作风建设自上而下层层推进,由表及里步步深入,以优良的作风促政风、带民风,取得了良好成效。 B市委每年都在元旦、春节、中秋国庆等节、El前下发通知,就节l3期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查,对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”,切实加强节l3期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时,会场不摆放花草绿色植物,不悬挂欢迎横幅,就餐一律为自助餐,不搞宴请、不上酒水,不组织与会议无关的考察、集会活动,不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题,提出简化迎送工作等纪律要求。提出严禁借换届之机,突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品,公款吃请等纪律要求,严肃换届纪律。 B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动.带头到农村蹲点调研3天3夜,面对面听取基层群众意见。全市上万名领导干部深入基层一线为群众办实事、解难题.化解各类矛盾纠纷,形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。2014年以来。全市深化民主评议政风行风工作,共命名“群众满意基层站所”52个,共接听群众咨询和投诉电话609个,投诉办结率达92%。同时,深化机关效能建设,全市共受理投诉119件.办结率100%。进一步完善效能投诉工作机制,拓宽投诉受理渠道,规范投诉办理程序,及时受理和查处群众投诉的问题。 与此同时,B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗15受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控),2014年以来,市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13.29万件,提前办结率96%,群众满意率达到98.6%。并在全市开展“金牌服务机关”创建活动,明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等l0个方面的“金牌服务机关”创建标准。 为畅通社会监督渠道,各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱,对群众举报逐件登记、逐一核查,及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动,市县两级均成立正风肃纪工作组,突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题,开展明察暗访和突击检查,狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处,暗访学校、企事业单位221处,排查疑似车辆6532辆,发现线索ll5个,及时进行调查核实。对48人进行了处理。 2014年以来,8市共查处违反中央八项规定精神问题148个,处理l76人,其中给予党政纪处分71人,对典型案件公开通报曝光53次,曝光问题90起121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次,初核违纪线索381起,立案447起,处分450人,在全市形成有力震慑。 在狠抓具体问题的同时,B市健全作风建设组织领导机制,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光,重执法执纪、轻教育引导”的问题,建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度,对典型案例及时通报曝光。 3.党的群众路线教育实践活动,为S市继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者,提供了有力的思想和组织保证,得到干部群众的普遍肯定。 活动伊始,S市市委在深入调研中分析了党员干部队伍中“四风”突出问题的具体表现,明确提出:这些问题已经到了非解决不可的时候。S市市委认为,全市各级党组织和党员干部要着力解决工作不实的问题,解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题,克服及时行乐思想和特权现象,狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风。 正人先正己。律己更从严。S市市委常委会在“学÷思、听、议、改”上率先示范,带头学习、听取意见,带头开展批评和自我批评、进行整改,带头上党课、督导指导联系点。在市委的示范下,S市各级党员干部高度自觉、积极主动参加活动,要求别人做到的自己首先做出表率,要求别人不做的自己首先不做。 在一年多的时间里,S市的教育实践活动开展得如火如荼、扎实有效。全市262家市级党政机关、市管企事业单位、2900个处级以上领导班子、2.1万名处级以上党员干部、2.4万个党组织和38万名党员参加了第一批活动;17个区县、212个街道乡镇、l526个部门和单位、1.3万名处级以上党员干部、4.7万个基层党组织和l21万名党员参加了第二批活动。活动期间,S市市委常委会听取意见798人次.收集意见809条,各级领导干部共听取、收集意见建议6.2万余条。活动开展以来,各单位会议减少l9.65%,文件减少ll.50%,评比达标表彰活动减少21.57%,各类领导小组和议事协调机构减少16.80%。同时,S市取消、下放行政审批事项294项,清理清退公务用车7606辆,清理清退办公用房26138平方米,“三公”经费同比下降23.56%…… 活动期间,S市完善、细化37项相关配套制度,初步形成了加强作风建设的配套制度体系。例如,S市制定了《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》,对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实,抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。同时,进一步规范市管干部退休审批工作,推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。