材料1： 1．随着改革开放的进一步深-考呗网

申论

简答题    材料1：
     1．随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的进一步发展，信息传播多种多样．速度也越来越快，在新的社会格局下，政府要逐渐转变其职能，让群众参与到决策中来，增强透明度和公众参与度。
     2．当今社会，“公众参与”已经成为我国人民民主生活的一个鲜明的符号。
     3．公众参与是提高公共政策质量的重要途径之一。在利益日益多元化的今天，更需要提高政府决策的民主化和科学化，以更好地平衡各方利益。公众参与可以整合社会各利益集团的声音，让政府获得更丰富的资讯，综合权衡各方面的利益追求，制定出更符合民意的、对各利益主体造成最小影响的公共政策，增强政策的权威性。而且，由于公众参与了政策的制定过程，因而会对政策有认同感，使政策在贯彻实施过程中得到公众的广泛认可，从而使政策执行的阻力小，监督成本低。例如，在城市规划中，公众参与可以从根本上解决当前城市拆迁中出现的“钉子户”和暴力拆迁问题。没有公众参与的城市规划必然导致大量的上访和暴力抗争，强拆是造成城市居民与政府冲突和社会不稳定的重要原因。
     4．目前，公众参与在一些实践层面已经做起来，但我们看到的景象是，都是一些孤立的点，而没有连贯的面。中国各方面的公众参与要不要做仍然靠政府领导的“意愿”，而不是法律设定的程序。由于法律的缺陷和政府的动力不足，中国公众参与的发展，民间力量的推动就显得非常重要。要使公众参与在中国有真正的发展，必须从法律上解决参与应作为政府决策和治理程序过程的刚性制度问题。如城市规划中，应该在地区、城市的总体规划中，在规划图阶段，在具体规划项目的申请、建设过程中，都必须保证公众参与和利害关系人的意见表达机会。这样，公众参与才会真正运转起来。
     材料2：
     1．据相关报道，某PX项目最初厂址设立在A市，计划投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险，因此从2004年2月国务院批准立项以来，就一直遭到当地市民的强烈反对。2007年6月1日，A市市民不得不选择集体“散步”抗议。同年12月，在公众的压力下，最终迫使A市政府宣布暂停工程，最后迁址到B市某开发区。据媒体报道。受天气影响．PX项目附近防波堤一旦被冲毁，生产用化工储罐将会受到威胁，周边市民面临毒气泄漏风险。
     2．随着我国由计划经济向市场经济的体制转变，我国由“自产国家”走向“税收国家”．国家财政收入的主要来源由计划经济体制时期的国家所有权收入变为如今的税收收入，社会各界对预算的称谓也经历了“国家预算”“政府预算”到“公共预算”的改变。这一转变表明：当今社会，预算不再是一个简单的技术问题，而是一个饱含民主、决策、公共福利等政治意义的词汇。公民的视野不断开阔，已经不满足于被动接收预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权，公众参与预算已经成为新时代公民要求民主政治生活的普遍需求。
     3．某市推出市民参与旁听市政府常务会议的举措，已有多名公民参加了多次政府常务会，旁听议题，涉及政府在经济工作和社会发展重大决策的各个方面。但也不乏时而出现一些趣事，在讨论到节约问题时，会上提出要“鼓励少用空调”，一位公民要求发言，他先谈到蚊子的问题，“少用空调，蚊子会多的，南方城市灭蚊都是用喷雾型设备，咸阳也可以引进嘛”。会后，这位市民还在意见表中幽默地提出：“我想去参加北京的朝核六方会谈，市政府能安排一下吗?”
     对于这次旁听，几位参与的公民都十分开心，记者问他们为啥不发言，一位乐呵呵地说：“我没文化，也不识字，就是来听听。”
