给定材料 1.随着国内外经济环境的变化，当前的中国制造业面临着前所未有的挑战。-考呗网

申论

简答题给定材料
     1.随着国内外经济环境的变化，当前的中国制造业面临着前所未有的挑战。为适应市场竞争的加剧，近年来，中国制造业正在经历着重要的转变，企业的大批量生产向按市场或客户要求柔性生产转变，设计和控制系统各自独立向设计和控制系统集成一体转变，可以预见的是这些转变将推动自动化技术的发展及应用进入新的发展阶段。
当今世界已进入了创新和新兴产业快速发展的时代，以互联网和新兴技术为引领的新一代产业革命和科技革命正在兴起。近年来，美国和欧盟纷纷提出“再工业化战略”，加大科技创新力度.推动制造业向智能化生产和个性化定制的转型，以低劳动力成本和大规模生产为主的传统制造业正在逐步失去比较优势，机器人、物联网、3D打印，这些新兴技术将决定着未来制造业发展的方向。科技的进步每时每刻都在影响着人类的生活方式，新一代先进制造技术将会推动制造业的转型升级。
随着劳动力成本和原材料价格的不断上升，一些制造业已经开始向更低成本的国家转移，而发达国家提出“再工业化”，要用人工智能、机器人以及数字化制造重新夺回制造业的竞争优势。随着智能制造技术、先进制造技术的快速发展，制造业已开始向发达国家回流，一度被视为“夕阳工业”的传统制造业，其作用和地位又重新被人们所重视。
     2.“东北地区是我国最早实行计划经济的区域，存在许多体制性、结构性的深层次矛盾，在迈向市场经济进程中遇到许多特殊困难。振兴东北要依靠国家支持，但最终还要靠改革激发东北的内生动力。”李克强总理主持召开振兴东北地区等老工业基地工作会议上重点强调。
李克强指出，振兴东北地区等老工业基地，在全国经济社会发展的大局中至关重要。他说：“新中国工业体系建设之初，东北支援全国，付出了巨大代价。尤其是东北的工人阶级，当年‘先生产、后生活’，作出不可磨灭的历史贡献。”会上，他以辽宁从“一五计划”到改革开放前对全国的特殊贡献数据说明东北地区的历史作用。“这是工人阶级勒紧裤腰带对国家的贡献。而我们对振兴东北地区等老工业基地的支持，帮助他们克服一些特殊困难，从某种意义上说，就是在还历史旧账’。”
在“动情，，的同时，李克强转而强调，振兴东北地区等老工业基地，要进一步解放思想，更新观念。最终要靠改革激发东北的“内生动力”，向改革要红利。
“我最近看到一份材料，东北某地级市一个重点民生工程项目，8个月时间盖了133个公章。原定开工日期早过去了，还有12个公章没盖完。”李克强说，“这足以说明，一些政府部门束缚企业的条条框框有多严重。”
他对东北地区及相关部门负责人说，各级政府首先要从自身改革做起，取消、下放那些“不必要的权力”，调动和激发市场、社会活力。“东北人能干、肯吃苦、有闯劲，各级政府部门要加快国企改革的步伐，同时促进民营经济的发展。”
李克强特别指出，东北地区区位优势独特，要充分利用自己沿海、沿边优势，进一步扩大开放。要在装备制造、农业现代化等方面走在全国前列；要加快实施棚户区改造，加大既利当前、更惠长远的重大基础设施建设。
他鼓励东北地区在某些重大改革举措上，要“敢于先行先试”。“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。”李克强说，“要靠改革激发上亿东北人的积极性，释放巨大的市场潜力和社会活力。要营造公平竞争的市场环境，让东北变成创新创业的新热土。”
     3.先是上半年的萧条颓废，而后是下半年的发力反弹。作为国家标签之一，中国的制造业在2013年经历了如此的大起大落。浪潮之下，是国家对实体经济转型的决心与行动，而这也促成中国制造业在短短一年时间出现了巨大的变化。
从劳动密集型到低端加工再到如今的中高端输出，中国的制造业快步走过三个台阶。越来越多的人发现，传统的鞋帽袜子等产品中，“中国制造”的名字在减少，而在诸如工程机械、电子产品等中高端市场中，却有越来越多中国制造的身影。2013年，英国“伊丽莎白女王”级航母的指挥台吊装现场，中国的起重设备格外抢镜；4月份的伊朗地震中，中国的救援帮了大忙。可以说，中国制造的上升之势，正随着世界经济的回暖和国家战略目标的调整，不可阻挡。
欣喜的同时，我们也应看到，实体制造业的复苏，也面临着巨大的挑战。美国制造业欲重拾成本优势，越南等东南亚国家极低的人力成本也逐渐增大吸引力。在这样的背景下，远低于欧美的单位劳动生产率和远高于东南亚的制造成本，逼迫中国制造尽快找到新的发力点。
长期以来，中国在全球产业链的分工中，更多是充当一个制造者，而不是创造者和设计者。这也造成中国制造虽然遍布世界，实体经济的整体盈利却不高的现实。随着人力成本的上升和人民币的升值，中国正在逐渐丧失劳动密集的优势。要想保持世界市场份额，除了扩大国内需求和开拓世界新市场外，更重要的是制造业必须从中低端的代工生产向高端“智”造发力。国家实体经济的复苏，需要制造业的转型升级，由此带来新的活力与动力。
中国制造业的未来发展，其实有着优秀的样本可以参考。美、日、韩都走过与中国相同的低端产品生产的道路。而在资本积累的道路上，它们依靠技术升级和产业调整，使其在人力成本处于世界前列的现今，依然占据众多行业的主导市场。
在河南焦作有两家合金钻头生产企业，一家是代工，一家是自主研发制造。同样的产品，前者只能拿到百元/万根的利润，而后者利润则高达千元/万根，并可以利用自有技术，出口多个国家，带动当地经济的发展和产业与国际的同步。从这个角度来看，“中国的实体经济前行的过程中，制造业的转型尤为重要。中国想要保持制造业在世界的重要地位，必须向高精尖发展，必须完善产业链条，直接参与国际竞争，这也是中国继续快速发展的必经之路。
     4.下面是新华网全国两会2014年访谈节目实录，嘉宾是全国人大代表、开山集团董事长曹克坚。
主持人：今年总理的政府：工作报告当中提出要创新支撑和引领经济，结构优化升级，您对创新驱动的理解是怎样的?
曹克坚：这个毫无疑问，技术创新是中国工业经济今后最大的驱动力，过去的若干年，中国经济的成长主要还是靠劳动力，大量农村劳动力向城市转移，给我们带来廉价劳动力参与全球分工，我们的一些要素释放出来，使得中国经济保持非常高的增长。但是发展到今天中国经济增长新的驱动力在哪里?毫无疑问是在技术创新上，在拉动内需，这两个方面。技术创新是帮助中国经济在全球的产业链分工中，从价值链的低端向高端跃升的唯一动力，你不能想象一个技术落后或者说没有核心技术，不从事核心制造的企业，能够在全球的分工中占领一席之位，这是不可能的。所以技术创新一一定是中国经济的驱动力、引领者，甚至说中国经济能否转型升级，能否由大到强，做到既大又强，技术创新能否成功是关键，这就是我对创新发展驱动战略的理解。
主持人：我们现在经常提的一个词就是“创新”，但是很多企业在创新过程当中有转化率比较低的问题，像知识产权申请很多，但是最后的产品很少，您怎么来看待?
