申论

简答题给定材料
1.2014年4月初,37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后,系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后,方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定,面临“非升即走”。
H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后,收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书,希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位。
当前,方老师已与校方达成一致,转岗为职员。面对方老师的遭遇,有网友这样评论道:“不重教学只重科研,让大学不再是大学而是研究所,干脆中间都加个科研吧!H大学,为什么不改成H科研大学,或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事,在学界也引发巨大争议。
事实上。自2007年接手本科一年级专业写作课以来,方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年,她有三个学期入围期末教师评价前5%,曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉。但是,这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选。近5年来,她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中.这是致命伤。
有不少高校人士认为,“非升即走”制度真正运作起来之后,评价体系中的教、研如何平衡,具体的标准如何核定,都需要更个体化的考量。
“大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?”北京大学中文系张教授认为,对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师,教学肯定要达到一定质量,并且最好是首要的衡量标准,否则教师和研究员有什么区别?但平心而论,相较于发表文章数、申请项目
数等科研“硬”指标,教学指标弹性较大,质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言.花三小时和两小时备课,其中差别或许只有自己知道。
    “研和教学本来就不能截然划界。相反,教学水平和研究水平密切相关。”张教授认为,如果老师局限于教学,不提高自己的学术水准,那也很难成为优秀的高校教师。只是,在“非升即走”的人事管理制度下,教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现,则值得商榷。
    2.1994年,H大学出台规定,讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称,应自行走人,即“非升即走”,后来调整为“非升即转”,对那些走不了的人进行分流。这一制度本身具有合理性.能够有效激发教师的科研热情,形成“优胜劣汰”机制,促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的地方,大学教师置身知识和学术的最前沿,贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。
    据了解,浙江大学已经在2010年前后开始探索,将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研/教学岗等不同类型的岗位,为教师提供不同的职业发展平台与通道,实行不同的考核评价方式。
    根据浙江大学规划,将有约2/3的教师进入教学科研并重岗,这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作,设置了约为教师总数5%左右的教学为主岗,只针对基础课、大类课程等,要求年教学时数达到280以上。同时,还将安排现有师资力量的20%-30%从事社会服务与技术推广,或进入各类创新团队,成为团队教学或科研岗成员。
    3.2011年9月14日.方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败,举报信长达九千余字。全文以论文的形式,逐一摆出D学术腐败的论点和论据。附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间。D就此表示,举报信内容是恶意诽谤、捏造事实。
    这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报,仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖.也仿佛成了最便捷的途径。举凡学术上的实名举报,既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑,也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度,平等地、认真地问答,其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。
    4.2013年11月,复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授8涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称,经查未发现B存在学术不端,但确有学术不规范之处,校方还将继续关注并作出及时回应。
    据了解。举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初,A就向校方提交过举报材料,复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作,并于2013年8月形成调查报告,同时上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题:其一,认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定,学历造假问题不存在;其二,B作为合作者之一发表的几篇中文论文中。有些论文内容高度重复,属重复发表,尽管8均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”,但此做法在学术态度上是不实事求是的;其三,在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中.在未取得国外著作版权的同意下,对原著图片重新描画,使用大量插图且未注明出处.“此做法不符合国际公认的学术规范”。
    复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为,8必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉,以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明
   对这一结果,A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题,进一步“反击”。B对此则不愿多谈。
    此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题,引起社会关注。有网民表示:“院士评选容不得半点瑕疵,每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责。”
    复旦大学学术规范委员会主任C坦言,当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题,如何面对和处理,需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识,才能正本清源、行之有度。
    C表示。无论事情发生距今多久,只要举报者拿出确凿的证据,学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响,拿今天的规则审视过去的行为,稍显苛刻。但每个年代都不缺非常严谨的学者,对待学术必须始终坚持最高标准。”
    5.有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来,从本科生、硕士生、博士生,一直到资深教授,学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷,其他国家也在积极应对学术造假问题。
    在韩国,社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰。自2005年黄禹锡论文造假案以来,韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用,抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统,将对比系统已收录的相关数据,检查学生的硕士、博士论文,以判断是否存在抄袭行为,对存在学术造假的学者,将撤销其学者职务,同时给予法律起诉。
    在面对学术界“强劲’’的不正之风难除问题上,日本上至管教育的文部科学省,下到各所大学。都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起.同时公布了《学术不正行为对策》,明确要求,各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度;还应设立接受学术腐败内部告发的窗口,公开窗口的联系方式;被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性。
    美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信,原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月,美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学,参与6个月全职带薪的非学术类工作。为避免学术造假,美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假,这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中,而且会将所有的学生论文也放人,哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。
    由于各国媒体时常披露学术造假事件,法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规,但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法,规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外,主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施,来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制,防范学术腐败。比如,法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会。委员会制定了一系列科研道德准则和条例,内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等.并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理,正确处理个人研究自由与社会义务的关系,委员会尤其重视对科研人员的整体评价,避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构—一国家健康与医学研究所电在1999年成立了科学廉洁委员会,该委员会接受书面申诉,在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受理案件,委员会就会邀请国内外专家,展开深入调查。此外.这个委员会还制定了科研工作守则,并对其所有科研人员进行宣传教育,以防范学术腐败等不良行为。
