申论

简答题给定资料
      1.随着国内外经济环境的变化。当前的中国制造业面临着前所未有的挑战。为适应市场竞争的加剧,近年来,中国制造业正在经历着重要的转变,企业的大批量生产向按市场或客户要求柔性生产转变,设计和控制系统各自独立向设计和控制系统集成一体转变,可以预见的是,这些转变将推动自动化技术的发展及应用进入新的发展阶段。
      当今世界已进入了创新和新兴产业快速发展的时代,以互联网和新兴技术为引领的新一代产业革命和科技革命正在兴起。近年来,美国和欧盟纷纷提出“再工业化战略”,加大科技创新力度,推动制造业向智能化生产和个性化定制的转型,以低劳动力成本和大规模生产为主的传统制造业正在逐步失去比较优势,机器人、物联网、3D打印,这些新兴技术将决定着未来制造业发展的方向。科技的进步每时每刻都在影响着人类的生活方式,新一代先进制造技术将会推动制造业的转型升级。
      随着劳动力成本和原材料价格的不断上升,一些制造业已经开始向更低成本的国家转移,而发达国家提出“再工业化”,要用人工智能、机器人以及数字化制造重新夺回制造业的竞争优势。随着智能制造技术、先进制造技术的快速发展,制造业已开始向发达国家回流,一度被视为“夕阳工业”的传统制造业,其作用和地位又重新被人们所重视。
      2.“东北地区是我国最早实行计划经济的区域,存在许多体制性、结构性的深层次矛盾,在迈向市场经济进程中遇到许多特殊困难。振兴东北要依靠国家支持,但最终还要靠改革激发东北的内生动力。”7月31日,李克强总理主持召开振兴东北地区等老工业基地工作会议上重点强调。
      李克强指出,振兴东北地区等老工业基地,在全国经济社会发展的大局中至关重要。他说:“新中国工业体系建设之初,东北支援全国,付出了巨大代价。尤其是东北的工人阶级,当年‘先生产、后生活’,作出不可磨灭的历史贡献。”会上,他以辽宁从“一五计划”到改革开放前对全国的特殊贡献数据说明东北地区的历史作用。“这是工人阶级勒紧裤腰带对国家的贡献。而我们对振兴东北地区等老工业基地的支持,帮助他们克服一些特殊困难,从某种意义上说,就是在还‘历史旧账’。”
      在“动情”的同时,李克强转而强调,振兴东北地区等老工业基地,要进一步解放思想,更新观念.最终要靠改革激发东北的“内生动力”,向改革要红利。
      “我最近看到一份材料,东北某地级市一个重点民生工程项目,8个月时间盖了133个公章.原定开工日期早过去了,还有12个公章没盖完。”李克强说,“这足以说明,一些政府部门束缚企业的条条框框有多严重。”
      他对东北地区及相关部门负责人说.各级政府首先要从自身改革做起,取消、下放那些“不必要的权力”,调动和激发市场、社会活力。“东北人能干、肯吃苦、有闯劲,各级政府部门要加快国企改革的步伐,同时促进民营经济的发展。”
      李克强特别指出,东北地区区位优势独特,要充分利用自己沿海、沿边优势,进一步扩大开放。要在装备制造、农业现代化等方面走在全国前列;要加快实施棚户区改造,加大既利当前、更惠长远的重大基础设施建设。
      他鼓励东北地区要在某些重大改革举措上,要“敢于先行先试”。“振兴东北,最终要靠东北自身。要靠创新创业。”李克强说,“要靠改革激发上亿东北人的积极性,释放巨大的市场潜力和社会活力。要营造公平竞争的市场环境,让东北变成创新创业的新热土。”
      3.先是上半年的萧条颓废。而后是下半年的发力反弹。作为国家标签之一,中国的制造业在2013年经历了如此的大起大落。浪潮之下,是国家对实体经济转型的决心与行动,而这也促成中国制造业在短短一年时间出现了巨大的变化。
      从劳动密集型到低端加工再到如今的中高端输出,中国的制造业快步走过三个台阶。越来越多的人发现,传统的鞋帽袜子等产品中,“中国制造”的名字在减少,而在诸如工程机械、电子产品等中高端市场中,却有越来越多中国制造的身影。2013年英国伊丽莎白女王级航母的指挥台吊装现场,中国的起重设备格外抢镜;4月份的伊朗地震中,中国的救援帮了大忙。可以说,中国制造的上升之势。正随着世界经济的回暖和国家战略目标的调整,不可阻挡。
      欣喜的同时,我们也应看到,实体制造业的复苏,也面临着巨大的挑战。美国制造业欲重拾成本优势.越南等东南亚国家极低的人力成本也逐渐增大吸引力。在这样的背景下,远低于欧美的单位劳动生产率和远高于东南亚的制造成本,逼迫中国制造要尽快找到新的发力点。长期以来.中国在全球产业链的分工中,更多是充当一个制造者,而不是创造者和设计者。这也造成中国制造虽然遍布世界,实体经济的整体盈利却不高的现实。随着人力成本的上升和人民币的升值.中国正在逐渐丧失劳动密集的优势。想要保持在世界市场份额,除了扩大国内需求和开拓世界新市场外.更重要的是制造业必须从中低端的代工生产向高端“智”造发力。因为国家实体经济的复苏,需要制造业的转型升级,带来新的活力与动力。
      中国制造业的未来发展,其实有着优秀的样本可以参考。美、日、韩都走过与中国相同的低端产品生产的道路。而在资本积累的道路上,它们依靠技术升级和产业调整,使其在人力成本处于世界前列的现今,依然占据众多行业的主导市场。
      在河南焦作有两家合金钻头生产企业,一家是代工,一家是自主研发制造。同样的产品,前者只能拿到百元/万根的利润,而后者利润则高达千元/万根,并可以利用自有技术,出口多个国家,带动当地经济的发展和产业与国际的同步。从这个角度来看,中国的实体经济前行的过程中,制造业的转型尤为重要。中国想要保持制造业在世界的重要地位,必须向高精尖发展,必须完善产业链条,直接参与国际竞争,这也是中国继续快速发展的必经之路。
      4.发达国家服务业中生产性服务业占了近六成,制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施,而且是大力发展生产性服务业的重要途径。大力发展服务业对调整结构、缓解经济活动对资源环境的压力、扩大就业、改善民生有重要作用。
      2013年我国第三产业占GDP比例为46.1%,第二产业占43.9%,第三产业第一次超过了第二产业,2014年一季度继续保持了这种趋势。这是我国产业结构调整的重要成果.也是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重要标志。对上述数据深入分析,其中包含了统计口径的变化。统计公报的注释表明,2013年开始将农林牧渔业服务业,采矿业的开采辅助活动,制造业中金属制品、机械和设备修理业等三个大类调人第三产业。这说明第一、二产业延伸扩展发展服务业的重要性,也说明加快服务业的发展仍需多渠道多途径。
      服务业包括生产性服务业和生活性服务业。发达国家服务业占GDP的比例达到70%左右,在服务业中生产性服务业占了近六成。我国目前生产性服务业发展滞后、比例偏低是不争的事实,大力发展生产性服务业已成为全社会的共识。生产性服务业包括哪些?除交通运输业、部分金融业外,更多是第二产业的延伸、扩展和分离。实践证明。制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施,而且是大力发展生产性服务业的重要途径。
      5.已过立秋,C市依旧闷热难耐。就在这个时节,黄蜀仙做了一个重要的决定:卖掉织布机器。这个决定充满了无奈,过去十几年来,这些机器就是黄蜀仙一家人的生计。然而跌宕起伏的棉花价格,持续低迷的下游市场,去年底蔓延开来的纺织企业停工潮正侵蚀着这个家庭的经济根基,也蚕食着黄蜀仙所在回龙坝镇的经济命脉。
      回龙坝镇年均布匹产量占据C市的50%以上,而纺织业在该镇经济总量中占比达90%以上,目前已有八成的纺织企业处于停产或减产的“僵尸”状态。对于这个小镇而言,冬天已经提前来临。
      回龙坝镇位于C市沙坪坝中心商业区西边近40公里处,有着40多年的纺织历史。
      徐兴全所在单位回龙坝镇政府经济发展办公室与吴春福的厂子之间隔着一条街道,明晃晃的太阳炙烤着街上的青石板,行人很少,两边的卷帘门紧闭,偶尔一两家在卷帘门上开上一人高的小门,透出一丝人气。
      这条街道便是回龙坝镇的“纺织一条街”。“街道两旁的房屋均设置为前面是生活区.后面是厂房。”徐兴全说道,过去十几年,街边的卷帘门也都闭着,但门背后会透出低沉的畴嗒咵嗒声。
      在黄蜀仙的记忆里,打自己记事起,不少回龙坝人家里都有一台织布机。“人们白天做农活,晚上织布,织布机的咵嗒畴嗒声就是小时候的催眠曲”。
