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简答题 申论
2015-06-05

给定资料
  1.2013年的清明节让西安市民G先生“长了见识”。在去祭拜爷爷的路上,有许多售卖祭祀品的摊位,不仅有亿元面值的纸钱、别墅、跑车、中华烟、保镖,而且还有最新款的IPAD、IPHONE、口手袋。G先生说:“没想到清明节这么‘与时俱进’,关键是这些东西竟然还卖得特别好。”
更有甚者,在一些公墓。还有纸扎的“小姐”“伟哥”和“安全套”等“新玩意”出售,一些打扮妖娆的“小姐”身上甚至有“某某夜总会头牌”的字样。
这种现象令G先生感到不解:“古诗里说‘清明时节雨纷纷,路上行人欲断魂’,清明是缅怀逝者的,气氛应该庄重肃穆。这些乌七八糟的祭品究竟是缅怀还是抹黑先人?”
与此同时,记者走访发现.某市多家殡葬服务公司提供“代理扫墓”服务,其代理扫墓服务项目包括:鲜花一束、清扫墓地、供果三样、上一炷香,完成后拍照证明,收费为500元。
清明是二十四节气之一,是传统的祭祖扫墓的日子.以表达对逝者的一种哀思。但一些在外漂泊的子女因为种种原因不能回到家乡给已故的亲人扫墓.这就有了“代理扫墓”的服务。
然而扫墓毕竟是严肃而庄重的事情。到已故亲友的墓地清扫、上贡品、焚香燃烛、烧纸钱、拜扫……这一系列的形式本质上是为了表达对先人的尊重和悼念.如果说让别人代替扫墓,那就失去了原本的意义。
随着时代的发展,作为一种传统的习俗.清明节扫墓的形式也并非是一成不变的,最重要的是心里要记得已故的人。如果单纯因为嫌麻烦想偷懒.而选择让别人代扫墓,则会让清明节“变味”。在市场经济环境下,代理扫墓的盛行,更应该看作是金钱文化对非物质遗产文化的侵袭,在全民道德观念日益下降的今日,传统的情感底线也在逐渐被侵蚀殆尽。
不仅祭奠民俗变异,一些地方的婚庆民俗也越来越俗不可耐。一位网友在微博中“吐槽”了几年前给朋友做伴娘的经历。“10个伴娘被一堆人堵在楼道里.劣质喷雾弄得整个楼道都弥漫着五颜六色的气体,根本看不到人,我呛得不停咳嗽。最让人不能忍受的是有人趁机动手动脚,而且还不止一个!我爬着逃出来.跟那个朋友绝交了。回来上网一看.别的地方甚至还有伴娘因为被脱光丢在陌生男人堆里而自杀的。这辈子再也不当伴娘!”
2013年2月份,山西省清徐县一场婚礼上发生了一起极端事件。当天.24岁的新郎李瑞江被朋友数次猛烈击打导致气管断裂而住进医院,在昏迷10余天后,终因抢救无效身亡。对此,当地一位刚结婚的年轻人说:“结婚闹得越凶说明人缘越好.喷彩带的不如喷可乐的,喷可乐的不如喷灭火器的,现在就这风气,很讨厌,但谁都拿它没办法。”
2014年4月27日,河南省许昌市区春秋广场.一名打扮性感的新郎手拿香烟走在街头。在河南许昌有闹婚习俗.当日该年轻男子在众多朋友的见证下,头戴金色假发.口涂唇彩,穿紧身内衣、胸罩,左胳膊上画着小乌龟。背着光头强气球及两枚“龙凤呈祥”礼花炮,隐私部位用树叶遮挡,脚蹬迷彩胶鞋,向过往行人散发喜烟。
社会科学院W教授表示,这种现象折射出民俗在时代的演变过程中,已经出现了变异。不是在古典民俗基础上的接续和进化。而是价值失落、文化精神缺失导致的退化。“关注民俗,让民俗摆脱恶俗,这个意义肯定要大于修建一些复古建筑。”
“民俗是我们中国人的感情纽带,从节日、禁忌、礼仪到国人日常生活,无一不因其浸润。”一位文化专家说,“公序良俗对一个社会很重要.观察一下就可以发现,乡风浓郁的地方,人们重感情。民风淳朴,精神面貌也好。这就是民俗对人们思想行为的引导和教化效果。因此.守护民俗.就是守护国人的精神家园”。
  2.在中国,春节期间走亲访友,“礼”自然是少不了的。春节过后,人们没有分享节日后的喜悦.而是纷纷对节日间的巨大开支叫苦不迭。他们或是因送“万金礼”花掉了几个月的工资致钱包空空.或是因奔波于各种聚餐而身心俱疲,成为“房奴”“卡奴”“孩奴”之后新一代的“节奴”。古先生就是庞大的“节奴”族群之一。他在杭州工作.一年中只有过年才回一次哈尔滨老家。“所以,每次回家的行程都是满满的,走不完的亲戚、见不完的朋友、数不清的酒席、闹不完的聚会……有时一个晚上就要赶几个场子。”古先生告诉记者。
长久以来,中国都有春节送礼的习俗.虽说春节的主题是亲情团聚,但在亲情至上、孝字当先的传统礼数之外.已扩张出无数圈涟漪,诸如礼去礼还的朋辈礼数、同事礼数、乡情礼数,以及着眼于现实利益纠葛(许多是被动和无奈式的)的“公关礼数”等。
2010年.一个关于春节送礼的调查显示,被春节送礼掏空了口袋的人还真不少。在杭州一运集团工作的张师傅告诉记者,他拿着为数不多的年终奖金回家过年.还不够发红包.到后来只能找借口不去走亲戚了.不然都没有钱买回程票了。
“公关礼数”不断增加.使得春节等各大节日变成“几家欢喜几家忧”。本来过年过节礼尚往来,既可以拉近人与人之间的距离,也可以增加节日文化气氛,是值得提倡的。而现在过年送礼却成了一种无奈,甚至是负担。老家在陕西的吴先生说:“每年过年回家,走亲访友,送礼不断,而且一年比一年凶,车票又那么难买,一路上折腾,真是有点怕过年了。”
有网友表示,中国送礼之风极盛,而且已成为一种“面子文化”,拜年不送礼也不合乎情理,产生“节奴”一族也就不足为奇了。
也有一些网友表示,如今国人过年,那些淳朴、雅趣的民俗节仪,有很多都被厚重的商业利益所代替,传统的民俗变得庸俗化、功利化,这也是中国目前产生“节奴”的社会根源之一。
  3.千姿百态的面塑、风格各异的雕刻、出神入化的皮影……如今.这些流传千年的凝聚着我国民间文化精华的民间艺术品,在市场经济浪潮的冲击下.纷纷走向市场。这为身怀绝技的民间艺人带来了或多或少的利润,也为民间艺术品的发展延续创造了良好的物质条件。但与此同时,有关人士也有这样的忧虑:一些民间艺术品走向市场后,出现了粗制滥造的现象。
那些反映了人们的美好理想和审美观念的精美民间艺术品现在都面临着惨淡维持的现状。“目前传统文化消逝的速度很快,就在我们谈话的这一分钟.就有可能有一个身怀绝技的老人过世了,但他却没有传人。每一分每一秒都有传统文化在消失。”中国艺术研究院田青教授如是说。
山西省孝义市必独村66岁的老艺人武海棠.是孝义皮影戏的一位七世传人.他的戏班也是我国现存的最古老的皮腔皮影民间表演团体之一,但现在已皮影人箱、鼓乐入库。孝义市皮影木偶艺术博物馆馆长朱文告诉记者,博物馆是他父亲当馆长时修建的,已多年没有大修:皮影艺术也面临着失传的危险,现在会制作皮影的仅寥寥数人.他的几个学生因为“无法解决编制问题,现在都在外面打工.给人当服务员”。
针对民间艺术品目前所面临的严峻形势,一场旨在继承和传承民间文化、增强国人对渐渐逝去的传统文化记忆的行动正在由政府或民间艺术家们主动或被动地进行着。
在政府采取行动的同时,一些人也开始看到民俗中的商机。去过平遥的人都会对平遥的漆器有印象,它以推光和描金彩绘技艺,制成各类精美的屏风、印章盒、首饰盒等.这种漆器目前在平遥的大小商店都有出售,成了古城平遥的另一个名片;而在大同云冈石窟,想必许多人都会购买一些雕刻着各种形象逼真、造型各异、风格独特的大佛的煤矸石回家。除了大规模的生产外,许多民间艺人也自己开办商店将自己的作品推向市场。
但专家们对越来越多的民间艺术品走向市场存在不同的看法。因为一个民间艺术品.往往蕴藏着传统文化最深的根源,包含着难以言传的意义和不可估量的价值.保留着形成该民族文化的原生状态以及各民族特有的思维方式.