4.近年来,媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”中,投入最少的为五百万,最多的超过40亿。其中,有21个政府办公大楼花费超过千万,l3个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行,全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。 X县东部新城区的一座小山脚下,在建的建筑群中间一座6层的主体建筑,四角4栋副楼,楼前的广场两侧对称分布着8栋楼房,这些建筑均已封顶,却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀,楼间猫狗出没,甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”.占地127亩.投资l.2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶,但已停建一年多。经了解.停工的“创业大厦”实为借企业之名新建的政府办公楼…… 一些地方政府存在侥幸心理,对新大楼“心有不舍”,希望“风头过后再启用”;另一些则因确实存在用房困难,希望有机会“转正”。如X县老县政府办公大楼,建于l978年,仅3层,存在“几个部门挤一间办公室、5个人用4张办公桌”的现象。 那些闲置的豪华办公楼,造成了巨大的公共财政资金积压,深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出,多地新建办公楼“停工闲置”,但“既没处理楼,也没处理人”,尤其一些明显用途不当的迟迟未处置,使政策未完全落到实处,权威性受质疑。 一 某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为,应本着实事求是的原则,对停工的新建办公楼进行鉴定,合规合理的续建、使用,不合规的改造后转用于其他社会事业,或以出租、拍卖等方式处置。盘活资产、避免浪费。 中央党校政法部教授林豁认为,对违规的新建办公楼,无论是转用途还是拍卖,一定要向社会公布;对违建的决策者,亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号,中央是动真格的。让想投机取巧的人知道,违规的楼堂馆所,盖了也白盖!” 湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出,及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时,要通过制度和问责,避免这些办公楼在“风头过后”重新启用,要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”,确保中央政策的落实。 2014年11月27日,国家发展改革委、住房城乡建设部出台的《党政机关办公用房建设标准)显示,中央机关及省级机关基本办公用房建筑面积小于(等于)6000平方米,市级机关建筑面积控制在4000平方米:县级机关在2000平方米。标准首次明确,党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑,也不应建造超高层、超大体量的建筑。 5.文风会风不是小问题,折射的是党风学风,体现的是工作作风与精神状态,是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。站在新的历史起点上,中央提出改文风、正学风、转作风的要求。提倡“短实新”、反对“假长空”,要求做到言之有物、言之有理、言之有情,既是形式上的革新,又是党风政风的转变。 以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话,必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的,但流于僵化则不可取,容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之.便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了蔷子便很难表述。讲稿大多由别人代笔,开会就是念稿子;平时既不重视学习,也不重视到基层搞调研,讲话缺乏针对性,空洞拖沓信马由缰,以致听者很难提起精神,会议开完了,能够让人记住的话少之又少。凡此种种,都是务虚不务实,属于搞形式、走过场,有损党和政府形象,虽耗费大量时间和人力物力,但效果甚微,不利于解决问题和推进工作,为害不浅。 2014年以来,2市C区在教育实践活动中,不断改进文风、严正会风,让讲实话、办实事、求实效的新风吹遍每一个部门和岗位。 各级干部和班子自觉查找文牍主义现象,努力克服陋习,以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动。促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》,对行文理由、依据、内容、格式等进行审核,不符合条件的一律不予转发,没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。2014年1—8月,全区区级发文数量较2013年同比下降31.5%。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版,《C动态》由2页缩减为l页,《一周要讯》由10~l6页缩减为4页。 C区委坚持严字当头改进会风,从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下,不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》,明确每周安排全区性会议(活动)一般不超过2次,以部门名义召开的全区性会议每年不超过l次;全区性大会会议时间一般不超过一个半小时,一般不安排交流发言,确需安排发言的,不超过3位,每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核。严控会议出席范围和规模,尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。2014年1—8月,区委、区政府会议数量较2013年下降30%。 6.2014年12月22日.