      最初.回龙坝人用这两台织布机生产鞋带、帽绳等简单物件在本镇流通,后来一些有生意头脑的回龙坝人便陆续购置织布机,逐渐在当地形成了一大产业。
      现在回龙坝人大多从事着与纺织业有关的工作,年均布匹产量占C市布匹总产量的50%以上。2011年,该镇纺织业销售收入达37亿元,占全国布匹市场份额近20%。
      “现在境况不一样了。”站在街边张贴着“纺织厂厂房转让”告示的电线杆旁,徐兴全神情黯然.“今年春节以来.镇上500多家纺织企业已有80%停产,剩下的也都不同程度存在减产的情况,纺织一条街变安静了。”
      站在吴春福厂房的卷帘门前,徐兴全的手抬起又放下,如此反复了十几次,他还是没有敲响那扇门。“他现在自身难保,我也不好意思再向他提要求。”
      他正打算离开.刚转身就听见一阵汽车喇叭声,“徐主任,您找我有事?”吴春福从车子里探出身子问他,“没事,我顺路过来看看。”
      在这波停产潮中,靠着自己十几年在产业链上积累的人脉关系,吴春福的厂子目前仍能零星生产。
      吴春福打开卷帘门,一阵咵嗒咵嗒声,近200平方米的生产车间里,有20多台织布机在紧张工作.还剩下近10台机器处于停工状态。
      “现在做单亏得少,不做单亏得多,怎么都是苦撑。”吴春福说,最近徐兴全找了他好几次,希望能想办法找些单子回来。
      徐兴全担心.纺织行业的不景气,会直接拖垮回龙坝镇的经济。毕竟镇上500多家企业中,有509家从事纺织业。
      自7月起,主营浆纱业务的重庆市最大的纺织企业扬子江纺织有限公司的职工们便陆续接到了轮班通知。目前,该公司56台整经机,开工的只有20台,22台浆纱机也只有10台在运行.有一半以上的车间停工。
      该公司党组书记张承安介绍,其浆纱产量曾进入全国前十,以往月均能出产3000万米棉纱.现在的数字还不到1500万米,他将工厂目前的处境比喻为“六月飞雪”。
      回忆起7月初在C市回龙坝镇所见到的景象,广东布料贸易商张恒(化名)用了一个词形容:触目惊心。原因有两点:一是当地企业停工数量,二是当地纺织业整体业态环境。
      据了解.自20世纪90年代以来,随着出口量的急升,中国纺织业迎来了爆发式发展,回龙坝镇纺织企业从最初的100多家,迅速发展到2011年的645家。
      宜乐纺织副总经理王伟表示,“2010年前后,纺织业的利润率一度达到10%1:2_k。那时,几乎整个镇子的人都在从事纺织相关工作”。
      爆发式发展使回龙坝镇纺织业在布局上存在“小、散、乱”的特点,到2011年,回龙坝年产值在500万元以上的纺织企业仅272家。
      徐兴全称.回龙坝镇所有纺织企业都仅局限在生产布匹环节,上游的棉花原材料需要依赖外地的输入,而下游的成品加工和终端销售也需要依赖外地企业。
      在张恒等贸易商眼里,回龙坝纺织业很有名气,价格低是一大特点。与价格低结伴而生的便是品质差。
      深圳山海粤经贸有限公司总经理张巍认为,国内纺织市场一直处于畸形状态,各个环节的商家为了压低成本,专注于价格战,而非品质及信誉,处于最源头的布匹厂家为了低报价只能减少原料成本,也使得品牌之路难上加难。“去年下半年以来,这个市场就很不好,来自欧美等国家的出口订单少了一大半,出151大幅萎缩。”他说,不少出121企业转攻内销市场,使得回龙坝  等专注内销的纺织企业受到极大竞争冲击。
      更让纺企老板们感到苦闷的是,这几年回龙坝镇的人口红利也在逐渐消失。徐兴全说,前  几年回龙坝纺织工人的月均工资水平在2000元左右,比江浙沿海地区低近千元;现在回龙坝  纺织工人的月均工资水平已在3500元,甚至高出沿海地区,而同新兴的河南等劳动密集型地  区相比,在电费、人工等方面,回龙坝纺织企业每米布生产成本要高出2毛钱。
      为此.镇上有几家纺织企业已准备在河南等地建厂。
      “我们在市场最前端,感受尤为明显,日子确实不好过。”张巍说,2012年以来公司布匹贸易  额减少了一大半.为了消化风险,下游的制衣厂不仅压低单价,还会要求一批订单分批次完成,  大家心里都没底。
      中国纺织工业联合会产业部人士称,目前纺织工业多项指标都在恶化。“1—7月纺织行业工  业总产值同比增长了11%,比上年回落了近19个百分点;新开工项目持续下滑,1—7月下降了        9.4%;上半年的行业利润同比下降近2%,增速比上年同期回落超过40个百分点,情况比2008  年还糟糕”。
尽管大环境、小环境都不如人意,但徐兴全说,他还在期待小镇涅槃重生,当地政府正在规  划纺织工业园。并计划利用停产期对企业进行改造升级,实现规模化、现代化的生产和经营。          6.第二次世界大战结束以来,全球分工体系和贸易格局发生了深刻变革。从产业价值链看,  一个重要的趋势是:美国等发达经济体逐渐向具有高附加值的价值链两端延伸(主要指市场与  研发)。而将处于中问环节、附加值较低的制造业向中国等新兴经济体转移。这一分工的结果,  使得自上世纪70年代起,发达经济体制造业普遍经历了趋势性萎缩。20世纪50年代初,美国  制造业增加值占世界总和的近40%,到2002年这一占比降至30%,2012年进一步跌落至        17.4%。在此期间的2010年,美国保持多年世界第一的制造业大国地位被中国取代。
      但自这次全球金融危机发生后,美国制造业萎缩的趋势似乎发生了“逆转”。相对于其他行  业。近年来美国制造业增加值及就业出现了一定程度的回升。数据表明,1970--2009年问,美国  制造业增加值在GDP中的占比从24.4%降为12%,但此后开始企稳,在2012年回升到12.3%。从绝对值看,近年来美国制造业的增长(扣除价格因素)也快于法国、英国、意大利、加拿大等主  要工业国家.同日本的增速相近。许多人将此称作美国制造业的回归。其实,在2011年,波士顿咨询集团(BCG)的经济学家就旗帜鲜明地支持美国制造业全面  复苏的观点。他们的分析表明,由于中国的劳动力成本上升快于生产率的改进,加之廉价美元、  新兴市场的发展以及中国之外的其他后发经济体的承接能力不足等原因,使得美国至少在针  对北美市场的制造品生产中逐渐占优。依目前趋势看,约在2015年前后,美国的竞争优势将较  为充分地得以发挥,而向中国的产业转移也不再是美国企业的“当然之选”。
      2014年。国际货币基金组织的一份研究报告通过计量分析发现,美元汇率的竞争力、页岩  气革命带来的廉价能源、与新兴国家在劳动力成本上差距缩小等因素,推动了美国制造业的复  苏。特别是,该报告通过对比美国在历次衰退前后的制造业状况发现,从20世纪80年代以来,  唯有在本轮危机发生之后.美国制造业不仅得以较快恢复,还迅速地超过了危机前的水平。
      7.无论是中美两国在劳动力实际成本(相对于生产率)差距上的减小,还是美国能源繁荣与  中国日益加剧的资源环境压力的鲜明对比。都表明以往建立在廉价的人工、资源成本基础上的中国制造业优势正在消失。
      未来,我国可以从研发创新和市场布局入手,从供给和需求两方面提升竞争力。在供给方,提高制造业的科技含量与附加值,建立有利于研发创新的制度环境,改进劳动力素质和专业化一水平,协同推进生产性服务业发展,在新环境下重塑“中国制造”的比较优势。当前和今后一个时期,要紧紧抓住新一轮科技和产业革命带来的历史性机遇,实行更加有利于实体经济发展的政策措施,从战略上推动先进制造业健康发展。在需求方,应调整制造业的市场布局,将更多力量用于开拓国内和周边市场。
      此外,我国应吸取以往经验教训,在技术前沿与国际规则领域协同作战,防止被国际分工体系边缘化。为此,我国需要在技术前沿与国际规则领域两线作战。一方面,应抓住第三次工业革命的机遇,提高中国制造水平,实现向价值链中高端的攀升。我们亟须改变目前试图从价值链低端人手实现技术追赶的路径,坚决抛弃依靠外资技术转移和沿着跨国公司全球价值链逐步实现技术升级的幻想。痛下决心自主研发绝大部分甚至所有领域的核心技术。另一方面,应积极参与国际经贸规则的酝酿和修订,扩大国内自贸区试点,以开放促改革促发展,实现中国经济的转型升级。
作答要求
一、“振兴东北,最终要靠东北自身,要靠创新创业。”结合给定资料,请谈一下对这句话的理解。(20分)
要求:分析恰当,观点明确,不超过300字。
二、假设你是C市经济贸易委员会的一名工作人员,请根据“给定资料5”,就C市回龙坝镇的纺织业发展情况,写一份经济调查报告。(30分)
要求:
(1)内容得体,符合实际;
(2)条理清楚,有概括性;
(3)语言简洁,对象明确;