“剪纸现在不是剪纸,不是用剪刀剪出来的,而是用模子刻出来的,成了刻纸:一些雕刻作品也不是雕出来的,而是用模板压出来的;在市场上的一些艺术品都是粗制滥造出来的。”山西省民俗博物馆有关负责人痛心地说。
记者在采访中了解到,如果一件民间艺术品如过去一样由民间艺人手工精细制作.则很难大批量生产,其价格也难为普通百姓所接受,为降低成本,现代人发明了模板进行大批量制造。
“好多人往往是看到这东西值钱了,才反过来重视这些民间绝活儿,不是去考究其中蕴涵的民俗民风这些文化的东西,而是想着怎么能粗制滥造后拿出来卖钱,这是在将民俗文化•庸俗化’。”一位艺术品收藏爱好者这样说。
  4.近年来,广西壮族自治区给文化和旅游穿上“连体衣”,不少壮、苗、瑶、侗族地区更是依托当地民俗文化,如火如荼地打造旅游产业,文化旅游业取得了长足发展。但专家认为.当前广西旅游业与民俗文化的融合仍然不够深、不够精。如何大力挖掘、保护、发展好广西各地的民俗文化,更好地展示民族风情、保护民族特色、延伸民俗,创造出独具特色的广西文化旅游品牌.成为少数民族地区及业内人士关注的焦点问题。
当今一些火爆的少数民族旅游景区,除了鬼斧神工的自然之美外.更多吸引游客的魅力来自各领风骚的民俗文化和别具一格的民族风情。渲染民俗文化。已成为广西旅游产业发展的重要一环。
2012年1o月,记者随同广西文化、旅游、艺术界的专家考察团到达三江侗族自治县。对三江的“百家宴”,多位专家十分赞赏。刚想进入冠洞村冠小屯百家宴现场.大家就被穿着民族服饰的侗哥侗妹们“拦”在了寨外,原来,不唱歌,不给进寨。侗哥侗妹们扬声唱起侗族迎宾曲。游客们听得兴起,也唱和起来,大家终于入得寨内。
夜幕下,侗哥侗妹载歌载舞。浓浓的侗族风情弥漫开来。歌舞后.便是“百家宴”。偌大的表演场瞬间摆上多列长长的方桌,各家各户摆上自己的拿手菜。现场升腾起别样的宴会气氛。游客们先坐着吃,后站着吃,再后就是走着吃,挨着桌子一路吃过去,不亦乐乎。
专家们认为。通过这种互动参与的形式.让游客加深了对侗族民俗的印象,提升了侗族.文化的感染力。很多游客或许在多年以后,已不记得看过的侗族风光,但一定会记得“百家宴”.这就是民俗文化的渗透力。
除了唱一唱,还有看一看。目前,通过实景演出,打造民族风情大戏,广西不少地方也已尝到了甜头。广西现已推出3台实景演出:阳朔的《印象•刘三姐》、三江的《坐夜三江》和巴马的《梦•巴马》。几台演出均展现了恢弘的气势和浓郁的民族风情,让人印象颇深。因为有了演出,更多的游客选择了留下来,过夜游客倍增,新建酒店翻番。
据统计,自2004年起,《印象.刘三姐》每年接待游客上百万人次,8年共演出2700多场次,总票房超过6亿元。
但是.民俗文化与旅游产业的结合。绝不仅仅是唱一唱、看一看那么简单。王宝花是南宁一家旅行社的资深导游。带了几十年旅游团队,踏遍广西山山水水、村村寨寨的她说:外来游客中。很多人还是想看到广西原生态的民族习俗,而这个“原生态”的东西.不仅仅是来自于舞台的.更不仅仅是唱两支歌、吃一顿饭。
更有专家指出,过度而无序的旅游开发,对传统民俗文化不可避免地产生了负面影响。尤其是旅游开发中,重自然资源(景观)开发,忽视民族文化资源保护性开发,在外来强势文化的冲击下,真正的民族传统文化在旅游开发热潮中,正面临着衰退,甚至是消亡性变迁。
专家认为.当前的旅游开发与民俗文化的结合,有着以下几个不容忽视且“急需立刻改变”的现象:
①在旅游开发中,不少地方为了获取眼前的经济效益、迎合旅游者猎奇的需要,一些地道的民风民俗和民族歌舞在纯粹商业利益的驱动下变味走形。为了表现出民族风情.一些地方让一些外来的人驻人员穿上当地的服饰,虽然服饰相同,但已失去了原味。而一些民族村、民俗村的传统民间民俗、庆典活动,如火把节、泼水节、婚嫁风俗等也不按原有的特定时间、地点、方式进行,而是因“旅游需求”随时、随地、随意地开展,专家们认为,这已非民族风情的真实展现,最终会造成传统民俗文化的破坏性消亡。
②“在百色、桂林,我们去了很多少数民族旅游区,每个地方都有绣球、蜡染、扎染,每个地方的文化商品基本相似。体现当地民族文化特色、文化品位高的旅游商品数量却很少。”北京市民杨金因工作关系经常到广西各地出差旅游,但他对记者发出如此抱怨。
文化、旅游业内人士聚首相谈,不少人认为,当前广西不少旅游景区的开发建设,注重自然景观的开发,重商业设施,轻文化建设。缺乏文化品位,降低了旅游产品对游客的吸引力;旅游文化商品档次不高.具有地方特色的民族工艺品,如绣球、蜡染、扎染等制作由于机械化批量生产而走向粗制滥造.渐渐失去了传统的艺术形象和价值。
③广西侗族大歌被誉为“天籁之音”和“来自天堂的和声”,多声部、无指挥、无伴奏。然而,这样美妙的侗歌同样也正面临着后继乏人的境地.目前会唱百首以上侗歌的歌师不到百人,绝大部分已是古稀老人,许多侗族大歌正随着这些歌师的老去而消逝。专家指出,这样的现象并不少见。商业文化驱使下,一方面是婚娶宴席等民俗被庸俗化和商业化利用,另一方面却是民族语言加速流失,民族服饰、舞蹈、音乐、文物、手工艺、风俗等文化艺术面临失传,以及民族文化保护理念欠缺,造成了一些“建设性破坏”的案例.民族建筑和文物年久失修,损坏严重,等等。原生态民俗文化是一笔大财富,要适度开发,避免破坏原汁原味,不能一味追求经济效益,还要建立一套完整的抢救、挖掘、整理、传承的制度,保证其延续发展的生命力。
  5.近年来,随着经济的腾飞和改革开放的深入,从语言到服饰,从节日到习俗,外来文化都在急剧地冲击着我们的传统民族文化。
在这种氛围中成长的“90后”和“00后”孩子们.传统民族文化的缺失显得尤为严重,外来文化的冲击使得孩子们对西方文化盲目崇拜.渐渐淡忘了中国的传统文化。上一代人小时候乐此不疲的跳皮筋、抖空竹、推铁圈等健体益智的小游戏似乎离孩子们越来越远。
面对着孩子们传统文化的缺失.位于郑州市管城回族区新郑路的工人第二新村小学在坚持常规教育的基础上,大胆引入了民俗文化教育.把传承民俗文化作为校园德育工作的一个重点,将民俗文化教育列为工二村小学的特色教育。
步人工二村小学.民俗文化的身影随处可见。校门口以“工二村小学”拼音缩写为内容的中国印章民俗特色影壁墙,传达着工二村小学传承民俗文化、弘扬民族精神、继承创新、融会世界的理想;在其侧面,以“民俗故事”为主题的大型浮雕栩栩如生,吸引着每一个进出校园的孩子驻足观看,在潜移默化中激发着孩子们对民俗文化的热情与兴趣:操场上,以武术、盘鼓为内容的民俗特色文化墙与主题浮雕交相辉映:教学楼的走廊上也充斥着民俗文化展板,将什么是民俗、中原地区有哪些民俗、它们有何特点等内容.通过生动活泼的文图展示给孩子们,让民俗文化的魅力贯穿于孩子们的在校时光;同时,彰显民俗特色的剪纸、泥塑、面塑、年画等作品,也以不同的形式展现在学校的每一个角落.使孩子们随时受到传统文化的熏陶。
而其中最有特色的当属校园中那间独特的“民俗馆”了。置身其中.充满民俗风情的虎头鞋、窗花、泥塑、风车琳琅满目,穿行其间,无异于享受一场民俗文化的饕餮盛宴。
同时,记者也了解到。为了打造民俗文化特色校园,]2--村小学的领导还走访了很多民间艺术家,聘请了河南省著名民俗艺术家孟宪明老师为名誉校长.一同开发学校的校本课程。
本着由浅入深、循序渐进的原则.工二村小学研发了1~6年级的校本课程,确定了各年级的学习内容。每个年级的校本课程均由“民俗风貌”“民问美食”“民间艺”“民间体育”四大块构成。学生通过六年的学习,将会对剪纸、茶艺、书法、女红等传统文化有一个较全面的了解。同时,学校还将民俗文化的发扬渗透到各科教学.深挖教材中的民俗资源,让师生了解民俗知识和历史背景,激发他们的热爱之情,最终达到师生人人爱民俗、人人动手创民俗、人人主动传民俗的良好氛围。
在注重民俗文化教育的同时,工二村小学的民俗活动也是丰富多彩。2011年2月,工二村小学举办了一场生动有趣的“民俗庙会进校园”活动.请来了河南省著名的民间艺术家到学校现场表演,魔术、吹糖人、捏面人、剪纸、刺绣、民间字画等十几种表演让师生大开眼界。类似活动已连续在工二村小学举办了三年。通过活动.工二村小学的孩子们更加深刻地体验到了中华民俗文化的瑰丽与广博,激发了他们身为中华儿女的自豪感和对生活、对民间艺术的热爱.使得民俗文化的精髓在下一代的身上得以发扬。
采访中,工二村小学校长陈丽红也表示:“我们会鼓起十足的信心.把中国地方特色的民俗文化的种子传播下去,让优秀的民俗文化在中原大地上生根、发芽、开花、结果,让中原大地上的子子孙孙都具有中华灵魂、世界眼光。”
前苏联教育家苏霍姆林斯基在《教育的艺术》中指出:“教育工作者的任务在于发现每个受教育者身上最美好的东西,不以学校里的条条框框限制他们:鼓励独立工作——创造。”与此同时,作为源远流长、博大精深的中华文化中的一块瑰宝,民间艺术产于自然,内容丰富多彩。散发着浓郁的民族气息和活力。鲁迅先生也曾经说过:“民间艺术是生产者的艺术。”可见,若将民间艺术与受教育者的“创造”工作结合起来,定会是一种更加科学、更具民族气息,同时更加贴近生活的教育模式。
  6.保护民俗需要唤起老百姓对民俗文化的感情。”中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席、著名作家冯骥才先生在接受记者采访时表示.举办民俗文化节可以唤起人们对民俗文化的关注,让老百姓有享受民俗文化的浓厚兴趣也是保护民俗文化的方式之一。
对于民俗文化,冯骥才说,民间文化的存在现在有三种形式:第一种是已经死去了的:第二种是濒危的;第三种是活态的。后两者都需要我们去保护和抢救,如果再不加紧抢救.我们丢失的东西会更多。