    6.2014年1月7日,浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判.认定其贪污945万余元,以犯贪污罪判处其有期徒刑10年,并处没收财产20万元。
    陈某,浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年,其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题,获科研经费3.135亿元。2008年8月至2011年12月期间,陈某用课题总负责人的身份,将关联公司列为课题外协单位。再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有。
    中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇;北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货;江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费;山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……
    近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示.2012年以来.教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件,7人移送司法机关.3人受到党政纪处分。
    7.(2012年全国科技经费投入统计公报》显示,2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例,根据《国家自然科学基金条例》的规定,“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见,决定予以资助的研究项目”。换句话说,申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。
    据了解,纵向科研经费来源于财政拨款,是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费;横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费,主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入,
    21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,在目前的科研评价体系中,纵向课题、经费往往具有更大的含金量,比如,有的高校、科研机构评职称,明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外,这种经费来自政府,代表政府对研究人员的某种“肯定”,学者获得课题,不仅是个人的“荣耀”.也是学校的办学业绩。
    选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露.高校教师申请经费的指向性比较明确,都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理,将劳务开支压得比较低,横向经费因此也并非一无是处,其价值往往在于“能搞到一笔钱”。
    “项目能不能通过,其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后,怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余,很少有人会把剩余经费交回,因为如果剩余经费超过~定比例,会影响以后的资助额度。”J教授如是说。
    中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道:“现行科研经费管理.在项目立项时,一些环节设置过于死板,太过强调预算执行力,也使科研人员在每年特定的时闻中突击花钱,用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费,套取国家和集体财产。”
    俞教授认为,目前课题经费可以支出的项目不够开放,出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出,促使一些科研人员违规虚假报销课题费。
    同时,他认为,科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视,他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳,让一些人打上了科研经费的主意。
    中科院化学所博士张某说:“每个人每月发的劳务费是有上限规定的,实际帮老师做课题的同学一般是三四个人,为了拿到更多的劳务费,我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校,把劳务费打到他们的卡里,然后取出来再交给老师。”
    虚假报销课题费的关键是发票,发票从何而来?张某说:“有时候在买实验器材、复印资料的时候,开面额高于实际金额的发票,只要给卖家把税点的钱出了就行,他们也愿意。对于实在开不了发票的事项,就只能买发票了:”实践中,“找发票报销套经费”是通常路径。也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
    J教授透露:“一些既有横向课题又有纵向课题的老师,他们会利用这种优势‘偷梁换柱’,比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用,在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
    8.近年来,我国高校科研活动规模不断扩大,科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升。然而,不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色,在开展科研活动时应当准确定位,有所侧重,以充分发挥自身潜力。然而,目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势,导致高校失去自己的特色,难以发挥自身优势。
    自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款,对各高校都具有很大吸引力。因此,很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时,我国现有高校发展模式是逐级升格:从高职到专科再到本科,从申请硕士点到申请博士点,最终目标都是高水平研究型大学。
    随着国家产业结构调整和升级,社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识,而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比,应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能,科研活动更加注重将专业与实践相结合,并且具有单独的体系和发展路径。
    在目前单一路径的高校升格模式下,向研究型大学升格成了各院校共同的追求.往往导致高校放弃自身特点,在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导,从而造成不同学校间的同质化发展。
    目前,我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外,绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目,具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求,并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。
    同时,这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利,年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下,高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费,只能拓展不同渠道,更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势.企业委托资金也愿意投向高规格大学,从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下,基础研究比例并不比普通院校高。相反,部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60%,远高于大多数普通院校。
    在现行高校考评标准中,学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的,过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标,较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数,甚至成为某些考评的“硬指标”。
    过于学术倾向和定量倾向的考评模式,导致高校特色和差异性被抹煞,科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现.在很多地方高校教师招聘中,能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下,高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系.而非研究型与应用技术型的类型之分,各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展。
    9.2014年8月,北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见,章程中提到,北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等,还能够进人学术委员会,参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。
    虽然在世界范围内,学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事,但是作为国内顶尖高校,首次在校学术委员会中设置学生委员,将学生纳入学校治理者的队伍中。其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候,需要清楚地认识到,这其实是科学治校的理性回归。
    高等学校作为国家教学和科研的重要单位,承担着培养人才和进行学术研究的职责,区别于一般行政机构的工作目标,不论是教书育人,还是学术探讨,都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后,国家就一直在探索高等教育体制改革之路,作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进,之后又接连发文件,逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施,其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离,逐步建立现代大学制度。
    而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构.正是国内高校对教育体制改革的新的探索,它赋予学生参与学校级别的管理层,并裁决学校层面的事务的权利。无疑有助于实现科学治校,能进一步接近大学办学的内涵。
  作答要求
  一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示。(15分)
  要求:观点明确,表达清晰,不超过200字。
  二、结合“给定材料7”,谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。(20分)
  要求:所提建议具体简明,有针对性,可操作性强,不超过300字。
  三、“给定材料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论.假如你是H大学人事处的一名工作人员,请你结合“给定材料1。2”,针对该网友评论写一则回帖。(25分)