     不过也有小插曲发生，有一次会议上，一位退休老人侃侃而谈了十几分钟，却都跟议题无关。与会官员说：“这已经违反了会议规则，我本来想打断他，但看人家是老同志，就忍住了。”
     4．按照欧盟的经验．食品安全信息应是来源广泛、数量庞大、客观真实并公开供公众获知的，消费者对食品安全的知情权主要通过公众信息平台，由独立的科学检验机构为技术支持，否则无法制止掺假制假、以次充好的行为，也无法验证食品安全信息的真实性。应该披露的信息既包括食品经营者提供的产品信息，也包括政府履行监管职责作出决策的依据、结果，以及对食品安全风险、事故处理的措施等。
     5．据报道，某大型水电的建设项目，预计投资几百亿，改善30多万人的用水条件，但是举办听证会时无人参加；一家绿色环保组织一开始积极地参与，后来由于问题多、程序麻烦而放弃了。
     6．2011年7月，成都4名“价格听证专业户”曝光。其中一名老妇在随机抽签中次次“被选中”，7年里一共参加过19次听证会，引起网友疯狂转帖拍砖，骂声一片，直呼“被代表”，更有人称其为成都听证会的“最牛群众演员”。
     我国引入价格听证制度，实施至今不过十余年时间，这一新潮事物日渐与老百姓的生活紧密相连，从2002年的铁路票价听证会、2008年的手机漫游资费听证会，再到2009年的哈尔滨水价听证会等，每次听证会的召开即意味着价格的上涨，以至于有人戏称“逢听必涨”。
     7．《政府信息公开条例》对“政府信息公开年报”应当包含的内容作了明确规定。但是在实践中，研究机构调查3年来四百多份“政府信息公开年报”发现，大部分年报公开内容仍然是粗线条的，存在“形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少”的缺陷。在对83个国务院机构在2008--2010年3年年报的调查统计中，超两成的行政机构年报中披露，收到信息公开的申请数量是零。在信息公开这个环节，“信息不存在”“影响社会稳定”“涉及国家秘密”等语焉不详、牵强附会的理由成了拒绝公开的借口。
     8．据工业和信息化部网站消息，政府网站普及率不断提高，2008年，中央部委政府网站的普及率达到96．1％，省市政府网站普及率达到100％，地市级政府网站普及率达到99．1％。但据某媒体进行的网络调查显示，96．8％的网友认为政府社情民意通道不畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设等问题是网友反映最强烈的。
     9．中国已经成为全球网络使用人数最多的国家。截至2011年底，中国网民总数达到5亿，微博用户2亿，政务微博总数将近2万。网络，尤其是微博，已经成为公众关注和参与公共事务的主要工具，给中国公共管理带来巨大影响。
     10．深圳市委书记王荣说，当今时代，各种新情况、新问题层出不穷，特别是现在已进入网络时代、微博时代，人人都有麦克风、人人都有摄像头，甚至人人都可以是新闻发言人。如何面对这种新情况、新环境，提高我们的执政能力，是各级领导干部必须要面对的课题。同时，现在大量的社会成员已经从单位人转成社会人，这使社会的活力大大地增强，但也由此产生了很多新的困扰。如何在多元化环境中让社会人重新组织化，如何以新的方式方法来加强社会管理、促进社会和谐，同样已成为各级班子、各级干部必须破解的难题。
     材料3：
