申论

简答题给定材料
     1.2014年5月,N市放射源丢失事件引发舆论关注。5月10日中午12时,N市环境保护局在其官方微博“@N市环保”上发布公告称:“7日,天津宏迪工程检测发展有限公司在位于浦六北路188号的中石化第五建设有限公司院内进行探伤作业期间,丢失用于探伤的放射源铱一192一枚。截至当日10时30分,已锁定放射源所在2平方米范围内,并采取安全措施.专业人员正组织回收。”这是有关这枚放射源的第一次官方发布,此时距放射源丢失已过去了80多个小时,离企业向环保部门报案也已过去了30多个小时。
5月11日,《南方都市报》报道《对“放射源丢失”的N多追问》,追问如此危险的放射源是如何遗失的,同时指责N市环境保护局为何不第一时间公布信息。同时,新浪新闻中心认证微博“@头条新闻”援引媒体当日报道《N市三天找回丢失放射源信息发布被指太迟滞》,除提及“官员称放射源遗失地不会遗留放射性”外,“N市有关部门时隔90小时之后才正式对外通报放射性物质丢失”也被推上了舆论的关注点。
正如媒体和网民所质疑的,N市相关部门对放射源丢失的信息公布表现出明显的迟滞,7日丢失,10日才对外作出公告,且没有披露丢失原因:锁定地点以及放射源的形状等重要信息,相关部门对于放射性物质的科普工作没有做好,大多数民众因对放射性物质铱不了解而心生恐惧,对环保部官员的回应表示不敢相信。
截至5月12日晚间,@头条新闻的该条微博被转发152次,评论219条。网友负面评论居多。多数网友质疑环保部官员在放射性物质方面的专业知识,纷纷表示“呵呵”和“不相信”。网友“@Illiden-真索饭”的回复“让官员去呆48小时证明一下”,体现出对官方回应的强烈不满。另一方面,有网友帮忙对放射性物质铱做科普,“@龍偉”称:“铱-192放射的是光子,也就是伽马射线。伽马射线不会导致其他物质污染。污染来源在于污染物放射的射线本身。放射源拿走了,污染自然没有了。”不过这种理性的网友只占少数。
      2.2014年4月11日,L市曝出大面积水污染,最严重的时候,自来水中苯含量超标近20倍。消息一出,立即引发了市民“抢水风波”,致使L市这个滨临黄河的城市,竞一瓶水难求。
L市市民的情绪是被一则短消息引爆的。新华社11日12时发布的消息称,4月10日17时威立雅出厂水苯含量高达118微克/升,22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170微克/升,11日凌晨2时检测值为200微克/升,均远超出国家限值的l0微克/升。4月11日上午,新华网率先报道L市自来水苯超标一事,当天被网络媒体转发139次,成为事件初期的重要新闻传播源。当天上午,在L市大街小巷,居民开始抢购瓶装水。11日16时许,政府方面才正式公布了这一消息,比媒体报道迟了6个小时。
4月11日,主流网络媒体主动介入事件报道,加之腾讯、新浪、网易等商业门户网站纷纷在首页重要位置对事件予以推荐,从而使得事件在曝光当天的媒体关注度飙升,相关报道超过1500篇,舆论热度相对较高。
4月12日,传统媒体介入事件报道。其中,《新京报》刊登文章《自来水苯超标20倍L市全城抢购水》,这则报道被网络媒体冠以标题《L市自来水苯超标20倍官方18小时后才公布信息》,无论是“全城抢水”,还是“l8小时后公布消息”,都对官方形象形成较为负面的冲击。同时,诸多媒体就此次苯超标与3月初出现的自来水异味作比较,对官方造成更大的舆论压力。
4月14日.媒体质疑、批评政府之声增多,“苯超标事件仍有疑点”“苯超标与监管不力有关一自来水污染当拿谁问责”等内容的文章见诸报端。某媒体评论:“‘见瓶水之冰,而知天下寒”许多时候小细节背后却隐匿着大问题,L市自来水污染事件,看似偶然个案,却并不偶然。及时的信息公开,可增强政府公信力,减少事后的被动;应对越及时,越能事半功倍,而不至于左支右绌。L市水污染事件,说到底可倒逼政府部门治理能力的现代化,唯有升级思路、刷新理念、提高行动力,才能化解乃至避免类似的水危机出现。”
与媒体报道不同,微博上关于L市水污染事件的讨论更尖锐。苯超标事件发生后,@环球时报结合L市官方3月对自来水异味辟谣事件发表社评,文章一经刊出,便得到迅速扩散。@人民日报对此进行转发,同时评论道:“3月辟谣,4月成真,这究竟是巧合还是另有隐情?作为生活必需品的饮用水,安全保障是否有待升级?须警惕:每一次‘偶发’污染,都将恶化人们的环境焦虑。更透支政府公信。”两件看似并不相关的事件此刻引发网友遐想,L市官方在微博舆论场上处于相对尴尬境地。网友“孙亚”:居民赖以生存的自来水苯超标?我认为就不应该有苯存在。水是生命之源,生命健康都无法保证,我们的信任被瓦解了!
     3.2014年5月初,H市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址,发生规模性聚集。5月10日,聚集人员封堵02省道和杭徽高速公路,一度造成交通中断,并有人趁机打砸车辆、围攻殴打执法管理人员。有多名民警、辅警、群众不同程度受伤,数辆警车和社会车辆被掀翻。
5月12日,媒体报道量达到峰值,传统纸质媒体、主流政府网站、商业门户网站对事件的报道不遗余力,其中,浙江在线发布报道《H市九峰垃圾焚烧厂项目负责人答记者36问》,从为什么要新建垃圾处理设施、为什么要选择垃圾焚烧处理、为什么要选址九峰等多方面进行进一步的舆论引导。
纵观此次事件的发生,媒体报道引导舆论在一定程度上暴露出政府相关部门在舆情监测
方面的缺陷。借助当下成熟的技术手段建立完整的舆情监测体系可以帮助官方在第一时间发
现舆情,一方面为官方危机处置赢得宝贵时间,另一方面可以避免更大危机。通过技术平台对此次警民冲突事件的信息源进行深入分析发现,警民冲突的火种早在4月19日就已经埋下,@呼吸纯净的空气在微博中呼吁当地民众“强烈维权”,截至5月14日16时,该条微博被转评2000余次。5月7日,一则“垃圾焚烧厂秘密开工”的消息在垃圾焚烧项目周边的村民间流传,并开始在微博平台上传播,当地民众开始自发聚集。
试想一下,H市官方若建立了有效舆情监测体系,则可以及时发现网上动态,从而作出有效回应。面对事件起因“垃圾焚烧厂秘密开工”,官方事后给出的回应是:“目前环评还没有下来,项目还都处于论证阶段,怎么可能施工呢?”若官方能对此信息进行有效监测,把事后的回应放到事前,则可能避免不必要的冲突。
     4.一起起环保事件在经媒体曝光后总是能得到相关部门及时、有效的处理,这又不免引起我们的思考。即新闻媒体这种舆论监督在整个环保事业中发挥着什么作用,为我们环保事业的发展带来了什么思考?为什么环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会的关注,才能对企业、政府等强势力量造成自上而下或由外而内的压力,迫使它们正面处理问题?