(4)不超过500字。
三、结合给定资料。围绕“在新环境下重塑‘中国制造’的比较优势”写一篇文章。(50分)
要求:
(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
一、“振兴东北,最终要靠东北自身,要靠创新创业。”结合给定资料,请谈一下对这句话的理解。(20分)要求:分析恰当,观点明确,不超过300字。
【参考答案】
      “振兴东北,最终要靠东北自身,要靠创新创业。”这句话点明了振兴东北经济的着力点和关键点。[4分]靠东北自身是着力点。[4分]这意味着振兴东北关键不在国家的支援,而在于自身。面对体制性、结构性的深层次矛盾,需要解放思想,更新观念,最终要发挥东北的资源优势和区住优势,向改革要红利。[4分]
      靠创新创业是关键点。[4分]这意味着振兴东北不是在原有的道路上前行。而是要走市场化之路。要靠改革,要靠简称放权调动和激发市场、社会活力,营造公平的市场环境。既要重视国企,也要注重民营,依托自身优势,激发上亿东北人的积极性,让东北变成创新创业的新热土。[4分]

共5个要点。每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分,要么给0分。
二、假设你是C市经济贸易委员会的一名工作人员,请根据“给定资料5”,就C市回龙坝镇的纺织业发展情况,写一份经济调查报告。(30分)
要求:
(1)内容得体,符合实际;(2)条理清楚,有概括性;(3)语言简洁,对象明确;(4)不超过500字。
【参考答案】
关于C市回龙坝镇纺织业的经济调查报告
      2014年,经济大环境的变化和波动对制造业的发展产生严重的影响,纺织行业的发展也遇到了严重阻碍。其中,C市回龙坝镇纺织企业可以看作在本次经济波动中受影响的典型。[3分]
       一、基本情况
      十几年来回龙坝人从生产鞋带、帽绳等简单物件开始,使纺织形成本镇的一大产业,年均布匹产量占C市布匹总产量的50%以上。2011年,该镇纺织业销售收入达37亿元,占全国布匹市场份额近20%。[3分]但今年已有八成的纺织企业处于停产或减产状态,甚至不少企业被迫卖掉织布机器。纺织企业停工潮不仅侵蚀着多个家庭的经济根基,也蚕食着回龙坝镇的经济命脉。[3分]
      二、问题原因
      1.产业布局不合理,上下游依存度过高。纺织业布局上存在“小、散、乱”的特点.所有纺织企业都仅局限在生产布匹环节,既依赖上游的棉花原材料,也依赖下游的成品加工和终端销售,这些都依赖于外地企业。[3分]2.市场定位不合理,竞争力差。回龙坝纺织业名气在于价格低,与之结伴而生的便是品质差,难以形成持久竞争力。[3分]
      3.国内纺织市场的畸形状态。各个环节的商家为了压低成本,专注于价格战,而非品质及信誉,不利于品牌的树立。[3分]
      4.人口红利的逐渐消失。工资高出沿海地区,而同新兴的河南等劳动密集型地区相比,在电费、人工等方面,回龙坝纺织企业生产成本高。[3分]
      三、对策建议
      这种状况需要政府制定纺织行业发展战略,合理规划布局,引导企业改造升级,实施品牌经营战略,以现代化的生产和经营提升竞争力。[3分]
       C市经济贸易委员会XX年××月XX日

本题分值由结构分、格式分和要点分三部分构成。
结构分.能从“背景—现状—问题原因—对策建议”四个方面组织答案的.赋结构分4分。格式分:能写出标题、落款。并书写正确。赋格式分2分。
要点分:共8个要点。每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
三、结合给定资料。围绕“在新环境下重塑‘中国制造’的比较优势”写一篇文章。(50分)
要求:
(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,语言流畅;(3)总字数800~1000字。
【参考例文】
再造产业优势重振中国制造
      纵观世界各国经济发展的进程.大工业生产带来了日不落帝国的辉煌,工业产品充斥全球见证了美利坚的崛起.制造业领域的进步成就了所谓的日本奇迹,经济大国的兴起无一不是依靠制造业的崛起,没有强大的制造业做支撑.就不可能有经济大国和强国。在努力实现中华民族伟大复兴的中国梦的今天,重振中国制造业,意义深远。
      面临来自欧美的“再工业化”和东南亚国家更低人力成本的“双重挤压”,种种现象都在说明着这样一个现实.过去支撑中国制造极速飞奔的条件已经逐步消失,唯有于新环境中深思其内在规律,笃行科学发展之道,方能再造产业优势.重振中国制造。
      再造产业优势.要寻一条由中国制造到中国创造之路。如果仔细审视,隐藏在中国制造光环之下的是环境和人力的透支.这种发展模式注定不可能长久。将自己绑定在由西方国家控制的价值链中,巨大的消耗换来的仅仅是微薄的收益,而从价值链下游逐步升迁的路线始终只是一块看着好看的纸上馅饼。走自我研发之路,自我品牌创造之路,将财富的金钥匙仅仅攥在自己手中,才是正道。改革教育体制,完善职业培训体系,以全球眼光打造高质量的人才团队,发展高技术含量的装备制造和先进制造业,让中华民族的智慧真正在制造业的价值创造中发光发热.才能打开一条创造力支撑的中国制造之路。
      再造产业优势.要抓住技术转型的历史机遇。新技术革命不仅改变了产业生态,更深深改变着我们的生活。电商、移动互联,这些不仅仅作为新闻和娱乐而存在,更深深地融入了我们的产业世界。将互联网的思维融入制造.将研发变成与客户交流互动的狂欢,将产品推广到客户的心灵深处,这样才能彻底将制造业变成与网络密切相连的财富活动。欧美“再工业化”战略的提出,不乏要将实验室与制造车间融为一炉的战略构思。结合中国现实.融合互联网科技,新技术驱动的制造业必将焕发出勃勃生机。
实业救国曾是先辈的口号。从洋务运动的自强求富,到民国时代的实业先驱,再到改革开放的创业浪潮,实业承载着亿万中国人的希望和梦想。如今,曾经风行世界的中国制造正在洗尽铅华,焕发其蓬勃的创造力,借助新时代的技术火炬.大踏步走向辉煌!

一类卷[43~50分,基准分46分]:能围绕“重振制造业”立论。观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际,论据充分;结构完整。逻辑严密;语言流畅。书写工整无误;不少于800字。
二类卷[35—42分,基准分38分]:能围绕“重振制造业”立论。观点明确、合理;能联系社会实际。论据较充分;结构完整。层次较清楚,语言通畅。书写工整无误:不少于800字。
三类卷[27—34分,基准分30分]:能围绕“重振制造业”立论。观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整。条理不够清楚。语言不够通顺;不少于800字。
四类卷[26分以下。凡符合以下任意一项者。均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的:五是文面错误较多的。
说明:
1.没有标题,扣2分。
2.每3个错别字扣1分,最多扣2分。字敷1000字以外。每超过50字,扣1分。最多扣3分。少于800字。每超过50字,扣1分。

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“中国人出去喜欢集体行动。几十个人浩浩荡荡地走在一起,有说有笑,休息的时候连躺带卧,占一溜长椅。”
“一般的国外餐馆,即使宾客满座也非常安静。人们交谈的音量控制在对方可以听见的范围内。再看国内,很高档、门外停了很多车的饭店里,里面也吵得不得了。”
对中国人的大嗓门,台湾学者柏杨在《丑陋的中国人》一书中讲过一件事:两个广东人在美国街边说话,美国人认为他们就要打架,急拨电话报警。警察来了,问两人在干什么,他们说:“我们正在耳语。”
上海学者朱大可认为,中国人缺乏公共空间的基本礼貌,肆无忌惮的大声喧哗是其中一种表现。
“近几年来”一些中国公民的旅游陋习,严重损害了中国“礼仪之邦”的形象,引起海内外舆论的广泛关注和批评,人民群众反应强烈。”中央文明办相关人士表示,将用三年左右时间,实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”,维护国家的荣誉和尊严,增强国家的“软实力”。
评论人士指出,“中国公民文明素质不高并不是作为一名游客的时候才表现出来,要提高的不是游客素质,而是全体国民的素质”。
材料3:
3.泱泱礼仪之邦,何以在最基础的礼仪方面出现问题?