曹克坚：在科技体制不改革的情况下，专利、论文、科研成果变成产业跟变成竞争力之间是有一道鸿沟的，不因为你的专利多，不因为你的论文多，不因为你的立项项目多，就意味着你的产业有竞争力了。因此李克强总理今年的政府工作报告中提出了要强化企业作为技术创新主体的地位，以前科研机构是大学为主体，今后应该是以企业为主体，而且明确提出要由企业来。牵头成立产、学、研创新协同机制，这就是要解决这个问题，就是加快技术创新的转化速度，尽快把我们的创新成果变成竞争力，同时也是对所谓的创新成果用市场的方式来判断它优或者劣，判断它好或坏。
主持人：我知道开山集团产品远销到美国、德国、日本等20多个国家，整个国际的经济环境对企业来说还是密切相关的，您怎么看待国内外的经济形势?
曹克坚：每个国家发展阶段不一样，形势都有不同。欧洲有欧洲的问题，美国有美国的问题，中国也有自身的结构性问题，相对来讲成熟的市场它的发展动力是小一点，像中国这样的新兴市场成长的空间会很大。但是一个创新的产品，跟节约能源或者开发新能源的产品有关的，无论是在欧美还是西方发达国家都存在巨大的市场空间，比如我们最近开发出的膨胀发电机，可以把80几度的热液体拿来发电，可以做余热回收，像我们这样的产品在美国是率先得到应用.我们在美国新墨西哥州的地热发电上取得成果，现在这个公司的董事长刚刚来访问我
们，要合作推进第二期。同样的，在欧洲也有很多响应，有很多欧洲的公司在跟我们探讨来应用这个技术，当然在国内空间更大，因为我们的能源单位GDP能耗高，有更大的使用空间。
主持人：现在经济是全球化的，刚才您也说了您的产品远销到国际上20多个国家，您有没有考虑过跨国企业或者走出国门?
曹克坚：当然有。我们这两年也做了一些尝试，我们在澳大利亚并购了一个渠道公司，在墨尔本我们有一个自己的公司，我们在台湾也有自己的公司，台湾是一个很成熟，对技术要求很高的一个市场，我们进去的时间不长，就有很高的占有率，所以我们已经尝试在海外做一些布局，做一些推广。从今年开始，在海外的并购，在海外拓展市场的步伐会加快，会有一些并购在做。我们的目标就是要成为一个世界的公司、全球的公司，而不仅仅是一个中国的公司。
主持人：去年三一重工在美国的一场官司，对装备制造业或者重工业的企业来说都是一个警钟。您怎么看待这个事情?
曹克坚：我没有研究过三一重工为什么会打一场官司，以我们自己的个性和做法不会这么高调去打官司，我不知道为什么要打官司，如果换作我，应该不会有这样的事情。但是我觉得成熟的市场有它既定的规则，我们去了以后会遵守当地的法律，参与全球的竞争，应该不会有太大的障碍。
主持人：国际竞争力跟国内的竞争还不太一样，对品牌的树立方面您怎么考量?
曹克坚：国外更注重的是产品的技术指标。更注重产品的可靠性，更注重产品的价格，如果你的技术指标是全球领先的，你的可靠性是让国外拥护认同的，然后再有好的价格，我相信这个市场是一定打得开的。
主持人：那您会有担忧吗?
曹克坚：为什么要担忧啊，中国是没法比拟的，像我们原创的技术团队中国是找不到的，也正是因为这样子，所以我们的技术在国际是领先的，在国内是遥遥领先的。
主持人：核心技术如果是在国外的话，会不会在关键时刻出现问题?
曹克坚：我们为什么会成功?是我们积累了一个商业模式，叫“北美研发、中国制造”，所以我们的原创技术都是从美国来，我们有很多美国的高级干部，这些美国人都是在美国前几十位的大公司担任技术主管，都是在美国有成就的知名工程技术人员，所以从技术角度来讲，我们进入到海外市场应该是没有障碍，我们唯一需要时间的就是你的产品可靠性需要时间来认证。
主持人：作为装备制造业来说面临着中国制造到中国创造。那您怎么看，需要多长时间?
曹克坚：中国制造和中国创造唯一的区别就是你有没有研发能力，你需要找到一个路径，如果没有路径的话，那需要的时间是遥遥无期的。你没有技术来源，怎么去创造?你只能抄人家的东西，你只能制造，或者你跟人家合作，去做一个产业链的低端分工，但是我们找到了一个路，就是“北美研发、中国制造”，所以我们已经走过了这个阶段，从中国制造到了中国创造。
     5.大力发展服务业对调整结构、缓解经济活动对资源环境的压力、扩大就业、改善民生有重要作用。
2013年，我国三产占GDP比例为46.1%，二产占43.9%，三产第一次超过了二产，2014年一季度继续保持了这种趋势、，这是我国产业结构调整的重要成果.也是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重要标志。对上述数据深入分析，其中包含了统计口径的变化。统计公报的注释表明，2013年开始将农林牧渔业服务业，采矿业的开采辅助活动，制造业中金属制品、机械和设备修理业等三个大类调入第三产业。这说明一、二产业延伸扩展发展服务业的重要性，也说明加快服务业的发展仍需多渠道多途径。
服务业包括生产性服务业和生活性服务业。发达国家服务业占GDP的比例达到70%左右，在服务业中生产性服务业占了近六成。我国目前生产性服务业发展滞后、比例偏低是不争的事实，大力发展生产性服务业已成为全社会的共识。生产性服务业包括哪些?除交通运输业、部分金融业外，更多是二产的延伸、扩展和分离。实践证明，制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施.而且是大力发展生产性服务业的重要途径。
     6.已过立秋。C市依旧闷热难耐。
就在这个时节，黄蜀仙做了一个重要的决定：卖掉织布机器。这个决定充满了无奈，过去十几年来.这些机器就是黄蜀仙一家人的生计。然而跌宕起伏的棉花价格，持续低迷的下游市场，去年底蔓延开来的纺织企业停工潮正侵蚀着这个家庭的经济根基，也蚕食着黄蜀仙所在回龙坝镇的经济命脉。
回龙坝镇年均布匹产量占据C市的50%以上，而纺织业在该镇经济总量中占比达90%以上，目前已有八成的纺织企业处于停产或减产的“僵尸”状态。对于这个小镇而言，冬天已经提前来临。
回龙坝镇位于C市沙坪坝中心商业区西边近40公里处，有着40多年的纺织历史。
徐兴全所在单位回龙坝镇政府经济发展办公室与吴春福的厂子之间隔着一条街道，明晃晃的太阳炙烤着街上的青石板，行人很少，两边的卷帘门紧闭，偶尔一两家在卷帘门上开上一人高的小门，透出一丝人气。
这条街道便是回龙坝镇的“纺织一条街”。“街道两旁的房屋均设置为前边是生活区，后面是厂房。”徐兴全介绍，过去十几年，街边的卷帘门也都闭着，但门背后会透出低沉的咵嗒咵嗒声。
在黄蜀仙的记忆里，打自己记事起，不少回龙坝人家里就有一台织布机。“人们白天做农活，晚上织布，织布机的咵嗒咵嗒声就是小时候的催眠曲”。
最初，回龙坝人用这两台织布机生产鞋带、帽绳等简单物件在本镇流通，后来一些有生意头脑的回龙坝人便陆续购置织布机，逐渐在当地形成了一大产业。
现在回龙坝人大多从事着与纺织业有关的工作，年均布匹产量占C市布匹总产量的50%以上。2011年，该镇纺织业销售收入达37亿元，占全国布匹市场份额近20%。
“现在境况不一样了。”站在街边张贴着“纺织厂厂房转让”告示的电线杆旁，徐兴全神情黯然，“今年春节以来，镇上500多家纺织企业已有80%停产，剩下的也都不同程度存在减产的情况，‘纺织一条街’变安静了。”
站在吴春福厂房的卷帘门前，徐兴全的手抬起又放下，如此反复了十几次，他还是没有敲响那扇门。“他现在自身难保，我也不好意思再向他提要求。”