在G市纪委监察局定期新闻发布会上,市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清通报了《G市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》(以下简称《意见》)。梅河清介绍说,《意见》规定的问责对象覆盖了全市所有从事公务的人员,具体分为直接适用和参照执行两种情况,不仅将党政机关工作人员在决策、执行、监督管理中不履行或不正确履行规定职责的行为纳入问责情形,同时增设了纪律作风问责情形,并作为重点内容予以规范。 自2003年行政问责制启动以来,其越来越广泛地应用于我国行政领域,在作风建设方面取得了诸多成效。有权无责、权责不一的现象有所好转;滥用行政权力、行政不作为的蔓延势头得到有效遏制:重行政权力、轻政府责任的倾向已逐渐开始扭转。我国行政问责制的逐步成熟,表明“责任政府”理念在我国行政改革中得到全面推行,体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。 行政问责制不是包罗万象的责任综合体,而应当具有严格的独立空间,具有严格的内涵和外延。但是,目前我国对行政问责制认识混乱,在立法和执法中存在许多误区,比如把行政问责制简单化为引咎辞职等。在西方国家,官员被问责后政治生命基本结束。而在我国,行政问责存在避重就轻的现象,即使是最严厉的方式——引咎辞职,其公务员身份不变、职级不变,待民怨消退后可能很快被异地再度任用。不免陷于“问而不责”“惩而不实”的怪圈。近来发生的诸多“问题官员”的再度复出不仅引起舆论一片哗然,更严重的是导致民众对行政问责制的质疑。行政问责制作为制度创新在我国诞生,具有强烈的功利性、工具性和随意变动性,在很大程度上还只是一种紧急状态下的临时措施。为政者往往将其作为权宜之计,成为对原体制进行局部微调的工具。带有浓厚的人治色彩。这种“运动性问责”“政策性问责”“人治式问责”在一定的时期起到了“立竿见影”的作用,但从长远来看,其必然会直接影响行政问责制的社会效果。我国行政问责制目前仍处于试点阶段,呈现出阶段性制度变迁的特征。有些地方,如海南省、山西省等,不仅省级政府制定了相关的规章制度,省属地市也结合本地具体情况制定了相应措施:而有些地方,行政问责立法和执法都还比较薄弱。 “官本位”和权力崇拜是我国数千年封建社会的主流思想,行政文化建设严重滞后,“一言堂”现象普遍存在;责任行政观念缺乏,官场“潜规则”盛行,官员责任意识缺失,道德自律意识弱化。真正的“问责”,既来自于制度的硬规定,也来自于官员自身的道德自觉,以及更为深厚的政治氛围。如果仍然是“组织安排”,这并不是人们期待的真正“问责”。 由于缺乏科学职能划分与职位分类。我国党政之间、行政机关上下级之间、正副职之间、不同行政机关之间职能交叉严重,导致行政人员职责不清,致使责任虚置或责任无法追究。出了问题无从确定责任人,或随便找个人充当“替罪羊”暂时平息民愤。其结果违背了行政问责制的本质和初衷,难以让受处罚的被问责人心服口服,也难以让民众信服,不能有力地促进问责制的推行。 当前我国行政问责制适用的规定散见于各种政策文件中,既有党的条例,也有政府的法规:既有中央出台的,也有地方政府制定的,尚无全国统一的法律,各地标准不一。我国现行行政问责的规定比较笼统、抽象,不够具体、科学,对政府及其人员追究责任的程序缺乏可操作性。例如,在问责事由的规定中,对于“重大损失”“重大事故”,对引咎辞职中的“咎”的性质和轻重的程度,都没有统一、具体和明确的界定。 7.2014年10月8日,党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。 习近平指出,在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视,进行了深入调研和周密准备,决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从2013年6月开始,活动自上而下分两批开展,目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召,高度重视、踊跃参与,广大人民群众热烈响应、热情支持,整个活动进展有序、扎实深入,达到了预期目的,取得了重大成果。广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育,贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强;形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决;恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统,探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径;以转作风、改作风为重点的制度体系更加完善,制度执行力和约束力得到增强;影响群众切身利益的症结难点得到突破,党的执政基础更加稳固。 习近平强调,这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动。我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动,必须突出重点、聚焦问题;必须领导带头、以上率下;必须以知促行、以行促知;必须严字当头、从严从实;必须层层压紧、上下互动;必须相信群众、敞开大门。 习近平指出,经过这次活动,全党改进作风有了一个良好开端,但取得的成果还是初步的,基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了,但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。 作答要求 一、谈谈对政府新建办公楼“停工闲置”现象的认识。(20分) 要求:观点明确,语言精练,条理清楚,字数不超过250字。 二、假如你是8市政府一名工作人员,政府网站要做作风建设的专题版面,根据“给定资料2”,请你为网站写一篇介绍8市作风建设成功经验的稿件。(30分) 要求:观点明确,语言精练,条理清晰,只写正文,字数450字左右。 三、某网友认为。党的群众路线教育实践活动结束后,作风建设即可以收场。请结合你对该观点的认识和对给定资料的理解。写一篇文章。(50分) 要求: (1)自选角度,自拟题目; (2)观点明确,联系实际,分析具体,思路清晰,语言流畅;(3)总字数800~1000字。