    要求:内容得体,符合实际;指向明确,有说服力;500字左右。
    四、结合给定材料,围绕“治理学术腐败”这一主题,自拟标题,写一篇文章。(40分)
    要求:观点鲜明,结构完整;参考给定材料,但不拘泥于给定材料;语言流畅,有逻辑性;总字数1000~1200字。

参考答案:暂无进入在线模考
一、【参考答案】
各国针对学术造假所采取的措施给我国的启示有:
一、引进论文抄袭检测系统和专业反剽窃软件。(3分)在各高校推广使用论文抄袭监测系统和专业反剽窃软件,对存在严重问题的人员进行法律制裁,以起到震慑作用。(3分)
二、建立一套预防机制,改革学术管理机制,设置可供内部人员举报的平台,加强外界监瞥。(3分)
三、制定科研人员行为准则,建立独立的学术评价体系。[3分)大力开展道德教育,创造严谨的学术氛围和科学的评价体系,防范学术腐败。[3分]
评分说明
共5个要点。每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分.每个要点要么给满分.要么给0分。
二、【参考答案】
整治科研经费乱象应采取以下对策:
一、转变科研评价方式。退出行政评价,让位于学术评价。(4分]
二、完善科研经费管理制度。改进项目立项时的一些环节设置,对于预算执行力的要求因实际情况而定,科学设置预算项目。(4分]
三、按实际规划科研课题经费的支出项目。制定标准,对符合标准产生的出国学术访问或参加国外学术会议等费用可以从课题经费支出。(4分)
四、革科研配置领域,提高科研人员的待遇。重视科研人员体力和脑力的付出,将科研资金中一部分作为酬劳发放给科研人员。(4分]
五、落实科研经费监督管理制度。严格审查发票报销,严格查处虚假报销或违法开具发票的人员。(4分]
评分说明
共5个要点,每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
三、【参考答案】
  网友:
您好!感谢您对我校方老师转岗一事的关注及提出的看法,现针对您提出的我校重科研不重教学、应该把我校改成XX研究所的观点曰复如下:[3分]
我校“非升即走”制度在1994年出台,至今已走过20余年。制度的制定,有效激发了教师的科研热情,形成 了“优胜劣汰”的机制,促进了教师的合理流动。[3分]科研与教学是大学的责任,作为一名高校教师,如果只局限于教学,不提高自己的学术水准。不贾献更多的新知识、新思想,那也很难成为优秀教师,很难被认为是称职的。(3分)此外,教学指标弹性较大,教学质量也是隐形的,对长时间教授一门课的老师而言。备课时间的长短对
教学质量的影响很难评定。只用教学作为衡量标准也是不科学的。[3分]我校这项制度是在综合考虑之后制定的,旨在督促教师兼顾教学和科研,而不是只重科研而轻教学。【3分),
目前看来,我校“非升即走”制度确实存在不合理之处,对评价体系中的教、研如何平衡,具体的标准如何核定还缺乏更个体化的考量。[3分]为此。我校会尽快完善现有制度。将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研,教学岗等不同类型的岗位。为教师提供不同的职业发展平台与通道,实行多元化的考棱评价方式。【3分)请期待我们的改进,欢迎您继续监督。
 
H大学
xx年xx月XX日
评分说明
  本怒分值由格式分和要点分两部分构成。
  格式分:能写出称谓、落款(必须有称谓).并书写正确。赋格式分4分。
  要点分:共7个要点.每个3分。
  要点的含义相符或相近婶可给分.每个要点要么给蒲分.要么给0分。
四、【参考倒文】
治理学术腐败还高校良好风气
大学之风,无声无形;大学之风,常在常新。一所大学的风气经过积累沉淀。最终形成其风格与气度,恒久绵 长。我国大学的风气总体态势良好。但仍有一些大学校园存在学风浮躁、学术不端、个别师生弄虚作假等现象。 学术氛围影响高校的发展。影响校风的建设。治理学术腐败势在.必行。
 教育部一贯重视加强高校学术道德建设.注重从弘扬高尚的学术道德和严壹学术不端行为两方面加强学 风建设。先后出台了多项规定。高等学校在学风建设上取得了显著成效。但由于对学术腐致问题的查处、监督、检查力度不够,缺乏科学的评价体系。高校学术腐败问题仍然突出。因此,有关部门必须严格整治学术腐败,对
  学术不端行为进行严打,从而构建良好的高校风气。
加强法律法规建设。完善惩治学术腐败的法律体系。我国对学术腐败行为的惩处还仅限于道德层面,而这种惩处对那些早已将道德置之脑后的学生或高校工作者显然已经没有作用了。在惩处学术腐败方面。剥夺因学术腐败带来的荣誉和待遇是最基本的要求,目前这也是我国对学术腐败惩处的最高标准。因此。必须加强法律法规建设.为有关单位惩处学术腐败和司法部门介入调查处理提供法律依据和途径。对于学术腐败者,根据其行为造成后果的严重程度,对其采取相应的惩罚措施,情节严重的要移送司法机关,还学术氛围以清正。
加强评审制度建设,建立一套科学的评价体系。学术腐败问题一直没有得到有效的治理,一个很重要的原因是缺少一套科学的评价体系。在认定是否存在学术腐致上存在一定的问题。学术造假、剽窃、占有他人研究成果等腐败问题。违背了学术道德和科学精神。应引起重视,并建立起科研成果评审制度。遴选具有良好学术道德的专家担任评审工作,一旦发生学术腐败的争论后,立即成立学术评价小组,抽取速选出的专家对其进行评审,评价小组最后作出的结论向全社会公开,接受外界监督。这样可以使学术腐致行为无处遁形,有利于治理工作的有效进行。
加强监督和检查。我国一些重大学术腐败事件几乎都是由举报之后调查发现的,这表明我国对学术界的监督和检查力度不够大。使得学术界鱼龙混杂,很多人怀着侥幸的心理进行学术腐败。学术风气浮躁。故要加强对学术不端行为的监督争检查。坚决严肃查处学术腐败。设置内部举报和社会监督的平台,自觉接受广大工作人员和社会各界的监督,遏制学术腐败行为的发生。学术腐败严重败坏了学术风气,不利于高校严谨学术氛围的形成,也有损高校的声誉,既危害社会,也危害个人。国家应高度重视,完善惩治学术腐败的法律体系,严格打击学术腐败,加强社会监督,有效治理高校学术
腐败乱象.还高校以良好纯净的风气。
评分说明
一类卷(32—40分.基准分36分):能围绕“治理学术腐败”立论。观点鲜明、准确、见解独特:能紧密联系社会实际.论据充分:结构完整。逻辑严密;语言流畅.书写工整无误:不少于1000字。
二奏卷(24—31分.基准分28分】:能围绕“治理学术腐败“立论.观点明确、合理;能联系社会实际.论据较充分:结构完整.层次较清楚;语言通畅。书写工整无误;不少于1000字。
三类4(16—23分.基准分20分):能围绕“治理学术詹败“立论.观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整.条理不够清楚.语言不够通顺:不少于1000字。
四类卷(15分以下.凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字:三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。
 说明:
1.没有标超.扣2分。
2.每3个错别字扣1分,最多扣2分。字数1200字以外。每超过50字。扣1分。最多扣3分。少于1000字.每超过50字。扣1分。

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1给定资料
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2有一部分人既没有尝到“就业难”的滋味,也没有遭遇“被拒绝”的尴尬。24岁女孩当上辽宁某大学学院副院长。工作3年就成为副处级干部。这种“火箭式提拔”在普通人身上是很少见的.但是却符合如今存在的官员子女上学、就业被特殊照顾的官场“潜规则”。随着《公务员法》执行逐步到位,我国公务员招考越来越严格,暗箱操作的空间受到挤压。但近年来,一些地方机关工勤人员、事业单位干部招聘涉嫌“内定”的事件时有发生,一种新的腐败形式——就业腐败呈现在我们眼前。
广东惠州一家小型国企24名在册职工有8人是领导亲属。该公司回应称,8名员工与4名领导之间的亲属关系属实,但其中1人是组织调动,另外7人都是I临时工,属于正常招聘。24名职工的国企,一半人都有亲属关系,这样的国企有些家族企业的味道,不过与私企不同的是。由于领导不是一个,为了“班子的团结”,往往大家利益均沾,所以那些没有靠山的员工感到不安甚至开始举报,也就不难理解了。
官方的说法是,这些人都是临时工,并不违反相关政策。这种表态,像极了之前大庆油田部分职工的诉求:“老子打下的江山,为什么不能让小辈来继承?”可见,在国企内部,很多领导和员工都有类似的态度,企业名义上是国家的,实际上却要为员工及其亲属服务。
与赤裸裸的裙带风相比,交叉安排因其隐秘性较高而不为人知,但危害同样不可小觑。清远市盐业总公司就存在交叉安排。报道中一位知情人士称,提拔D夫妇,实际上是人事上的利益互换。同年,C的侄女被E安排进了中山公司。C是谁?清远市盐业总公司局长兼总经理:D是谁?C前任E的弟弟(当时,E已经调任中山公司部经理)。这种交叉安排,真是典型的投桃报
李——你把我弟弟招到你担任领导的公司,并委以重任;我把你侄女安排到我担任领导的公司。如此心照不宣,交叉安排,确实有“创意”。如此这般,各得其所,皆大欢喜。
32014年7月,湖北宜昌市工商局发布的下属事业单位招聘公告显示,有两个岗位“其他条件”注明:获得学士学位;具有篮球、羽毛球、乒乓球、网球国家二级及以上运动员资格。“这样的招聘条件,明眼人一看便知,明显是特定留给某一个人的,报名招考只是走一个程序而已。"长期在基层事业单位工作的孙某说。
在现实中,还可以不参加统一的报名招考就可以顺利成为编内人士。有网帖举报称,湖南省永州市江永县6名县级领导干部为子女伪造在外地工作的档案,之后将其调动回江永县行政或事业单位工作,以此规避统一招考。据调查发现,被举报的官员子女大多是在近三年进入行政或事业单位,且此前没有参加现单位对应岗位的省、市、县统一招考,而是通过工作调动人职。一位不愿公开身份的内部人士称,网帖所提及的现象在2007年前后开始出现,当地多次调查都没有结果。可以想象,这种涉及多个地方、不同部门的档案伪造、人事调动,不可能由一个人、一个部门完成。一路绿灯的背后,一定要打通多个关节,有多人、多部门的分工协作,而且,一定有利益的输送。
浙江某县教育局在职高专业课教师招聘中,竟出现了电大校长“父亲招聘儿子”的怪事。这个县人事部门规定,这次招聘中电大法学专业教师岗位面向本县招考,设开考比例,即岗位录用数与报名人数之比必须等于或超过1:3,否则取消该岗位录用计划。在报名截止日期最后一天,该岗位只有电大校长之子一人报名,由于担心报名人数不足无法开考,便“请”来两名符合条件的人当“考托”,但这两人实际上没有参加考试,成绩为零分。于是这名校长的儿子就毫无悬念地被录用了。
4过去,大学生就业很有挑来选去的余地。而现在,能找到一份工作就很幸运,找一份好工作更是一种奢求于是,不少人为了谋得一份工作就开始组织自己的“人力资源”。所谓“人力资源”自然是指能用于帮助自己找到工作的那些条件。而在诸多“人力资源”中.最可靠的也最属于自己的,当然是自己的近亲属——首先是父母,其次是叔伯姑舅等。于是,有一个好爸爸就成了现在大学生们最想拥有的“财富”。据说,如果有一个有权的好爸爸(妈妈),“只要一个电话,工作就会搞定”。有人还举出例子说:某某局长的儿子本科毕业,局长的一个电话,孩子轻轻松松进了一家大企业。如果爸妈没权,有钱也行,只是得低三下四地去送礼求人。但即使这样,也是夸耀的资本。因为虽然费点事,但事情还是能办成。最理想的,当然是拥有一个权、钱兼具的爸爸(或妈妈),那就“一切都可以搞定了99,,1…这样的时代,即所谓“父辈就业时代”。
个人综合素质当然是就业成功的条件,但在这竞争激烈的时代,在这个权力和人情社会,越是平民家庭出身的孩子,机会可能越少。许多靠近权力的机关和国有垄断行业里,越来越没有平民和贫苦人家孩子的缘分。父辈的权力和“人脉”,会以某种方式“世袭”。
原本指望十年寒窗跃出农门的学子们,在这些“腐败”的行为面前,绝望的情绪来得愈发地早了。重庆市有上万名学生没有报名高考,一大原因即是就业形势严峻,上完大学找不到好工作,使读书“无用论”思想在农村蔓延,如果孩子成绩平平只能上专科,还不如早些出去打工挣钱。这种形势发展开来,其结果是可怕的:在农村地区,从高中弃考,将迅速蔓延为高中弃学、初中弃学,我国教育将陷入拥有世界第一高等教育规模,但九年义务教育却难以真正普及的尴尬。
5据媒体报道,湖南省委党校人口研究所学者豆小红做过一个研究,按地域、年龄、受教育程度等指标,他抽取了几组湖南高校毕业生样本,分析其“职业发展”与“家庭出身”之间的关系。调查结论是:父辈的职业地位,很大程度上决定了子辈的职业地位。对此,媒体进行的一项调查显示.75.71%的受访者对“父辈职业地位很大程度上决定子辈职业地位”表示认同。
这一媒体调查结果,引起不少舆论关注,并引发议论。可是,也有很多人认为这一调查是似是而非的。75.71%的受访者对“父辈职业地位很大程度上决定子辈职业地位”表示认同,是指认为有这种现象,还是他们接受这种现象?