国际关系学院文化与传播系教授郭小聪认为,历史的拐点出现在明中叶以后。
唐宋以前,中华文化是优雅的代名词,中国是礼仪输出国。史载中国商人到东南亚去,被看作来自礼仪之邦的人上人,甚至免费食宿。日本和朝鲜对中华文化的模仿亦步亦趋。
明中叶以后,随着人口增多,游民越来越多,社会问题无法在家庭内部解决,游民们组成秘密教门、会堂、行帮、商帮等“江湖组织”,社会生活日益粗俗化、江湖化。
“这种东西一直影响到今天—称兄道弟,哥们姐们们.......这是生存逼的,我们人人觉得这种生活方式很累,但没有办法。人需要超脱和孤独,但是这种文化不让你孤独。”
“不认原则,认人情,必然就有亲有疏,造成不公正和紧张。面对生存竞争的时候,你不知道别人有什么‘关系’。”郭晓聪分析,今天中国人显得“无礼”的另一个原因,是传统生活方式与现代社会的冲突。就如农村人不适应城市交通规则、随地吐痰、大声说话、赤膊一样。在田野上长大的人如同自然之子,自由自在,与物相融。但在城市,高度集中的陌生人群就不得不被各种复杂的规则所限制。
与“人口过剩导致社会粗俗化”有连带关系的另一个观点认为,不文明行为是由资源匮乏导致的恐慌造成的。
但台湾女孩丁玥不赞成这种观点,“要讲资源匮乏,整个亚洲都资源匮乏。”日本“新干线”的拥挤程度不比背景的地铁逊色。每个车站都有一些戴白色手套IDE人专门负责把乘客往车厢里推。一边推一边鞠躬,毕恭毕敬地说“对不起”。乘客知道空间有限,都拼命收缩自己。“不像在大陆,有些人自己要挤进去,还恨不得把别人挤下来。在车厢里,胳膊和腿都伸的很开,拼命占地方。”
材料4:
两年前,一张中国游客卢浮宫前水池泡脚的照片,曾引来关于中国人文明素养的热烈讨论。耐人寻味的是,当人们发现许多金发碧眼的游客同样行事,就有声音立即“再反思”:为什么外国人可以泡,中国人泡就要背上“低素质”的污名?必须厘清的一个基本事实是,卢浮宫外的水池允许不允许洗脚?如果洗脚违规,哪怕是法国总统洗脚了,也不能佐证中国人洗脚有合理性。答案是:首先水池旁边有禁止戏水的标牌;其次从媒体后续报道可知,卢浮宫外的水池洗脚的行为是要禁止的。
“别人可以,我为什么不行?”这样的提问方式,显示了国人个体意识、权力意识的觉醒。但放在卢浮宫的语境下,却少了些说服力。一些令人反感的陋习,往往被理解成与他人无关的个人选择,甚至被视为不可侵犯的“权力”。殊不知,走入公共场合,再彪悍的个****力也有边界,“人人相善其群”,才能涵养人们的公共意识。公共意识的背后,是在现代化之路上困扰中国百余年的国民素质大考题。
“欲维新吾国,当维新吾民”,从梁启超到孙中山再到共产党,所有社会的进步力量,无不把“国民素质”作为发展的根本。正如梁启超所说,“苟有新民,何患无新制度,无新政府,无新国家”。而所谓“素质”,并不仅是会英语、会电脑的现代技能,更不会是会穿新衣、会玩乐的现代生活,而是价值尺度、思维方式、行为规则“观念现代化”。前贤早已痛心疾首于国人公共精神的缺失,遗憾的是,直到今天,我们还是为景观水池泡脚争论、为颐和园绿地上小便辩护。我们必须正视的是:怎样在享受个人自由、行驶个****利的同时,不干涉其他人作为“我”的正当权利?怎样培育起国人的基本公共意识?
材料5:
脸部涂满“鲜血”的“僵尸”突然出现在车厢内,这一幕发生在万圣节前夕的某市轨交2号线上。扮成“僵尸”的贺某,因涉嫌扰乱公共交通工具上的秩序,已被依法行政拘留。据了解,当天高峰时段,贺某“顶!”着满脸“鲜血”的“僵尸妆”出现在车厢内,部分乘客惊慌尖叫四处逃窜,引起众人恐慌,导致秩序混乱。
因为过一把万圣节的瘾,而被行政拘留,看似倒霉,实则活该。对于西方的节日,我们不能拿来主义。毕竟,中西方文化不同,在人家那里,万圣节活动是一个有着社会传统、相对 固定而且大范围存在的习俗,因此在公共场所所演“僵尸”,才不会引发恐慌。
但在中国,模仿西方的万圣节活动,毕竟是这几年才零星出现的。尽管一些人尤其是年轻人,思想很前卫,但对于大多数人来说,还没有形成习惯。一个文明有序的社会,必须有这样一个前提,那就是你的自由不能影响到别人的权益。同样是舶来品的圣诞节、情人节,喜欢的人群也大都是年轻人,但并没有引起其他年龄层的人们的反感,为什么?因为那是年轻人自己玩自己的,并没有妨碍到其他群体的正当利益。
一定到看到,个人的行为在公共场所是有边界的。而且这种边界,不会因为你所谓的个性、艺术,或者节日活动,就有所改变。遗憾的是,一些人往往僭越边界,把原本应该限定在私人领域、小范围特定领域的行为活动,放到了公共场所,影响到他人,进而违背公序良俗,甚至违法。
材料6:
你的邻居有一条狗,邻居富有,他不眼红,邻居贫穷,它不嫌弃,邻居睡觉,它趴在床前,犹如一名“警卫员”,每天都能给邻居带来欢乐和温暖。拥有这样的一条狗狗,一定让你特别的羡慕,但是如果告诉你,你的邻居们都有一条狗狗,并且一到晚上夜深人静的时候开始叫,你是不是立刻无语了?
这不,3月2日,家住F市保利小区的刘先生就向F市环保局反映,旁边的别墅区里,每户人家都养了一条到两条大型犬,一到晚上,就吵得周边居民无法安睡。
据了解《F市城区限制养犬管理办法》规定,F市的城区为限制养犬区域,在限养区内养狗的单位和个人,都必须经过当地公安部门的审批。但保利小区辖区派出所负责人罗所长表示,现在市区内居民养狗越来越多,流动性也很大,但几乎没有狗主人来登记过。
在任何时候,自由都不是为所欲为,自由从一开始就意味着对自身行为的拘束、对他****益的尊重以及对公共利益的妥协,这是公共意识和规划意识的基础。当地警方表示,养狗若是扰民,建议业主到就近派出所报警,公安局先受理,联合环保部门做噪声鉴定,如果事件成立,再依法对养犬人进行劝诫、警告和处罚。那么,当地公安局和环保局为什么就没有提早“听见”狗狗深夜“大合唱”?打盹的监管机制,显然也应该反思。
狗狗深夜“大合唱”像一个精神标本,折射出一些人公共意识缺乏。“破山中贼易,除心中贼难”,杜绝权力的滥用,涵养公共的文明,让狗狗们的“大合唱”谢幕很容易,难的是涵养人们的公共意识和规则意识。
材料7:
跳广场舞竟然跳进了警局,两年前,中国大妈在纽约跳广场舞被抓的消息,让国人倍觉意外。不过,记者在近日走访中发现,对于在公园跳舞,F市市民也是颇有意见,认为跳舞时音乐声过大、时间过长,他们的休息受到了干扰。对此,公园管理处称,协调矛盾需要双方互相体谅和包容。
公园内的广场舞噪音扰民,原因不外乎两个:其一,公园的规划设计先天不足,未能形成良好的隔音效果;其二,公园管理不到位,致使公园广场舞变成了噪音扰民。不管是出于何种原因,公园管理方和逛公园的市民都应该恪守职责边界,规避噪音扰民。
以南湖公园为例,虽然有十来个跳舞的群体,而且音量一直以来都较大,但附近居民并不觉得困扰。为何?因为该公园做了合理规划,在前期设计时,就将公园与马路隔开,避免了广场舞带来噪音。
当然,F市大多数公园年代久远,设计之初并未流行大规模的广场舞,时至今日广场舞流行,公园的规划也无法重新来过。如何对这些公园的功能区域重新划分,在满足一些市民跳广场舞健身的需求的同时,避免噪音扰民,成为困扰F市环保部门和公园管理处工作人员的难题。
材料8:
2014年,两则与考生有关、与高考“无关”的新闻,激起人们心底的波澜:
一则是高考前20分钟,在四川宜宾一中考点,一女生因痛经在考场内昏迷,同一考场的黄子恒发现后,立即抱起这名同学往校外跑,找到警察将女生送医。
一则是江苏宿迁高三女孩陈瑾,在目睹妈妈闯红灯并对交警出言过激后,给交警写了一封致歉信。高考结束后,当地交警特意登门看望了这位女孩。
“中国好考生”、“提前的满分作文”、“向致歉女孩致敬”……在今天,这样的故事之所以感人,不仅因为它隐含着“小孩可以成为大人老师”的逻辑,还在于新闻的主角是争分夺秒、心无旁骛的高考生。
在人的一生中,改变命运的高考也许只有一次。倘若沿着“有用没用”的功利思路,秉持“成大事者不拘小节”的成功哲学,两位考生的选择,也许显得“涉世未深”。但恰恰是关键时刻的这些举动,带给人们意料之外的感动,同时告诉我们,成才之外,还有成人:成功之外,还有教养。
几年前,一位市长在大学演讲中曾说:“不少中国人受到过教育,但没有教养......有教养比拿到文凭更重要”。话虽刺耳,却非无中生有:我们有多少人,一定要有人干涉才会自觉排队;有多少人,在公交地铁上撞了别人连句“对不起”都不会说;有多少人,闯了红灯还振振有词“要你管我”……更重要的是,有多少人意识到了隐含在这些“小事”中的深层次意义?