     1．2011年4月20 日，当时提请全国人大常委会初次审议的《个人所得税法修正案(草案)》，拟将个税起征点由2000元提高到3000元，但该草案在一审中未能通过。草案一审后，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求意见，一个多月的时间里共收到8．2万网民的237684条意见和181封群众来信。创近几年国家立法公开征求意见数量之最。其中83％的人要求修改或是反对3000元的起征点。2011年5月10日、20日，全国人大常委会分别邀请了部分专家和社会公众代表参加个税法修改座谈会。6月初，全国人大常委会法工委将修正案草案印发各省、自治区、直辖市、中央有关部门以及部分企业、高校、研究机构征询意见。在反馈的意见中，有关起征点问题的争议最多。很多声音主张，应该在3000元的基础上，进一步适当提高起征点。6月30日，起征点增加为3500元的修正案草案再次提交给委员们审议，并获顺利通过。
     2．广州规定从2007年1月1日起。市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。不论参与者是否在广州市居住，是否为广州市民，都有权利参与到广州市的规章制定中，提出意见和发表观点。如有关部门在组织起草规章时，没有充分听取民意或者不将市民意见公开，市法制部门有权退回草案，而市民也可向法制部门投诉。据悉，这是全国首部规范公众参与行政立法的地方政府规章，创设了开放式听取意见的新形式，并建立了公众意见及时反馈制度。广州市法制部门有关负责人表示，以往在规章的起草、审核中，经常出现行政机关内部“会诊”，没有做到公开透明。民意渠道不畅通，最终导致规章的执行陷入困境。而浓重的“行政色彩”导致公众缺乏对于行政立法的动议权和倡议权。以往有些行政机构操纵了听取民意的全过程。如对参加听证会的人员以及听证内容提前挑选、设定；在相关机构的网站上，一般都只公开规章的草案内容，对于公众的意见和反馈意见，网站上一般都不作公开。而现在首次明确要求全过程公开公众意见，要求有关部门在收到公众的意见之日起5个工作Et内，必须通过本机构的网站公开公众的意见。
     3．深圳在筹办和举办大运会期间，进行了不一样的城市动员：自愿参与，志愿服务。大运会期间，深圳没有采取单双号限行的通常做法，而是向全体市民发出“绿色出行，停用少用，给力大运”的倡议，发起“绿飘带行动”，得到了全市上下、社会各界的积极响应。全市约42万辆车申报停驶。其中92％是私家车。筹办期间，深圳市民以“全民参与”的热情和积极性，通过各种途径和方式奉献大运会、服务大运会。据悉，赛会期间，有2．6万名赛事志愿者、25万名城市志愿者和100万名社会志愿者，组成一支庞大的队伍为大运会开展志愿服务。
     4．目前，广东正在积极开展“三打两建”工作，并发出通告鼓励实名举报，凡举报生产销售假冒伪劣商品等违法行为的，一经查实，将按照公布的具体标准予以奖励。深圳从4月1日起实施的《深圳市食品安全举报奖励办法》，将根据举报的不同等级给予举报者一定比例的奖励。对于举报违法制售、使用食品非法添加物。制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”、私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，以及生产经营单位的内部举报，适当提高奖励额度。最高可达50万元。
     5．2011年8月8日的某市晚报头版文章称，举报问题食品可获奖励10万元。当地一律师以拍照、请工商现场查处等手段，举报问题十起，可接连4个月奔波得不到奖励不说，竟无一起得到工商处理结果，个人信息还被泄露给商家，工商部门甚至向他坦言，小工商所惹不起大超市。11月14日，该律师走进法院，递上诉状，状告市工商局、区工商局涉嫌违法。
     6．下表为欧美四国城市规划过程中公众参与的比较：