媒体作为第三方监督主体的重要组成部分,曾曝光了一系列环境污染或生态破坏事件,
证明了我国经济中的“市场失灵”现象,与此同时,也揭露了政府在科学环境决策和积极履行环保职能上的“失灵”。总之,对企业,它们监督其生产,曝光其污染环境的行为;对政府,它们督促并监督其负担起环境保护公共职能,对企业进行环境管制。不得不说,媒体监督发挥着不可替代的作用。
与发达国家不同,我国的环境保护是由政府主导并自上而下而非通过公民权利保护运动
推行发展起来的。而在处理经济发展和环境保护的关系问题上,地方政府尤其是中西部一些贫困地区政府总是采取经济利益优于环境利益的做法,走“先污染,后治理”的老路。而就公民与政府关系而言,虽说人们基于公共信托理论赋予了政府权力,政府就有义务保障人民权利更好实现。但是,在实践中,公民却与政府处于不平等的地位,公民往往无法凭个人或多人的力量与其抗衡,即使对政府的决策或职能的履行有异议也无处申辩。
与公民不同,媒体在某些程度上,扮演着将环境问题的发生以一种客观、有效和公开的方式呈现出来,进而形成一股强大的舆论压力,从而迫使相关部门积极解决环境问题的角色,在环境问题的发生和环境问题的解决中发挥着桥梁的作用。
自上而下的压力是最为有效的,但是这种自上而下的权力常常缺乏足够的运作动力,或者说这种结构本身就有很强的惰性。因此,必须有一个自外而内的推动力。媒体的作用就在于通过曝光形成自外而内的舆论压力,而这种自外而内的压力又轻易地转化为了自上而下的体制压力。这种自上而下的体制压力对于环境问题及时、有效的解决的影响力无疑是巨大的。但是推动环保事业的不断进步和发展不应只靠这种外在的推动力,让政府变被动为主动加强与实现与媒体及公众的良性互动才是环保的应有之义。
      5.江苏省环保宣教中心的公告栏里摆放着这样一张荣誉证书——《建立政府与媒体、公众良性互动机制》荣获2013年度全省宣传思想文化工作创新奖提名奖,发证单位是江苏省委宣传部。
“各位.6月6日上午10点,地铁2号线莫愁湖站,环保地铁启动仪式和环保列车开通准时进行,请大家准时参加。”这是2014年6月5日下午15点42分在“江苏环境新闻”QQ群里显示的一条消息.发布者是江苏省环保宣教中心新闻科副科长吉樱。
这个QQ群一共有27位成员,除了宣教中心新闻科的工作人员,其余都是省内跑环保条口的记者。打开QQ群聊天的界面,翻看消息记录会发现,每隔一段时间就会有召开新闻通气会或者集中采访的通知。
“对于公众关注的环保热点问题,他们都会协调相关处室召开新闻通气会或者集中采访。频率低时,10天左右会有一次,频率高时2-3天就会有一次。为了让报纸、电视、网站等媒体共同参与,我们不仅建立了QQ群,还建立了微信群。通知发出后l0分钟内没有回复的,我们会主动打电话和条口记者进行确认。”吉樱说。
如果说主动邀请媒体参加环保部门的工作是一种开明、信任的态度,那么,及时回应公众关注的热点就是江苏环保部门掌握话语权的一个具体体现。2013年5月12日凌晨4时,鑫川8号在南京段发生沉船事故。宣教中心主动和省环境监测中心水质部联系,了解事故水域及下游沿途水域的水质监测应急工作,著在13日形成初步调查结果后,组织媒体进行集中采访,对水质监测情况进行了实时通报,极大地消除了长江沿岸居民的恐慌。
从2012年下半年开始,宣教中心建立月度环境新闻通报制度,并一直坚持至今。每月将江苏省环保厅重点工作、媒体报道的焦点以及公众关心的热点问题及时通报,做好权威发布,引导主流媒体积极为环保中心工作服务。“我们要通过及时向媒体通报相关信息,掌握环保话语的主动权。使新闻发布常态化。”江苏省环保宣教中心主任王玉华说。
杭春燕是跑环保条口的老记者。在她眼里,环保部门近几年对于媒体的态度变化很大。“以前主动发布很少,及时回应更难。”她坦言。由于工作调动,杭春燕曾有一段时间不从事环境新闻报道。待到再次回到环保条口,她不免有些担心,如果像以前那样,可能不利于新闻报道的开展。于是她提出申请,参加一些厅里的会议,了解环保部门近期的主要工作,以及今后一段时间的工作计划。
让杭春燕没想到的是,这个想法一提出,就得到了江苏省环保厅厅长陈蒙蒙的大力支持。“我记得当时陈厅长说,既然江苏省政府的常务会议都邀请记者参加,我们的会议也可以邀请记者参加。”杭春燕回忆。在她看来,这体现了环保部门对待媒体开明、开放的态度,同时代表了环保部门面对媒体的自信,这种做法也能让环保部门与媒体之间的关系更为融洽。在王玉华看来,主动邀请媒体参与环保部门的工作会议,不是一种表面姿态,而是政府部门对待媒体态度的真正转变。
环保部门的工作会议会展现出环保工作思路。特别是一些重大事项的决策,例如一项制度、一份文件的出台,都要通过会议的形式进行讨论。所以,让记者参与其中,有助于他们了解相关政策出台的背景,为他们开展新闻报道提供方向,避免记者在报道一项政策时,仅依据他们所看到的文字通稿和政策文本,来理解其制定背景、意义、作用等深层次的本质,导致报道出现偏差。否则,报道与公众见面后,相关政府部门再和记者沟通、纠偏,并向公众二次解释、澄清,就被动了。“因此,主动邀请记者参加到我们的工作中来,可以有效掌握主动权,让记者了解一项政策出台的来龙去脉,对于媒体客观展现环保部门的工作,发挥正确的舆论导向也是有好处的。”王玉华说。
主动接受媒体采访,做好环保宣传员,这样的理念根植在陈蒙蒙的心中。
“为了接受记者的采访,让记者更深入地了解江苏的环保工作,陈厅长经常要把自己的工作进行调整。除非特别紧急的工作没法调整,其他情况下,都秉持媒体采访优先的原则。”江苏省环保厅办公室的工作人员告诉记者,“每个处室的一把手处长或者主要负责同志都要主动接受媒体的采访。”这是陈蒙蒙对省环保厅各个处室提出的要求。
与媒体建立良性互动,不仅要有领导的重视,还需要制度的保障。为了适应当前的形势,2014年春节后,宣教中心开始对2009年出台的《江苏省环保厅新闻管理办法》进行修订。在广泛征求意见的基础上,《江苏省环保厅新闻宣传管理办法》于3月28日正式出台。
“近几年,新闻采访和宣传报道日益增多,亟需一个更加便捷、可操作性强的新闻宣传管理办法。”王玉华告诉记者。以大气质量为例,通常记者清晨发现有霾,上午就会提出采访要求,作为宣教部门当天就要联系相关部门安排采访工作,信息即可迅速见诸网络、报纸和电视。而按照老的《办法》,临时报道计划须提前5个工作日上报,流程耗时长、程序复杂,显然不能满足当今工作的需要。
     6.2014年,某市拟新建PX项目,由于与公众沟通不到位,当地民众上街激烈抗议,事发后缺乏有力的舆论引导,结果引发了群体性事件,最后官方宣布停止推进PX项目。全媒体时代下,环境质量日益成为公众关注的热点,成为影响社会稳定的重要因素。由于缺乏正确的舆论引导。很多环境事件都呈现出“忽视公众参与及信息不透明一地方政府强行批准和实施项目一民众集体抗议一项目被迫取消”的走向,影响大局稳定。正确的舆论引导,与公众沟通到位,可以有效避免群体性事件。促进社会和谐。
“开发区这是啥味儿?感觉像是煤气泄漏,都一下午了……”2014年7月18日下午5点钟,网友孙大菁发微博并@“日照环境”,收到市民举报的微博维护工作人员立即询问了事发位置并同时要求开发区环保关注。在网友反馈了位置后,“日照环境”立即回复“收到!已通知开发区环保,相关工作人员正在赶往现场。”工作人员接到举报后就投入了追查,一直工作到第二天凌晨2点多,最终锁定了污染源.并第一时间发布权威信息有效消除了市民的恐慌情绪。环境突发事件发生后,如果舆论引导不到位,公众就会认为地方政府缺位或者不作为,从而引发公共危机”使事件陷入不可控状态,损害政府的形象和公信力。如果舆论引导得力,不仅可以化解危机,还可为政府形象加分。
      7.2011年3月,日本发生地震核泄漏事故后,网民“渔翁”在QQ群上发消息称中国食盐将受核污染.后经大量转发扩散,中国部分地区开始疯狂抢购食盐,市场秩序一片混乱……
环境突发事件具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理艰巨等特点,往往会有各种谣言伴生。正确的舆论引导可起到防火墙、减震器和安全阀的作用,可以快速平息事态。如果任凭谣言传播,就会导致舆情失控,一个小的事件就可能引发群体性事件。
乱七八糟的棚子就搭在湘江边,十余艘渔船四处揽客上船吃鱼……这样的情形实在大煞风景。2014年7月,湖南省长沙市环保局联合市城管、公安、海事等部门,开展了湘江水上餐饮专项整治集中执法行动。长沙二水厂附近水域是长沙一级水源保护地。在河岸边,却停了五六艘渔船,专门从事“船上吃鱼”的经营活动。联合执法人员将其中两艘船上的爬梯、顶棚等进行强制切割。对其他的船只进行了劝离。“我们希望市民能自觉抵制‘船上吃鱼’,这是为自己的饮水安全负责。”岳麓区环保局有关负责人说道。面对社会的不同声音,我们始终站在公众、环保和大局的立场,及时做好舆论引导工作,赢得了公众支持,整治活动取得良好成效。