他正打算离开，刚转身就听见一阵汽车喇叭声，“徐主任，您找我有事?”吴春福从车子里探出身子问他。“没事，我顺路过来看看。”
在这波停产潮中，靠着自己十几年在产业链上积累的人脉关系，吴春福的厂子目前仍能零星生产。
吴春福打开卷帘门，一阵咵嗒咵嗒声，近200平方米的生产车间里，有20多台织布机在紧张工作.还剩下近10台机器处于停工状态。
“现在做单亏得少，不做单亏得多，怎么都是苦撑。”吴春福说，最近徐兴全找了他好几次，希望能想办法找些单子回来。
徐兴全担心.纺织行业的不景气，会直接拖垮回龙坝镇的经济。毕竟镇上500多家企业中，有509家从事纺织业。
自7月起，主营浆纱业务的重庆市最大的纺织企业扬子江纺织有限公司的职工们便陆续接到了轮班通知。目前，该公司56台整经机，开工的只有20台，22台浆纱机也只有10台在运行，有一半以上的车间停工。
该公司党组书记张承安介绍，其浆纱产量曾进入全国前十，以往月均能出产3000万米棉纱，现在的数字还不到1500万米，他将工厂目前的处境比喻为“六月飞雪”。
回忆起7月初在C市回龙坝镇所见到的景象，广东布料贸易商张恒用了一个词形容：触目惊心。原因有两点：一是当地企业停工数量，二是当地纺织业整体业态环境。
自上世纪90年代以来，随着出口量的急升，中国纺织业迎来了爆发式发展，回龙坝镇纺织企业从最初的l00多家，迅速发展到2011年的645家。
宜乐纺织副总经理王伟表示，“2010年前后，纺织业的利润率一度达到10%以上。那时，几乎整个镇子的人都在从事纺织相关工作。”
爆发式发展使回龙坝镇纺织业在布局上存在“小、散、乱”的特点，到2011年，回龙坝年产值在500万元以上的纺织企业仅272家。
徐兴全称，回龙坝镇所有纺织企业都仅局限在生产布匹环节，上游的棉花原材料需要依赖外地的输入，而下游的成品加工和终端销售也需要依赖外地企业。
在张恒等贸易商眼里，回龙坝纺织业很有名气，价格低是一大特点。与价格低结伴而生的便是品质差。
深圳山海粤经贸有限公司总经理张巍认为，国内纺织市场一直处于畸形状态，各个环节的商家为了压低成本，专注于价格战，而非品质及信誉，处于最源头的布匹厂家为了低报价只能减少原料成本，也使得品牌之路难上加难。“去年下半年以来，这个市场就很不好，来自欧美等国家的出口订单少了一大半，出口大幅萎缩。”他说，不少出口企业转攻内销市场，使得回龙坝等专注内销的纺织企业受到极大竞争冲击。
更让纺企老板们感到苦闷的是，这几年回龙坝镇的人口红利也在逐渐消失。徐兴全说，前几年回龙坝纺织工人的月均工资水平在2000元左右，比江浙沿海地区低近千元；现在回龙坝纺织工人的月均工资水平已在3500元，甚至高出沿海地区，而同新兴的河南等劳动密集型地区相比，在电费、人工等方面，回龙坝纺织企业每米布生产成本要高出2毛钱。
为此，镇上有几家纺织企业已准备在河南等地建厂。
“我们在市场最前端，感受尤为明显，日子确实不好过。”张巍说，2014年以来公司布匹贸易额减少了一大半，为了消化风险，下游的制衣厂不仅压低单价，还会要求一批订单分批次完成，大家心里都没底。
中国纺织工业联合会产业部人士称，目前纺织工业多项指标都在恶化。“1-7月纺织行业工业总产值同比增长了11%，比上年回落了近19个百分点；新开工项目持续下滑，1-7月下降了9.4%：上半年的行业利润同比下降近2%，增速比上年同期回落超过40个百分点，情况比2008年还糟糕”。
尽管大环境、小环境都不如人意，但徐兴全说，他还在期待小镇涅椠重生，当地政府正在规划纺织工业园，并计划利用停产期对企业进行改造升级，实现规模化、现代化的生产和经营。
     7.二战结束以来，全球分工体系和贸易格局发生了深刻变革。从产业价值链看，一个重要的趋势是：美国等发达经济体逐渐向具有高附加值的价值链两端延伸(主要指市场与研发)，而将处于中间环节、附加值较低的制造业向中国等新兴经济体转移。这一分工的结果，使得自上世纪70年代起，发达经济体制造业普遍经历了趋势性萎缩。20世纪50年代初，美国制造业增加值占世界总和的近40%，到2002年这一占比降至30%，2012年进一步跌落至17.4%。在此期间的2010年，美国保持多年世界第一的制造业大国地位被中国取代。
但自这次全球金融危机发生后，美国制造业萎缩的趋势似乎发生了“逆转”。相对于其他行业，近年来美国制造业增力“值及就业出现了一定程度的回升。数据表明，1970--2009年间，美国制造业增加值在GDP中的占比从24.4%降为12%，但此后开始企稳，在2012年回升到l2.3%。从绝对值看，近年来美国制造业的增长(扣除价格因素)也快于法国、英国、意大利、加拿大等主要工业国家。同日本的增速相近。许多人将此称作美国制造业的回归。
其实，在2011年，波士顿咨询集团(BCG)的经济学家就旗帜鲜明地支持美国制造业全面
复苏的观点。他们的分析表明，由于中国的劳动力成本上升快于生产率的改进，加之廉价美元、新兴市场的发展以及中国之外的其他后发经济体的承接能力不足等原因，使得美国至少在针对北美市场的制造品生产中逐渐占优。依目前趋势看，约在2015年前后，美国的竞争优势将较为充分地得以发挥，而向中国的产业转移也不再是美国企业的“当然之选”。
2014年。国际货币基金组织的一份研究报告通过计量分析发现，美元汇率的竞争力、页岩气革命带来的廉价能源、与新兴国家在劳动力成本上差距缩小等因素，推动了美国制造业的复苏。特别是，该报告通过对比美国在历次衰退前后的制造业状况发现，从20世纪80年代以来，唯有在本轮危机发生之后，美国制造业不仅得以较快恢复，还迅速地超过了危机前的水平。
     8.无论是中美两国在劳动力实际成本(相对于生产率)差距上的减小，还是美国能源繁荣与中国日益加剧的资源环境压力的鲜明对比，都表明以往建立在廉价的人工、资源成本基础上的中国制造业优势正在消失。
未来.我国可以从研发创新和市场布局人手，从供给和需求两方面提升竞争力。在供给方，提高制造业的科技含量与附加值，建立有利于研发创新的制度环境，改进劳动力素质和专业化水平，协同推进生产性服务业发展，在新环境下重塑“中国制造”的比较优势。当前和今后一个时期，要紧紧抓住新一轮科技和产业革命带来的历史性机遇，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，从战略上推动先进制造业健康发展。在需求方，应调整制造业的市场布局，将更多力量用于开拓国内和周边市场。
此外.我国应吸取以往经验教训，防止被国际分工体系边缘化。为此，我国需要在技术前沿与国际规则领域两线作战。一方面，应抓住第三次工业革命的机遇，提高中国制造水平，实现向价值链中高端的攀升。我们亟须改变目前试图从价值链低端入手实现技术追赶的路径，坚决抛弃依靠外资技术转移和沿着跨国公司全球价值链逐步实现技术升级的幻想，痛下决心自主研发绝大部分甚至所有领域的核心技术。另一方面，应积极参与国际经贸规则的酝酿和修订，扩大国内自贸区试点，以开放促改革促发展，实现中国经济的转型升级。
三、申论要求
1.结合“给定资料4”，简要回答技术创新对制造业和经济转型升级的作用，并作简要说明。 (20分)
要求：观点明确，语言精练，200字左右。
2.“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。”结合“给定资料2”，请谈一下对这句话的理解。(15分)