国家

法律保障

参与方式

参与组织、个人

规划师的作用

决策实体、要素

规划执行

监督实体

英国

《城乡规
     划法》

公众审核、调查会、公众审查和现场接待等

社区组织、市民团体、各区规划局和委员会等

资料意见收集分析、规划编制、民主协商和意见处理汇总等

环境事务大臣、公众审查、地方规划局和相关人员等

环境事务大臣、监察人员、法院、听证会等

德国

《建设法典》

公告、宣传册、
     市民会议等

相邻区政府代
     表、公共管理部门和公共利益团体等

规划决定、方案宣
     传、方案编制、组织座谈和意见处理反馈等

社区管理机构
     官员、上一级管理机构和市民参与意见书等

法院、上级规划管理部门等

美国

《高速公
     路法》

问题研究会、邻里会议、听证会和比赛模拟等

特别小组、机动小组、企业团体和居民顾问委员会等

激发公众参与、选择合适的参与方式、公众教育和协调各方的利益等

城市规划委员
     会、审议会、公众会议和听证会等

公众听证会和法院等

加拿大

《官方自
     治条例》

讨论会议、图形手册、设想展示会和热线等

讨论小组、专题研究小组等

鼓励公众全面参与、公众教育、组织意见和设想可视化模拟和规划反馈等

审议会和反馈
     建议等

法院和上级规划管理部门等

    7．近些年，我国经济高速发展，一些地方政府预算支出庞大，但预算失误频频发生。当今社会，预算是一项事关每一位公民切身利益的重大基础性决策，公民已经不满足于被动接受预算决策，强烈主张确定其在预算每个环节中的话语权．公众参与预算已经成为新时期公民要求参与民主政治生活的普遍需求。2005年，浙江温岭在进行民主恳谈试验的基础上，又将民主恳谈与人大制度相结合，在国内率先进行了参与式预算改革，引起了国内学者和政府部门的关注，并将温岭以民主恳谈为核心的基层民主实践称为“温岭模式”。温岭基层预算民主的内核，在于政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间，搭建起民主协商机制，从而建立起公众与政府、人大之间的对话机制，这不仅能容易得到普通老百姓的支持，而且也能落实公众的知情权、参与权、监督权与表达权。
     8．有学者指出：“社会组织是公众参与社会管理的一个重要方式。”随着改革开放30多年的发展，现在全国社会组织已达到了44万家，再加上无法统计的草根组织，可以说数以百万计。不同的社会组织可以把不同的社会工作集结起来，尤其是公众自发成立的民间社会组织．在社会管理中扮演了至关重要的角色，是政府和民众之间的一座桥梁。
     9．环保领域历来是社会组织大显身手的舞台。民间环保组织“绿色江城”在湖北武汉市十分活跃。近年来，通过执行“新公民计划——绿色呐喊，走进农民工子女学校”的环境教育项目，使武汉82所郊区农村学校和城区农民工子女学校约5万名孩子受到了环境教育。“绿色江城”还开展了“行走江湖”水资源保护考察活动、“森林计划”植树造林活动、“低碳生活，每周少开一天车”等环保公益活动，对提高公众环保意识产生了积极影响。同时，公众参与社会管理的能力稳步提升。
     10．公众参与社会管理的积极性得到了党和政府的大力支持。各级党和政府不断创新社会管理，积极引导公众参与社会管理。在和谐社会建设、基层民主建设大力推进的时代背景下。社区建设顺理成章地成为当前公众参与社会管理的主要舞台，普通社区居民参与社区管理已成为普遍现象。
     (一)请简单概括给定材料的主要内容。
     要求：简明，准确，不超过150字。(20分)
     (二)请针对给定材料所反映的公众参与存在的问题，提出解决措施。
     要求：有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。(30分)
     (三)请就“政府工作与公众参与”这个话题，自拟题目，写一篇议论文。
     要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅，字数800～1200字。(50分)