材料9:
1872年美国传教士亚瑟.史密斯来到中国,他接触了上到庙堂、下到江湖的中国社会各阶层人士,然后得出了一个结论:中国人不懂得什么叫“公共”。所以,在中国人的意识中,没有“公共意识”一说。为了证明自己的这个观点,亚瑟.史密斯就讲了两个例子。
第一个例子。亚瑟.史密斯说,在中国本来有非常多的官道,这些官道作为重要的交通,联系着中国的很多城市和乡村,但是亚瑟.史密斯看到中国的这些官道全都是破烂不安,官道不仅仅没有成为交通便利的工具,反而阻碍了交通,因为官道确实非常破烂。亚瑟.史密斯不解地说,假如从明朝末年到清朝初年,由于战争的原因,官道被破坏,还可以理解的话,那么清朝建国之后一直到1872年,已经有了很长时间的历史,这些官道也并没有被修复,这就只能说明,中国人确实缺少公共意识。
不要说道路没有人管,连城墙也没有人管,很多中国人甚至把城墙的墙砖抠下来拿回家,或者是盖自己的房子,或者是垒猪圈。他甚至举了一个更加令人觉得不可思议的事情,在某港口有一个外国人的墓地,因为没有人看管,结果墓地的砖同样被中国人一块一块搬回了家。所以,他说中国人根本不知道“公共”二字为何物。
不仅举出了这种日常生活中的例子,他还讲了另外一个政治故事。亚瑟-史密斯在中国的时候,正好清朝的道光皇帝驾崩,这帮外国人就特别想知道,道光皇帝驾崩之后谁来接他的位子。当时道光皇帝有三个儿子,到底是大儿子接呢,还是其他的两个儿子接,他们非常想知道中国人的看法。于是,亚瑟-史密斯和他的几个外国朋友,就到了中国的茶馆里,试图和中国人聊一聊皇位继承的事。
结果,无论他们用什么样的方法,中国人压根儿就不理这一茬,直到最后,一个年长的中国人走到他们面前,拍着亚瑟-史密斯的肩膀说,哎呦老外啊,你们还真是无聊,讨论什么皇帝继承的事情!那是大臣们管的,我们根本管不着,我们就管我们的事。你看,你们总在那儿聊皇帝继位的事情,茶也凉了嘛,饼也没得吃了吧,所以呀,该干嘛干嘛去,别管这些闲事。
亚瑟-史密斯通过讲这类故事,来说明中国人缺乏公共意识。时代发展到了今天,我们看中国人是不是真的缺乏公共意识呢?恐怕还真是像亚瑟-史密斯所说的那样。
第一题、根据背景材料2—6,概括造成当前我国公共意识缺失的主要原因。(0分)


要求:内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确。不超过200字。



赋分说明



按点给分,每点3分。条理分5分。没有条理,最多10分。


2给定资料
     1.2014年5月.N市放射源丢失事件引发舆论关注。5月10日中午12时,N市环境保护局在其官方微博“@N市环保”上发布公告称:“7日,天津宏迪工程检测发展有限公司在位于浦六北路188号的中石化第五建设有限公司院内进行探伤作业期间,丢失用于探伤的放射源铱一192一枚。截至当日 10时30分,已锁定放射源所在的2平方米范围内,并采取安全措施,专业人员正组织回收。”这是有关这枚放射源的第一次官方发布,此时距放射源丢失已过去了80多个小时,离企业向环保部门报案也已过去了30多个小时。
     5月11日,《南方都市报》报道《对“放射源丢失”的N多追问》,追问如此危险的放射源是如何遗失的.同时指责N市环境保护局为何不在第一时间公布信息。同时,新浪新闻中心认证微博“@头条新闻”援引媒体当Et报道《N市三天找回丢失放射源信息发布被指太迟滞》,除提及“官员称放射源遗失地不会遗留放射性”外.“N市有关部门时隔90小时之后才正式对外通报放射性物质丢失”也被推上了舆论的关注点。
     正如媒体和网民所质疑的,N市相关部门对放射源丢失的信息公布表现出明显的迟滞,7日丢失,10日才对外作出公告,且没有披露丢失原因、锁定地点以及放射源的形状等重要信息,相关部门对于放射性物质的科普工作没有做好.大多数民众因对放射性物质铱一192不了解而心生恐惧,对环保部官员的回应表示不敢相信。
     截至5月12日晚间,“@头条新闻”的该条微博被转发152次,评论219条。网友负面评论居多。多数网友质疑环保部官员在放射性物质方面的专业知识,纷纷表示“呵呵”和“不相信”。网友“@Illiden一真索饭”的回复“让官员去待48小时证明一下”.体现出对官方回应的强烈不满。另一方面.有网友帮忙对放射性物质铱-192做科普,“@龍徫”称:“铱-192放射的是光子,也就是伽马射线。伽马射线不会导致其他物质污染。污染来源在于污染物放射的射线本身。放射源拿走了.污染自然没有了。”不过这种理性的网友只占少数。
     2.2014年4月11日,L市被曝出大面积水污染.最严重的时候,自来水中苯含量超标近20倍。消息一出,立即引发了市民“抢水风波”.致使L市这个濒临黄河的城市,竞一瓶水难求。
     L市市民的情绪是被一则短消息引爆的。新华社11日12时发布的消息称,4月10日17时威立雅出厂水苯含量高达118微克/升。22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170微克,升.11日凌晨2时检测值为200微克,升.均远超出国家限值的10微克,升。4月11日上午.新华网率先报道L市自来水苯超标一事.当天被网络媒体转发139次,成为事件初期的重要新闻传播源。当天上午.在L市大街小巷,居民开始抢购瓶装水。11日16时许,政府方面才正式公布了这一消息,比媒体报道迟了6个小时。
     4月11日.主流网络媒体主动介入事件报道.加之腾讯、新浪、网易等商业门户网站纷纷在首页重要位置对事件予以推荐.从而使得事件在曝光当天的媒体关注度飙升.相关报道超过1500篇.舆论热度相对较高。
     4月12日,传统媒体介入事件报道。其中,《新京报》刊登文章《自来水苯超标20倍L市全城抢购水》,这则报道被网络媒体冠以标题《L市自来水苯超标20倍官方18小时后才公布信息》.无论是“全城抢水”,还是“18小时后公布消息”,都对官方形象形成较为负面的冲击。同时,诸多媒体就此次苯超标与3月初出现的自来水异味作比较.对官方造成更大的舆论压力。
     4月14日,媒体质疑、批评政府之声增多,“苯超标事件仍有疑点”“苯超标与监管不力有关”“自来水污染当拿谁问责”等内容的文章见诸报端。某媒体评论:“‘见瓶水之冰,而知天下寒’。许多时候小细节背后却隐匿着大问题。L市自来水污染事件,看似偶然个案。却并不偶然。
     及时的信息公开,可增强政府公信力,减少事后的被动;应对越及时,越能事半功倍,而不至于左支右绌。L市水污染事件.说到底可倒逼政府部门治理能力的现代化,唯有升级思路、刷新理念、提高行动力.才能化解乃至避免类似的水危机出现。”与媒体报道不同.微博上关于L市水污染事件的讨论更尖锐。苯超标事件发生后,“@环球时报”结合L市官方3月对自来水异味辟谣事件发表社评。文章一经刊出,便得到迅速扩散。“@人民日报”对此进行转发.同时评论道:“3月辟谣,4月成真,这究竟是巧合还是另有隐情?作为生活必需品的饮用水,安全保障是否有待升级?须警惕:每一次‘偶发’污染,都将恶化人们的环境焦虑.更透支政府公信。”两件看似并不相关的事件此刻引发网友遐想,L市官方在微博舆论场上处于相对尴尬的境地。网友“孙亚”:居民赖以生存的自来水苯超标?我认为就不应该有苯存在。水是生命之源,生命健康都无法保证,我们的信任被瓦解了!
     3.2014年5月初.H市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址,发生规模性聚集。5月10日。聚集人员封堵02省道和杭徽高速公路,一度造成交通中断,并有人趁机打砸车辆、围攻殴打执法管理人员。有多名民警、辅警、群众不同程度受伤,数辆警车和社会车辆被掀翻。
     事件经过周末的发酵,5月12日,媒体报道量达到峰值,传统纸质媒体、主流政府网站、商业门户网站对事件的报道不遗余力,其中,“浙江在线”发布报道《H市九峰垃圾焚烧厂项目负责人答记者36问》,从为什么要新建垃圾处理设施、为什么要选择垃圾焚烧处理、为什么要选址九峰等多方面进行进一步的舆论引导。
     纵观此次事件的发生.媒体报道引导舆论在一定程度上暴露出政府相关部门在舆情监测方面的缺陷。借助当下成熟的技术手段建立完整的舆情监测体系可以帮助官方在第一时间发现舆情,一方面为官方危机处置赢得宝贵时间,另一方面可以避免更大危机。通过技术平台对此次警民冲突事件的信息源进行深入分析发现.警民冲突的火种早在4月19日就已经埋下。
     “@呼吸纯净的空气”在微博中呼吁当地民众“强烈维权”.截至5月14日16时.该条微博被转评2000余次。5月7日,一则“垃圾焚烧厂秘密开工”的消息在垃圾焚烧项目周边的村民间流传,并在微博平台上开始传播,当地民众开始自发聚集。
     试想一下,H市官方若建立了有效舆情监测体系。则可以及时发现网上动态.从而作出有效回应。面对事件起因“垃圾焚烧厂秘密开工”,官方事后给出的回应是:“目前环评还没有下来,项目还都处于论证阶段,怎么可能施工呢?”若官方能对此信息进行有效监测.把事后的回应放到事前,则可能避免不必要的冲突。
     4.一起起环保事件在经媒体曝光后总是能得到相关部门及时、有效的处理,这又不免引起我们的思考,即新闻媒体这种舆论监督在整个环保事业中发挥着什么作用.为我们环保事业的发展带来了什么思考?为什么环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会的关注。才能对企业、政府等强势力量造成自上而下或由外而内的压力。迫使他们正面处理问题?