     8.在新的社会舆论生态下,基层环保官员急需掌握新闻传播规律,尽快提升应对媒体的能力。2014年7月,某市就政府部门如何与媒体进行良性互动举办专家学者座谈会,座谈会上,专家们对此问题发表了自己的见解。
某高校新闻传播学院院长A表示:“要在各级主流媒体上巩固扩大环保宣传阵地,将当地环境保护的成果及困难及时提供给媒体,让公众知晓。邀请媒体、公众、人大代表和政协委员走进环保机关、走进监测实验室、参与环境执法。面对突发事件,切忌仓促应对、拖拉敷衍、封锁消息。应迅速启动应对预案,重视专家力量。”
当前,微博、互联网等成为社会信息集散地和舆论放大器。环境事件发生后,由于缺乏谣言阻隔机制,一些基层环保部门不能及时借助主流媒体的力量来纠正和澄清小遭消息;不能在第一时间将事故真相告知公众,导致工作陷入被动局面。针对此问题,A认为应增加一线执法人员与媒体接触机会,在实践中不断丰富与媒体打交道的经验。建立抵制谣言的阻隔机制,从源头、传播途径、受众等要素人手,最大限度地挤压谣言传播空间。
一些基层部门面对重大环境问题:唯恐言多必失,在镜头和话筒面前沉默寡言,主动放弃新闻话语权。某舆论传播学教授K认为:“这是不可取的,在遇到重大环境问题时,要把新闻发言看作政府与公众之间平等的、亲和的、有建设性的沟通平台,而不能将其视为权利、说教、仪式以及政治作秀。应做到宣传不缺位、关键时刻不失语,抢占舆论制高点。一力面,环境污染突发事件发生后,环保部门要敢于发出声音,保证信息传播渠道的畅通。另一方面,环保部门必须具有快捷、准确的舆情搜集和研判能力,把握各种新型信息载体的脉搏,迅速回应公众疑问。”
     9.建设人民满意的服务型政府,是近年来我国提出的行政体制改革的重要目标。服务型政府的打造,要以给全社会提供必要的和优质的公共服务为目的,以政府自身职能的科学定位、结构的优化组合、施政的廉洁高效为手段,以公众的满意度、评价权和选择权为前提和归宿。
当前,我国处于发展关键期、矛盾凸显期,环境突发事件高发,日益成为全社会关注的热点。构建环境突发事件舆论引导机制,是地方各级党委政府尤其是环保部门应认真对待的现实课题。政府部门应该与公众、媒体理性互动、良性互动、经常互动,在沟通中与公众凝结共识,聚集环境保护的正能量,要善于化被动为主动,化不利为有利,以便更好地开展环保工作,破解环保难题。某种程度上讲,环保部门与新闻媒体已经建立了良好的互动关系,二者应各自发挥自身优势,推动环境问题的解决,共同为构建和谐社会、推动生态文明建设而鼓与呼。
三、申论要求
1.结合“给定资料4”,分析环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会关注并得到解决的原因。(20分)
要求:观点明确,分析深入,不超过250字。
2.结合“给定资料””,分析全媒体时代构建环境突发事件舆论引导机制的重大意义。(15分)
要求:分析深入,层次清楚,不超过300字。
3.某省想借鉴江苏省环保宣教中心的成功经验,特举办一场经验推广会,假如你将作为江苏省宣教中心新闻科的代表发言,请参考“给定资料5”,写一篇发言稿,介绍一下江苏省环保宣教中心在与媒体良性互动方面所取得的经验。(25分)
要求:内容得体,条理清晰,有概括性,只写主体内容,不超过500字。
4.结合给定资料。围绕“政府作为与媒体监督的关系”写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。

参考答案:暂无进入在线模考

1.结合“给定资料4”,分析环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会关注并得到解攀的原因。(20分)
要求:观点明确,分析深入,不超过250字。
【参考答案】
环境问题只有借助媒体才能引起关注并得到解决,是因为我国的环境保护由政府主导并自上而下进行的环保制度决定的。[5分]
一方面,解决环境问题,自上而下的压力虽有效但缺乏足够的动力,这种结构具有很强的惰性,需要一个自外而内的推动力。[5分]
另一方面,我国公民在理论上赋予政府权力,但实践中公民却与政府处于不平等的地位,往往无法凭个人力量与其抗衡。(5分]媒体凭借其自身优势,可以将环境问题的发生以客观、有效和公开的方式呈现出来,形成强大的舆论压力,而舆论压力又转化为自上而下的体制压力,迫使相关部门积极解决环境问题。[5分]
评分说明:
共4个要点。每个5分。
要点的含义相符或相近即可给分.每个要点要么给满分。要么给0分。
2.结合“给定资料6~7”,分析全媒体时代构建环境突发事件舆论引导机制的重大意义。(15分)
要求:分析深入,层次清楚,不超过300字。
【参考答案】
一是有助于维护社会和谐稳定。(1分]针对环境问题,与公众事前沟通到位,可以有效避免冲突性事件,维护社会稳定大局。[3分]环境突发事件具有发生突然、扩散迅速等特点,事后通过正确的舆论引导可起到防火墙、减震器和安全阀的作用,快速平息事态,防范一系列连锁反应。[3分]
二是有助于树立政府形象。(1分]环境突发事件发生后,政府部门第一时间发布权威信息并积极采取有效措施,可以消除人们的恐慌情绪,化解危机,为政府形象加分。(3分]
三是有助于环保工作取得公众支持和配合。[1分]解决环境突发问题积极站在公众、环保和大局的立场上,面对质疑、引导舆论,有助于赢得公众的支持和配合,使环保工作取得良好成效。[3分]
评分说明:
共7个要点。其中总括句要点每个1分。具体阐述要点每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分,每个要点要么给满分。要么给0分。
3.某省想借鉴江苏省环保宣教中心的成功经验,特举办一场经验推广会,假如你将作为江苏省宣教中心新闻科的代表发言,请参考“给定资料5”,写一篇发言稿,介绍一下江苏省环保宣教中心在与媒体良性互动方面所取得的经验。(25分)
要求:内容得体,条理清晰,有概括性,只写主体内容,不超过500字。
【参考答案】
在新的社会舆论生态下,政府部门与媒体之间互动的好坏直接关系着社会稳定与政府形象。[2.5分]面对环保问题。回避、拒绝媒体已经行不通。如何积极应对媒体,与媒体形成良性互动关系已成为环保部门的必修课程。[2.5分]
我省环保宣教中心积极探索政府与媒体良性互动机制,增强信息的公开和透明,目前已初见成效。[2.5分]
且体经验如下:
一、主动回应,定期公开。建立群组,与环保记者保持沟通;对于公众关注的环保热点问题,定期召开新闻通气会或集中采访:建立月度环境新闻通报制度,做好信息权威发布。[2.5分]
二、邀请媒体走入日常工作。主动邀请媒体参与环保部门的工作会议,让其了解相关政策出台的背景,为开展新闻报道提供方向,避免记者在报道时出现偏差。[2.5分]
三、“一把手”们当好环境宣传先锋。每个处室的处长或者主要负责同志主动接受媒体采访,做好环保宣传员,特别紧急工作外,坚持媒体采访优先原则。[2.5分]
四、制度护航政媒互动。根据形势需要,出台便捷、可靠性强的《江苏省环保厅新闻宣传管理办法》。[2.5分]
总之,环保部门只有主动向媒体通报相关信息,及时回应社会关注,并给予制度上的保障,才能形成与媒体的良性互动机制。占据舆论阵地,把握环境话语的主导权。[2.5分]
评分说明:
本题分值由结构分和要点分两部分构成。
结构分:能从“发言缘由一发言内容一重申主题”三个方面组织答案的。赋结构分5分。
要点分:共8个要点。每个2.5分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
4.结合给定资料。围绕“政府作为与媒体监督的关系”写一篇文章。(40分)
要求:
(1)自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)总字数800~1000字。
【参考例文】
政府媒体良性互动聚集环保正能量
当前,我国处于发展关键期、矛盾凸显期,环境突发事件高发,成为全社会关注的热点。无论是京津冀雾霾治理,还是多地PX项目屡屡下马;无论是垃圾焚烧厂被迫流产,还是自来水水质引发关注……一起起环保事件在经媒体曝光后总是能得到相关部门及时、有效的处理,不免引发我们关于政府与媒体二者关系的思考。政府环保部门也好,新闻监督也罢其最终目的都是推动环保事业发展,维护公众利益。面对环境问题,环保部门应与媒体良性互动。共同聚集环保正能量。
政府是社会管理主体。代表公众履行环保职能。与发达国家不同,我国的环境事业是由政府主导并自上而下发展起来的。在我国,一切权力属于人民。公众赋予政府环保部门权力,环保部门行使公共职能来更好地保障人民权利的实现。然而,在现实中,公民却与政府处于不对等的地位,当面对环境问题,自身利益受到损害、个人权利无法得到保障时,公众没有办法凭借个人力量督促政府部门立即解决突发环境问题,对政府的决策或职能的履行有异议也无法申辩。这时就需要一个中间力量,给政府环保部门施加压力,促进环境问题的解决,也就是媒体监督。