近年来,冯骥才一直致力于城市保护和民问文化遗产抢救.他负责的一项重要工作是抢救中国民间文化遗产,要对56个民族所遗存的所有的民间文化,大到古村落,小到荷包,包括民俗和民间文学,拿出10年时间做一个“地毯式”的考察。“古村落是我们最后的精神家园。现在大部分城市里面历史遗存和历史记忆已非常稀薄.有一些历史遗存也是支离破碎的。其实从农耕社会发展到今天,最深的文化底蕴实际是在村落里面。五里不同风、十里不同俗就是指村落文化的多样性。”冯骥才说,目前,在城镇化进程和新农村建设过程中.一些原生态的村落会不会受到冲击,到底是一个什么样的状况,应该用什么样的方法保护,这些问题都值得关注。
“所谓的民俗,就是大家共同认可的情感方式,或者一种心灵生活方式。”冯骥才说,比如春运就是一种文化现象。为什么在那个时候中国那么多的人都要回家过年?实际上是一个民族的文化传统起了作用——就是回家过年。“所有的民间文化都是自发的,人们有这种感情,要用这样的方式表达。老百姓是自己文化的主人,也是文化创造者,所以我们千方百计要做的是唤起老百姓对自己文化的感情,这是非常重要的。”冯骥才说.民俗起源于民间,因此保护民俗最重要的是唤起老百姓对民俗的感情,要唤起老百姓对文化的一种自觉和热爱,亲近并重温历史。
冯骥才认为,文化是人类的灵魂与情感,对人的影响是润物细无声的.不是大喊大叫的关注,而是唤醒、热爱、存入记忆,所以传统节H很重要。“用节庆的方式来弘扬地域文化、引起公众兴趣,也是对自己文化遗产抢救与整理挖掘工作的一种总结,我觉得这个事情很好.很有创意。”冯骥才认为。节庆可以唤起人们对文化的关注。比如说民俗文化节,老百姓觉得很有意思,渐渐地就会感兴趣了。有了兴趣以后就可以再慢慢培养.大家都培养起保护民俗文化的习惯,民俗文化自然会得到很好的保护。
作答要求
一、近年来,一些传统民俗文化的发展呈现出“恶俗化”的倾向.请结合“给定资料1~2”概括其“恶俗化”的表现。(15分)
要求:全面、简明。不超过200字。
二、请认真阅读“给定资料3”,针对民俗文化当前面临的现实问题及其在市场化过程中所遇到的机遇与挑战谈谈你的看法。(20分)
要求:概括全面,分析准确,措施可行,条理清楚。不超过300字。
三、我国有不少地区在传承和发展具有地方特色的民俗方面取得了一些成功的经验。假如你是某市文化部门的一名工作人员,请根据“给定资料4~5”,草拟一份情况汇报供上级领导参阅。(25分)
要求:
(1)内容具体,切合主题;
(2)准确全面,逻辑清楚;
(3)不要求格式,不超过450字。
四、“给定资料6”中冯骥才先生提到,“保护民俗最重要的是要唤起老百姓对民俗文化的感情”。请结合给定资料,以“莫让民俗恶俗化”为题,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,内容充实;
(2)结构完整,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。

参考答案

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答案解析

一、近年来.一些传统民俗文化的发展呈现出“恶俗化”的倾向,请结合“给定资料1~2”概括其“恶俗化”的表现。(15分)
要求:全面、简明。不超过200字。
【参考答案】
近年来.民俗文化呈现“恶俗化”的趋势.具体表现为:
一是粗鄙化。[2.5分]祭奠民俗格调低俗,婚俗野蛮粗俗,传统节日变成应酬。[2.5分]
二是空洞化。[2.5分]传统民俗丧失内涵,流于形式。具体为扫墓奢侈无哀思,婚礼变态无爱情,以及节日疯狂无温情。[2.5分]
三是功利化。[2.5分]传统习俗被利益、人情所绑架,文化内涵丧失,功利化凸显,无论婚礼、丧礼,传统、文化都屈从于功利。[2.5分]
评分说明: 
共6个要点。每个2.5分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分,要么给。分。
二、请认真阅读“给定资料3”,针对民俗文化当前面临的现实问题及其在市场化过程中所遇到的机遇与挑战谈谈你的看法。(20分)
要求:概括全面,分析准确,措施可行,条理清楚。不超过300字。
【参考答案】
由于民俗文化缺乏自己的品牌建设和产品标准.民俗文化的市场化必然出现劣币驱逐良币。[2分]高质量也就意味着高成本,市场化越强,民俗文化流失也就越严重,甚至面临着文化资源流失、失传、消亡日趋严重的现实问题。[2分]
而在市场化的过程中,民俗文化机遇与挑战并存。(2分]一方面,市场化给民俗艺术带来了商机,为民间艺术品的发展延续创造了良好的物质条件。[2分]另一方面,民俗艺术由于粗制滥造而导致其日益庸俗化。[2分]鉴于此.首先应大力宣传民俗艺术深刻的文化内涵及其产品的独特性;[2分]其次,需要政府加大支持与保护力度.积极进行高尚文化引导.推动民俗文化的继承和发展;[2分]最后,需要加强对于民俗艺术市场的监管与合理引导.打击仿冒和侵权.保护民俗文化主体的合法权益。[2分]
评分说明: 
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分.能从”表明观点—具体分析—提出对策”三个方面组织答案的,赋结构分4分。
要点分:共8个要点。每个2分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分。要么给0分。
三、我国有不少地区在传承和发展具有地方特色的民俗方面取得了一些成功的经验。假如你是某市文化部门的一名工作人员,请根据“给定资料4~5”.草拟一份情况汇报供上级领导参阅。(25分)
要求:
(1)内容具体,切合主题:
(2)准确全面,逻辑清楚;
(3)不要求格式,不超过450字。
【参考答案】
为了更好地传承与发展我市的民俗文化,借鉴相关的成功经验.我部门对民俗艺术发展活跃的地区进行了实地调研,现将情况汇报如下:[3分]
一、大力发掘具有地方特色的民俗风情,将旅游开发与民俗文化完美结合。[3分]广西壮族自治区依托当地丰富的民俗文化,如火如荼地打造旅游产业。除了有唱山歌、“百家宴”此类与百姓生活相贴合的民俗活动.更有实景演出这样的民族风情大戏,在传承民俗文化的同时,旅游业取得了长足发展。[5分]
二、开展民俗文化教育,把传承民俗文化作为校园德育工作的重点之一。[3分]郑州市管城回族区的工人第二新村小学在坚持常规教育的基础上.将民俗文化教育列为工二村小学的特色教育。除了举办“民俗故事”主题浮雕展览、设有各具特色的“民俗馆”、开展丰富多彩的民俗活动.还聘请了民俗艺术专家一同开发学校的校本课程,使得民俗文化的精髓在下一代的身上得以发扬。[5分]
我市文化部门应该积极汲取上述优秀经验,科学合理地开展我市民俗文化建设工作,相信通过这一工作,不但能使民俗文化薪火相传,更会助推民俗文化产业积极发展。[3分]
评分说明: 
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分:能从“汇报目的—成功经验—总结展望”三个方面组织答案的。赋结构分3分。
要点分:共6个要点。其中成功经验展开说明部分要点每个5分。其余要点每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给。分。
四、“给定资料6”中冯骥才先生提到,“保护民俗最重要的是要唤起老百姓对民俗文化的感情”。请结合给定
资料,以“莫让民俗恶俗化”为题,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,内容充实;
(2)结构完整,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。
【参考例文】
                                                                                                                             莫让民俗恶俗化
   “风俗之变,迁染民志,关之盛衰,不可不慎也。”作为一个民族的历史和现实生活的文化表达,民俗文化凝聚着民族的情感,承栽着文化的血脉,表达着民族的精神,彰显着国家的软实力。然而,随着生活的现代化、多元化和外来文化交流的日益便捷和频繁,中国优秀的传统民俗文化遭受了前所未有的摧残,意义丧失,内涵空洞,甚至变异为“恶俗”的代名词。祭奠奢侈却无哀思、婚礼狂欢却无爱情、节日破费却无温情。为了避免民俗文化在传承过程中被随意改造、哗众取宠和过度开发,需要“软硬兼施”.从提高意识和制度管理两方面作出努力。
   遏制民俗恶俗化,需要建设“软环境”。唤醒公众意识、加强宣传教育是打造“软环境”的关键。传统社会的教化手段从典籍熏陶到社庙说书,从戏曲故事到宗教仪式。口口相传、延续至今的这种文化培养了民族的独特性,形成了民族的凝聚力。然而,随着传统社会的解体,民间文化逐步衰落,致使很多人缺乏对中华民族民间风俗文化应有的了解,导致他们传统文化观念淡薄。要想在新的时代继承我们的优秀文化,必须结合时代特色,导入传统精神内涵,丰富公众的文化生活,唤醒公众的自觉意识,只有这样,才能创建“软环境”,更好地传承民俗文化的精髓。
   遏制民俗恶俗化,需要匡正“硬管理”。仅仅依靠公众的自觉意识,无法有效地遏制民俗文化的恶俗化,还需要政府切实有效的执法行为。有关部门应尽快建立民俗文化保护机制,研究和制定民俗文化的保护政策,使民俗文化保护工作呈现协调的、可持续的良性循环。同时要正本清源,清除恶俗,弘扬传统,加大扶持力度,重视民俗文化传人保护和继承问题.使民俗文化保护工作少留遗憾。
   苏轼说:“天下将兴,其积必有源。”优秀的民俗文化是我们文化的根,是智慧的源,是文化强国的不竭动力,它不仅承栽着一个民族精微复杂的文化心理和深厚的思想意识,还维系着社会的和谐运行和发展的内在动力。
   因此.只有打造良好的“软环境”,加强制度措施方面的“硬管理”,才能更好地发展与传承民俗文化,实现中国的文化强国之梦。
评分说明: 