     媒体,作为第三方监督主体的重要组成部分,曾曝光了一系列环境污染或生态破坏事件.证明了我国经济中的“市场失灵”现象.与此同时.也揭露了政府在科学环境决策和积极履行环保职能上的“失灵”。总之,对企业,它们监督其生产,曝光其污染环境的行为;对政府,它们督促并监督其负担起环境保护公共职能,对企业进行环境管制。不得不说.媒体监督发挥着不可替代的作用。
     与其他发达国家不同,我国的环境保护是由政府主导并自上而下而非通过公民权利保护运动推行发展起来的。而在处理经济发展和环境保护的关系问题上.地方政府尤其是中西部一些贫困地区的政府总是采取经济利益优于环境利益的做法,走“先污染。后治理”的老路。而就公民与政府的关系而言,虽说人们基于公共信托理论赋予了政府权力.政府就有义务保障人民权利更好实现,但是,在实践中,公民却与政府处于不平等的地位,公民往往无法凭个人或多人的力量与其抗衡.即使对政府的决策或职能的履行有异议也无处申辩。
     与公民不同,媒体在某些程度上,扮演着将环境问题的发生以一种客观、有效和公开的方式呈现出来,进而形成一股强大的舆论压力,从而迫使相关部门积极解决环境问题的角色.在环境问题的发生和环境问题的解决中发挥着桥梁的作用。
     自上而下的压力是最为有效的.但是与之相伴的自上而下的权力常常缺乏足够的运作动力,或者说这种结构本身就有很强的惰性。因此。必须有一个自外而内的推动力。媒体的作用就在于通过曝光形成自外而内的舆论压力。而这种自外而内的压力又轻易地转化为了自上而下的体制压力。这种自上而下的体制压力对于环境问题及时、有效解决的影响力无疑是巨大的。但是推动环保事业的不断进步和发展不应只靠这种外在的推动力.让政府变被动为主动加强与实现与媒体及公众的良性互动才是环保的应有之义。
     5.江苏省环保宣教中心的公告栏里摆放着这样一张荣誉证书——《建立政府与媒体、公众良性互动机制》荣获2013年度全省宣传思想文化工作创新奖提名奖。发证单位是江苏省委宣传部。
     “各位。6月6日上午10点,地铁2号线莫愁湖站。环保地铁启动仪式和环保列车开通准时进行,请大家准时参加。”这是6月5日下午15点42分在“江苏环境新闻”QQ群里显示的一条消息.发布者是江苏省环保宣教中心新闻科副科长吉樱。这个QQ群一共有27位成员,除了宣教中心新闻科的工作人员.其余都是省内跑环保条口的记者。打开QQ群聊天的界面。翻看消息记录会发现.每隔一段时间就会有召开新闻通气会或者集中采访的通知。
     “对于公众关注的环保热点问题,我们都会协调相关处室召开新闻通气会或者集中采访。频率低时,10天左右会有一次,频率高时2~3天就会有一次。为了让报纸、电视、网站等媒体共同参与,我们不仅建立了QQ群,还建立了微信群。通知发出后10分钟内没有回复的.我们会主动打电话和条口记者进行确认。”吉樱说。
     如果说主动邀请媒体参加环保部门的工作是一种开明、信任的态度,那么,及时回应公众关注的热点就是江苏环保部门掌握话语权的一个具体体现。2013年5月12日凌晨4时.鑫川8号在南京段发生沉船事故。宣教中心主动与省环境监测中心水质部联系.了解事故水域及下游沿途水域的水质监测应急工作,并在13日形成初步调查结果后,组织媒体进行集中采访.对水质监测情况进行了实时通报,极大地消除了长江沿岸居民的恐慌。
     从2012年下半年开始,宣教中心建立月度环境新闻通报制度。并一直坚持至今。每月将江苏省环保厅重点工作、媒体报道的焦点以及公众关心的热点问题及时通报.做好权威发布.引导主流媒体积极为环保中心工作服务。“我们要通过及时向媒体通报相关信息.掌握环保话语的主动权,使新闻发布常态化。”江苏省环保宣教中心主任王玉华说。
     杭春燕是跑环保条口的老记者。在她眼里.环保部门近几年对于媒体的态度变化很大。“以前主动发布很少,及时回应更难。”她坦言。由于工作调动。杭春燕曾有一段时间不从事环境新闻报道。待到再次回到环保条口,她不免有些担心,如果像以前那样.可能不利于新闻报道的开展。于是她提出申请,参加一些厅里的会议.了解环保部门近期的主要工作,以及今后一段时间的工作计划。
     让杭春燕没想到的是,这个想法一提出,就得到了江苏省环保厅厅长陈蒙蒙的大力支持。“我记得当时陈厅长说。既然江苏省政府的常务会议都邀请记者参加.我们的会议也可以邀请记者参加。”杭春燕回忆。在她看来,这体现了环保部门对待媒体开明、开放的态度,同时代表了环保部门面对媒体的自信。这种做法也能让环保部门与媒体之间的关系更为融洽。在王玉华看来.主动邀请媒体参与环保部门的工作会议,不是一种表面姿态。而是政府部门对待媒体态度的真正转变。
     环保部门的工作会议会展现出环保工作思路。特别是一些重大事项的决策,例如一项制度、一份文件的出台,都要通过会议的形式进行讨论。所以,让记者参与其中,有助于他们了解相关政策出台的背景,为他们开展新闻报道提供方向,避免记者在报道一项政策时,仅依据他们所看到的文字通稿和政策文本,来理解其制定背景、意义、作用等深层次的本质,导致报道出现偏差。否则。报道与公众见面后,相关政府部门再和记者沟通、纠偏。并向公众二次解释、澄清。就被动了。“因此,主动邀请记者参加到我们的工作中来,可以有效掌握主动权,让记者了解一项政策出台的来龙去脉.对于媒体客观展现环保部门的工作、发挥正确的舆论导向也是有好处的。”王玉华说。
     主动接受媒体采访。做好环保宣传员,这样的理念根植在陈蒙蒙的心中。 “为了接受记者的采访.让记者更深入地了解江苏的环保工作,陈厅长经常要把自己的工作进行调整。除非特别紧急的工作没法调整.其他情况下。都秉持媒体采访优先的原则。”江苏省环保厅办公室的工作人员说,“每个处室的一把手处长或者主要负责同志都要主动接受媒体的采访。”这是陈蒙蒙对省环保厅各个处室提出的要求。与媒体建立良性互动.不仅要有领导的重视,还需要制度的保障。为了适应当前的形势。
     2014年春节后,宣教中心开始对2009年出台的《江苏省环保厅新闻管理办法》进行修订。在广泛征求意见的基础上,《江苏省环保厅新闻宣传管理办法》于3月28日正式出台。“近几年,新闻采访和宣传报道日益增多,亟需一个更加便捷、可操作性强的新闻宣传管理办法。”王玉华表示。以大气质量为例,通常记者清晨发现有霾,上午就会提出采访要求,作为宣教部门当天就要联系相关部门安排采访工作。信息即可迅速见诸网络、报纸和电视。而按照老的《办法》,临时报道计划须提前5个工作日上报。流程耗时长、程序复杂,显然不能满足当今工作的需要。
     6.当前,我国处于发展关键期、矛盾凸显期,环境突发事件高发,日益成为全社会关注的热点。在以全时在线、即时传输、实时终端、交互联动为主要特点的全媒体时代。构建环境突发事件舆论引导机制,是地方各级党委政府尤其是环保部门应认真对待的现实课题。
     2014年,某市拟新建PX项目,由于与公众沟通不到位,当地民众上街激烈抗议,事发后缺乏有力的舆论引导,结果引发了群体性事件,最后官方宣布停止推进PX项目。全媒体时代下,环境质量日益成为公众关注的热点.成为影响社会稳定的重要因素。由于缺乏正确的舆论引导,很多环境事件都呈现出“忽视公众参与及信息不透明一地方政府强行批准和实施项目一民众集体抗议一项目被迫取消”的走向,影响大局稳定。正确的舆论引导,与公众沟通到位,可以有效避免群体性事件.促进社会和谐。
     “开发区这是啥味儿?感觉像是煤气泄漏.都一下午了……”2014年7月18日下午5点钟,网友孙大菁发微博并@“日照环境”.收到市民举报的微博.维护工作人员立即询问了事发位置并同时要求开发区环保关注。在网友反馈了位置后,“日照环境”立即回复:“收到!已通知开发区环保,相关工作人员正在赶往现场。”工作人员接到举报后就投入了追查.一直工作到第二天凌晨2点多,最终锁定了污染源,并第一时间发布权威信息有效消除了市民的恐慌情绪。环境突发事件发生后,如果舆论引导不到位,公众就会认为地方政府缺位或者不作为.从而引发公共危机,使事件陷人不可控状态,损害政府的形象和公信力。如果舆论引导得力.不仅可以化解危机,还可为政府形象加分。
     7.2011年3月,日本发生地震核泄漏事故后.网民“渔翁”在QQ群上发消息称中国食盐将受核污染,后经大量转发扩散,中国部分地区开始疯狂抢购食盐.市场秩序一片混乱……环境突发事件具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理艰巨等特点.往往会有各种谣言伴生。正确的舆论引导可起到防火墙、减震器和安全阀的作用.可以快速平息事态。如果任凭谣言传播,就会导致舆情失控,一个小的事件就可能引发群体性事件。
     乱七八糟的棚子就搭在湘江边,十余艘渔船四处揽客上船吃鱼……这样的情形实在大煞风景。2014年7月,湖南省长沙市环保局联合市城管、公安、海事等部门.开展了湘江水上餐饮专项整治集中执法行动。长沙二水厂附近水域是长沙一级水源保护地。在河岸边.却停了五六艘渔船,专门从事“船上吃鱼”的经营活动。联合执法人员将其中两艘船上的爬梯、顶棚等进行强制切割,对其他的船只进行了劝离。“我们希望市民能自觉抵制‘船上吃鱼,.这是为自己的饮水安全负责。”岳麓区环保局有关负责人说道,“面对社会的不同声音,我们始终站在公众、环保和大局的立场,及时做好舆论引导工作,赢得了公众支持,整治活动取得良好成效。”
     8.在新的社会舆论生态下,基层环保官员急需掌握新闻传播规律.尽快提升应对媒体的能力。2014年7月,某市就政府部门如何与媒体进行良性互动举办专家学者座谈会。座谈会上。专家们对此问题发表了自己的见解。
某高校新闻传播学院院长A表示:“要在各级主流媒体上巩固扩大环保宣传阵地,将当地环境保护的成果及困难及时提供给媒体,让公众知晓。邀请媒体、公众、人大代表和政协委员走进环保机关、走进监测实验室、参与环境执法。面对突发事件,切忌仓促应对、拖拉敷衍、封锁消息,应迅速启动应对预案,重视专家力量。”
     当前,微博、互联网等成为社会信息集散地和舆论放大器。环境事件发生后.由于缺乏谣言阻隔机制,一些基层环保部门不能及时借助主流媒体的力量来纠正和澄清小道消息:不能在第一时间将事故真相告知公众,导致工作陷入被动局面。针对此问题。A认为应增加一线执法人员与媒体接触机会,在实践中不断丰富与媒体打交道的经验。建立抵制谣言的阻隔机制,从源头、传播途径、受众等要素入手,最大限度地挤压谣言传播空间。
     基层部门面对重大环境问题,唯恐言多必失,在镜头和话筒面前沉默寡言,主动放弃新闻话语权。某舆论传播学教授K认为:“这是不可取的.在遇到重大环境问题时,要把新闻发言看作政府与公众之间平等的、亲和的、有建设性的沟通平台,而不能将其视为权力、说教、仪式以及政治作秀。应做到宣传不缺位、关键时刻不失语,抢占舆论制高点。一方面,环境污染突发事件发生后。环保部门要敢于发出声音,保证信息传播渠道的畅通。另一方面,环保部门必须具有快捷、准确的舆情搜集和研判能力,把握各种新型信息载体的脉搏,迅速回应公众疑问。”
     9.建设人民满意的服务型政府,是近年来我国提出的行政体制改革的重要目标。服务型政府的打造.要以给全社会提供必要的和优质的公共服务为目的.以政府自身职能的科学定位、结构的优化组合、施政的廉洁高效为手段,以公众的满意度、评价权和选择权为前提和归宿。我国处于发展关键期、矛盾凸显期。环境突发事件高发,日益成为全社会关注的热点。构建环境突发事件舆论引导机制。是地方各级党委政府尤其是环保部门应认真对待的现实课题。政府部门应该与公众、媒体理性互动、良性互动、经常互动,在沟通中与公众凝结共识,聚集环境保护的正能量,要善于化被动为主动、化不利为有利,以便更好地开展环保工作,破解环保难题。从某种程度上讲,环保部门与新闻媒体已经建立了良好的互动关系,二者应当各自发挥自身优势,为推动环境问题的解决,共同为构建和谐社会、推动生态文明建设而鼓与呼。
作答要求
一、结合给定资料,分析环保部门在面对环境突发事件时,与媒体互动方面存在的问题,并简要回答上述问题所造成的负面影响。(15分)
要求:观点明确,语言精练。不超过300字。
二、结合“给定资料6~7”,分析全媒体时代构建环境突发事件舆论引导机制的重大意义。(20分)
要求:分析深入,准确全面。不超过300字。
三、某省想借鉴江苏省环保宣教中心的成功经验.特举办一场经验推广会,假如你将作为江苏省环保宣教中心新闻科的代表发言,请参考“给定资料5”,写一篇发言稿,介绍一下江苏省环保宣教中心在与媒体良性互动方面所取得的经验。(25分)
要求:内容得体,条理清晰,有概括性,只写主体内容。不超过500字。
四、结合给定资料,围绕“政府作为与媒体监督的关系”写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,语言流畅;
(3)800~1000字。

3给定资料
     1.简政放权,指精简政府机构,把经营管理权下放给企业,是中国在经济体制改革开始阶段.针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况,为增强企业活力.扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
     2014年9月,国务院常务会议提出.取消商业性和群众性体育赛事审批,放宽赛事转播权限制.最大限度地为企业“松绑”。这是国务院不断简政放权的一个缩影。一年多来,国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项.约占改革前行政审批项目总数的1/3.一系列简政放权的举措持续发力,大大激发了市场活力。