如果是社会接受这种现象。这比这种现象的存在更应引起关注。道理很简单,“父辈就业”是有违就业公平的,不利于求职者平等竞争。而在对大学毕业生的调查中,大学生就认为影响求职的首要因素是“关系就业”“人脉就业”这类“就业腐败”。对于“父辈就业”,我们的社会应该高度警惕。
从教育公平角度看,公平包括起点公平、过程公平和结果公平。大学毕业生就业,属于就业公平范畴,但与教育的结果公平直接关联。从“父辈就业”往后看,我们会发现,这几乎是一个“父辈求学”的时代:大学毕业后就业,父辈的人脉关系十分重要;上大学,家庭的经济条件(是否能支付学费)、父辈的关系(在自主招生和校内优惠加分中“发挥作用”)也有很大影响;上高中、初中、小学,能否择校、借读进更好的学校,取决于父辈的经济实力和权力大小;在求学过程中,学生是否被安排进“重点班”“快班”,能否得到老师更多的关注,也有着父辈人脉、资源的较量……可以说,从教育的起点到过程再到结果,都摆脱不了“父辈”的影响。
父辈对教育与就业公平的影响,对学生来说,这是反教育的“教育”——“教育”他们.社会是不公的,只有家庭成员得势,才能泽被其他家庭成员;同时“教育”他们,本人拥有的竞争能力并不是第一位的成功因素,有关系、有人脉才是事业成功的更核心条件。故而。在今天的学生中,特权意识、等级意识十分强烈,那些来自贫困家庭的学生,特别渴求自己拥有特权,转变身份,而不少学生从中学(更早的则从小学)起,就学习“灰色技能”,研究“厚黑之道”。
而对于没有“资源”的父辈来说,这是一种折磨和煎熬,就如一些家长,虽然他们已是城市人,却由于位不高、权不重而在子女教育问题上十分自卑——无法给子女开辟求学就业的坦途。对于农村孩子的父母来说,这种情绪就更加强烈。前不久有高中生在《南方周末》撰文,控诉自己被中国教育逼疯了。他的父亲对他说:“考不上一本你就去死,早点死,你死了老子不会掉一滴泪……”不少评论认为,强调分数的教育制度让人疯狂,但如果联系到农村孩子的求学与就业,我们不难想象这位老农的苦闷心情:孩子不考上好的学校,今后怎么就业,怎么养活自己,又怎谈得上回报家庭?
6党的十八大明确提出,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境。可这些有悖公平的现象为何屡禁不绝?
当前“父子兵”“夫妻店”首先违反了回避制度。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定,有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。《国家行政机关工作人员回避暂行规定》明确要求,国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中,凡涉及直系血亲等亲属关系的,应自行申请回避,不得参加有关调查、讨论、审核、决定,也不得以任何形式施加影响。一把手主持会议招收自己的儿子儿媳妇并“一致通过”,显然违反了这些规定。南京市下关区劳动局招聘系统内领导子女事件经媒体曝光后,下关区委决定,免去卞爱平下关区人力资源和社会保障局局长职务,并给予警告处分,给予原人事局局长徐基荣警告处分。浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”事件曝光后,平阳县政府决定,对事件责任人林传杯,免去其平阳电大校长职务,平阳县纪委常委会决定对其妻许某给予党内严重警告处分,取消林廷耀的平阳电大法学教师拟录用资格。可以说,凡被媒体曝光的就业腐败案件的当事人大多受到了惩处,长期以来,父母安排子女的工作被视为一种“人之常情”。一些单位违规招人、暗箱操作被举报揭发后,往往只是将不合规矩的人清退而已,大多没有受到严厉处罚。一旦违法违规的成本代价偏低,不少人会根据收益预期继续胆大妄为地如法炮制。
7当年愚公移山,曾发出豪言说将“子子孙孙无穷尽也”。现在,我们一些领导对自身利益的捍卫,对权力世袭制的迷恋,也颇有几分愚公的执着。在他们眼里,权力以及权力带来的好处,也应该“子子孙孙无穷尽也”。不同社会阶层之间严重缺乏流动,权力自然也愈发集中。历史早就证明了封建世袭那套是行不通的,早晚会被人民推翻的。如何从根本上杜绝“这种事多的是”是当务之急。
从近几年发生的就业腐败情况看,就业透明度明显不足。一些待遇优厚行业,尤其是事业单位及垄断行业招录透明度更差。纵观近几年发生的就业腐败事件,国有企事业单位、党政机关工勤编制人员招考就业腐败易发多发,而公务员招考中的就业腐败则相对较少,究其原因不外乎公务员招考程序的公开、严格和企事业单位招聘的暗箱操作和随意性。北京大学政府管理学院教授顾昕指出,以务实的态度来看,招聘环节存在裙带关系,在很多国家都是难以避免的。而且,由于这种关系的隐形特点,面试环节考官自主权较大,要证明并惩罚这种不公正的人情现象,没有什么有效的办法,而更主要的是要把重点放在程序的规范与公开上。应增加面试环节的透明度,通过适当的渠道比如网站展示应聘者整个面试环节的表现。这一方面能体现出公平竞争,让所有参与者对结果心服口服,另一方面也给落榜者下一步的提升提供了一个参考。必要时,应该公开进行面试。凡单位有进人需要,要根据岗位特点设置招录程序,面向社会公开招考,保证公平,择优录用。
在就业腐败中,人事制度不完善突出表现在国有企事业单位、党政机关工勤编制人员招聘游离于制度之外。个别地方党政机关,按照公务员人数的10%~15%配备后勤服务人员,这些人员的招聘全由用工单位自行决定。为此,专家A指出,扩大“凡进必考’’范围,国有大中型企业、事业单位新进人员,必须进行公开招聘。紧扣“一把手”的用权过程,对其在用人上的权力范围、行使方式以及决策责任作出具体规定,使之既有利于工作,又能受到有效制约。
上世纪80年代初,美国经济持续低迷,时任美国总统罗纳德.里根的儿子普雷斯科特.里
根也成为一名失业者。里根总统或许也希望为儿子找一份像样的工作,但在高度发达的公众监督下。要成就其事谈何容易?而在我们这里,相关的文件、政策、法规,都没有将领导干部子女就业状况纳入报告范围,普通公众对此更是无从知晓与监督。对此专家8建议,在网络、电视、电台和传统纸质媒体上开辟监督就业腐败专栏,以拓宽社会监督、群众监督和舆论监督的渠道。只要对舆论监督进行有力有序有规的引导,必然能发挥其巨大作用,遏制部分人对公共权力的滥用,从而更有力地杜绝就业腐败。
就业腐败与其他腐败有不同之处。人民对其关注度特别高,尤其是大学生就业问题,每年有几百万人要就业,牵涉到千家万户,关系到整个社会的和谐稳定,关系到人民的切身利益和生存大计。全国每年在就业腐败方面的投诉较多。有网友在论坛里发帖:“我用手机拍摄到一个工作人员在统计分数的时候改分了,我该向市里举报还是直接给县里面报?”目前,群众投诉有的是到被投诉部门去投诉,有的是层层下转,最后竟落到被投诉对象手中。多数投诉无果,使得大部分人没有了积极性。
8如果说,中国古代科举制度曾经造就的许多“朝为田舍郎,暮登天子堂”的故事,多少具有“教育决定职业…教育改变命运”意义上的某种教育公平,那么,对今天的一些“贫二代”大学生而言.即便是这个意义上的教育公平,看起来也将是一个更加遥远的梦想。“你有的是背景,我有的只是背影”,多少人突然感叹,当出身和关系成为通行证,就意味着个人奋斗会面对悲情失败。