要求：分析思考恰当，观点明确，不超过250字。
3.假设你是C市经济贸易委员会的一名工作人员，请根据“给定材料6”，就C市回龙坝镇的纺织业发展情况，写一份经济调查报告。(25分)
要求：
(1)内容得体，符合实际；
(2)条理清楚，有概括性；
(3)语言简洁，对象明确；
(4)不超过550字。
4.结合给定资料，围绕“在新环境下重塑‘中国制造’的比较优势”写一篇文章。(40分)
要求：
(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，语言流畅；
(3)总字数800～1000字。

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1.结合“给定资料4”，简要回答技术创新对制造业和经济转型升级的作用，并作简要说明。(20分)
要求：观点明确，语言精练，200字左右。
【参考答案】
技术创新对制造业发展和实现经济转型升级具有促进作用。[4分]
随着廉价劳动力支撑的制造业时代的结束，技术创新成为发展制造业的最大动力。[4分]新一代的制造业
必然与技术创新密切相连。只有拥有自己的核心技术，才能在全球分工中占据一席之地，实现从中国制造走到
中国创造。[4分]只有技术创新，才能帮助中国经济在全球的产业链分工中从低端走向高端，把握住产业的主动
权。[4分]
以技术创新支撑和引领经济。才能发展新一代的制造业，从而引导整体经济实现结构优化转型升级。[4分]
共5个要点，每个4分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分.要么给0分。
2.“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业。”结合“给定资料2”，请谈一下对这句话的理解。(15分)
要求：分析思考恰当，观点明确，不超过250字。
【参考答案】
“振兴东北，最终要靠东北自身，要靠创新创业”这句话点明了振兴东北经济的着力点和关键点。[3分]
靠东北自身是着力点，这意味着振兴东北关键不在国家的支援，而在于自身。[3分]面对体制性、结构性的
深层次矛盾，需要解放思想，更新观念，最终发挥东北的资源优势和区位优势，向改革要红利。(3分]
靠创新创业是关键点。这意味着振兴东北不是在原有的道路上前行，而是要走市场化之路。[3分]要靠改
革，靠简政放权调动和激发市场、社会活力，营造公平的市场环境。既要重视国企，也要注重民营，依托自身优
势，激发上亿东北人的积极性，让东北变成创新创业的热土。[3分]
共5个要点。每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
3.假设你是C市经济贸易委员会的一名工作人员，请根据“给定材料6”，就C市回龙坝镇的纺织业发展情
况，写一份经济调查报告。(25分)
要求：
(1)内容得体，符合实际；
(2)条理清楚，有概括性；
(3)语言简洁，对象明确；
(4)不超过550字。
【参考答案】
关于C市回龙坝镇纺织业的经济调查报告
2014年，经济大环境的变化和波动对制造业的发展产生严重的影响，其中，C市回龙坝镇纺织企业可以看作在本次经济波动中受影响的典型。[3分]
一、基本情况
十几年来，回龙坝人从生产鞋带、帽绳等简单物件开始，使纺织形成本镇的一大产业。2011年，该镇纺织业
销售收入迭37亿元，占全国布匹市场份额近20%。但今年已有八成的纺织企业处于停产或减产状态。纺织企业
停工潮蚕食着回龙坝镇的经济命脉。[3分]
二、问题原因
一是产业布局不合理，上下游依存度过高。纺织业布局上存在“小、散、乱”的特点，所有纺织企业都局限在生产布匹环节，既依赖上游的棉花原材料，也依赖下游的成品加工和终端销售，这些都依赖于外地企业。(3分]
二是市场定位不合理，竞争力差。回龙坝纺织业名气在于价格低，与之结伴而生的是品质差，难以形成持久竞争力。[3分]
三是国内纺织市场的畸形状态。各个环节的商家为了压低成本，专注于价格战，而非品质及信誉，不利于品牌的树立。[3分]
四是人口红利的逐渐消失。工资高出沿海地区，而同新兴的河南等劳动密集型地区相比，在电费、人工等方面，回龙坝纺织企业生产成本高。[3分]
三、对策建议
政府应制定纺织行业发展战略，合理规划布局，引导企业改造升级，实施品牌经营战略，以现代化的生产和
经营提升竞争力。[3分]
C市经济贸易委员会
XX年XX月XX日
评分要点：
本题分值由格式分、结构分和要点分三部分构成。
格式分：能写出标题、落款。并书写正确。赋格式分2分。
结构分：能从“背景一基本情况一问题原因一对策建议”四个方面组织答案的。赋结构分2分。
要点分：共7个要点。每个3分。
要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
4.结合给定资料，围绕“在新环境下重塑‘中国制造’的比较优势”写一篇文章。(40分)
要求：
(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目；
(2)观点明确，联系实际，分析具体，语言流畅；
(3)总字数800～1000字。
【参考例文】
再造产业优势重振中国制造
纵观世界各国经济发展的进程，大工业生产带来了日不落帝国的辉煌，电器产品充斥全球见证了美利坚的崛起，制造业领域的进步成就了所谓的日本奇迹，经济大国的兴起元一不是依靠制造业的崛起，没有强大的制造业做支撑，就不可能有经济大国和强国。在努力实现中华民族伟大复兴的中国梦的今天，重振中国制造业。意义深远。
面临来自欧美的“再工业化”和东南亚国家更低人力成本的“双重挤压”。种种现象都在说明着这样一个现实，过去支撑中国制造极速飞奔的条件已经逐步消失，唯有于新环境中深思其内在规律，笃行科学发展之道，方能再造产业优势。重振中国制造。
再造产业优势。要寻一条由中国制造到中国创造之路。如果仔细审视，隐藏在中国制造光环之下的是环境和人力的透支，这种发展模式注定不可能长久。将自己绑定在由西方国家控制的价值链中，巨大的消耗换来的仅仅是微薄的收益，而从价值链下游逐步升迁的路线始终只是一块看着好看的纸上馅饼。走自我研发、自我品牌创造之路，将财富的金钥匙紧紧攥在自己手中，才是正道。改革教育体制，完善职业培训体系，以全球眼光打造高质量的人才团队，发展高技术含量的装备制造和先进制造业。让中华民族的智慧真正在制造业的价值创造中发光发热，才能打开一条创造力支撑的中国制造之路。
再造产业优势，要抓住技术转型的历史机遇。新技术革命不仅改变了产业生态。更深深改变着我们的生活。电商、移动互联，这些不仅仅作为新闻和娱乐而存在，更深深地融入了我们的产业世界。将互联网的思维融入制造，将研发变成与客户交流互动的狂欢，将产品推广到客户的心灵深处。这样才能彻底将制造业变成与网络密切相连的财富活动。欧美“再工业化”战略的提出，不乏要将实验室与制造车间融为一炉的战略构思。结合中国现实，融合互联网科技，新技术驱动的制造业必将焕发出勃勃生机。
实业救国曾是先辈的口号，从洋务运动的自强求富，到民国时代的实业先驱，再到改革开放的创业浪潮。实业承栽着亿万中国人的希望和梦想。如今，曾经风行世界的中国制造正在洗尽铅华，焕发其蓬勃的创造力.借助新时代的技术火炬，大踏步走向辉煌!