     2.近日的一项民意调查指出。83.1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域中,政府的行政审批程序依然繁琐。
     “两个多月没法好好工作.随时都要请假外出办手续。”谈起最近买二手房过户时繁琐的手续,江西南昌市民刘莉莉深感无奈。她需要一次次向单位请假,跟原户主到行政审批中心办理。除了与房屋有关的手续。还需要提供未婚证明,而仅这一项,她就在民政局和审批部门间奔波了数次。据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍,南昌市外人员若要办理户口迁移,“户口本、身份证、人户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明,一样都不能少”。在中国.这是一个普遍的规定。
     “随着行政审批制度改革的不断深化,未来政府的行政审批项目的减少需要更多地向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。受访民众纷纷反映,在基层办理行政审批手续时托关系、送礼已经成为“潜规则”,某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。 国家行政学院教授王伟认为,户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端,简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度。
     上述调查中,超过一半的受访者表示,政府应该加大放权力度,对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目。沈荣华说,一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行.公开听取社会各界意见,如此才能真正减轻企业和百姓的负担,使改革更加有的放矢。
     “目前民意反映比较强烈的这些领域,政府应该予以重视,在无法取消的情况下,力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度来满足老百姓的诉求。”王伟说。他同时提醒,行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项,由于涉及面广,需要相关部门按程序严格审批,防止假户口等违法行为出现.侵犯更多公民的权益。
     3.新一届中央政府成立以来.已先后两次召开国务院常务会议,重点都落在简政放权上,这突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上,对人民和市场充分信任的基础上。简政放权,就是腾出手来抓大事。当前,稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展是头等大事。
     我国经济发展正处在转型的关键期.从出口导向到内需拉动,事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手.理顺权力运行关系。减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”.就是要激发制度和体制潜力,让改革释放出更多更大的活力,让民众享受到改革红利.这是拉动内需发展的前提和保障。
     4.按照《国务院机构改革和职能转变方案》,职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”.可见放权在此轮改革中的重要地位。 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,当前行政审批事项仍然较多,审批程序繁琐、效率低下。利用审批牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革,已成为转变政府职能的迫切任务。”迟福林说。
     此次机构改革前.国务院进行过六轮行政审批制度改革,共取消和调整2400多项审批项目.占原有审批项目总数的近70%。第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目,这也极为契合社会的广泛期待。目前,发展改革委等国务院部门对于投资项目管理,按照投资主体、投资范围、限额不同等情况,实施审批、核准和备案。改革后,一些投资项目将取消审批.一些审批将下放地方.即使对于仍由国务院相关部门审批的项目,也将简化程序、限时办结。
     清华大学教授蔡继明指出,一批行政审批权取消和下放后,“跑部钱进”现象将有望消失,国务院各部门将从全能型走向有限责任型.减少微观事务管理,重心转为改善和加强宏观管理.切实提高政府管理科学化水平。
     当前.我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求,但也存在国务院部门管得过多过细问题。从而阻碍地方因地制宜主动开展工作。这次改革提出推进向地方放权,既要下放投资和生产经营活动审批事项.也要减少专项转移支付。
     在此之前.行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月,全国人大常委会作出决定,授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批,暂时停止了20项行政审批的实施。
这一改革立竿见影。当年年底,广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项.有效减少行政管制。降低创业门槛,充分释放了各类市场主体的积极性和主动性。放权让地方受益的同时,中央部门可以从繁杂的微观事务中退出.将更多的精力放在强化宏观管理上。为市场和社会提供优质的公共服务。
     中国行政管理学会执行副会长高小平说.放权对政府的管理水平提出更高要求,政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测,制定相应的方针、目标、政策和制度,为经济社会的健康发展保驾护航。
     “我做食品行业近30年。碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上.身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说,“一个食品企业,至少要花三四个月去申领食品生产许可证.有些小企业审批时间更长”。 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应.也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。
     国家行政学院教授丁元竹认为.政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩,放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出。经济发展的主体力量在市场.把政府职能转到为市场主体服务上来,将激发起社会成员创造财富的积极性,增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示,取消和下放一批行政审批权.将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
     当然,这还只是改革迈出的第一步。国务院常务会议已提出.各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度,加快进度,科学评估,成熟一批推出一批。
     5.美国对经济的管制大约自19世纪末开始.先是在铁路领域.后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构.这些机构对各方面的经济活动.尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展.到了20世纪70年代,要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内,美国政府为了发展经济,赢得国民对政府的信赖.开始采用行政手段对管制和审批进行大幅度改革.取消对经济不必要的管制和审批。比如美国完全取消了航空领域的管制、部分取消了汽车运输、天然气领域的管制,大量取消了铁路和电信的管制,加上有线电视、经纪业等领域的改革。20世纪90年代美国经济持续高速增长.从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。
     美国的经验表明,过多的政府管制,繁杂的行政审批手续,不利于经济发展。适当的政府管制,简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也可以约束经济领域的许多不法行为,比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的。经过二十多年的改革,取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争,减少了政府干预的成本。
     6.日本对经济的管制大约是20世纪初开始的.先是在海运领域.后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构.这些机构依照国家法律建立。对各方面的经济活动,尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国,更是加强了对经济的管制,这样拥有行政审批权的机构就越来越多,行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后,日本政府开始了大规模的行政审批制度改革。日本行政审批制度改革曾先后进行过七次,行政审批项目大幅度减少,审批程序进一步简化,在许多管制领域引入市场机制,这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。
     日本经验表明.过多的经济管制、复杂的审批手续造成了资源的浪费,制约了经济的发展,使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知,日本的行政改革方向主要有三种倾向:一是市场化倾向.在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用,限制对民间部门的干预;二是民营化倾向.减少政府的职能,明确政府和社会的职能分工,当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时,就应该转移到民间机构去;三是自由化的倾向,政府放权于社会,政府的管制活动尽量减少,以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下,日本进行了管制缓和改革.在细川内阁时期,日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由,例外管制”的原则实行大幅度缓和改革.对社会性管制最小限度地保留,并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批,要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用.强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系.试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会.政府留下的审批权是微不足道的。
     英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等),这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面,为了减少财政负担和提高经营效益,普遍实行业主责任制.一般不直接参与融资与管理。
     7.2012年,广东被确定为行政审批制度改革试点省。要做科学发展的排头兵,先做改革的排头兵。在此次改革试点中,广东要如何完成中央赋予的使命,破除束缚科学发展的体制机制,为全国行政审批制度改革积累经验?《南方日报》记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹。
《南方日报》:朱省长,您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革。在省人代会上,您在政府工作报告中提出,要深化重点领域和关键环节改革,其中行政体制改革是极为重要的一项。目前,这项改革在全省的推进情况如何?