在就业形势严峻、好岗位稀缺的当下,好能力不如好关系,机会不均等是最大的不公。长此以往。社会阶层之间由内而外、自下而上的正向流动机制迟迟不能建立起来,社会结构将变得越来越隔膜、僵硬而脆弱,这对于促进社会流动、构建社会和谐都是非常不利的。同时干部利用权力为自己垄断了社会上事业编制、优越岗位的进人权,践踏了最基本的社会秩序,破坏了社会的公平竞争原则,而受损害的却是政府在人民心中的公信力与凝聚力。真正的人才难以脱颖
而出,一些庸才得意猖狂,社会就不会有真正的创新和发展活力。
9为进一步规范事业单位公开招聘工作,2014年5月,陕西省委组织部、省人社厅下发通知,进一步规范事业单位公开招聘,禁止以各种名义规避公开招聘规定的行为。
按照通知,县(市、区)及以下所属事业单位公开招聘工作,由设区市事业单位人事综合管理部门统一组织开展。设置公共科目笔试,专业技能测试和面试分开进行的,同一岗位招聘人数与通过报名资格初审并确认的应聘人数之比不能低于1:5;设置公共科目笔试,但专业技能测试和面试合并进行的,或不设置公共科目笔试的,这一比例不能低于1:3;达不到开考比例的岗位,招聘计划数予以核减或核销。同时,公共科目笔试和面试应设置最低分数线,设置办法应在招聘公告中明确。要求各级事业单位人事综合管理部门要根据当地实际,制订切实可行的操作规程。严格执行事业单位公开招聘回避制度和保密制度的各项规定,自觉接受社会及纪检监察部门的监督。
作答要求
一、根据“给定资料2~3”,请你概括目前就业腐败的具体表现。(15分)
要求:概括准确,语言简练。不超过250字。
二、给定资料中提到“父辈就业时代”,根据“给定资料4-5”,谈谈你对“父辈就业”现象的认识。(20分)
要求:分析准确,内容全面,条理清晰。不超过300字。
三、结合“给定资料6—7”,请你就如何治理就业腐败、营造公平的就业环境提出具体解决措施。(25分)
要求:内容全面,条理清晰。不超过500字。
四、请结合对给定资料的理解与思考,以《“父辈就业’’之我见》为题,写一篇文章。(40分)要求:
(1)观点明确,联系实际:
(2)内容充实,论述深刻:
(3)结构完整,语言流畅:
(4)总字数1000—1200字。

2给定材料
  1.79岁的董华佝着身子,费力地拉着一辆两轮板车。车上躺着的,是她的妯娌杜梅,年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态。从家到最近的诊所,两公里的路程,董华不得不走走停停。
    春节,对于董华和杜梅来说,过得有些“凄凉”。两位老人并非老无所依,只不过她们的孩子全部在外务工,只剩二老留守家中。
    像董华、杜梅这样的留守老人,正越来越多地出现。来自民政部的数据显示,目前中国城乡空巢家庭超过50%,部分大中城市达到70%。农村留守老人约4000万,占农村老年人口的37%。
    董华和杜梅的家,在湖北省监利县裴铺村。这个村庄,如今已有了新型农村的样子,一排排两层小楼的房子,显得很气派。只是,不少新房子大门上的锁,已经有些锈迹了。村里的“常住人口”——老人,仍习惯于老旧的瓦房。
    “孩子们出门打工挣钱,盖了新房子,但是都不回来住了。”董华老人虽已年过古稀,但身子还很硬朗,除了照顾两个孙子辈的孩子,还要去地里耕种。到了季节,甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时。
    “原来,一到夏天,吃饭的时候,我家老屋前面就挤满了人,一边说笑,一边拿着盆子大的碗吃面条。晚上,大人小孩都到这里乘凉,到了半夜,还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……”董华坐在自家老屋的门口,看着门前的小院说,现在他们都出去了。
    如今,董华只能与妯娌杜梅相伴,互相照顾。两位老人最怕的就是有个头疼脑热,为了省钱,小毛病都硬扛了过来,只有像杜梅高烧不退这种情况,才会去诊所。
    “儿子常年不在家,老是想儿子,也没啥办法,电话费贵,没什么事他们也不会打电话回来。”董华说完。无奈地叹了口气。
    2.下午3点多,午觉刚醒,杨桂香翻出一张碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的,里面有我,还唱了段《花木兰从军》。”杨桂香说,估计再聚起来难了,只能看碟子怀念下这些朋友。
    今年72岁的杨桂香,老家在北京。1974年来宜昌,在“六一二厂”工作了40年,如今退休在家。在宜昌生活了这么久,杨桂香还是一口京腔。“我喜欢出去溜达,外面人多,凑个热闹。”杨桂香说,前两年,老伴患病去世,儿女又不在身边,一下子觉得屋里空荡荡的。
    每天6点起床,去外面买菜回来,除了回家做饭吃,杨桂香几乎很少呆在家。小区里,退休同事爱打打牌、聊聊天,杨桂香坐不住。退休后,常常到宜昌附近景区逛逛。前两天,杨桂香去逛了三峡竹海,回来累得腰酸背疼。“活到这把年纪了,得对自己好点。”她说,自己有退休工资,平时,想吃零食、水果就买,生活上不能亏待自己。
    前段时间,杨桂香去公园锻炼,被健身器材弄伤了腿,缝了15针,遭了不少罪,现在特别小心。杨桂香说,自己最大心愿,就是身体健康,能有个人说说话。
    和农村“留守老人”相比,城区老人物质上更丰富,大多没有经济负担,却更怕“精神空巢”。和年轻人相比,老人消遣、娱乐方式比较单一,常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示,衣食住行不发愁,却最怕生病和孤独。不少老人表示,逢年过节,最希望子女能回家,生病了有人照顾,心里不舒服能找人聊聊。
    3.2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿,占总人口的14.9%,这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。据全国老龄委预计,到2025年将突破3亿。与此同时,高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长,全国城乡重度失能老年人已达1000多万,这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人,快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有40.7%的老年人仍是靠家庭供养,四成老人认为自己是家庭的负担,只有约24%的老人能够依靠养老金生活,有41.2%的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。
    2013年7月1日,新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注.规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情,何以成为老年人的热切呼声,又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视,也折射出当前养老的现实难题。
    “子女常回家看看”,是天下父母温情的期许,也是子女们最殷切的心愿。但随着现代生活观念、居住方式的改变,子女常伴父母身边已经少之又少。“常回家看看”的主观愿望固然美好,可是对很多人来说,面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品。对于把“常回家看看”写入法律.一时引起网友热议:为看望老人立法。能改变很多人“难回家”的现状吗?