评分说明：
一类卷(32～40分。基准分36分)：能围绕“重振中国制造”立论。观点鲜明、准确、见解独特：能紧密联系社会实际。论据充分；结构完整。逻辑严密：语言流畅。书写工整无误：不少于800字。
二类卷(24～31分。基准分28分]：能围绕“重振中国制造”立论.观点明确、合理：能联系社会实际。论据较充分；结构完整。层次较清楚；语言通畅。书写工整无误：不少于800字。
三类卷(16～23分。基准分20分]：能围绕“重振中国制造”立论。观点不够明确；联系社会实际不够紧密：结构欠完整。条理不够清楚。语言不够通顺：不少于800字。
四类卷(15分以下，凡符合以下任意一项者。均在本等级计分)：一是观点完全脱离材料：二是篇幅不足600字；三是不分段落、标点的：四是摘抄原文为主的：五是文面错误较多的。
说明：
1.没有标题。扣2分。
2.每3个错别字扣1分.最多扣2分。字数1000字以外.每超过50字。扣1分。最多扣3分。少于800字，每超过50字。扣1分。

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1注意事项
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2．一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡!
给定资料
1．2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示，户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割，实行统一的户口登记．这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为。此外．段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加，给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神。
《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说，建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
“这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求，随着他们持有居住证时间的加长．居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出，这一整套制度建立起来，至少有两个突出的好处：
一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度，去登记也好，在信息库里面把信息录入进去。这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处，否则就是一个空的。”
1亿左右口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’，融人城市社会，提升人民群众生活水平和质量。”黄明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利，至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到积分落户制度时。还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
虽然落户北上广不一定更容易，但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件，具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至双向八车道，慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。
段成荣说．这次文件里特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等，这使得农民在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件。甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去，能够发展起来。这可以提供一个很好的基础。
2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初，为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况，进行身份证明，维护社会治安。后来，随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而，随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。
统计显示我国城镇化率已超过50%，然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右，还有2亿多农民处在“人在城市，报在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市，离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。
在大城市就业的外来务工人员，辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来，这一体制把国民划分为农村口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来．这种状况虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工。
但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上，我国快速发展的城市化。还只是一种不彻底的‘半城市化’，或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
户口价值化和等级化之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。
未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”，促进基本公共服务均等化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值，消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展，也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量’，向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化．户V1的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小。
户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况。分类指导，有计划、有步骤地推进。首先，大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下。全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的，也有很大难度。但是，这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户，特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构。其次，加快放开中等城市的户籍限制，努力促进农民工在中等城市进行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点。目前，中等城市因城市规模和发展的需要。在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制，降低户籍门槛．鼓励和吸纳更多的农民工落户，实现市民化。最后，全面放开小城镇的户籍限制。进一步降低和消除户籍准入门槛和条件，让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看，失地农民在工业化和城市化的推动下。被动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份的转变。他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来，二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益，户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口，而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。
失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查，农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展，工业园区和经济开发区建设．各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大荤的耕地。因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列，缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271．4元，这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位．低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支34年。
失地农民的就业，以自谋职业为主。调研发现，有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争越来越激烈的严峻形势，就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比．失地农民的社会保障是低水平的。目前，在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农
转非人员因政策空白，暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险；二是失地农民基本养老保
险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。
对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策，支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管，管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训。培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪，是否还有精力应对进城农民的培养工作，是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务，帮助农民迅速提升工作技能。
另外，值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想，不思进取。但要反思的是，在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施，或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动，阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客观上的城市边缘人。
在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市，但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同，是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体，失地农民如何看待自己的社会身份?调研中，只有24．2%的人认为自己已成为城市人，28．8%的人认为自己还是农民，而更多的人对自己的身份持模糊态度。认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活。但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份
意识还比较淡薄，对城市居民群体的认同度不高。同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化，也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
4．过去很长时间，城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了。但是。对于很多农民朋友来说，没有这项政策的时候，觉得要有这样的政策，因为这样才更平等，当真有了这个政策，恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查，调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%；如果要交回承包地才能转户口．
不愿意转变为非农户口达到 90%．
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为，农业户口有优势，“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定。即使在城里有固定工作，还是不想转。转户籍麻烦。”
按照相关法律，农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里，王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人，上大学前，她的户口是农业户口，上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示，乡里的地，她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房。她不会再把户口转到城里去了。
调查中。在被问及对城镇生活总体评价时，近八成农民工表示比较满意。然而，59．2%的农民工不愿落户城市，只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多。医疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度，农民可享受各项国家补贴政策。此外，近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
此外．农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作，无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸，节奏慢等。
调查显示。82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65．3%表示不知道城镇落户的条件。
“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面．农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%；享受养老保险的占12．0%；享受失业保险的占24．3%。总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低，如果生了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用。
如今。伴随着土地资源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此，权衡之下，“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。
《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排。使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地方。因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城．也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民数量的增多，很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战。比如，过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设了。
5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化，然而受到二元制户籍结构的影响。即使农村变更为城市，农民却依然是农民。这种身份认同的偏
差导致其无法融人城市的政治、经济、社会和文化生活，也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体，一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市，必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加。
此前．全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%。而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外，不是意愿的问题。而是被户籍制度“堵住”了。
作答要求
一、“给定资料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括。(15分)
要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。
二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定资料。谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确，条理清晰，语言简练，不超过300字。
三、“给定资料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道，请你以“以地换户口农民要算权利账”为题，写一篇短评。(25分)
要求：
(1)观点明确，简明深刻；
(2)扣紧材料，重点突出；
(3)语言流畅，条理清晰；
(4)不超过450字。
四、结合给定资料，以“户籍制度改革的意义”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)论点鲜明，论证充分；
(2)见解深刻，结构完整；
(3)语言顺畅，书写工整；
(4)总字数1000～1200字。

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2注意事项
1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限180分钟。其中阅读给定资料参考的时限为60分钟。作答时限为120分钟。
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给定资料
1．2014年4月初，37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后，系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后，方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定，面临“非升即走”。
H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后。收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书，希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位。当前，方老师已与校方达成一致，转岗为职员。面对方老师的遭遇，有网友这样评论道：“不重教学只重科研，让大学不再是大学而是研究所，干脆中间都加个科研吧!H大学，为什么不改成H 科研大学，或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事，在学界也引发巨大争议。
事实上，自2007年接手本科一年级专业写作课以来，方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年，她有三个学期入围期末教师评价前5％，曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉。但是，这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选。近5年来，她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中，这是致命伤。
有不少高校人士认为，“非升即走”制度真正运作起来之后，评价体系中的教、研如何平衡，具体的标准如何核定，都需要更个体化的考量。
“大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?”北京大学中文系张教授认为．对教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师，教学肯定要达到一定质量，并且最好是首要的衡量标准，否则教师和研究员有什么区别?但平心而论，相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标，教学指标弹性较大，质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言，花三小时和两小时备课，其中差别或许只有自己知道。