媒体是政府履行职能的外在监督,是政府与公众沟通的桥梁。媒体传播相对公众个人而言有无法比拟的优势。尤其是新媒体不断涌现,公众可以通过微博、微信直接与媒体进行互动,媒体可以将公众关注的环境热点问题的发生以一种客观、有效和公开的方式呈现出来,进而形成一股强大的舆论压力,对环保部门进行有效监督,从而迫使相关部门积极解决环境问题。媒体作为外在监督力量,曝光环境污染、生态破坏事件,也在一定程度上证明了政府在科学环境决策和积极履行环保职能上的“失灵”。
对于环保部门来说,推动环保事业的不断进步和发展不应只靠这种外在的推动力,变被动为主动,加强与实现与媒体的良性互动才是环保的应有之义。事实证明,主动公开胜过遮遮掩掩,积极作为胜过被动解决。环保部门应积极通过媒体展现环保成果、传递环保压力、反映突出环境问题;面对突发环境问题不遮掩、不捂盖,主动回应关注,积极作为。
建设人民满意的服务型政府。是近年来我国提出的行政体制改革的重要目标。政府环保部门是环境保护的主体,媒体是环保部门履行职能的外在监督,二者都应以维护公众利益为目的,在沟通中凝结共识,聚集环境保护的正能量,共同推动环境问题的解决,为构建和谐社会、推动生态文明建设而鼓与呼。
评分说明:
一类卷[32~40分。基准分36分]:能围绕“政府作为与媒体监督的关系”立论。观点鲜明、准确、见解独特;能紧密联系社会实际,论据充分;结构完整,逻辑严密;语言流畅,书写工整无误;不少于800字。
二类卷[24~31分。基准分28分]:能围绕“政府作为与媒体监督的关系”立论。观点明确、合理;能联系社会实际,论据较充分;结构完整,层次较清楚;语言通畅,书写工整无误;不少于800字。
三类卷[16~23分。基准分20分]:能围绕“政府作为为与媒体监督的关系”立论,观点不够明确;联系社会实际不够紧密;结构欠完整。条理不够清楚,语言不够通顺;不少于800字。
四类卷[15分以下,凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料;二是篇幅不足600字;三是不分段落、标点的:四是摘抄原文为主的;五是文面错误较多的。
说明:
1.没有标题。扣2分。
2.每3个错别字扣1分。最多扣2分。字数1000字以外。每超过50字。扣1分。最多扣3分。少于800字。每超过50字。扣1分。

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1二、给定材料
      1.如今,越来越多的行业正受到互联网经济的冲击,正被互联网经济重新解构,发生令人瞠目结舌的变化。
传统零售业受到淘宝和京东的冲击,像苏宁这样的家电零售正努力重塑自己的互联网经济基因。微信仅用了3年时间,就让中国电信、中国移动、中国联通的短信收入受到很大影响。报纸和杂志的读者,现在手里拿的多是智能手机、平板电脑,报纸和杂志正快速地被微博、微信以及各种新闻客户端所取代。更可怕的是,原先强大的电视台不得不面临这样的局面:越来越多的年轻人选择用手机、平板电脑来看电视新闻、电影、电视剧,只给电视台留下大批老年观众每天准时打开电视机收看节目。传统企业必须要理解互联网经济与传统经济的不同之处。
互联网经济时代是一个消灭信息不对称的时代,是一个信息透明的时代。没有互联网的时候,商家跟消费者之间的交易,以信息不对称为基础。通俗地讲,就是“买的不如卖的精”。各种营销理论都是建立在信息不对称的基础上,目的只有一个:尽可能把东西卖给顾客。但有了互联网经济,游戏规则变了。因为消费者鼠标一点就可以比价,而且相互之间可以方便地在网上讨论,因此消费者掌握的信息越来越多,于是变得越来越精明,越来越具有话语权。基于信息不对称的营销,例如大规模的广告投放等,其效果会越来越小。而如果你的产品或服务做得好,好得超出他们的预期,即使一分钱广告不投,他们也会愿意在网上去分享,免费为你创造口碑。
传统经济强调“顾客是上帝”,即商家为付费的人提供服务。然而,在互联网经济中.不管是付费还是不付费的人,只要用你的产品或服务,那就是上帝。因此,互联网经济崇尚的信条是“用户是上帝”。互联网经济,很多东西都是免费的,例如看新闻、聊天、搜索、电子邮箱、杀毒.不仅不要钱,不仅要把质量做得特别好,甚至倒贴钱欢迎人们来用。正是因为互联网经济是基于免费的商业模式。用户才显得如此需要。
互联网经济上的产品和服务五花八门,多种多样,但其商业模式总结起来无非3种:一是在网上卖东西,如果卖有形的东西,那它叫电子商务;二是卖广告,就是推荐第三方的产品和服务,例如搜索引擎的推广链接;三是增值服务,就是向有需求的人销售个性化的产品和服务,如腾讯的QQ秀、游戏里的各种道具等。
但这3种商业模式,都有一个共同的前提,那就是必须要拥有一个巨大的、免费的用户群。互联网经济,任何一项增值服务都只有百分之几的付费率,其余的都是免费用户。只有拥有一个巨大的用户群作为基础,百分之几的付费率才能产生足够的收入,以维持互联网经济厂商提供免费服务,才有可能产生利润。因此,互联网经济强调的,首先不是如何获取收入.而是如何获取用户。这正是传统厂商容易误读互联网经济的地方。很多厂商进入互联网经济的时候,不是想着如何获取用户,如何为用户创造价值,而是想着怎么赚钱。简单地认为只要有了互联网经济的技术,有了互联网经济作为分销、推广平台,成功就会水到渠成。这样的认识一定会导致失败。
互联网经济免费的商业模式,本质上讲是通过免费获取巨大的用户群,然后在此基础上创造新的价值链。微信不会收取短信费,它只要在庞大的用户群里推广游戏,或者推荐商品,就能轻松挣到比中国移动每年收的短信费还要多的钱。免费杀毒为360带来了巨大的用户群.在杀毒上360一分钱都不挣,但因为有相当比例的用户使用360的浏览器上网.或者使用360手机助手来下载各种手机游戏、手机软件,这就产生了巨大的流量。有了流量,360就可以产生搜索、导航、游戏应用商店等商业模式。
     2.“微信”是近期网上火爆的即时通讯应用程序,具有“摇一摇”“漂流瓶”和“查找1000米范围内附近的人”等多种新型交友功能,且无需实名注册,只要在手机网络覆盖处就可随时随地与陌生人聊天,支持发送语音短信、视频、图片和文字功能,用户不需要多高的文化知识,极短的时间就能学会。不过,经过一段时间的“野蛮生长”,微信迅速成长为一个综合性平台,但与此同时也开始滋生各种不规范现象,甚至是违法行为。微信朋友圈过度商业化已经不是一个新鲜的话题,各类微信诈骗事件也在网络上经常看到,甚至有不少公司利用微信进行涉嫌传销的商业活动。
2014年8月7日,国信办发布了《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》(以下简称“国信办十条”),规定主要从行业资质、隐私保护、实名注册、备案审核、内容限制等方面对即时通讯平台及用户行为进行规范,并明确i’对违规行为的处罚措施。
在我国,公众对“实名制”应该都不陌生。纵观十条规定,在内容的多元化上,监管前和监管后肯定会发生不小的变化,对公众号制约变多了,风险加大了。首先公众号的开通就麻烦了许多,在腾讯审核通过之后还需要报互联网经济信息内容主管部门分类备案。其次,未经批准的公众号不得发表、转载时政类新闻,这对公众号来说是一个不小的制约。时政是大多数人都关一心的热门话题,事实上之前很多公众号就是通过和时政打擦边球,或者主打时政内容来提高曝光率,吸引用户关注。
“国信办十条”发布后,明确了监管部门的态度,在规范的同时可以看出监管者还是以鼓励和包容的心态看待即时通信工具的,这样反而少了后顾之忧;有利于净化微信生态环境,“实名制”“备案制”对利用微信进行违法犯罪的人来说具有很强的威慑力,对净化微信生态环境应该是具有比较大作用的。规定只是一纸条文,最关键的还是监管层如何去落实。
     3.随着宽带传输技术和移动互联网经济的迅猛发展,人们的生活空间和社会的经营环境已经迈上网络化、信息化、智能化的互联网经济环境发展轨道,而银行的传统业务经营模式已逐渐远离这一发展轨道,唯有不断加速创新,全力构筑聪明的银行、有远见卓识的智慧银行,才能迈上互联网经济环境发展轨道。
面对科技进步和技术创新给银行业带来的机会与挑战,各家银行正投身子旨在“创造最佳的客户体验。提供随时、随地、随心的金融服务”的智慧银行建设。在这一重大建设中,各家银行要全面认识到互联网经济技术变革带来的深刻影响,上至总行的战略导向、管理理念、经营策略,下至全行网点建设和业务操作等整个系统,要不断适应互联网经济技术的变革,凭借互联网经济强大的技术优势,增强与客户的无缝对接,让客户主动参与和体验银行服务。
当前我国让客户体会和感受银行的体验方式,主要还是依靠大堂经理引导、柜台人员介绍、客户经理营销、领导上门服务等传统的客户体验方式,以及依靠营业网点的电子银行体验机及客户自助终端等停留式机具实现让客户体会和感受银行。真正意义上的客户轻松体验应该是客户随时、随地、随心地体会和感受银行服务,让银行始终在客户身边!