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    (一)请简单概括给定材料的主要内容。
     要求：简明，准确，不超过150字。(20分)
【解题思路】
     阅读题干，审清题意
     本题作答任务是“概括给定材料的主要内容”，作答范围是全部给定材料，作答条件是“简单，准确，不超过150字”。考生作答时，既要保证内容全面，又要注意语言简洁。
     阅读材料，提炼要点材料一主要讲述了我国公众参与的现状：公众参与已经成为人民民主生活的鲜明的符号，公众参与是提高公共政策质量的重要途径之一。同时，也讲述了公众参与的实践还没有形成连贯的面，缺乏各部门普遍存在的常规制度。
     材料二主要讲述了当今社会存在的一些问题，这些问题的产生就是因为没有充分的公众参与。而显得尤为突出。比如环境污染问题、食品安全问题、价格听证的相关问题以及政府信息不公开等。
     材料三主要讲述了一些民众参与的对策措施。如国家立法公开征求意见，广州市政府规章制定要求公众参与，英国、德国、美国、加拿大在城市规划过程中的公众参与的积极举措等。
     作答本题。考生应主要从公民参与的现状、公众参与的必要性、存在的问题、解决措施这几个方面进行作答。鉴于第二题要求考生提对策，因此，此处的解决措施简单概括提及即可。
     加工要点，组织答案对以上要点进行合并、加工。梳理作答逻辑，即可得到答案。考生要注意，整合答案时可以用材料大意叠加法，整合要点时直接参考每段材料的大意并进行罗列，就可以很好地概括出试题答案。
     【参考答案】
     公众参与已成为人民生活的鲜明符号，是提高公共政策质量的重要途径之一。但由于法律缺陷和政府动力不足，我国的公众参与发展滞后，在环境污染、食品安全等领域参与不足；公众参与的实践没有形成连贯的面，缺乏各部门普遍存在的常规制度。因此，我们需借鉴国内外经验，健全相关法律法规，公开征求意见并及时反馈。
     (二)请针对给定材料所反映的公众参与存在的问题，提出解决措施。
     要求：有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字。(30分)
【解题思路】
     阅读题干，审清题意
     阅读题目可知：本题作答任务是针对“公众参与存在的问题，提出解决措施”；作答范围是全部给定材料；作答条件为“有针对性，有条理，切实可行，字数不超过350字”。
     阅读材料，提炼要点
     作答本题，首先要对材料中所反映的公众参与存在的问题有所把握，然后才能针对问题提出相应的对策。
     材料一第4则材料提到公众参与的法律缺陷和政府动力不足的问题，由此可推出一条对策：重视公众参与的法律制度建设。
     材料二第3则材料“市民参与旁听市政府常务会议”的事例给我们的启示是：在公众参与软硬件达标的情况下，还要讲求参与公众的整体素质，要真正有“代表”作用。由材料二第4则材料可提取对策：要通过有效的公众信息平台搜集和公布公众关心的社会信息。材料二第5、6则材料反映的问题是：公众参与听证程序麻烦、参与人员有失公正性，将其与第3则材料要点合并，得到“搭建民主协商机制。完善听证制度”这条对策。
     材料三第5则材料所反映的问题是：参与公众的基本权益无法得到相应保障，可以与材料一的要点进行合并；材料三第2则材料中还提到政府公开缺少内容，渠道不畅通，行政色彩浓重导致公众缺乏对于行政立法的动议权和倡议权，反馈不及时、推诿塞责等问题。
     加工要点，组织答案明确了问题后。考生还需要仔细阅读材料，提炼出材料中涉及的可以直接提取的对策，或者由问题、原因等反推出对策。把同类的对策要点进行要点合并，最后条理清晰地书写出对策。
     【参考答案】
     针对材料中反映的公众参与存在的问题。可从以下几方面来解决：
     一要重视公众参与的法律制度建设。公众参与存在法律缺陷和政府动力不足，政府应鼓励公众参与行为，并从法律上解决“参与”应作为政府决策和治理程序过程的刚性制度问题，
     二是畅通信息渠道，公开公众参与过程。要全过程公开公众意见，有关部门在收到公众的意见时。要通过本机构的网站及时公开公众意见，并建立公众意见及时反馈制度。要建立公众信息平台。以有效收集和发布公众关心的社会信息。
     三是搭建民主协商机制。建立起公众与政府、人大之间的对话机制，真正落实公众参与的各种权利。同时。要保证参与公众选拔的合理有效性，注重参与者的整体素质。
     四要充分利用公众自发成立的民间社会组织。公众自发成立的民间社会组织在社会管理中扮演了至关重要的角色，是政府和民众之间的一座桥梁。
     (三)请就“政府工作与公众参与”这个话题，自拟题目，写一篇议论文。
     要求：观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅，字数800～1200字。(50分)
【写作思路】
     本题要求围绕“政府工作与公众参与”这个话题写一篇议论文。考生在具体写作时，可将公众与社会管理相关联，展开论述。具体来说，可以写策论文，以对策为主，即如何正确处理政府在社会管理中与公众参与的关系，也可以论述政府如何引导公众参与社会管理。当然，也可以写政论文，论述政府工作与公众参与的关系，或者论述公众参与对于政府工作的重要意义。总之，考生要选取自己较为擅长的写作风格进行写作。
     【参考例文】