     朱小丹:一直以来,中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革,主要是处理好政府和市场、政府和社会的关系,着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,更好地发挥市场配置资源的基础性作用.更好地发挥群众参与社会管理的基础作用。
     转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上,管了很多不该管、管不了、管不好的事情,过度干预微观经济,必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时,权力越是过分集中,留给权力“寻租”的空间就越大。所以,要真正实现政府职能转变,必须加大行政审批制度改革力度.减少审批,简政放权,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
     2012年以来,广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革,出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》,对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理,目前已经公布了两批改革事项目录共383项.其中取消197项,下放和委托130项,向社会组织转移56项,国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项,其中停止实施66项,下放34项。虽然这次调整的审批事项占原有总数的近一半.但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项.我们还要积极创造条件加以调整。我们已经迈出了关键的一步,接下来还要从实际出发,把改革不断引向深入。
     南方日报:此次行政审批制度改革。有哪些重点领域?
     朱小丹:根据中央的部署,结合本省实际,这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革:一是投资领域。汪洋副总理多次强调,投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革。在某种意义上可以说.投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册,目前前置审批项目多、环节多,容易压抑市场主体创业活力。因此.这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上,我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革,在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革.最大限度地激发企业的活力和创造力。
     二是社会管理领域。政府同时承担公共服务和社会管理职能,应当寓管理于服务之中。但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此。社会管理方面行政审批制度改革。一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上.下决心减少或下放审批权限;另一方面,要积极引导社会组织健康有序发展,逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。
     三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定,临时性行政许可有效期只有1年,超过1年仍需实施的,必须上升到法规,如果1年之内没有上升到法规,就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项。这次改革,要大幅减少这类审批事项,同时明确,在国务院规定的范围之外,不再增加新的非行政许可审批事项。
     《南方日报》:中央政府主动“削权”,发布了第六批行政审批改革项目,而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革。其中深意耐人寻味。很多人认为.这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力。您对此怎么看?
     朱小丹:发展是改革的目的,改革是发展的动力。两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出,改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式。广东发展的最大动力,在于率先推进体制改革,在全国形成领先的制度优势。尽管如此,我们还必须清醒地看到.制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在。由于深层次的体制性矛盾日益凸显.而既得利益格局又制约着改革的深化.这样.广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。
     我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口.是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气,以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变,建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制,加快实现“小政府、大社会”,进一步释放全社会创造活力。据我了解.佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列.2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24.8%.这说明.通过行政审批制度改革继续简政放权.就是给全社会创造活力松绑。
     《南方日报》:当前一些政府部门重审批,轻监管。往往把审批作为监管的唯一方式,认为取消审批就无法监管了。也有人担心,取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”,会扰乱市场和社会秩序。
     朱小丹:事实上,“重审批,轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见,以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现。这一轮行政审批制度改革的一个重要目标,就是变“重审批,轻监管”为“宽准入,严监管”。或者说,政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。
     取消、下放或转移行政审批事项,根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府.但不等于可以削弱政府监管,相反要更加重视监管,加快创新和强化政府监管机制。省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见,要求各部门针对每一项取消、下放、转移的事项。紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设,逐一制定相应的具体监管办法.充分发挥各类社会主体的作用,着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系.防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能的过程中,我们突出强调加快培育发展社会组织.引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务,按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施.确保相关事项“转得出、接得稳”。我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用.建立健全社会组织服务管理能力评估办法,引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。
     8.在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下.“政府之手”不可或缺,但“政府之手”又不可太长。通过“简政放权”激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务。
     的确。这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位,政府与市场的关系就难以理顺,市场的动力就难以有效释放。尤其是在微观经济层面,各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动。
     这是本届政府加快改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会,该加强的宏观管理切实加强.做到事前审批要多放,事中事后监管问责要到位。这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”,李克强总理清晰地界定着“政府的角色”。市场期待通过“理顺政府与市场的关系”“理顺政府与社会的关系”“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。
     当然.在“简政放权”的过程中.我们需要避免出现三个倾向:一是需要警惕“权力的变相收回”.二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接,三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”——放得开。就是要把政府的权力放给市场,市场能管的政府不要管;管得住,就是要管住那应该管的、必须管的,还要依法管。事实上,只有把该放的放了.才能腾出手,把该管的管好。
     当我们的政府部门在下放审批权力的过程中.一方面积极主动地放掉该放的权,另一方面又认真负责地管好该管的事,我们就能够切实从“越位点”退出,把“缺位点”补上,做到简政放权和加强监管齐推进、相协调.以更有效的“管”促进更积极的“放”。
     9.李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说:“我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏。”我们相信,随着政府转变职能的成效不断显现.将极大地激发市场主体活力和内生发展动力,推动中国经济更加健康地发展.使改革红利惠及最广大的百姓。
党的十八大提出.到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。要实现这个目标,必须以更大的政治勇气和智慧。不失时机地深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
作答要求
一、请根据“给定资料3~4”。概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义。(15分)
要求:全面准确,言简意赅,语言顺畅。不超过300字。
二、“给定资料5-6”中谈到了发达国家行政审批改革的经验。请认真阅读给定资料,对这些经验进行概括。并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示。(20分)
要求:概括准确,观点明确,语言简洁。不超过350字。
三、广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员,请结合“给定资料7”.起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况的汇报提纲。(25分)
要求:概述准确。内容全面,条理清楚。500字左右。
四、“给定资料9”中提到。“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说:‘我们要有壮士断腕的决心。言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏’”。请结合对这句话及给定资料的思考,自选角度,自拟题目,写一篇1000。1200字的议论文。(40分)
要求:
(1)中心明确。思想深刻;
(2)内容充实,论证有力;
(3)思路清晰。语言流畅。

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