伴随移动支付、云计算、大数据、互联网经济安全等高科技发展的不断推进和成熟,各行各业对各类综合数据的需求会持续增加,尤其是对综合数据的分析与应用需求显得更加迫切。从目前银行传统的数据分析平台来看,无非是提供了存贷款余额、存贷款客户数量、贷款客户基本财务数据、账面利润、税后利润、库存现金等相对低层次粗放式的数据,而自动数据分析功能只是简单的数据叠加和综合而已。各家银行要注重突破传统数据业务平台束缚,精心打造涵盖银行所有业务和管理范围的综合数据分析平台,体现数据分析的科学性、实用性、指导性,用心构筑智慧银行。
面对全球经济复杂多变的形势,以及科技发展日新月异的变化,对于直接服务实体经济的银行来说.更应该学会不断适应新的变化需要,及时调整经营思路,及时跟进客户的金融新需求新变化.在发扬自身传统业务优势的基础上,及时改造和创新难以适应经济变化的传统银行业务,及时建立适应经济变化的产品应急跟进平台。
精心打造产品应急跟进平台,既是适应经济变化和科技更新的内在要求,又是改造和创新银行传统业务的现实需要。通过打造产品应急跟进平台,贴心适应客户对金融服务的新需求新变化,让客户始终如一地在银行的“怀抱”里成长壮大,让贴心构筑的智慧银行成为客户无法割舍的人生伴侣。可以彰显以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标的经营理念,实现银客双赢的美满归宿。
未来的智慧银行将以信息通讯技术的全面应用为基础,以智慧化的方式对银行的运营体系进行变革,将全面的互联互通、深入的智能洞察、细心的金融服务等综合服务有机地融入银行业务之中,及时建立客户自助综合服务平台,精细化地满足客户利用身边各类互联网经济工具、移动工具,不受时空与地域限制地自助办理业务。
精心打造自助综合服务平台,应当跟准当今网络时代和大数据时代不断发展的步伐,面对阿里巴巴小额贷款、P2P公司的人人贷、网贷通、易贷通等新兴网络金融业务的挑战,创新银行传统业务覆盖范围不广、业务种类不全、依靠物理网点处理的落后模式。通过先进的客户安全身份认证,在借助完善的法律制度的支撑下,极大地满足客户自助办理各类业务的需要,细心构筑智慧银行,可以彰显客户至上、始终如一的服务理念,实现多元服务的追求目标。
     4.2013年11月12日零点,阿里巴巴双十一活动刚刚落下大幕,支付宝交易总额最终定格在350亿元。这相当于中国日均社会零售总额的5成。总成交笔数1.71亿。其中手机淘宝支付宝交易额53.5亿,单日手机淘宝活跃用户1.27亿。手机淘宝成交笔数达3590万,交易笔数占整体21%。以1万元百元大钞叠起l厘米计算,350亿摞起来达35000米,超过3座珠穆朗玛峰累加的高度。而根据商务部数据,2013年9月中国消费品零售总额20653亿,日均688亿元。350亿已达到9月日均中国零售总额的51%。
从2009年开始,阿里集团在每年的11月11日举行大规模的促销活动。五年间,这一天从一个普通的日子逐渐成为中国电子商务行业乃至全社会关注的年度盛事。回顾历年双十一,其成交额呈几何级增长,2009年,淘宝在11月11日发起“品牌商品五折”活动,当天销售额1亿元;2010年同一天.,销售额翻了9倍,增至9.36亿元;2011年,成交额飙升至52亿元;2012年,阿里双十一实现191亿成交额,仅天猫就达成了132亿元。天猫双十一也正式超越美国2012年网络星期一创造的单日120亿元记录,成为全球最大购物狂欢节。“双十一”狂欢节完全是由市场供求双方自发推动产生的,正是市场“决定性”作用的真正体现。
四个年轻女员工围坐在田字形办公桌前,噼里啪啦的键盘敲击声清脆明快。姑娘们顾不上喝水吃饭,甚至连去卫生间也需采用“轮流制”。二十多岁的景静静是这里的客服主管,为了迎接双十一的超大客流量,她凌晨3点才下班睡觉,早上8点又准时坐在电脑前开始直达下一个凌晨的工作。
昨天一天,上亿个包裹从全国各地发出,奔向城市的各个角落。提起往年的“双十一”节后状态,快递员孙树昌回忆称,每天要接一百多个电话,接到耳朵发麻。到了节后不仅收快递的多了,退货的客户也会增多,所以要在各个写字楼之间跑得更加频繁。
淘宝“双十一”从产品、价格、渠道、促销等方面都对消费者心理及其消费行为产生了相当大的影响。抢占先机,先人为主;多累品牌,规模浩大;多方互动,实现共赢。淘宝“双十一”作为一场全民化的购物狂欢,它在给消费者带来实实在在优惠的同时,以巨大的折扣和强有力的氛围成功吸引了全民的目光,从而有效地推广了网购这一方便快捷、经济环保的新的购物方式为消费者提供了一种新的购物选择,让更多的人了解并享受到网购为我们生活带来的诸多优点。
中国电子商务研究中心主任曹磊表示,淘宝等各大电商成功的重要原因在于其建立了一个完全公平、充分竞争、最具有活力、政府干预最少的市场。“双十一”狂欢效应为拉动内需创造了机遇,也让物流、支付、零售业甚至制造业在数据背后看到变革的可能,新的消费时点期待商业体系再升级。
     5.2013年8月2日,太原市万柏林区的办公楼内,郭丽达忙着联系沁州黄小米的货源地,打听庄稼成长的新情况。她说,新小米成熟季到来时,将有l0万包印着“晋昧美”品牌的测试装小米从网上发售到客户手中。“2013年,我们的农产品销售额将力争实现1000万元。”
作为海宝山西馆内的特色农产品网商,“晋味美”的火热场面是山西农产品电商起势勃发的缩影。自国内最大的土特产电商贡天下由北京迁回山西、淘宝山西馆正式开馆以来,山西省传统农业迎来拥抱互联网经济的新时期。龙头企业带动,淘宝山西馆搭建平台,省内电商抱团发展,越来越多的特色农产品走出大山,搭乘“电商快车”走向全国。
2013年9月,山西省商务厅、淘宝网、贡天下联手打造了淘宝山西馆,将山西土特产、生态农产品带上互联网经济平台。截至2014年7月,馆内产品已超过1300个,入驻网商320家,成为山西省特色农产品的重要网上零售市场。各市也在加快布局电商的速度。2014年7月,整合了当地农产品资源的淘宝晋中馆上线试运营。淘宝运城馆也在接洽筹建。
在搭建平台的同时,山西省内电商企业意识到,由于农村生产基本是以家庭为单位的小规模生产,生产者之间基本上不存在信息交流,农户往往凭借自己往年的价格经验来选择生产项目,确定生产规模,因而导致农业生产安排被动,进而造成一些农产品的产量和价格波动较大,影响了农业生产整体的稳定性和农民的积极性。建立电子商务网站,利用电子商务强大的网络功能,就可以跨跃时间和地域的障碍,使农产品供需双方及时沟通,使农业生产者能够及时了解市场信息,根据市场需求情况合理组织生产,以避免因产量和价格的巨大波动带来的效益不稳定,降低农业生产风险。
山西省优质农产品数不胜数,必须在全省范围内进行摸底和挖掘,进行一次“电商总动员”。以往广大农户由于生产规模小而不能直接进入市场,因此在交易过程中对信息的获取与掌握往往处于劣势,自身的利益容易受到损失。通过建立电子商务网站,构建网上交易平台,可以使“养在深闺人未识”的农产品走向互联网经济,实现农产品流通的规模化、组织化。随着规模的壮大,山西省农产品电商探索出成功的运作模式。2014年春季,永济芦笋、稷山荠菜首次上网预售,开辟了山西省鲜活农产品上网预售的新模式。这样一方面可以避免因信息不对称而造成的利益损失。另一方面,还提供了一种新的农产品的销售渠道和方式,让供求双方最大可能的直接进行交易,可减少交易环节,降低交易成本。
长期以来,山西省农民在进行农产品销售中一直沿用古老的传统方式,根本不具备现代商品营销所必需的市场调查分析、评估与预测、市场定位等多种手段,由于市场信息不全,导致农户生产单一,产品趋同,最终导致效率低、效益差,增收困难。而通过建立电子商务网站,则不仅能实现网上订货、付款、货物递交等服务,还能带动与农产品销售相关的金融、物流、交通等第三产业的发展,可使山西省农业实现从量变向质变的跨越。
     6.网上支付对于很多人来说并不陌生。你也许通过某家商业银行的网上银行转账、支付交易保证金,或是通过一些专业的网上支付服务商(如“支付宝”)进行过网上购物在线支付。
网上支付受欢迎程度并不一致。一方面,很多人感受到互联网经济支付的快捷和方便.从
而对网上支付情有独钟,他们觉得‘网上支付可以明显减少到银行的往来奔波之苦、可以免除排队的烦劳;另一方面,一部分人对网上支付退避三舍,不敢轻易尝试网上支付。经调查分析,不同人群对待网上支付的不同态度在很大程度上是由于他们对网上支付安全担心程度不同所致。
对于网上支付,当前的主流方式是通过银行卡这种支付工具,通过浏览器输入必要的支付认证信息,经发卡行认证授权后扣款完成在线支付。它存在一定的支付风险:支付密码泄漏。一旦攻击者通过某种方式得到支付密码,可以轻易地冒充持卡人通过互联网经济进行消费.给持卡人带来损失。支付数据被篡改。在缺乏必要的安全防范措施情况下,攻击者可以通过修改互联网经济传输中的支付数据。譬如,攻击者可以修改付款银行卡号、修改支付金额、修改收款人账号等,达到谋利目的并制造互联网经济支付事件;否认支付。对于资金划出操作,若付款人否认发出资金划出指令,商业银行将处于被动局面;对于资金划入操作,若商业银行否认资金划人操作,收款人将处于不利境地。
从上述这些攻击手段可以看出,我们首先要具有安全意识和基本防范技能。持卡人应注意:识别假冒网站。持卡人不妨选择一家商业银行或支付平台作为常用的支付服务商,熟悉其域名,并在支付操作时细心即可。有些商业银行网上银行或支付平台提供了持卡人“预留信息”方式,可以帮助持卡人识别假网站。持卡人还需要注意不要设置简单的密码.如不要采用简单数字组合、自己或亲人的生日信息、电话号码。此外,还要注意支付终端的安全性。不要在网吧进行网上支付、在支付终端上安装反病毒、反木马软件。
     7.互联网经济的发展脚步正不断加快,并向更多行业渗透。未来,互联网经济在助力实体经济发展、推动经济创新等方面均将释放更大的能量。从余额宝遭遇银行界“围攻”,到两会期间管理层力挺互联网经济,再到央行紧急发文叫停虚拟信用卡和二维码线下支付业务.近段时间以来,互联网金融的发展可谓一波三折,其前景也让不少从业者心存疑虑。
2014年中国互联网经济投资大会上,中国互联网协会常务副主任陈静却表达了较为乐观的态度。陈静表示,目前业界在互联网经济创新必须坚持服务实体经济的本质要求、高度重视经济风险防范、维护好公平竞争的市场秩序等方面正在逐渐达成共识。互联网经济正处于大发展的前夜。
互联网经济主要解决了三方面的问题:首先是使交易更便利,其次是解决了信息不对称的问题,让信息披露更加充分,最后是在一定程度上解决了传统金融业由于利率非市场化而产生的资源配置不合理的问题。
2014年4月10日,中国人民银行条法司司长穆怀朋在新一代信息技术产业发展高峰论坛上透露,中国人民银行正会同有关部门加紧制定《关于促进互联网经济健康发展的指导意见》。穆怀朋表示,这份意见作为“顶层设计”,将成为我国互联网经济监管体系的制度基础。
随着监管体系的不断完善,互联网经济也将释放出更大的能量,其中一个很重要的表现就是助推实体经济的发展。
清科研究中心总经理符星华指出,当前,实体经济收入正在放缓,通过成本控制带来的红利,如今已经走到了尽头。很多大型企业的年增长率已经放缓到了3%~5%。净利润的增长速度也只有5%~l0%,甚至很多制造型企业出现了负增长。
此外,实体经济还面临着供应链、资金、渠道等方面在互联网时代逐步弱化以及大批存量资源亟待释放等问题。而互联网经济则将在很大程度上改善这一状况。在符星华看来,互联网经济在助力实体经济发展方面具有多方面优势。首先,互联网经济可以作为产业资源的聚合器,通过互联网经济的账户、平台、征信系统,有效地把实体经济生态圈的资源聚合起来。此外,互联网经济在放大资产规模、孵化业务创新、驱动业绩增长方面,也将发挥重要作用。
由此,互联网经济也成为了继电子商务、移动互联网之后,新一轮创新和创业的主题。而和以往的热门领域不同的是,互联网经济的“蛋糕”更大,动辄达万亿元,因此对市场的吸引力也更加强烈。
三、申论要求
1.根据“给定资料1”,简要概括与传统经济相比,互联网经济有哪些新特点。(15分)
要求:语言精练,层次要点清楚,不超过300字。
2.根据“给定资料4”,谈谈“双十一”是如何运用市场的力量的。(20分)
要求:全面、简明,不超过250字。
3.“给定资料5”中,在搭建网上平台的同时,山西省内电商企业意识到,必须在全省范围内进行摸底和挖掘,进行一次“电商总动员”。请你撰写一份动员的宣传稿。(25分)
要求:建议合理可行,内容全面,语言简练,不超过450字。
4.“互联网经济是个新生事物,在凸显诸多优势和便利的同时,也存在风险控制的问题。”请根据给定资料,并结合对这句话的理解写一篇文章。(40分)
要求:
(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
(3)1000~1200字。

2给定材料
1.2014年7月30 日,国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》),启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点,莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃,标志着城里人和农村人身份上的统一,打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒,是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示,户口登记制度统一后,将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人,改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口,根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为,取消户口城乡分割,实行统一的户口登记,这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期,从而从根本上改变人们的生活方式。包括消费行为。此外,段成荣指出,今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来,实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力,通过这种活力的增加,给大家创造更多的机会,给大家提升积极向上的进取精神。
《意见》指出:以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说,建立居住证制度,是一个过渡性的制度安排,主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
“这是个分层级享受不同公共服务’的设计,为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求,随着他们持有居住证时间的加长,居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
《意见》指出:将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出,这一整套制度建立起来,至少有两个突出的好处:
一是作为政府,掌握管理对象和服务对象的信息,可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
二是从个人的角度来讲,其实这一整套的制度。去登记也好,在信息库里面把信息录人进去,这是非常好的。他强调:“人口信息管理这一整套,就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处,否则就是一个空的。”