一类卷[32~40分.基准分36分):能围绕”遏制民俗恶俗化”立论。观点鲜明、准确、见解独特:能紧密联系社会实际.论据充分:结构完整.逻辑严密:语言流畅。书写工整无误:不少于800字。
二类卷(24~31分.基准分28分]:能围绕”遏制民俗恶俗化”立论。观点明确、合理;能联系社会实际。论据较充分:结构完整。层次较清楚;语言通畅.书写工整无误;不少于800字。
三类卷(16~23分。基准分20分]:能围绕“遏制民俗恶俗化”立论。观点不够明确:联系社会实际不够紧密:结构欠完整.条理不够清楚。语言不够通顺:不少于800字。
四类卷(15分以下。凡符合以下任意一项者。均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料的:二是篇幅不足600字的:三是不分段落、标点的:四是摘抄原文为主的:五是文面错误较多的。
说明:
1.没有标题.扣2分。
2.每3个错别字扣1分.最多扣2分。字数1000字以外.每超过50字.扣1分.最多扣3分。少于800字.每少于50字.扣1分。

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1 给定资料
  1.水资源是人类生产生活的最关键资源,随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快,我国水资源形势将更为严峻,以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素,成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。
2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。
水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员们关注的重点问题之一。全国政协委员、中国工程院院士C表示:“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来,我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展,水资源日益紧缺,各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。于是.水价改革成为大势所趋。
2014年伊始。阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》明确要求2015年年底前.设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度;具备实施条件的建制镇也要积极推进。
《意见》明确2015年年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量.第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定.保障居民基本生活用水需求:第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定.体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排.缺水地区应进一步加大价差。
  2.早在2002年.多个部委就曾联合发出通知.要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价.其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然,该计划落空了,这也意味着推行阶梯水价并不容易。
阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”.即不是以节水为目的,而是以涨价为目的。那么,公众自然不太支持这一改革。再加上这些年很多地方频频提高水价,公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。
据不完全统计.从2012年2月开始,多个城市公布水价上涨方案,水价平均上涨幅度达到了30%。不仅涨价意图明确。而且调价的决策程序也被舆论质疑,例如,水价成本不透明,水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价,自然会面1临不少质疑和阻力。因此,打消公众疑虑是改革的第一步。
在中部某省会城市.当地很多居民节水意识较为淡薄,没有间断用水的习惯,在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着.水哗啦啦自流现象随处可见。同时,居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低,水资源浪费问题十分严重。
当地一位市民说:“我们也知道要节约用水,但在现实中却很少刻意去这么做,一个可能是还没有真正体验过缺水的生活,另一个就是觉得不方便,而且多用点也花不了多少钱。”
江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一,然而,实行前后对比,居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化.南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出,阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念.并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。
实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”。也就是说,每户都要有一个抄字收费的表.行业里将其称为“抄表到户”。“抄表到户”了,才能实现阶梯水价,不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%“抄表到户”的城市。同时,实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍,在现有情况下。自来水公司可能是两三个月才抄一次表.但如果实行阶梯水价,就需要更加严格和准确地抄表和收费。
“现在大部分新建的小区,使用的都是预先缴费的IC卡水表,使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式.除非再花更多的钱,把各家的水表改成智能水表。”清华大学水业政策研究中心主任F说。
但由于谁来为“一户一表”改造买单不明确,改革在不少城市面临阻力。而这次两部委通知只是要求“限期完成‘一户一表’改造”.改革成本谁来承担.这仍是个问题。
一些城市水价持续上涨.而水质却经常遭遇质疑.水价与水质不匹配也引发舆论质疑。水质信息的透明度和可信度如何保障.,也是一大问题。
总之.阶梯水价有必要推行,但必须吸取以往的教训,对改革方案进行更周密的设计。
  3.依照《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》,居民用水若超过第一级水量水价将上涨50%.超过第三级水量水价将上涨2倍。以北京为例,目前北京的水价(含水资源处理费)为4元每吨。加价50%就是6元每吨。
有关负责人介绍.所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础上,对定量以内的用水实行低价,超过基本用水量的部分实行超量累进加价。也就是说,随着居民用水量的不同。用水价格也会发生改变,居民的用水量越多就要掏更多的钱。
水是人类生存的基本生活要素,也是一种正常的商品.在一定的范围内,它的使用也会随着收入的增加而增加。高收入人群耗费的资源相对较多,他们可能要使用一些高耗水设备,由此支付的水价也应该相对高些:而对低收入群体影响不大,只要有一定的节水意识不超额用水,水费基本上能维持不变。通过超额提价方法增加高收入群体的支出.可以体现社会公正性。对于这一用水制度的实行,有专家表示:“阶梯水价早就该推行了。我国水资源紧张,而在京津人均水资源量则更低。没有经济约束.光靠道德约束来节约用水很难。”中国社科院报告显示:按照国际公认标准.人均水资源低于1000m3为重度缺水。2011年北京水资源总量为26.81亿立方米,按照2011年末人口计算,北京市人均水资源占有量仅为119m3.远低于国际人均水资源占有量1000m,的重度缺水标准。
也有专家认为.阶梯式计量收费虽不是目前引导合理使用资源的最佳方式.但肯定在一定程度上能起到节约作用。据专家介绍,自上世纪90年代以来,德国水价一直在上涨,目前已是世界工业国中水价最高的国家,而与此相对应的是居民用水量的日益下降。此外,原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做了大的调整。
实行阶梯水价,广州可谓第一个“吃螃蟹者”。广州从2012年就开始实行阶梯水价政策。据广州日报报道.广州在实行阶梯水价后,2013年比2012年的户均用水量减少了8%~10%。“实行阶梯水价后,家里的水费明显减少了!在实行阶梯水价前,两个月的水费是80元左右。在实行阶梯水价后,两个月是55元左右.少了25元。”广州市民李先生在实行阶梯水价后开始注意节水,专门回收废水用于浇花、冲厕所。