推进社会管理引导公众参与

     当前，我国处于社会转型期，同时也是矛盾凸显期，加之信息传播速度惊人发展。容易引发社会突发性群体事件，这对于社会经济稳定发展极为不利。为此，如何推进社会管理工作成为当前各级政府的重要工作。社会管理，很多人理解为是政府的事，与公众无关。实际上大错特错，这是官本位思想在作怪。社会管理事关社会每一个人，只从政府角度考虑是片面的、脱离群众的，注定是失败的。从另外一个角度看，近年来，“把社会管理还给社会(组织)”的呼声渐高，社会组织和公众越来越强烈的要求参与到社会管理中来。当今社会是网络时代，公众通过网络发出了自己的呼声和要求。2011年国家制定个税起征点的标准在征求意见时共收到8，2万网民的237684奈意见和181封群众来信，创近几年国家立法公开征求意见数量之最。由此可见。社会管理需要、也必须充分调动公众参与社会管理，形成政府与公众上下联动，才能使社会更加稳定、和谐。推进社会管理，必须调动公众参与的积极性。各级政府应该加强宣传。让公众充分认识到参与社会管理既是一种权利，也是一种义务。政府部门可以通过在社区或者公共场所开展相应的宣传活动，广播或者宣传册的形式向公众做好宣传，广而告之。
     推进社会管理。要形成良好的制度机制。政府应该为公众参与社会管理提供相应的平台和制度，以保障公众参与的权利。为了避免行政机关内部“会诊”、民意渠道不畅通、规章执行陷入困境的局面，广州规定从2007年1月1日起，市政府所有的规章在制定过程中都要求公众参与。不论参与者是否在广州市居住。是否为广州市民，都有权利参与到广州市的规章制定中，提出意见和发表观点。这一规定不但取得了良好的社会效果，还为全国其他地区社会管理创新提供了典型的范例。
     推进社会管理，需要全社会形成良好的社会氛围。参与社会管理是每个公民的权利和义务，应该在全社会形成一种文化和精神。当前政府的一项重要工作就是要培养公众的这种文化和精神，培育公众的公民意识、参与意识、社会责任意识，改变公众对社会的冷漠、埋怨心态，让参与社会管理成为公众的生活习惯甚至生活方式。
     胡锦涛同志指出，要支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。社会管理事关一个国家的稳定和发展，每个人都积极参与进来，群策群力才能把社会管理好，从而使我国社会更加和谐、稳定。