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化,让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’,融入城市社会,提升人民群众生活水平和质量。”黄明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为,这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制,更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业.其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后,对经济平稳增长极为有利.至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
北上广等特大城市一直是“一户难求”,如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示.虽然北京已经明确要推行积分落户制度,但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到积分落户制度时,还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定.而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了,严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
虽然落户北上广不一定更容易,但是段成荣指出:“通过放开,给大家提供一种机会和条件,具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户,这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲,把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽,从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道,甚至双向八车道,慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革,还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。
段成荣说,这次文件里特别强调了农业、农民转型以后,进城后的基本公共服务,包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等,这使得农民在进城之后,在城里有基本的存和发展的条件,甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去,能够发展起来,这可以提供一个很好的基础。
2.在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上.习近平总书记强调:推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程,既要统筹考虑,又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初,为了维护社会公共秩序,户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记,了解人口情况,进行身份证明,维护社会治安。后来,随着计划经济体制的发展,户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定,户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而,随着社会主义市场经济的发展,严格管控的人口迁移制度或户籍制度。已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。
统计显示我国城镇化率已超过50%,然而,完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右,还有2亿多农民处在“人在城市,根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市,离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。
在大城市就业的外来务工人员。辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献,但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会,他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市,却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为。以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来,这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团,赋予二者不平等的权益,并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来,这种状况虽有所改善,但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来.没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工,但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程,“在这一意义上,我国快速发展的城市化,还只是一种不彻底的‘半城市化’,或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
户口价值化和等级化之所以会形成,其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。
未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解.并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”,为户口“减负”,促进基本公共服务均等化,形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系,从而逐步淡化户口价值,消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展.也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时,户口价值意识就日益淡化,户口的等级差异就会日渐缩小,那么市民化的阻力就会越来越小。
户籍制度改革应当是一个渐进的过程,未来可以根据城市规模和发展的不同情况,分类指导,有计划、有步骤地推进。首先,大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下,全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的,也有很大难度。但是,这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件,让一部分高学历、高技术人才有机会落户,特别是给青年大学生更多准人机会,以优化人口结构。其次,加快放开中等城市的户籍限制。努力促进农民工在中等城市进行市民化,这是我国未来户籍制度改革的重点。目前,中等城市因城市规模和发展的需要.在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制.降低户籍门槛,鼓励和吸纳更多的农民工落户,实现市民化。最后,全面放开小城镇的户籍限制,进一步降低和消除户籍准入门槛和条件,让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3.从目前失地农民市民化的状况来看,失地农民在工业化和城市化的推动下.被动地融入城市,在实现了户籍身份甚至职业的转变后,并没有自动带来市民化身份的转变,他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来,二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要.是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益,户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口,而不能保障上述相关利益的实现,那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。
失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查,农民失地的主要原因是由于城市扩建,交通、水利等公益事业的不断发展,工业园区和经济开发区建设,各类企业建设,挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此,失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列,缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿,平均每户补偿76271.4元,这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映,补偿标准低于目前的市场价位。低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下.户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3~4年。
失地农民的就业,以自谋职业为主。调研发现,有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差,面对就业竞争越来越激烈的严峻形势,就业的难度较大,尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比。
失地农民的社会保障是低水平的。目前,在社会保障方面存在的主要问题:一是早期被征地农转非人员因政策空白.暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险:二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位,养老金储备制度和预警制度尚未完全建立;三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。
对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策,支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难:多部门主管,管理权限分散,难以形成合力;缺少针对性培训,培训主观性大;市民工作培训缺乏必要的场地,而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪。是否还有精力应对进城农民的培养工作,是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务,帮助农民迅速提升工作技能。
另外,值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光,有人说这是小农思想,不思进取。但要反思的是,在快速的城镇化过程中,政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施,或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内。形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在,与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系,缺少生活中的情感性互动,阻碍着其对城市的认同与归属,使农民与市民之间缺少了互动与对话.客观上形成了社会隔离状况:如果没有一个顺畅的交流平台,农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离,成为客观上的城市边缘人。
在城市化的快速推进下,失地农民虽然居住到了城市,但他们仍然保留有很强的农村生活习惯.失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面,它着重强调内在性认同,是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体,失地农民如何看待自己的社会身份?调研中,只有24.2%的人认为自己已成为城市人,28.8%的人认为自己还是农民,而更多的人对自己的身份持模糊态度,认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份,也渴望融入城市生活,但还没有彻底完成认同系统的转换,他们的认同系统还停留在原来的地方,这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄,对城市居民群体的认同度不高。同时,长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化,也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
4.过去很长时间,城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙,现在它们并轨了。但是,对于很多农民朋友来说,没有这项政策的时候,觉得要有这样的政策,因为这样才更平等,当真有了这个政策.恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查,调查的近11万人,70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%:而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%:如果要交回承包地才能转户口,不愿意转变为非农户口达到90%。
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为,农业户口有优势,“我现在也能享受医保和社保,城市户口居民虽然有社保。但工作不稳定。即使在城里有固定工作,还是不想转,转户籍麻烦。”
按照相关法律,农村房屋遭到拆迁,户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里,王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁,就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人。上大学前,她的户口是农业户口,上大学时户口转到学校,毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地,还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示,乡里的地,她可以种果树、种菜,退休后还可以在乡里建房,她不会再把户口转到城里去了。