对于执行阶梯式水价,家住某小区的李女士认为,实行阶梯式水价,能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距.让节水家庭得到奖励.让用水较多的家庭承担相应成本,这是一种公平、合理、有效的节水政策。和李女士持相同看法的还有某中学的张老师,他告诉记者,阶梯式水价对每一个级别的用水户有一个限量.这个限量保障了居民正常用水.在这个范围内.水价是比较合理的.他是能接受的。对于阶梯式水价,在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解.他认为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价.然后逐步全面推广。
  4.实施阶梯水价制度消息甫一发出.旋即成为各方关注的焦点。但就群众的反应看,可谓反对与质疑一片。有的认为.阶梯水价就是为了涨价,有的认为不能简单按“一户一表”计量,要考虑家庭人口等。而且在新浪的适时调查中.有高达六成半的群众认为实施阶梯水价不合理。
其实.这不能怪群众不理解、不支持国家发改委。一方面,以往阶梯价改被异化为阶梯涨价。例如阶梯电价,自酝酿到实施,包括国家发改委在内的诸多方面都说。这有利于节约资源、促进资源合理利用、理顺国内资源价格等,也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生,不会让人们多掏钱等。可结果实施一年多来,由于各档基础电量标准过低等原因,导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价,几乎过半的民众都为这样的改革多掏了钱,而且还在继续加大支出中。换句话说.民众今天不支持此次阶梯水价改革,是吃一堑长一智,被打着价改的幌子忽悠怕了,怕最后仍旧落得个和阶梯电价改革一样的下场——为阶梯价改买单。
另一方面.国家发改委的权威受到质疑。如2013年初,曾闹出燃气将大幅涨价的消息,国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系无稽之谈”.群众刚把心放到肚子里。河北邯郸就在没有召开听证会的情况下突然宣布燃气从4月1日大幅涨价.长春也同样宣布从4月1日起调涨燃气价格.让公众、国家发改委等都尴尬不已。对此,国家发改委也无可奈何,不了了之。反过来讲,尽管国家发改委的本意是好的.“经”也是科学的。但经不起地方“和尚们”频繁念歪。
国家发改委表示.实行阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水,不是让大家多掏水费。“我国是水资源短缺的国家,不断提高水资源利用效率和效益.是保障经济社会可持续发展的必然选择。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员J表示,我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一.同时水资源浪费现象仍较严重。
资料显示,我国目前万元GDP用水量高于世界平均水平.工业用水重复利用率约为60%至65%.而发达国家工业用水重复利用率一般都在80%~85%以上:居民家庭用水浪费现象十分严重.仅水龙头没关紧而造成的“跑冒滴漏”水量就十分惊人。发挥价格杠杆作用,已经成为促进水资源节约保护的重要课题。全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度,其中,省会城市、计划单列市和地级市中有50%的城市建立了居民阶梯水价制度。实践结果表明。推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显。例如,河南洛阳、许昌实行居民阶梯水价后户均用水量均下降了13%左右,湖南长沙下降了18.5%,广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市下降了10%~20%。
国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任D说.阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源产品价格.又采取了“多使用者多付费”的原则,这既体现了社会公平公正,也有利于促进资源节约和环境保护。
实行居民阶梯水价后。供水企业增加的收入将按照“取之于水,用之于水”的原则.用于实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。
由于调价后会涨价。地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面,除非到了用水十分紧张的时候,否则地方政府都不愿意调整水价,担心由此带来舆论的声讨。
“还是要把涨价的合理性跟民众说清楚。”水务公司人士A说,“有的地区水质差.老百姓不敢用自来水做饭,需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价.其实是更便宜的。”
A介绍,供水、污水处理方面,国家补贴的力度非常大。其中,管网建设国家全额补贴.管网运营由各地政府补贴80%以上。近三年来,国家对水质的要求提高,污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水,这需要对现有的水处理设施进行升级,但投资约为2000元/吨。
近几年。中国水务行业逐步往市场化方向靠拢.否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些,但全行业仍然只有20%左右的水平,绝大部分要靠政府补贴。
“政府对水务的管理,企业只是中间的一环,相当于是向政府提供服务,不会是暴利.但也不能赔本。”业内人士说,“要让企业有利润,不要多.合理就可以。”
  5.北京京阶梯水价听证会又一次取得了“一致同意涨价”的预想结果.北京市自2014年5月1日起实施阶梯水价,按年度用水量计算,将居民家庭全年用水量划分为三档,水价分档递增。
第一阶梯用水量不超过180立方米,水价为每立方米5元:第二阶梯用水量在181立方米。260立方米之间,水价为每立方米7元;第三阶梯用水量为260立方米以上,水价为每立方米9元。
习惯了这些年“逢听必涨”的听证会,加上阶梯水价确实有利于节约资源.这样的听证结果,大多数人也能坦然接受。但邻居张阿姨却有不同看法,“你们家两口人当然好.我们家六口人.180立方水根本不够用,太不合理了。”
仔细查阅媒体报道才发现,与张阿姨持相同观点的不在少数。更令人意外的是,这样的不同声音也被代表带到了听证会上。25位听证代表中,有两位不同意现有方案.提出了其他方案.其中之一就是建议按人口计算水量。
正是那一声关键的“不同意”,让“张阿姨们”有了盼头。北京市发改委在听证会后对媒体表示,对于确因家庭人口多而导致的用水量增加问题,在政策实施细则中将会明确办理程序、条件、要求等办法,并与居民水价调整政策同步出台。
相比于许多流于形式的听证会,这样“不同意”的声音显得十分珍贵。从北京市此次听证会的情况来看,为了给“不同意”发声的机会,有关部门确实做足了准备:
一方面,在听证方案设计上,没有简单地“二选一”,除了推出两套水价调整方案外.还允许代表提出自己的方案,而听证流程也不是简单地表决了事,而是给予每位代表充分的发言时间.让不同观点得到呈现。
另一方面,在对待少数人的意见上,此次听证会也没有简单地屏蔽。北京市发改委之所以能够对方案实施细则作出调整,就在于没有忽视那仅有的一位代表意见。
这样的制度设计显然更加符合听证会这种民主形式的本质要求。事实上.现代民主的本质并非简单地以多胜少,而是在强调少数服从多数的前提下,尊重和保障少数人利益。从绝对数量来说,张阿姨所代表的群体可能只是少数,但如果一味强调为了大多数人而牺牲少数人利益.就会造成政策执行上的不完善和一部分人的实际困难。
听证会作为一种听取民意、科学决策的手段,进入我国也仅有10多年的历史.许多方面还不完善,要真正让不同的声音表达出来,从而为公共政策的制定和执行提供更加科学的参考.还需要进一步完善听证会的运行机制.鼓励更多不同意见充分发声。
比如,听证会代表的产生,目前主要采取的是相关单位推荐办法。这就剥夺了一部分群体参与听证的机会,人为排除了一些“不同意”的声音。此外,听证代表能否真正代表社会各个群体的利益?推荐过程能否完全排除相关利益方干扰?从人大代表中按身份类别遴选、机选听证代表是否更能体现广泛的民意?这些都值得商榷。
还有听证会的公开.在网络和传媒技术如此发达的今天.我们还鲜见某个听证会能够全程现场直播,某些地方甚至禁止媒体采访听证会代表。失去了社会的监督.代表也就自然惰于提出更多不同意见,更让场外的普通民众也失去了了解听证会的机会。
最关键的,恐怕还是相关部门对待“不同意”声音的态度,是鼓励发声、认真采纳。还是打压排斥、避之不及,将会直接决定听证会的质量,也将最终影响公共政策的实施效果。
相信随着制度的完善,各种意见会在听证会上充分表达,百姓的利益也将在公共政策制定、
执行过程中.得到更充分的保障。
  6.水是生命之源、生产之要、生态之基.水资源是生态环境的主要控制性要素.是整个生态系统不可替代的重要组成部分,不仅是生物多样性的物质载体,也是生态环境不可分割的保障系统。
党的十八届三中全会指出了实践发展、解放思想和改革开放的3个“永无止境”.提出了建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明建设重要内容。将水价改革纳入生态文明建设.这一提法在党的文件中尚属首次.无疑对水价改革具有重要的指导意义。
水是自然资源,也是环境资源。更是经济资源、战略性资源。水的取用和污水排放等都会对环境造成不同程度的影响。因此,水价中应该包含环境水价。理论上。环境水价应该弥补因水资源开发利用对环境造成的损失。但实际上.环境成本的计算由于没有权威的标准.目前我国的水价基本不包含环境成本。