“科研和教学本来就不能截然划界。相反，教学水平和研究水平密切相关。”张教授认为，如果老师局限于教学。不提高自己的学术水准，那也很难成为优秀的高校教师。只是，在“非升即走”的人事管理制度下，教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现，则值得商榷。
2．1994年，H大学出台规定，讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称．应自行走人，即“非升即走”，后来调整为“非升即转”，对那些走不了的人进行分流。这一制度本身具有合理性，能够有效激发教师的科研热情，形成“优胜劣汰”机制，促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的地方，大学教师置身知识和学术的最前沿，贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。
据了解，浙江大学已经在2010年前后开始探索，将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位．为教师提供不同的职业发展平台与通道，实行不同的考核评价方式。
根据浙江大学规划，将有约2／3的教师进入教学科研并重岗，这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作，设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗，只针对基础课、大类课程等，要求年教学时数达到280以上。同时，还将安排现有师资力量的20％。30％从事社会服务与技术推广，或进入各类创新团队，成为团队教学或科研岗成员。
3．2011年9月14日，方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败，举报信长达九千余字。全文以论文的形式．逐一摆出D学术腐败的论点和论据，附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间。D就此表示，举报信内容是恶意诽谤、捏造事实。
这是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报，仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖，也仿佛成了最便捷的途径。举凡学术上的实名举报，既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑，也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度，平等地、认真地问答，其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。
4．2013年11月，复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称，经查未发现B存在学术不端，但确有学术不规范之处，校方还将继续关注并作出及时回应。
据了解，举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初，A就向校方提交过举报材料，复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作，并于2013年8月形成调查报告。同时上报中科院。这份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一。认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定，学历造假问题不存在；其二，B作为合作者之一发表的几篇中文论文中，有些论文内容高度重复，属重复发表，尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”，但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三，在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中，在未取得国外著作版权的同意下，对原著图片重新描画。使用大量插图且未注明出处，“此做法不符合国际公认的学术规范”。
复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为，B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉，以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明。
对这一结果，A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题，进一步“反击”。B对此则不愿多谈。
此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等问题，引起社会关注。有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责。”
复旦大学学术规范委员会主任C坦言，当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题，如何面对和处理，需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共识，才能正本清源、行之有度。
C表示，无论事情发生距今多久，只要举报者拿出确凿的证据，学校方面就一定会追查到底。“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响．拿今天的规则审视过去的行为，稍显苛刻。但每个年代都不缺非常严谨的学者，对待学术必须始终坚持最高标准。”
5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来，从本科生、硕士生、博士生。一直到资深教授。学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷，其他国家也在积极应对学术造假问题。
在韩国，社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端行为困扰。自2005年黄禹锡论文造假案以来，韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用，抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国首尔大学于2013年7月14 日就宣布引进论文抄袭检测系统，将对比系统已收录的相关数据，检查学生的硕士、博士论文，以判断是否存在抄袭行为，对存在学术造假的学者，将撤销其学者职务，同时给予法律起诉。
在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上，日本上至管教育的文部科学省．下到各所大学，都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起，同时公布了《学术不正行为对策》，明确要求，各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口，公开窗口的联系方式：被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性。
美国处置学术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信，原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为。20113年2月，美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学，参与6个月全职带薪的非学术类工作。为避免学术造假，美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假，这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中．而且会将所有的学生论文也放入，哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。
由于各国媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规，但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法，规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施。来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败。比如，法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会，委员会制定了一系列科研道德准则和条例，内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等，并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理，正确处理个人研究自由与社会义务的关系，委员会尤其重视对科研人员的整体评价，避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会，该委员会接受书面申诉，在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受理案件，委员会就会邀请国内外专家，展开深入调查。此外，这个委员会还制定了科研工作守则，并对其所有科研人员进行宣传教育，以防范学术腐败等不良行为。
6．2014年1月7日，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判。认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其有期徒刑l0年，并处没收财产20万元。
陈某．浙江大学环境与资源学院原常务副院长。2008年，其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程’’课题，获科研经费3．135亿元。2008年8月至2011年12月期间，陈某用课题总负责人的身份，将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。
中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费；山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票……
近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数。中纪委网站显示，2012年以来，教育部查处了l4起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件，7人移送司法机关，3 人受到党政纪处分。．
7．《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”。以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定．“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”。换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。
据了解，纵向科研经费来源于财政拨款，是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费：横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中，纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外，这种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题，不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩。
选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露，高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理，将劳务开支压得比较低，横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于“能搞到一笔钱”。
“项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后，怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结余，很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度。”J教授如是说。
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱．用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。”
俞教授认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费。
同时，他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意。
中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费，我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，
把劳务贯打到他们的卡里，然后取出来再交给老师。”
虚假报销课题费的关键是发票，发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意。对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了。”实践中，“找发票报销套经费，，是通常路径。也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师，他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
8.近年来，我国高校科研活动规模不断扩大，科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升。然而，不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色，在开展科研活动时应当准确定位。有所侧重，以充分发挥自身潜力。然而，目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势，导致高校失去自己的特色，难以发挥自身优势。
自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款，对各高校都具有很大吸引力。因此，很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时，我国现有高校发展模式是逐级升格：从高职到专科再到本科，从申请硕士点到申请博士点，最终目标都是高水平研究型大学。
随着国家产业结构调整和升级，社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识，而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比，应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能，科研活动更加注重将专业与实践相结合。并且具有单独的体系和发展路径。
在目前单一路径的高校升格模式下，向研究型大学升格成了各院校共同的追求，往往导致高校放弃自身特点，在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导，从而造成不同学校间的同质化发展。
目前，我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外，绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目，具有较大的不稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求，并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。
同时，这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利，年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下，高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费，只能拓展不同渠道，更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势．企业委托资金也愿意投向高规格大学，从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下．基础研究比例并不比普通院校高。相反，部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％，远高于大多数普通院校。
在现行高校考评标准中，学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的，过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标，较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数，甚至成为某些考评的“硬指标”。
过于学术倾向和定量倾向的考评模式，导致高校特色和差异性被抹煞，科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现，在很多地方高校教师招聘中，能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素。在这种情况下，高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系，而非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展。
9．2014年8月，北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见，章程中提到。北大学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等，还能够进人学术委员会。参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权。
虽然在世界范围内，学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事，但是作为国内顶尖高校，首次在校学术委员会中设置学生委员，将学生纳入学校治理者的队伍中。其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候，需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归。
高等学校作为国家教学和科研的重要单位，承担着培养人才和进行学术研究的职责。区别于一般行政机构的工作目标，不论是教书育人，还是学术探讨，都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后，国家就一直在探索高等教育体制改革之路，作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进，之后又接连发文件，逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施，其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离，逐步建立现代大学制度。
而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构，正是国内高校对教育体制改革的新的探索，它赋予学生参与学校级别的管理层，并裁决学校层面的事务的权利．无疑有助于实现科学治校，能进一步接近大学办学的内涵。
作答要求
一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示。(15分)
要求：观点明确，表达清晰，不超过200字。
二、结合“给定资料7”，谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。(20分)
要求：所提建议具体简明，有针对性，可操作性强，不超过300字。
三、“给定资料1”中有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论，假如你是H大学人事处的一名工作人员，请你结合“给定资料1~2”，针对该网友评论写一则回帖。(25分)
要求：
(1)内容得体，符合实际；
(2)指向明确，有说服力；
(3)500字左右。
四、结合给定资料，围绕“治理学术腐败”这一主题，自拟标题，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)观点鲜明，结构完整；
(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料：
(3)语言流畅，有逻辑性；
(4)总字数1000~1200字。

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3注意事项
1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限180分钟。其中阅读给定资料参考的时限为60分钟。作答时限为120分钟。
2．一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上作答．严禁折叠答题卡!