    @重庆何仁勇:“常回家看看”入法是一种无奈的选择。因为随着老龄社会的到来。孤独终老,会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”,这种批评站不住脚。抚养费和赡养费都早就入法,需要注意的是把握分寸。
    @蹇謇:“常回家看看”被写进法律,真是搞笑,这个完全是道德的范畴吧。有条件常回家看看的,一般都会回家看看的;没有条件的,政府又不提供便利,怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起。可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活。
    @得乐且乐的人生:“常回家看看”入法,初衷很好,但感觉空、虚。多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现。现在入法,虽从法律层面上保障了老人的权益,但标准有弹性空间,执行起来却属不易。个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性,也可推动该法执行。
    《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”入法,其实是从宏观上给公众一个提示,要加强道德建设,构建和谐家庭。从微观上,该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确的规定,使其有法可依。由于国家没有《家庭法》,关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定。另外,“常回家看看”入法,说明了权利时代到来,把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现,说明了法律是道德最低的要求,并以其刚性实现应有的公平、正义。
    4.2013年7月26日凌晨.黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾,导致11名老人死亡。经公安部门确认,悲剧是由于敬老院内一人住老人财物丢失,为泄私愤纵火而致。
    一波未平一波又起。2014年7月22日,黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除,四人都是“失能老人”。在最初被发现的三人中,一人81岁,一人约70岁,一人53岁。犯罪嫌疑人王某是该院院民,是一个看上去有些智障的人。
    “割睾丸”事件发生后,敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛。两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑:火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓.但起火的住院处只有灭火器,没有消火栓;而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理.为事件埋下了隐患。
    家住北京的童奶奶今年72岁,老伴几年前就去世了,现在在北京郊区的一所养老院。原本跟儿子儿媳妇住一块的她。去年因为体质变差,生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦,童奶奶要求儿子给她找家养老院。
    “市中心的养老院,不是要排队,就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因,童奶奶说。
    “谁不想住‘一福’(北京市第一社会福利院)啊?”童奶奶说,“政府办的,条件好,价钱又便宜,还离家近。”来昌平之前,童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示,“‘一福’一床难求,目前有9000多人在排号等待入住,全部满足预计要等十几年”。“要是再等十年,估计都没气儿了。”童奶奶说。
    “而且。像我这样不能自理的老人,很多公办养老院压根就不愿意收。在市区,稍微好点的,一个月也得四五千块钱。我每月退休金也才2000来块,贵的养老院实在住不起。”问起这边的服务时,童奶奶看了看屋外说,“大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历,刚吃过一遍,又再吃一遍。”
    “后天周六,我家人就来看我了。”说着,童奶奶抬起头看着日历。
    5.在农村现有养老“机制”下,能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金”养老的人很少,因为这一代人年轻时在计划经济时期度过,没有任何积蓄;改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚,他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老,所以大多数老人都是两手空空,等到他们只能依靠子女为自己养老时,子女们却迫于生计大都到城市打工了。于是,留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”,而且还得干责任田的农活,还得承担抚养和教育孙子孙女的重担,他们不但没有退休,而且负担和压力更大。
    如果农村留守老人年岁大了,尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后,那就更惨了,许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照。加上多数村一级没有社会福利性质的养老院,而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人,部分留守老人只能住进民间养老机构,这种机构要么条件太差,要么服务水平很低,虐待老人的现象不时见诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠,致使父母想见他们一面都成为奢望,少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生。
    国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现,从1990年开始,中国农村老年人自杀率大幅上升,并保持在高位。该项目组的负责人刘某说,“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路,这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式。”
    “我们这儿的老人都有三个儿子。”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某,“药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水),这三个儿子最可靠。”
    实际上,老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。大儿子在镇上工作,小儿子在外打工,一个在镇上有楼房,一个在村里盖了楼房。但是7年来,老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的土坯房里。
    老柴说.该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家,看望病危的父亲。两三天过去,发现父亲没有要死的迹象.这个儿子就问父亲:“你到底死不死啊?我就请了7天假,是把做丧事的时间都算进来的。”老人随后自杀,儿子赶在一周内办完丧事,回城继续打工。老人望着天空说道。
    依靠子女养老,是一种古老而自然的观念,认为子女养老是天经地义的事。年近50岁的赵某是某企业负责人,紧张的工作之余,他还背负着沉重的家庭负担。双方4个老人需要照顾,尤其是自己的父母更是离不了他。赵先生兄妹3人,一哥一姐均在外地,照顾老人的担子自然落在他身上。
    这些年。赵先生没有过节假日,一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母,平时也是随叫随到,送老人看病,为老人买药。这样下去难免影响工作,赵先生一狠心,自己要求调到下属一分厂搞行政。
    原想着是把老人送到托老所或养老院,可当他把这个想法提出来的时候,老人不答应,亲属也不答应。老父亲生气地说:“有儿有女的,让我们去那里,亏你说得出口!”接着,收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态:“就你在老人身边。可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊!
    2013年9月,国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”,引发舆论广泛关注。2050年左右,我国老年人口总量将超过4亿人,每10人中将有3个老人。仅从数字判断,“以房养老”值得推广。
    但是“以房养老”四个普通的汉字,份量却沉甸甸的。因为很多老人对于这种方式难以理解,认为房子是一定要留给子女的产业。不能接受的理由是:“儿子养老子,房子给儿子”是固有传统,如果儿子不养老子,老子还要靠房子养,那养儿子干吗?
    6.一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻,一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制,老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系,进一步促进居家养老事业发展,促进养老产业健康发展,让老年人老有所养,安度晚年,显得迫不及待。
    “我在调查中了解到,老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理,社区能提供基本的服务,绝大多数老人还是愿意在家里养老。”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史某说。
    他建议.应依据国家现行居家养老相关政策,制定科学居家养老规划,并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来,条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。
    全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示,各地方应因地制宜,创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式:由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院,为本村需要救助的老年人,提供食宿、护理、文化娱乐服务,并负担相应的费用;普通型养老模式:由村集体筹资或政府资助建院,管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决,统一负责老年人的生活照料服务;互助养老模式:基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务;日间照料模式:以村两委和老年协会为依托,社会和志愿者参与的居家养老模式。
    同时,应多方筹措,多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟。老人相对集中的农村养老服务场地建设,应给予一定的资金支持。
    7.上世纪.德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会,到现在他们已经形成了较为完善的养老体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年。
    到2050年,德国人口将降到7000多万,一半以上的人口将超过50岁,1/3的人口超过60岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”,用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律,最合理、有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员。
    德国老年人主要有5种养老方式:第一种是居家养老,老年人在家中居住,靠社会养老金度日。第二种是机构养老。第三种是社区养老,正在成为主流。为了解决老年护理人员的短缺问题,德国政府实施了“储存时间”制度:公民年满18岁后,要利用公休13或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间,换取年老后享受他人为自己服务的时间。第四种方式是异地养老,包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。还有一种是“以房养老”,即为了养老而购买房子,利用房租来维持自己的退休生活。
    德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。第一支柱是社会基本养老保障,所有的工人和职员都要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划,员工在岗时,由职员、企业主分别缴一部分钱。这些钱可以进行投资,获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走,但不允许提前支取。第三支柱是个人储蓄,由个人平时存些养老钱,政府给与政策上的优惠。第四支柱是援助计划,对老年人实施各种优惠政策。此外,还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。
    与德国养老多样化不同的是,在日本,居家养老非常受欢迎,一个非常重要的原因就是社区服务周到细致,相对完善,能够让卧床不起的老人都感到安心。
    日本的特色是24小时全天候照应。在家的老人如有直接需要,可以随时来电,政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供24小时护理员派遣服务外,还会安排医生护士家访、老年日托、巡回入浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。
    由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题,日本政府从2000年开始实行护理保险制度,“脱离医院,让老人回归社区,回归家庭”是这项保险的目的。国民每年缴纳3000日元(约合人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院,就可以在家接受护理。目前,居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。
    此外,“高龄福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提出请求后,会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手。很多日本房屋是二层结构,对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题。这时.改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯。