但现在需要我们考虑的问题是.如果将环境成本纳入水价成本中,究竟对水价提高有多大的“贡献”?这可根据具体情况来确定。然而,水价由于不可能定得太高,消费者一般都有一个能承受的最高水价限额.如果制定的水价已经达到甚至超出了消费者对水价的承受能力,却仍然不能补偿环境成本的话.政府就需要出额外的费用来弥补这部分成本,这样才更有利于水生态的保护。
水价改革与生态文明挂钩.成为生态文明制度体系建设中的重要一环,饱含了党中央对水价改革的期待,期待水价改革成为生态文明建设的助推器。
十八大报告提出.加强水源地保护和用水总量管理,建设节水型社会。深化资源性产品价格和税费改革.建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
党的十八大以来,中央对推进生态文明建设作出了一系列重大部署,强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系。水生态文明是生态文明的核心组成部分,山川秀美关键在水,美丽中国关键也在水。建设节水型社会是促进水生态文明的具体抓手,是实现水资源可持续利用的有力保障。
作答要求
一、“给定资料3”介绍了实行阶梯水价的重要意义,请对此予以归纳概括。(15分)
要求:全面、准确,分条归纳。不超过200字。
二、“给定资料6”提到“期待水价改革成为生态文明建设的助推器”,谈谈你对这句话的理解。(20分)
要求:全面、准确,条理清楚。不超过200字。
三、实施阶梯水价消息甫一发出,群众的反对与质疑声一片,假如你是一名街道工作人员,请为社区的宣传栏写一篇关于实施阶梯水价制度的宣传稿,以取得广大群众的理解。(25分)
要求:
(1)观点明确,简明深刻;
(2)扣紧材料,重点突出;
(3)语言流畅,有逻辑性;
(4)不超过450字。
四、“给定资料6”提到:“水生态文明是生态文明的核心组成部分,山川秀美关键在水,美丽中国关键也在水。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于给定资料;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000~1200字。

2 给定资料
  1.2012年5月,湖南省醴陵市市政府引进的一个招商项目备受争议。该项目曾涉嫌“污染”被责令搬迁。为打消公众的疑虑和不满,醴陵市组织市、乡镇领导及村民代表近百人,组团去该企业考察。据了解,企业为考察团提供全程豪华服务.还向每名考察者赠送一根5克重的千足金金条。为了政绩,各地官员都挖空心思招商引资。重金属污染、有害液体气体泄漏、高耗能重排放、城市的自来水受到污染……以牺牲环境利益和群众生命为代价的“带病发展”屡屡肇事。
“带病招商”的背后.往往是地方政府、有关企业利益的纠结体。
幸运的是.相关官员因涉嫌严重违纪已被湖南省纪委立案调查。但这件事带来的警示却是永远的。希望地方官员能够真正树立“为官一任、造福一方”的理念,别为了一时的“陕活”而饮鸩止渴,走上“不归路”。
  2.2012年以来,湖南省涟源市金石镇白潭村不少村民身上开始长满“毒痘痘”。村民刘冬初介绍,村里一条小河的水草也变了颜色,池塘里的鱼一年来几乎不生长。村民们派了几个代表到娄底市疾病防控中心和娄底市中心医院检查。两家医疗机构都认为,村民们身上的“毒痘痘”与水质有关。
矛头指向村里的华宇矿业。这是一家以锰矿矿渣为主要原料的企业,主要产品包括碳酸锰、氧化锰、锰粉等。华宇矿业就在当地一家废弃水泥厂建设的简陋厂区里,矿渣堆得到处都是。厂区距最近的村民家不到100米。而生产造成的工业废水只经过简单的沉淀处理就排入了村里的池塘、稻田。
更令人担忧的是.这家锰矿与国家安全饮水工程的直线距离不超过1000米。据白潭村村民介绍.就在锰矿厂区废水排放口,有一个地下溶洞,直通地下水系。而设在金石镇白潭村的国家安全饮水工程.也是依靠当地一个纯天然的水潭水资源。
金石镇负责经营国家安全饮水工程的一位曾姓工作人员表示,这个国家安全饮水工程不仅负责金石镇的饮水.还负责向邻近的两个乡镇供水。目前国家已投入约145万元补助资金。
村民们想不通的是.“这个华宇矿业在郴州、邵阳等地都办过厂,就是因严重污染环境被赶跑的。为什么还要被引进来?”刘冬初说,金石镇及周边乡镇并没有锰矿,华宇矿业的原材料都得从外地运来。
“起初大伙都不知道到底是要建个什么厂。镇上要求村里支持时,只说不会影响村里的环境。没想到现在却弄得村里不安宁。”白潭村村支书朱秋晚说。
这个厂从开始试生产至今已有两年.但直到现在尚未取得环保部门核发的环保许可证。村民们多次向镇里反映,没有结果,随后又多次到涟源市环保局、娄底市有关部门上访,也没有取得成效。
镇里的态度一度比较含糊.直到近期才有所转变。镇长钟智军表示,已请环保部门对地下水质进行检测。如果相关检测结果表明华宇矿业会危及国家安全饮水工程,就会关闭这家企业。村民们透露.钟智军并不是“拍板”引进这家企业的镇领导。
这样的案例并非个案。就在涟源市的另一个乡镇——七星街镇,两家平均年产煤不足4万吨的小煤矿.也因对当地环境造成巨大破坏遭到群众强烈反对。这两家煤矿近几年每年缴纳约400万元税费.却导致临近12个村上千亩良田的水源被毁坏,大批农田抛荒,山塘干涸。
当地村民普遍认为.上千亩良田以及生态环境遭到破坏.危及子孙后代的生存环境。这远不是煤矿交纳的数百万元能弥补的.但当地政府部门对利弊的判断显然出现了偏差。
新一轮产业梯度转移中,乡镇逐渐进入其转移链条末端.污染遁往乡镇的趋势值得警惕。
湖南省委的一份调研报告提出,从2003年开始,湖南省即拉开城区企业外迁乡镇的序幕,当年仅长沙市二环线以内就有300多家污染型企业需外迁。大量污染企业成为乡镇招商引资中的“座上宾”。
在采访中,无论是金石镇还是七星街镇的干部。都承认这样的招商引资会给当地的长远发展和老百姓带来不利影响,却普遍将症结归于乡镇财政紧张。镇党委副书记廖日雄介绍.七星街镇近年一直是借债运行,每年的镇财政收入约600万元,支出超过800万元。经调查发现.成因虽与财政状况有关,但并不能完全归于“财政偏紧论”。
“这暴露了环保监督管理在乡镇的空白。”湖南省委党校教授王学杰认为,当前片面追求经济发展的政绩考核体系而致使乡镇干部“短视”。以及缺乏有效的约束、监督制度等原因,都是导致被城市淘汰的高污染、高能耗产业得以在乡镇立足的推力。
“要有一个对决策者的追责机制。”中南大学教授刘立平则一针见血地指出.强有力的问责机制缺位,导致了在类似行政决策、招商引资中的不负责任现象。
  3.安徽省怀宁县高河镇部分儿童血铅超标,已有200多名儿童被送至医院接受血铅检查.其中100余人超标。家长们怀疑孩子血铅超标与附近一家电源厂造成污染有关。这家未达到环评设计要求的企业为何当年能够得以上马呢?来自怀宁县环保局网站的一份文件显示出了吊诡之处.这家曾被省市级环保部门多次叫停整改的问题污染企业竟是由怀宁县环保局亲自招商引资而来。
据怀宁县招商局人士透露.该县为了完成招商引资任务.每年年初都会在政府1号文件中对县里的招商引资任务进行分解,“根据每个乡镇、县直单位的硬软件情况差别.进行合理化分解”。肩负监督监测环境污染的县环保局,同时又肩负着招商引资的压力。为了完成招商任务.环保局引来未达到环评设计要求的污染企业,并不顾省市环保部门的停产令.暗中纵容污染企业继续生产,以致酿成血铅中毒事件,这样的环保悲剧令人扼腕叹息。这既是环保部门的失职。更是全民招商引资结出的恶果。
应该承认,地方政府需要招商引资拉动地方经济增长、创造就业机会、提供利税支持,官员需要招商项目制造政绩。政府重视招商引资工作无可厚非,但是政府重视招商引资不能没有权力边界。政府的职责在于依法行政。职能部门各司其职。招商是招商部门的事。政府应该保持基本的权力理性.不能把招商演变成“招伤”.更不能以1号文件的权威去逼迫监管污染企业的环保部门去招商污染企业。
虽然报道说,近年来怀宁县在招商引资上取得了令人瞩目的成绩.但是政府以牺牲民生利益。破坏正常的权力秩序、生态环境为代价。导致儿童集体血铅中毒的招商引资恶果.除了给地方官员带来政绩、给资方带来财源以外,对当地百姓与经济可持续发展还剩下多少好处?
其实,这种盲目的“亲资主义”招商观并非是怀宁县的制度“创新”.全民招商俨然成了多地方“公开的秘密”。现有的例子就不少:江苏省沭阳县规定招商不力官员给予降格处罚:湖北大冶官员若请来500强老板考察可获万元奖励:安徽阜南县安监局长因为没有完成招商任务被免职:合肥市规定优秀招商者可直接提拔为副县级干部。更有不少地方像怀宁那样招来污染企业,造成生态环境恶化。一段时间以来.民众血铅中毒、镉中毒的报道更是隔三差五地出现在公众面前。
要终结招商变“招伤”的尴尬局面,改变发展过程中的种种招商怪象,指望地方政府坚守权力边界.主动放弃招商政绩并不现实。问题的关键在于,如何借助科学发展观的力量.创新政绩评价体系,完善招商制度设计.改变以招商论英雄的官场风气与社会氛围.并以此为契机全面清理政府招商引资活动中的滥权行为,加大地方政府的违规成本。增加官员的政绩风险.划清正确的权力界限,避免环保局招来污染企业的招商怪象蔓延,还原招商引资的最初愿景。
  4.我国当前经济增长方式的一个最重要特点,就是地方政府在区域竞争中为了招商引资.通过“竞次式”的方式,为制造业投资者提供低价土地、补贴建设基础设施.并降低劳工基本权益和环境保护等方面的标准。
随着发端于20世纪90年代中期的国有、乡镇企业的改制、重组乃至破产逐渐完成.地方政府开始掀起一波又一波建设工业园区的浪潮。首先从沿海发达区域开始。到2005年前后.蔓延到沿海欠发达地区和中部一些省份。最近几年,中西部地区市、县政府又大规模招商引资,目前已经形成一个工业园区全国全面开花的局面。.