给定资料
1．79岁的董华佝着身子，费力地拉着一辆两轮板车。车上躺着的，是她的妯娌杜梅，年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态。从家到最近的诊所，两公里的路程，董华不得不走走停停。
春节，对于董华和杜梅来说，过得有些“凄凉”。两位老人并非老无所依，只不过她们的孩子全部在外务工，只剩二老留守家中。
像董华、杜梅这样的留守老人，正越来越多地出现。来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%。农村留守老人约4000万。占农村老年人口的37%。
董华和杜梅的家，在湖北省监利县裴铺村。这个村庄，如今已有了新型农村的样子，一排排两层小楼的房子，显得很气派。只是，不少新房子大门上的锁，已经有些锈迹了。村里的“常住人口”——老人，仍习惯于老旧的瓦房。
“孩子们出门打工挣钱，盖了新房子，但是都不回来住了。”董华老人虽已年过古稀，但身子还很硬朗，除了照顾两个孙子辈的孩子，还要去地里耕种。到了季节，甚至还要每天背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时。
“原来，一到夏天，吃饭的时候，我家老屋前面就挤满了人，一边说笑，一边拿着盆子大的碗吃面条。．晚上，大人小孩都到这里乘凉，到了半夜，还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……”董华坐在自家老屋的门口，看着门前的小院说，现在他们都出去了。
如今，董华只能与妯娌杜梅相伴，互相照顾。两位老人最怕的就是有个头疼脑热，为了省钱，小毛病都硬扛了过来，只有像杜梅高烧不退这种情况，才会去诊所。
“儿子常年不在家，老是想儿子，也没啥办法，电话费贵，没什么事他们也不会打电话回来。”董华说完。无奈地叹了口气。
2．下午3点多，午觉刚醒，杨桂香翻出一张碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的，里面有我，还唱了段《花木兰从军》。”杨桂香说，估计再聚起来难了，只能看碟子怀念下这些朋友。
今年72岁的杨桂香，老家在北京。1974年来宜昌，在“六一二厂”工作了40年，如今退休在家。在宜昌生活了这么久，杨桂香还是一口京腔。“我喜欢出去溜达，外面人多，凑个热闹。”杨桂香说．前两年。老伴患病去世，儿女又不在身边，一下子觉得屋里空荡荡的。
每天6点起床，去外面买菜回来，除了回家做饭吃，杨桂香几乎很少呆在家。小区里，退休同事爱打打牌、聊聊天，杨桂香坐不住。退休后，常常到宜昌附近景区逛逛。前两天，杨桂香去逛了三峡竹海．回来累得腰酸背疼。“活到这把年纪了，得对自己好点。”她说，自己有退休工资，平时．想吃零食、水果就买，生活上不能亏待自己。
前段时间．杨桂香去公园锻炼，被健身器材弄伤了腿，缝了15针，遭了不少罪，现在特别小心。杨桂香说，自己最大心愿，就是身体健康，能有个人说说话。
和农村“留守老人”相比，城区老人物质上更丰富，大多没有经济负担，却更怕“精神空巢”。和年轻人相比，老人消遣、娱乐方式比较单一，常见的就是跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示．衣食住行不发愁，却最怕生病和孤独。不少老人表示，逢年过节，最希望子女能回家，生病了有人照顾。心里不舒服能找人聊聊。
3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿，占总人口的14．9%，这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。据全国老龄委预计，到2025年将突破3亿。与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有40．7%的老年人仍是靠家庭供养，四成老人认为自己是家庭的负担，只有约24%的老人能够依靠养老金生活，有41．2%的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。
2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》正式实施。其中有一项内容格外引人关注．规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情，何以成为老年人的热切呼声。又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视，也折射出当前养老的现实难题。
“子女常回家看看”，是天下父母温情的期许，也是子女们最殷切的心愿。但随着现代生活观念、居住方式的改变，子女常伴父母身边已经少之又少。“常回家看看”的主观愿望固然美好，可是对很多人来说．面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品。对于把“常回家看看”写入法律，一时引起网友热议：为看望老人立法，能改变很多人“难回家”的现状吗?
@重庆何仁勇：“常回家看看”入法是一种无奈的选择。因为随着老龄社会的到来，孤独终老．会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”，这种批评站不住脚。抚养费和赡养费都早就入法，需要注意的是把握分寸。
@蹇謇：“常回家看看”被写进法律，真是搞笑，这个完全是道德的范畴吧。有条件常回家看看的。一般都会回家看看的；没有条件的，政府又不提供便利，怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起，可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活。
@得乐且乐的人生：“常回家看看”入法，初衷很好，但感觉空、虚。多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现。现在入法，虽从法律层面上保障了老人的权益，但标准有弹性空间。执行起来却属不易。个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性，也可推动该法执行。
《老年人权益保障法》修订案把“常回家看看”入法，其实是从宏观上给公众一个提示，要加强道德建设，构建和谐家庭。从微观上，该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确的规定，使其有法可依。由于国家没有《家庭法》，关于老年人权益保护是在《婚姻法》中有规定。
另外，“常回家看看”入法，说明了权利时代到来，把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现，说明了法律是道德最低的要求，并以其刚性实现应有的公平、正义。
4．2013年7月26日凌晨，黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾，导致11名老人死亡。经公安部门确认，悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失，为泄私愤纵火而致。
一波未平一波又起。2014年7月22日，黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除，四人都是“失能老人”。在最初被发现的三人中，一人81岁，一人约70岁．一人53岁。犯罪嫌疑人王某是该院院民，是一个看上去有些智障的人。
“割睾丸”事件发生后，敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛。两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓，但起火的住院处只有灭火器，没有消火栓；而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理，为事件埋下了隐患。
家住北京的童奶奶今年72岁，老伴几年前就去世了，现在在北京郊区的一所养老院。原本跟儿子儿媳妇住一块的她，去年因为体质变差，生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦，童奶奶要求儿子给她找家养老院。
“市中心的养老院，不是要排队，就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因，童奶奶说。
“谁不想住‘一福’(北京市第一社会福利院)啊?”童奶奶说，“政府办的，条件好，价钱又便宜，还离家近。”来昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示，“一福，一床难求，目前有9000多人在排号等待入住，全部满足预计要等十几年”。“要是再等十年，估计都没气了。”童奶奶说。
“而且，像我这样不能自理的老人，很多公办养老院压根就不愿意收。在市区，稍微好点的，一个月也得四五千块钱。我每月退休金也才2000来块，贵的养老院实在住不起。”问起这边的服务时，童奶奶看了看屋外说，“大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历，刚吃过一遍。又再吃一遍。”
“后天周六，我家人就来看我了。”说着，童奶奶抬起头看着日历。
5．在农村现有养老“机制”下，能依靠年轻时积蓄及每月60元的“退休金，，养老的人很少．因为这一代人年轻时在计划经济时期度过，没有任何积蓄；改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚，他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老，所以大多数老人都是两手空空，等到他们只能依靠子女为自己养老时，子女们却迫手生计大都到城市打工了。于是．留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”，而且还得干责任田的农活，还得承担抚养和教育孙子孙女的重担，他们不但没有退休，而且负担和压力更大。
如果农村留守老人年岁大了，尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后，那就更惨了。许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照。加上多数村一级没有社会福利性质的养老院，而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人，部分留守老人只能住进民间养老机构，这种机构要么条件太差，要么服务水平很低，虐待老人的现象不时见诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠，致使父母想见他们一面都成为奢望，少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生．
国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现，从1990年开始。中国农村老年人自杀率大幅上升，并保持在高位。该项目组的负责人刘某说，“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路，这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式。”
“我们这儿的老人都有三个儿子。”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某，“药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)，这三个儿子最可靠。”
实际上，老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。大儿子在镇上工作，小儿子在外打工．一个在镇上有楼房，一个在村里盖了楼房。但是7年来，老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的土坯房里。
老柴说，该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家，看望病危的父亲。两三天过去，发现父亲没有要死的迹象，这个儿子就问父亲：“你到底死不死啊?我就请了7天假，是把做丧事的时间都算进来的。”老人随后自杀，儿子赶在一周内办完丧事，回城继续打工。老人望着天空说道。
依靠子女养老，是一种古老而自然的观念，认为子女养老是天经地义的事。年近50岁的赵某是某企业负责人，紧张的工作之余，他还背负着沉重的家庭负担。双方4个老人需要照顾．尤其是自己的父母更是离不了他。赵先生兄妹3人，一哥一姐均在外地，照顾老人的担子自然落在他身上。
这些年，赵先生没有过节假日，一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母．平时也是随叫随到，送老人看病，为老人买药。这样下去难免影响工作，赵先生一狠心，自己要求调到下属一分厂搞行政。
原想着是把老人送到托老所或养老院，可当他把这个想法提出来的时候，老人不答应，亲属也不答应。老父亲生气地说：“有儿有女的，让我们去那里，亏你说得出口!”接着。收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态：“就你在老人身边，可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊!