    8.近年来,Z省C区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式,建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系,取得明显成效。该区被命名为2009年度“Z省老龄工作先进区”。2010年以来,该区居家养老累计投入资金500余万元,建成城乡居家养老服务中心(站)99家,有专职上门照料服务员249人,为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元,免费安装老年人“一键通”电话机3161部。
    该区着力开展城乡社区居家养老中心建设,目前建成99家居家养老服务站,总活动面积达28200多平方米。居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等,并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员。居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托。并且提供餐饮、医疗、娱乐服务。有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题。四年来,该区居家养老中心累计照料老人6万人次。
    同时。以社区为依托。根据居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等,建立一人一档的《养老服务对象信息表》,形成全覆盖工程信息化管理数据库,并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接,为开展分层分类的养老服务提供基础保障。
    2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家——虚拟养老院”。在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设。该平台运用数字地图、数据库、通讯系统等技术,让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为老服务。目前,“天伦之家”已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次。
    以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据,组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务。对行动不太方便的空巢老人,确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人,随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、人人为我”的“互助银行”,常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。
    对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人,认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主.同时进行一些必要的照料服务。如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚,通过时常走访慰问排解老人寂寞。
    2013年8月,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议提出,到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系,把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业。使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。根据国务院常务会议精神,国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施,将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。
    2014年2月7日,国务院常务会议强调,决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一的社会保障卡,改进管理服务,做到方便利民。发挥制度的保障作用,让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧。
    作答要求
    一、“给定材料4~5”介绍了我国养老的一些困境,请分析这些困境产生的原因。(15分)
    要求:分析深入,观点明确,不超过200字。
    二、请仔细阅读“给定材料3”,评析网友的不同观点,并谈谈你的看法。(20分)
    要求:观点明确,条理清晰,不超过400字。
    三、假如你是某省老龄委的观察员,请根据“给定材料7”,以《德日养老模式的成功给我们的启示》为题写一份材料,供领导参考。(25分)
    要求:
    (1)内容具体,符合实际;
    (2)目的明确,切合主题;
    (3)条理清晰,有概括性;
    (4)不超过500字。
    四、“老吾老以及人之老”不仅是古人对社会的美好期待,同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求。请结合给定材料,以“老有所养,享受晚年”为主题,写一篇文章。(40分)
    要求:
    (1)自选角度,自拟题目;
    (2)联系实际,不拘泥于给定材料;
    (3)观点明确,语言流畅;
    (4)总字数800~1000字。

3给定材料
    1.国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议,讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,决定向社会公开征求意见。
    会议认为,建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外,方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。
    2014年8月15日,《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面。此番出台的意见稿,对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定,为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南。
    由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表,此番路线图的初步确定和加人,也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后,终于有望到达终点线。
    中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出.意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。
    2.买了新房却不能顺利办房产证,这该成为问题吗?事实上,房屋所有权登记存在的问题,只是不动产登记乱象的冰山一角。
    20世纪90年代中期,民法学者就提出要对不动产实行统一登记。将近20年过去了,不动产统一登记制度为何始终“难产”?2007年,我国制定了物权法,明确规定国家对不动产实行统一登记制度。2013年3月,新一届全国人大审议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度。
    2014年7月,在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上。多位专家就这一话题进行了研讨。
    我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期,最初从林业登记开始,逐步发展到土地登记和房地产登记。“‘这些登记一开始都是为’T自然资源的保护和利用的监管,发展到后来也并无变化.即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表示。
    以房屋所有权初始登记为例,西南政法大学法学院教授谭启平认为,这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力“抓手”,一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为,如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”。而这已经偏离了不动产登记的初衷。
    “不动产登记并不属于行政管理行为。”孙宪忠强调,“建立这一制度,本意是为不动产物权的变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施。这是基本的立法功能。”
    清华大学法学院教授申卫星认为,确权只是不动产登记的原始功能,后面又生发出来征税等其他功能。“登记’两个字看起来简单,其实含义是多重的。这表明不动产登记立法还任重道远。”申卫星说。
    我国现行的不动产登记实行的是多头登记,林木由林业部门登记,草原由农业部门登记,
土地由土地部门登记,房屋则由房产部门登记。
    “这样的登记制度.尤其是土地和房屋登记的分离,存在极大隐患。”孙宪忠说。比如,业主以其不动产向银行抵押贷款时,如果土地上没有建筑物,则抵押权的设立在土地部门登记;如果土地上有建筑物,则在房地产部门登记。如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时。则抵押权会登记在不同部门。
    在部门利益的格局下,这种各自为政的状态很难被打破。有网民表示,不动产登记制度是权力合并的过程,这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧。不受约束的权力让人贪恋,在尝惯了“手有公章、批文余香”的美味之后,很少会有人或有部门主动出让手中权力。除此之外,可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减,这些问题都需要解决。
    中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛风瑞说,不动产类别、性质十分复杂,且城乡之间有较大差异,给统一登记工作带来挑战。仅从城市的房产来看,就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类,“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。
    农村近年来人口结构变化巨大,宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系,统一登记在细节上的难度非常大。牛凤瑞说:“比如,宅基地虽然为集体所有,但是在农村实际上可以世代继承.很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子。”不动产登记要落实起来,未来不能不考虑一些关联效应,比如城乡户籍制度改革等。这些都是未来需要解决的问题。
    “我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产。政策出台后大部分人可能不会明确反对,但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为,不动产统一登记制度建立后,不动产信息登记更便捷、公平,技术条件会更完善。但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障。核心问题就是要保护个人隐私.推动社会平稳过渡。“不能一下就完全放开,这可能会引起社会不满情绪,我们还是要承认现实基础的。”张俊伟表示。
    登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证,但是在我国这项制度还存在很多不足。在英国,登记簿是向公众开放的:公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本。目前我国只有国土资源部的《土地登记资料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定。另外,我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供相关证明,经登记机关审查和缴纳查询费用后,才能查询到相关资料。在英国,土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新,方便在英国各地都可以很容易地进入系统,进行检索、查询等。
    3.“山水林田湖是一个生命共同体”——十八届三中全会提出这一重大论断,将第一次在产权层面得到确认。《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》第一次明确给出定义:不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
    依照条例,集体土地所有权,房屋等建筑物、构筑物所有权,森林、林木所有权,耕地、林地、草地等土地承包经营权,以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。
    “条例明确了不动产登记全国统一登记的路径,首次确立了不动产统一登记的范围。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示,不动产登记是为摸清“家底”,过去提到不动产往往城乡分离、对城为主,这次明确的范围更广,内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。“不动产登记暂行条例出台,将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说。
    “不动产登记改革,大多数人狭义地理解为城市房地产问题,广阔的农村地区通常被忽略。”汪利娜说,随着明确城乡不动产统一登记,城乡土地物权将进入平权时代,农村建设用地及房产价值不高.集体土地流转难等问题可能破题。我国最大的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大,不动产登记将提供产权统计基础。
    长期以来。我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门。不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如,要查阅某工厂是否已抵押,需到土地管理部门了解土地是否已抵押.到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明,给当事人造成极大不便,也给不动产交易带来安全隐患。