调查中,在被问及对城镇生活总体评价时,近八成农民工表示比较满意。然而,59.2%的农民工不愿落户城市,只有40.8%的农民工表示愿意在城镇落户,因为孩子在城里上学、工作机会多,医疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度,农民可享受各项国家补贴政策。此外,近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份,担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
此外,农民工不愿进城落户的原因还有:进城生活成本高,买不起房;没有稳定工作,无法立足;农村有家人亲属,不愿离开老家;农村生活安逸,节奏慢等。调查显示,82.9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策,65.3%表示不知道城镇落户的条件。
“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示,当地城乡居民问存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”,这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面,农民工在城镇享受医疗保险的占3.1%;享受养老保险的占12.0%:享受失业保险的占24.3%。总体来看,进城农民享受的社会保险比例较低,如果生了大病或发生工伤事故,大部分人都将自己承担费用。
如今,伴随着土地资源的日益紧张,农民进入小城镇落户虽可以不交承包田,但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此,权衡之下,“不放弃农村户151”仍是大多数农民的选择。
《意见》称,进城落户农民是否有偿退出“三权”,应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一,我们在保障农民土地权益的同时.客观上也要作出相应的安排,使农民能够带着财产进城,使土地能够配置到最优化使用的地方。因此。核心问题是:为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看,根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排,农民的土地权益在很大程度上是模糊的,农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城,也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇,如果他们不愿意放弃农村土地“三权”,随着进城农民数量的增多,很有可能出现新的社会冲突,同时也对现行政策带来巨大挑战。比如,过去制度规定的,严禁城镇居民下乡购房购地,基本上也就形同虚设了。
5.户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化,然而受到二元制户籍结构的影响,即使农村变更为城市,农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活,也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体。一些人“赚城市的钱,过乡村的生活”,更有不少人找不到适当的生计,处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障,一旦失去了土地又无法融入城市,必将产生一系列社会与经济问题,政府的管理成本与难度也明显增加。
此前,全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点,而此次《意见》作为全国性的纲领性文件,将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用,农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益,也兼顾不同级别城市的承受能力,将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”,“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示,愿意在各类城镇居住的农民工高达91.2%,而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外,不是意愿的问题。而是被户籍制度“堵住”了。
作答要求
一、“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化,请对此予以归纳概括。(15分)
要求:全面准确,分条归纳,不超过150字。
二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市,根在农村”的“半城市化”现象,请结合给定材料,谈谈你的看法。(20分)
要求:观点明确,条理清晰,语言简练,不超过300字。
三、“给定材料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道,请你以“以地换户口农民要算权利账”为题,写一篇短评。(25分)
要求:
(1)观点明确,简明深刻;
(2)扣紧材料,重点突出;
(3)语言流畅,条理清晰;
(4)不超过450字。
四、结合给定材料,以“户籍制度改革的意义”为主题,联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)论点鲜明,论证充分;
(2)见解深刻,结构完整;
(3)语言顺畅,书写工整;
(4)总字数1000~1200字。

3给定材料
1.2014年4月初,37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后,系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后,方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定,面临“非升即走”。
H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后,收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书,希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位。当前,方老师已与校方达成一致,转岗为职员。面对方老师的遭遇,有网友这样评论道:“不重教学只重科研,让大学不再是大学而是研究所,干脆中间都加个科研吧!H大学,为什么不改成H科研大学,或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事,在学界也引发巨大争议。
事实上,自2007年接手本科一年级专业写作课以来,方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年,她有三个学期入围期末教师评价前5%,曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉。但是,这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选。近5年来,她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中,这是致命伤。
有不少高校人士认为,“非升即走”制度真正运作起来之后,评价体系中的教、研如何平衡,具体的标准如何核定。都需要更个体化的考量。
“大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?”北京大学中文系张教授认为,对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师,教学肯定要达到一定质量,并且最好是首要的衡量标准,否则教师和研究员有什么区别?但平心而论,相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标,教学指标弹性较大,质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言。花三小时和两小时备课.其中差别或许只有自己知道。
“科研和教学本来就不能截然划界。相反,教学水平和研究水平密切相关。”张教授认为,如果老师局限于教学,不提高自己的学术水准,那也很难成为优秀的高校教师。只是,在“非升即走”的人事管理制度下,教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现,则值得商榷。
2.1994年,H大学出台规定,讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称,应自行走人,即“非升即走”,后来调整为“非升即转”,对那些走不了的人进行分流。这一制度本身具有合理性,能够有效激发教师的科研热情,形成“优胜劣汰”机制,促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的地方。大学教师置身知识和学术的最前沿。贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。
据了解,浙江大学已经在2010年前后开始探索,将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研/教学岗等不同类型的岗位,为教师提供不同的职业发展平台与通道,实行不同的考核评价方式。
根据浙江大学规划。将有约2/3的教师进入教学科研并重岗.这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作。设置了约为教师总数5%左右的教学为主岗,只针对基础课、大类课程等,要求年教学时数达到280以上。同时,还将安排现有师资力量的20%~30%从事社会服务与技术推广,或进入各类创新团队,成为团队教学或科研岗成员。
3.2011年9月14日,方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败,举报信长达九千余字。全文以论文的形式,逐一摆出D学术腐败的论点和论据,附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间。D就此表示,举报信内容是恶意诽谤、捏造事实。
这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报,仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖,也仿佛成了最便捷的途径。举凡学术上的实名举报,既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑,也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度,平等地、认真地问答,其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。
4.2013年11月,复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称,经查未发现B存在学术不端,但确有学术不规范之处,校方还将继续关注并作出及时回应。
据了解,举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初,A就向校方提交过举报材料,复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作,并于2013年8月形成调查报告.同时上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题:其一,认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定,学历造假问题不存在;其二,B作为合作者之一发表的几篇中文论文中,有些论文内容高度重复,属重复发表,尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”,但此做法在学术态度上是不实事求是的;其三,在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中,在未取得国外著作版权的同意下,对原著图片重新描画,使用大量插图且未注明出处,“此做法不符合国际公认的学术规范”。
复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为,B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉,以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明。
对这一结果,A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题,进一步“反击”。B对此则不愿多谈。
此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题。引起社会关注。有网民表示:“院士评选容不得半点瑕疵,每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责。”
复旦大学学术规范委员会主任C坦言,当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题,如何面对和处理,需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识,才能正本清源、行之有度。
C表示,无论事情发生距今多久,只要举报者拿出确凿的证据,学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响,拿今天的规则审视过去的行为,稍显苛刻。但每个年代都不缺非常严谨的学者,对待学术必须始终坚持最高标准。”
5.有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来,从本科生、硕士生、博士生,一直到资深教授,学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷,其他国家也在积极应对学术造假问题。
在韩国,社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰。自2005年黄禹锡论文造假案以来,韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用。抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统,将对比系统已收录的相关数据,检查学生的硕士、博士论文,以判断是否存在抄袭行为,对存在学术造假的学者,将撤销其学者职务,同时给予法律起诉。
在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上,日本上至管教育的文部科学省,下到各所大学。都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起,同时公布了《学术不正行为对策》,明确要求,各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度;还应设立接受学术腐败内部告发的窗口,公开窗口的联系方式;被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性。