2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注。2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿人，每10人中将有3个老人。仅从数字判断，“以房养老”值得推广。
但是“以房养老”四个普通的汉字，份量却沉甸甸的。因为很多老人对于这种方式难以理解，认为房子是一定要留给子女的产业。不能接受的理由是：“儿子养老子，房子给儿子”是固有传统，如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗?
6．一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻，一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制。老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系，进一步促进居家养老事业发展，促进养老产业健康发展，让老年人老有所养，安度晚年，显得迫不及待。
“我在调查中了解到，老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理，社区能提供基本的服务，绝大多数老人还是愿意在家里养老。”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史某说。
他建议，应依据国家现行居家养老相关政策，制定科学居家养老规划，并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来。条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。
全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示，各地方应因地制宜。创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式：由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院。为本村需要救助的老年人，提供食宿、护理、文化娱乐服务，并负担相应的费用；普通型养老模式：由村集体筹资或政府资助建院。管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决，统一负责老年人的生活照料服务；互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务；日间照料模式：以村两委和老年协会为依托，社会和志愿者参与的居家养老模式。
同时。应多方筹措，多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县各级政府对于条件成熟．老人相对集中的农村养老服务场地建设，应给予一定的资金支持。
7．上世纪．德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会，到现在他们已经形成了较为完善的养老体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年。
到2050年。德国人口将降到7000多万，一半以上的人口将超过50岁，1／3的人口超过60 岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律，最合理、有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员。
德国老年人主要有5种养老方式：第一种是居家养老，老年人在家中居住，靠社会养老金度日。第二种是机构养老。第三种是社区养老，正在成为主流。为了解决老年护理人员的短缺问题。德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间，换取年老后享受他人为自己服务的时间。第四种方式是异地养老，包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。还有一种是“以房养老”，即为了养老而购买房子，利用房租来维持自己的退休生活。
德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。第一支柱是社会基本养老保障，所有的工人和职员都要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划，员工在岗时，由职员、企业主分别缴一部分钱。这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走，但不允许提前支取。第三支柱是个人储蓄，由个人平时存些养老钱，政府给与政策上的优惠。第四支柱是援助计划，对老年人实施各种优惠政策。此外，还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。
与德国养老多样化不同的是，在日本，居家养老非常受欢迎，一个非常重要的原因就是社区服务周到细致，相对完善，能够让卧床不起的老人都感到安心。
日本的特色是24小时全天候照应。在家的老人如有直接需要，可以随时来电，政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供24小时护理员派遣服务外，还会安排医生护士家访、老年日托、巡回人浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。
由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题，日本政府从2000年开始实行护理保险制度，“脱离医院，让老人回归社区，回归家庭”是这项保险的目的。国民每年缴纳3000日元(约合人民币120元)就可以在65岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院，就可以在家接受护理。目前，居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。
此外．“高龄福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提出请求后，会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手。很多日本房屋是二层结构。对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题。这时，改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就司以上台阶的特殊电梯。
8．近年来。Z省C区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式，建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系，取得明显成效。该区被命名为2009年度“Z省老龄工作先进区”。2010年以来，该区居家养老累计投入资金500余万元，建成城乡居家养老服务中心(站)99 家，有专职上门照料服务员249人，为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元，免费安装老年人“一键通”电话机3161部。
该区着力开展城乡社区居家养老中心建设，目前建成99家居家养老服务站，总活动面积达28200多平方米。居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等，并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员。居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托，并且提供餐饮、医疗、娱乐服务，有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题。四年来，该区居家养老中心累计照料老人6万人次。
同时。以社区为依托，根据居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等，建立一人一档的《养老服务对象信息表》，形成全覆盖工程信息化管理数据库，并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接，为开展分层分类的养老服务提供基础保障。
2012年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家——虚拟养老院”，在中马街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设。该平台运用数字地图、数据库、通讯系统等技术，让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教育、政策咨询、就餐送餐等为老服务。目前，“天伦之家’，已为老年人提供就餐、就医、陪聊、应急救助等服务10万余人次。
以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据，组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务。对行动不太方便的空巢老人，确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人，随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区110名志愿者组成了“我为人人、人人为我”的“互助银行”，常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。
对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人，认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主，同时进行一些必要的照料服务。如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚，通过时常走访慰问排解老人寂寞。
2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红，，事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。
2014年2月7日，国务院常务会议强调，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。发挥制度的保障作用，让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧．
作答要求
一、“给定资料4～5”介绍了我国养老的一些困境，请分析这些困境产生的原因。(15分)
要求：分析深入。观点明确，不超过200字。
二、请仔细阅读“给定资料3”，评析网友的不同观点，并谈谈你的看法。(20分)
要求：观点明确，条理清晰，不超过400字。
三、假如你是某省老龄委的观察员，请根据“给定资料7”，以《德日养老模式的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考。(25分)
要求：
(1)内容具体，符合实际；
(2)目的明确，切合主题；
(3)条理清晰，有概括性；
(4)不超过500字。
四、“老吾老以及人之老”不仅是古人对社会的美好期待，同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求。请结合给定资料，以“老有所养，享受晚年”为主题，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，自拟题目；
(2)联系实际，不拘泥于给定资料；
(3)观点明确，语言流畅；
(4)总字数800～1000字。

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