地方政府在工业园区招商引资时一般采用三种手段。首先是压低工业用地价格:其次是放松劳工保护与降低社会保险缴纳:最后是放松环境管制和保护。
在招商引资过程中.各地几乎毫无例外地为工业投资者提供低价土地和补贴性基础设施。
虽然国土资源部2007年就制定了统一的工业用地出让最低指标.而且要求地方政府必须通过招拍出让工业用地,但是实际定价权仍然掌握在地方政府手里,为了争抢项目,很多地方通过意向挂牌出让、返还出让金等方式.变相降低工业用地价格,甚至出现零地价和负地价的情况。放松环境管制.放任企业污染环境。是提供廉价土地之外的另外一种留住企业或招商引资的方式。近年来,一些内地城市出于扩大财政收入的目的,在招商引资的过程中。专门去引进那些在发达地区和国家已经造成严重污染.因而无法在当地继续生存下去的高污染、高能耗企业。
这些通过压低地价、放松环保标准、压低劳工成本来招商引资的竞争方式,在经济学上被称为“非税收竞争”。对于企业而言.无论是降税,还是压低生产要素成本或放松劳动、环境管制.都可以有效降低生产成本。
对地方政府而言.“非税收竞争”更是好处多多,在为企业降低成本的同时,又无需牺牲地方税收收入。毕竟.压低工业用地出让价格的损失。可以通过压低征地补偿水平来让失地农民分担:放松劳动保护与不执行足额社会保险缴纳政策的成本.最后是以外来农民工为主体的劳工来承担:降低环保标准的成本,则是以民众的身体健康为代价。
上述以“区域竞次”来吸引工业投资的发展模式.在2002--2008年间为中国经济带来了年均10%左右的超高速增长,并使之成为全世界中低端制造业中心,进而在全世界的地位得到了极大提升。但是需要正视的另一个现实是,这种发展模式已带来了一系列经济、社会乃至环境方面的严重负面影响。一方面导致中国制造业投资过多.另一方面百姓收入水平增长过慢,国内消费不足.结果是中国经济不得不继续严重依赖出15:另外,这种发展模式的代价是损害了为数众多的农村打工者和被征地农民的利益,很容易恶化城乡关系,造成社会不稳定。
21世纪以来.中国工业污染造成的恶性环境事件日益增多,而这些事件也往往发生在招商引资最为活跃的地区,包括中国经济最发达的江苏和浙江。更为严重的是,高污染、高能耗的产业近年来有大规模向内地和沿海欠发达地区转移的趋势。
  5.近年来.一些评论者往往对发达国家指责中国的环境污染严重、能源消耗过高义愤填膺,说他们“得了好处还卖乖”,即购买中国价廉物美的商品.却把污染留在中国。但他们往往忽视了这样一个现实,就是这些高污染、高能耗的产业,恰恰是我们不遗余力邀请而来的,因为它们是地方政府的“财神”。
当下.各方对于改变发展模式已达成共识,但关键在于,应该怎样去改。有相当一部分人提出.可以通过完善官员考核体制.更多地纳入诸如民生、环保方面的指标,或者加入民意测验,以达到改变地方政府行为进而改革经济模式的目的。但是.我们应考虑到,考核体制能起多大作用,加入一些与地方财政收入增长相冲突的考核指标,往往会因为考核目标过多,且其中一些目标较难监测,或者自上而下的监督效力不足.最终流于空谈。
因此.要切实改变中国目前这种不可持续的发展模式.必须通过更加基础性的制度改革来实现。比如,在土地制度方面.应允许工业用地者直接与作为原土地权利人的农民进行谈判,而不是政府先征地后再出让。这样.工业用地至少可以有一个合理价格,不仅可以遏制目前工业园区建设的狂潮.而且让农民也有积极性去确保用地者不从事高污染生产,而损害自己的财产利益甚至健康权益。又如,推进政治体制改革,真正加强民众对政府的监督.同时支持鼓励民间环保组织的成长,形成自下而上的有效问责。再如。也可以考虑引入中央直接征收、不可随意减免的环境税、能源税,并建立起依赖于地方环境质量水平的财产税制度,从根本上改变目前环境污染“合谋双方”的工业企业和地方政府的行为方式.这样才有机会彻底扭转污染日趋严重、环境不断恶化的局面。
  6.如今。走进乌鲁木齐开发区(头屯河区)工业园区,除了片片兴起的绿地,便是那各具特色的企业厂房。白色的金风科技、橙色的三一重工、红色的可15可乐……企业形象个个环保而靓丽。这也是头屯河区想要的结果。
来头屯河区投资的企业都知道.凡外来投资项目在打造的产业聚集之列,投资兴业的绿色通道畅通无阻,审批事项一律特事特办,唯独有一个条件,那就是坚决拒绝对环境有污染的项目。
头屯河区区委书记魏毅说.目前“环保第一审批”“环保一票否决”制度.已经成为头屯河区拒绝污染企业的首要严苛原则。
头屯河区还专门制定了《循环经济和节能减排政策》,鼓励企业发展循环经济,将减排量、能耗、水耗、二氧化硫排放等指标一揽子纳入考核体系,初步建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系。同时,加大了用于循环经济、节能减排、节能降耗等方面的财政投入.重点扶持一批循环经济示范项目,鼓励开发利用风能、太阳能和生物能等新能源。
在头屯河区“十二五”环境保护规划中,该区提出要严格执行落后产能退出机制.制定关闭、淘汰企业名录,并分年度组织实施。制定相应的环保政策措施,鼓励和支持发展先进生产能力,限制和淘汰落后生产能力,有序推进产业生态转型;建立和形成政府领导,经发、环保、国土、工商、税务、公安等多个职能部门参与的部门联动机制,综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段予以推进;加强项目节能管理工作.将节能评估和审查作为投资项目的强制性门槛,凡是新上项目必须进行节能评估和审查.不符合标准的项目,一律实行前置否决;以节能评估和审查工作为抓手,加强投资项目管理工作.努力建立投资项目管理长效机制。
据头屯河区环保局相关负责人介绍,“十一五”期间,头屯河区的环境保护工作始终坚持以大气污染治理为中心、水源保护为重点、提高生态环境质量为目标、强化环境监管力度为手段的工作方针。认真落实环境保护目标责任制,调动全社会的力量,开展环境综合整治,完成八钢脱硫等重点工程减排项目,减少烟尘、二氧化硫等大气污染物排放,建设集中式污水处理设施,削减化学需氧量等水污染的排放,使二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物的排放总量得到有效控制,完成减排任务,环境质量保持稳定,空气质量不断改善。生态环境恶化趋势基本得到控制,基本实现环境保护与经济发展的“双赢”。同时,严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》,对所有的新、扩、改建项目严格执行了环境影响评价和污染防治设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的“三同时”制度.使建设项目管理迈上了法制化、制度化和规范化的新台阶。“十一五”期间,共审批建设项目277件。建设项目环评和“三同时”执行率均达到100%。
据了解,区政合一后,头屯河区明确提出.加快经济增长是实现区政合一“1+132”和“扩容提速、做大做强、二次腾飞”目标的根本支撑。同时。要围绕打造现代产业体系。巩固冶金、风电、食品饮料三大支柱产业,做强汽车、机械装备、新型建材、现代物流四大主导产业,培育生物医药、新能源、新材料、信息工程四大新兴产业,确保经济快速持续增长。
在2013年头屯河区开发区委员会第二次全体(扩大)会议上,区委书记魏毅要求,在招商环节上,要增强招商引资的前瞻性,提前做好5~10年持续发展的招商准备,在引资总量和增量上寻求新突破。坚持“招大、招强、招品牌”的方针。全力引进科技含量高、成长潜力大、辐射带动力强、经济效益好的大项目、大企业。同时,进一步创新招商手段,坚持政企联动、专群结合,加强中介代理招商、以商招商,以及专业化、信息化招商。全力做好以第二届亚欧博览会为重点的各类参会参展工作。2013年要把招商的重点放在资源能源、装备制造、高端商务、总部经济、股权投资等领域,延伸产业链,增强产业间的联动效益。2012年,招商引资要确保340亿元,力争400亿元。其中.项目落地资金要确保120亿元.力争145亿元。
魏毅说.今后.头屯河区将精挑细选、拒绝污染,在发展产业方向上,结合区位特点,使头屯河区在适合发展的领域大展拳脚,不断延伸产业链,努力做大做强。
  7.“中国绿色发展有很好的前景,但绿色转型还面临诸多挑战。”2014年生态文明贵阳国际论坛年会上,来自美国、日本、丹麦、中国的金融、环保领域的专家和企业界人士表达了这样的看法。
中国人民银行研究局首席经济学家马骏说,由于缺乏鼓励绿色投资的激励机制,中国污染性的项目面临严重的供给过度。而绿色项目面临严重的供给短缺。根据他的预计,未来几年内全国对绿色投资的需求估计每年有2万亿元人民币。
北京东方园林股份有限公司董事长何巧女分析说,中国城市水面90%是被污染的,据专家预测这项治理需要约10万亿元,环保部公布土壤污染治理需要10万亿元。
“地方政府治理污染的决心很大,但是没有可抵押的资产,融资很困难。”何巧女表示,商业银行等对这样的融资没有积极性.公司在给政府做水污染治理、耕地污染治理这样的项目时,收款非常困难。
对此.中国投资公司前总经理高西庆认为,政府要用市场的方式解决问题。对于现在提倡的绿色经济.“政府既要减少干预,又要增加干预。”他说,对于因为石化能源使用等造成的污染。政府应该做更多的事,修改规则使得污染成本提高;在与民争利的行业更多地退出。
作答要求
一、“给定资料2”中提到,村民们想不通这些污染一直严重的企业“为什么还要被引进来”。
请你依据“给定资料2~3”.归纳污染企业被引进的原因。(15分)
要求:内容全面.表述准确。不超过250字。
二、“给定资料4”提到了“非税收竞争”,请认真阅读给定资料,谈谈你对“非税收竞争”的认识。(20分)
要求:内容全面,认识透彻,条理清楚。不超过500字。
三、假设你是头屯河开发区的一名政府工作人员,请结合“给定资料6”,草拟一份《关于我开发区提高招商门槛拒绝污染企业执行情况的报告》的内容要点。(25分)
要求:内容全面,条理清楚,有针对性。不超过550字。
四、请结合给定资料,以“招商引资与环境保护”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:.