美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信,原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月,美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学,参与6个月全职带薪的非学术类工作。为避免学术造假,美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假,这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中,而且会将所有的学生论文也放人,哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。
由于各国媒体时常披露学术造假事件,法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规,但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法,规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外,主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施,来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制,防范学术腐败。比如,法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会.委员会制定了一系列科研道德准则和条例,内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等.并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理,正确处理个人研究自由与社会义务的关系,委员会尤其重视对科研人员的整体评价.避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会,该委员会接受书面申诉,在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受理案件,委员会就会邀请国内外专家,展开深入调查。此外,这个委员会还制定了科研工作守则,并对其所有科研人员进行宣传教育,以防范学术腐败等不良行为。
6.2014年1月7日.浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判,认定其贪污945万余元,以犯贪污罪判处其有期徒刑l0年,并处没收财产20万元。
陈某.浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年,其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题,获科研经费3.135亿元。2008年8月至2011年12月期间。陈某用课题总负责人的身份,将关联公司列为课题外协单位,再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。
中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇;北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货;江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费:山东两个课题组用将近~半经费报销1505张火车票……
近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示,2012年以来,教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件,7人移送司法机关,3人受到党政纪处分。
7.《2012年全国科技经费投入统计公报》显示,2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例,根据《国家自然科学基金条例》的规定。“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见,决定予以资助的研究项目”。
换句话说。申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。
据了解,纵向科研经费来源于财政拨款,是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费;横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费,主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收人和其他科研收入。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,在目前的科研评价体系中,纵向课题、经费往往具有更大的含金量,比如,有的高校、科研机构评职称,明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外,这种经费来自政府,代表政府对研究人员的某种“肯定”.学者获得课题,不仅是个人的“荣耀”,也是学校的办学业绩。
选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露.高校教师申请经费的指向性比较明确,都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理,将劳务开支压得比较低,横向经费因此也并非一无是处,其价值往往在于“能搞到一笔钱”。
“项目能不能通过,其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后,怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余,很少有人会把剩余经费交回。因为如果剩余经费超过一定比例,会影响以后的资助额度。”J教授如是说。
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道:“现行科研经费管理.在项目立项时,一些环节设置过于死板,太过强调预算执行力,也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱,用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费,套取国家和集体财产。”
俞教授认为,目前课题经费可以支出的项目不够开放,出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出,促使一些科研人员违规虚假报销课题费。
同时,他认为,科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视,他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳,让一些人打上了科研经费的主意。
中科院化学所博士张某说:“每个人每月发的劳务费是有上限规定的,实际帮老师做课题的同学一般是三四个人,为了拿到更多的劳务费,我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校,把劳务费打到他们的卡里,然后取出来再交给老师。”
虚假报销课题费的关键是发票,发票从何而来?张某说:“有时候在买实验器材、复印资料的时候,开面额高于实际金额的发票,只要给卖家把税点的钱出了就行,他们也愿意。对于实在开不了发票的事项,就只能买发票了。”实践中,“找发票报销套经费”是通常路径,也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
J教授透露:“一些既有横向课题又有纵向课题的老师,他们会利用这种优势‘偷梁换柱’,比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用。在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
8.近年来,我国高校科研活动规模不断扩大,科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升。然而,不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色,在开展科研活动时应当准确定位,有所侧重,以充分发挥自身潜力。然而,目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势,导致高校失去自己的特色,难以发挥自身优势。
自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款,对各高校都具有很大吸引力。因此,很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时,我国现有高校发展模式是逐级升格:从高职到专科再到本科,从申请硕士点到申请博士点,最终目标都是高水平研究型大学。
随着国家产业结构调整和升级,社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识,而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比,应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能,科研活动更加注重将专业与实践相结合,并且具有单独的体系和发展路径。
在目前单一路径的高校升格模式下,向研究型大学升格成了各院校共同的追求,往往导致高校放弃自身特点,在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导,从而造成不同学校间的同质化发展。
目前.我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外,绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目,具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求,并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。
同时,这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利,年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下,高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费,只能拓展不同渠道,更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势,企业委托资金也愿意投向高规格大学,从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下,基础研究比例并不比普通院校高。相反,部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60%。远高于大多数普通院校。.
在现行高校考评标准中,学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的,过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标,较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数,甚至成为某些考评的“硬指标”。
过于学术倾向和定量倾向的考评模式,导致高校特色和差异性被抹煞,科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现,在很多地方高校教师招聘中.能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下,高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系,而非研究型与应用技术型的类型之分,各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展。
9.2014年8月,北京大学就《北京大学章程》(以下简称《章程》)的修订进行公示并征求意见,《章程》中提到,北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等,还能够进入学术委员会。参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。
虽然在世界范围内,学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事,但是作为国内顶尖高校,首次在校学术委员会中设置学生委员,将学生纳入学校治理者的队伍中,其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候,需要清楚地认识到,这其实是科学治校的理性回归。
高等学校作为国家教学和科研的重要单位,承担着培养人才和进行学术研究的职责,区别于一般行政机构的工作目标,不论是教书育人,还是学术探讨,都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后,国家就一直在探索高等教育体制改革之路,作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进。之后又接连发文件,逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施,其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离,逐步建立现代大学制度。
而此次北京大学在《章程》中拟规定由学生参与学术委员会等机构,正是国内高校对教育体制改革的新的探索,它赋予学生参与学校级别的管理层,并裁决学校层面的事务的权利,无疑有助于实现科学治校,能进一步接近大学办学的内涵。
作答要求
一、结合“给定材料5”,谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示。(15分)
要求:观点明确,表达清晰,不超过200字。
二、结合“给定材料7”,谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。(20分)
要求:所提建议具体简明,有针对性,可操作性强,不超过300字。
三、“给定材料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论。假如你是H大学人事处的一名工作人员,请你结合“给定材料1~2”,针对该网友评论写一则回帖。(25分)
要求:
(1)内容得体,符合实际;
(2)指向明确,有说服力;
(3)500字左右。
四、结合给定材料,围绕“治理学术腐败”这一主题,自拟标题,写一篇文章。(40分)
要求:
(1)观点鲜明,结构完整;
(2)参考给定材料,但不拘泥于给定材料;
(3)语言流畅,有逻辑性;
(4)总字数1000~1200字。

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