    孙宪忠表示,还有一些地方、部门私设程序,不仅增加当事人的负担,而且存在寻租空问,利用程序来“创收”。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。
    根据征求意见稿,县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关负责人表示,通过不动产统一登记,将进一步提高登记质量,避免产权交叉或冲突,保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认。
    我国城乡间土地权属不一样,城市土地属于国有,农村土地属于集体所有,但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。“这种二元化土地制度,无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便,在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍,建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说。不动产登记“城乡统一”将加快确权,解决抵押权、处置权以及最根本的交易权等在农村土地“产权缺位”,赋权于民,使农民以产权保生存、以产权谋发展,向城乡一体化总目标迈进。
    “物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题,甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题,都会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼’改革压力。”党国英说,向社会征求意见,公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。
    法学专家指出,不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的,随着征求意见稿向社会公开征求意见,必然有力促进推进相关法律法规修改,进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新,深化改革将获得更多的“地气”。
    《不动产登记暂行条例》立法依据为物权法。清华大学法学院副教授程啸撰文指出,我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多,如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律,因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不动产登记问题上的空白,也要通过增加相应法律条文予以明确。
    针对征求意见稿,专家意见正浮出水面,特别是建议要充分利用公证制度的优势,推动不动产统一登记。登记信息的真实性需要实际审查,登记部门难免有些力不从心。公证将大大减少法律隐患。
    4.近年来,随着房地产调控的深入,房产税逐步进入到人们视野中。由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题,对于开征房产税,各方态度不一,对房产税的实际效果尚存疑问。
    甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师,一个儿子在外上大学,2002年在当地买了现在的这套住房。“早就听说要征房产税,我认为人总要有个居住的地方,所以首套不该征,可以从第二套房起按面积征税,这样人们就不会再疯狂买房了,剩下的房可以给真正需要房的人。”
    拥有一套住房的太原李女士也表示,不应该对首套住房进行征税。“很多人都是攒了一辈子钱,就是为了住个大点的房子享受一下,好不容易买上还要交税?如果按照平米数征,大家都不会愿意的。但对二套或多套征收,我没有意见。”
    毕业后在青岛工作5年的新市民步先生,目前只拥有一套50多平方米的刚需房。“现在我们是三口之家。倒不担心对存量房征收房产税。但考虑到将来会有改善性需求,如果将来有能力再买一套房,可能就会超过人均面积.被迫纳税了。我们的选择有两个,要么现在就买二套房,要么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’,这两个选择都会大大增加我们的生活成本。”步先生盼望着,政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想为我年迈的父母再买一套房.让他们在青岛颐养天年。”
    拥有4套房产的私营企业主刘先生认为:“我们的钱也是自己实打实拼出来的,攒点房产也不容易。如果不能财产公示,不收贪官的税,只收富人的税,那改革就是在制造不公平。”
    合肥的张女士拥有3套住房,她表示:“不应该征房产税,买几套房是个人的权利,况且我的房也不是用来投资的。”
    天津事业单位干部李明有两套住房,一套自住、一套出租。他表示,工薪阶层房子占个人财产的比重非常大,收入有限,租金是重要的收入来源,“现在我第二套房的房贷都没还清,交税加重了老百姓负担。对我而言,要是收税,我不能眼睁睁赔本,肯定要转嫁到房租上去,这样不仅难降低房价.反而会推高租金价格”。
    另外,上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见,她认为,像自己这样刚刚买房的其实是穷人,而作为房产税征税主体的富人早就买了房,按照试点做法,改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却不用,这既是一种“既得利益固化”,更是“劫贫济富”,“是在制造新的税收不公平”。
    21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为,通过房产税向拥有多套房产的业主征税,提高业主持有房产的成本,可以抑制投资投机需求,逼出空置的住宅走向市场,从而调整楼市的供求关系,抑制房价。
    复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示,房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资。
    财政部财科所所长贾康认为,政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露,给社会公众吃定心丸,这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方。他指出,应免征第一套住房,以保障公众生活必需。另外,在中国投资渠道稀缺的背景下,第二套房具有社会保险功能,相当于给自己买了商业性的社会保险,因此,应税率应从轻。“所以总体来说,应免征第一套住房,第二套住房税率从轻,三套以及以上实行累进制高税率。”
    中国政法大学财税法研究中心主任施正文说,意见稿的出台,为房地产税开征提供了必要条件。他说,从各方面释放的信息看,房地产税开征是必要的,但一直没有征收,其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。施正文透露,全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案,最快2016年审议,2017年通过。此外,房地产税征收可能赋予地方一定的自由度,各地依据自身情况决定开征时间和细节。
    5.在国外。不动产登记制度已实施多年,这一制度在让不动产信息公开透明化的同时,还成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一。
    谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦。她介绍说,购房人看中了房子之后。购房的程序正式开始。等到付款完毕之后就可以通知公证处了,这个时候才开始房屋的交接工作。整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记。
    德国不动产登记的做法由来已久。其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及之后陆续颁布的一系列法律。一百多年以来,德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行。不动产权属的变更必须登记,登记之后方才具备法律效力。
    联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局。德国《土地登记条例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定,其中第1款是:不动产登记簿由地方法院(不动产登记局)统一掌管。
    据介绍,德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿。有关房地产本身的情况诸如地点和面积,所有者的相关信息和房产获取方式,使用负担以及抵押权情况都有详细记载。该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件.也是所有者财产关系的证明。房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询。
    由于公证机关的参与。交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障。张琳表示,由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查,在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情。
    新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度.这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制。
    托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度,登记具有绝对的公信力。政府通过设立土地登记机构,专门负责土地登记事宜,所登记的土地或不动产,由政府担保,保证其产权的权威与合法,而不是以双方交易或转让契约合同为保证。已登记的土地及不动产,其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定,政府保证其准确、真实。
    据了解,新加坡的电子系统在房产交易过程中,基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息,房主姓名、国籍等信息,这套房子在建好后有多少买家转手,以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息。如果支付更多金额的信息费,甚至可以查到房子所在地块的规划图,可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展。不光是房屋买卖的委托律师可以查到,房产中介可以查到,任何普通人都可以顺利得到这些信息。就算你不精通电脑。到土地管理局,他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息。
    值得注意的是,新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息,而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的。这涉及个人隐私,所以信息的公开也需要平衡。
    日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的。分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式,并通称为登记所。
    《日本民法典》第177条规定:“不动产物权的取得、丧失及变更,除非依登记法规定进行登记。不得以之对抗第三人。”依据契据登记制度,由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况.以便有利害关系的第三人进行查阅。
    日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构,法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的,地方政府无权设置法务机构,各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的,法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记,不受其他行政部门的干扰。
    各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条的规定由登记官负责办理。登记官有两种权力:一是书面审查权,即对提出的登记申请,查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求;二是实际调查权,即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定,当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登记申请人时,登记官则不能以其身份独自办理登记。该条规定,在这种场合,必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保,方能进行登记。在此场合,登记官还应做笔录,与作保人共同签名盖章。
    登记簿誊本的交付和登记簿的查阅,都必须交纳一定的费用。根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则,《登记手续费令》第3条规定了查阅的费用,如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元,地图或建筑物所在图的查阅费为每页200 日元。
    作答要求
    一、请结合“给定材料2”,简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点。(15分)
    要求:概括准确全面,语言简练,字数不超过150字。
    二、请仔细阅读“给定材料4”,评析双方的不同观点,并谈谈你的看法。(20分)
    要求:分析合理,条理清晰,语言简练,字数不超过350字。
    三、“给定材料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度,请结合给定材料,归纳国外不动产登记制度,并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示。(25分)
    要求:内容具体,表述清晰,字数不超过450字。
    四、阅读给定材料,根据对材料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解。自拟题目,写一篇文章。(40分)
    要求:主题明确,内容充实,结构合理,语言流畅,字数控制在800~1000字。

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