(1)中心明确,内容充实;
(2)语言流畅,有说服力;
(3)总字数800~1000字。

3 1.2014年7月30日,国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》),启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
    《意见》中的最大亮点,莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃,标志着城里人和农村人身份上的统一,打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒,是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示,户口登记制度统一后,将不再以农业户El与非农业户口为依据区分农村人与城里人,改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人l51.根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
    中国人民大学社会与人El学院副院长段成荣认为,取消户口城乡分割。实行统一的户口登记,这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期,从而从根本上改变人们的生活方式。包括消费行为。此外,段成荣指出,今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来,实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力,通过这种活力的增加,给大家创造更多的机会。给大家提升积极向上的进取精神。
    《意见》指出:以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说,建立居住证制度,是一个过渡性的制度安排,主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
    “这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计,为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求,随着他们持有居住证时间的加长。居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
    《意见》指出:将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出,这一整套制度建立起来,至少有两个突出的好处:一是作为政府,掌握管理对象和服务对象的信息,可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
    二是从个人的角度来讲,其实这一整套的制度,去登记也好,在信息库里面把信息录入进去,这是非常好的。他强调:“人口信息管理这一整套,就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处,否则就是一个空的。”
    1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化,让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’,融入城市社会,提升人民群众生活水平和质量。”黄明说。
    国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为,这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制,更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业,其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后,对经济平稳增长极为有利,至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
    北上广等特大城市一直是“一户难求”,如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示,虽然北京已经明确要推行积分落户制度,但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到积分落户制度时.还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定,而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了,严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
    虽然落户北上广不一定更容易.但是段成荣指出:“通过放开。给大家提供一种机会和条件。具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户,这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲,把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽,从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道,甚至双向八车道,慢慢地扩大。”
    “此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革,还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。
    段成荣说。这次文件里特别强调了农业、农民转型以后,进城后的基本公共服务,包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等,这使得农民在进城之后,在城里有基本的生存和发展的条件,甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去,能够发展起来。这可以提供一个很好的基础。
 2.在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上,习近平总书记强调:推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人El的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程,既要统筹考虑,又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初.为了维护社会公共秩序,户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记,了解人口情况,进行身份证明,维护社会治安。后来,随着计划经济体制的发展,户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定,户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而,随着社会主义市场经济的发展,严格管控的人口迁移制度或户籍制度,已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。统计显示我国城镇化率已超过50%,然而,完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右,还有2亿多农民处在“人在城市,根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市,离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。
在大城市就业的外来务工人员,辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献,但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会,他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市.却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为,以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来。这一体制把国民划分为农村人Vl和城市人口两大集团,赋予二者不平等的权益,并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来,这种状况虽有所改善,但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来,没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工,但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程,“在这一意义上.我国快速发展的城市化,还只是一种不彻底的‘半城市化’,或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。户口价值化和等级化之所以会形成,其中一个核心原因就是户Vl附着了太多的社会利益。未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解,并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”,为户口“减负”,促进基本公共服务均等化,形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系,从而逐步淡化户口价值,消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展.也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时,户口价值意识就H益淡化,户口的等级差异就会日渐缩小,那么市民化的阻力就会越来越小。
户籍制度改革应当是一个渐进的过程.未来可以根据城市规模和发展的不同情况。分类指导,有计划、有步骤地推进。首先,大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下,全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的,也有很大难度。但是,这些城市可以适度降低户籍门槛和准人条件,让一部分高学历、高技术人才有机会落户,特别是给青年大学生更多准入机会,以优化人口结构。其次,加快放开中等城市的户籍限制。努力促进农民工在中等城市进行市民化,这是我国未来户籍制度改革的重点。目前,中等城市因城市规模和发展的需要,在吸纳农民工市民化方面还有很大的空问。这些城市可以进一步放开户籍限制,降低户籍门槛,鼓励和吸纳更多的农民工落户,实现市民化。最后,全面放开小城镇的户籍限制,进一步降低和消除户籍准入门槛和条件,让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3.从目前失地农民市民化的状况来看,失地农民在工业化和城市化的推动下。被动地融入城市,在实现了户籍身份甚至职业的转变后,并没有自动带来市民化身份的转变,他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来,二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要。是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益,户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口,而不能保障上述相关利益的实现,那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。
失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查,农民失地的主要原因是由于城市扩建,交通、水利等公益事业的不断发展,工业园区和经济开发区建设,各类企业建设。挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此,失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列,缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿,平均每户补偿76271.4元,这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映,补偿标准低于目前的市场价位,低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下,户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3~4年。
失地农民的就业,以自谋职业为主。调研发现,有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差,面对就业竞争越来越激烈的严峻形势.就业的难度较大.尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比,失地农民的社会保障是低水平的。目前,在社会保障方面存在的主要问题:一是早期被征地农转非人员因政策空白,暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险;二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位.养老金储备制度和预警制度尚未完全建立;三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。
对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策,支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难:多部门主管,管理权限分散,难以形成合力;缺少针对性培训,培训主观性大;市民工作培训缺乏必要的场地,而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪,是否还有精力应对进城农民的培养工作,是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务,帮助农民迅速提升工作技能。
另外,值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光,有人说这是小农思想,不思进取。但要反思的是,在快速的城镇化过程中,政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施,或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内,形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在,与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系,缺少生活中的情感性互动,阻碍着其对城市的认同与归属,使农民与市民之间缺少了互动与对话,客观上形成了社会隔离状况:如果没有一个顺畅的交流平台,农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离,成为客观上的城市边缘人。
在城市化的快速推进下,失地农民虽然居住到了城市,但他们仍然保留有很强的农村生活习惯,失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面,它着重强调内在性认同,是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体。失地农民如何看待自己的社会身份?调研中,只有24.2%的人认为自己已成为城市人。28.8%的人认为自己还是农民,而更多的人对自己的身份持模糊态度,认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份,也渴望融入城市生活,但还没有彻底完成认同系统的转换,他们的认同系统还停留在原来的地方,这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄,对城市居民群体的认同度不高。同时,长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化,也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
4.过去很长时间,城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙,现在它们并轨了。但是,对于很多农民朋友来说,没有这项政策的时候,觉得要有这样的政策,因为这样才更平等,当真有了这个政策,恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查,调查的近ll万人.70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%;而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%;如果要交回承包地才能转户口,不愿意转变为非农户口达到90%。25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为,农业户口有优势.“我现在也能享受医保和社保,城市户口居民虽然有社保,但工作不稳定。即使在城里有固定工作,还是不想转.转户籍麻烦。”按照相关法律,农村房屋遭到拆迁,户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里,王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁,就倒大霉了。”
 31岁的肖田力是长沙县人,上大学前,她的户口是农业户口。上大学时户口转到学校.毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地,还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示,乡里的地,她可以种果树、种菜,退休后还可以在乡里建房,她不会再把户口转到城里去了。
调查中,在被问及对城镇生活总体评价时,近八成农民工表示比较满意。然而,59.2%的农民工不愿落户城市,只有40.8%的农民工表示愿意在城镇落户,因为孩子在城里上学、工作机会多,医疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度,农民可享受各项国家补贴政策。此外,近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份,担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
此外,农民工不愿进城落户的原因还有:进城生活成本高,买不起房;没有稳定工作,无法立足;农村有家人亲属,不愿离开老家:农村生活安逸,节奏慢等。
调查显示,82.9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策,65_3%表示不知道城镇落户的条件。
 “农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示,当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”,这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面,农民工在城镇享受医疗保险的占3.1%;享受养老保险的占l2.0%;享受失业保险的占24.3%。总体来看,进城农民享受的社会保险比例较低,如果生了大病或发生工伤事故,大部分人都将自己承担费用。
如今,伴随着土地资源的日益紧张,农民进入小城镇落户虽可以不交承包田,但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此,权衡之下,“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。
《意见》称,进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一,我们在保障农民土地权益的同时.客观上也要作出相应的安排,使农民能够带着财产进城,使土地能够配置到最优化使用的地方。因此。核心问题是:为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看,根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排,农民的土地权益在很大程度上是模糊的,农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城,也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇,如果他们不愿意放弃农村土地“三权”,随着进城农民数量的增多,很有可能出现新的社会冲突,同时也对现行政策带来巨大挑战。比如,过去制度规定的,严禁城镇居民下乡购房购地,基本上也就形同虚设了。5.户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化.然而受到二元制户籍结构的影响,即使农村变更为城市,农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活,也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体,一些人“赚城市的钱,过乡村的生活”,更有不少人找不到适当的生计,处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障,一旦失去了土地又无法融入城市,必将产生一系列社会与经济问题,政府的管理成本与难度也明显增加。
此前,全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点,而此次《意见》作为全国性的纲领性文件,将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用,农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。<意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益,也兼顾不同级别城市的承受能力,将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”,“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示,愿意在各类城镇居住的农民工高达91.2%,而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外,不是意愿的问题,而是被户籍制度“堵住”了。
作答要求
一、“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化,请对此予以归纳概括。(15分)要求:全面准确,分条归纳,不超过l50字。
二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市,根在农村”的“半城市化”现象,请结合给定材料,谈谈你的看法。(20分)
要求:观点明确,条理清晰,语言简练,不超过300字。
三、“给定材料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道,请你以“以地换户口农民要算权利账”为题,写一篇短评。(25分)
要求:
 (1)观点明确,简明深刻;
(2)扣紧材料,重点突出;
(3)语言流畅,条理清晰;
(4)不超过450字。
四、结合给定材料,以“户籍制度改革的意义”为主题,联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)论点鲜明,论证充分;
(2)见解深刻,结构完整;
(3)语言顺畅,书写工整;
(4)总字数1000~1200字。