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     “你玩微信吗?”如今，这句询问已成为年轻人交往联络的口头禅，玩微信代表了时下最潮的社交方式。众多年轻的微控迷，只要“摇一摇”，就能看到周围许多微信一族的头像，尽管这些人素不相识，但微信却成为彼此沟通的桥梁。然而，“微”社交网络时代，同时也伴随着犯罪率上升、犯罪手段多样化等社会问题，微信变成了“危信”。
     类似的社交软件，还有“陌陌”“米聊”等，这些原本是科技拉近人与人之间距离的功臣，如今却成为滋生犯罪的温床。有检察官提醒，微信摇一摇，摇出来的并不都是白马王子，也可能是犯罪分子。舆论认为，微信本身并非罪魁祸首，对于微信产生的各种争议，都应回归到企业的社会责任和政府的监管责任上。
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     2012年11月。贵州省毕节市5名十岁左右的男孩被发现在垃圾箱中因一氧化碳中毒死亡。据调查，5名男孩都是留守儿童，父母均外出打工，家中老人无力看管，很快就变成了流浪儿童。在寒冷冬夜里，他们不断变换住所——窝棚、公交站以及最后的垃圾箱。消息传出，震惊全国，网友纷纷追问：还有多少被我们忽略的角落?要怎样做才能不让悲剧重演?
     事发后，当地政府坦诚在社会管理、社会救助和保学控辍方面存在薄弱环节。随后，当地民政部门开展大规模巡查，发现流浪乞讨人员及时实施救助，并对他们进行登记，建立档案，以求做到流浪乞讨人员早发现，早救助。
     据统计，2011年我国农村留守儿童超过了5800万，流浪未成年人约为100万至150万。高达79％的流浪儿童都有被犯罪分子操控的经历。孩子们既是施害者，也是受害者。不正常的街头生活，很难保障他们的身心健康。流浪儿童易沾染烟酒甚至吸毒的恶习，常常会受到各种欺凌，冷漠、孤独、自卑、胆怯、报复等心理在他们身上体现得尤为明显。
     材料8：
     2012年6月，广州某小区一户人家将3岁女童独自留在家中，女童爬上四楼阳台后失足，头被卡在阳台花架上，身体悬空，命悬一线。这时，一名黄衣男子从三楼防盗窗爬出，进行施救。
     在随后的十几分钟里，他不顾自身安危，单手托举儿童，直到儿童顺利获救才悄然离开，该男子因此被称为“托举哥”。
     有学者指出，我们在赞美英雄的同时，不能忽视一个事实，那就是出事的孩子没有得到家长很好的看护。在不少发达国家，很早就建立了较为完善的儿童照料制度，对遗弃罪的处罚很严厉，我国在对不负责任的家长处理方面则比较宽松。
     材料9：
     今年全国“两会”期间，有人大代表指出，部分打工家庭夫妇长期分居，由于孤独寂寞，生理需求得不到满足，有一些打工者聚集的地方出现了“临时夫妻”现象。他们在外打工期间组成临时“家庭”，共同租房，开伙食，相互慰籍，一起生活。
     该代表表示，“临时夫妻”会造成许多问题，最直接的影响是使夫妻感情不和，家庭不稳甚至破裂，还会影响到小孩的成长，严重的可能诱发刑事案件。“临时夫妻”问题严重，但又不可能不出去打工。该代表呼吁：为避免滋生“临时夫妻”现象，打工者聚集地政府应当综合考虑，尽快拿出解决方案。
     对此，法律专家表示，“临时夫妻”的说法并不准确，这属于非法同居，是属于非法的两性关系。社会学家则认为“临时夫妻”主要不在于道德问题，更是一个社会问题，应该引起政府关注。
     材料10：
     人到中年，上有老、下有小，责任重，压力大。加之社会转型期，新思潮新观念给人们的心理带来很大冲击，中年危机愈演愈烈。有统计显示，中国是世界上离婚率最高的国家之一，中年离婚率占总离婚率的80％左右。
     有研究表明，超过60％的中年人感受到事业危机，而且，中年事业危机已有越来越提前的趋势，从45岁提前到了35岁，整整提早了十年!调查显示：某地区居民总死亡率相对稳定，但40～49岁中年人死亡率十年来出现明显增高趋势，男性增长了73％，女性增长了15％。在日常生活中，人们习惯只关心老人、儿童、孕妇等弱势群体的健康，而中年人的健康往往被忽略。
     材料11：
     今年年初，媒体报道，在某大学附近一家网吧，有个大学毕业生在这里待了4年半的时间，没有给大家打过一个电话，没有伸直腿睡过一晚，除了下楼买饭，绝大多数时间都在上网玩游戏，被称为“网吧男”。有心理专家对他进行了心理疏导，该专家认为：“这不是个案，一定要科学看待这些问题，社会应该多方努力，共同来关爱这样有深度网瘾的人士，让他们早日走出心理阴霾。”
     材料12：
     2012年3月。一则“大学生毕业饿死家中”的报道引起了社会热议。据邻居介绍，该男子是村里第一个大学生，大学毕业后不愿工作，独自居住家中14年，像野人一样生存，从不下厨做饭。一年四季只吃生蔬菜。
     有学者指出，一个受过高等教育，并无半点身体残疾和不良嗜好的年轻人，竟然穷困潦倒到靠生吃蔬菜度日，最后活活饿死，当地的社会救助体系、社会慈善与人道救助能力都需要反思：对于大学毕业生，我们也应关注其心理健康和现实生存能力。
     材料13：
     2013年1月，河南兰考一民办收养所发生火灾，事故造成7人死亡，其中包括6名儿童。据报道，该收养所已经存在20多年，先后一共收养了100多个孩子，在当地有一定的知名度。兰考县没有福利院，很多人捡到孩子都直接送到收养所。有学者指出，这场大火带来的不仅是生命之痛，也引导社会更多地去思考被遗弃儿童的收养与安置问题。
     材料14：
     目前，流浪人员救助管理工作主要由各地政府救助站负责，但在一些地方已有不少社会组织参与其中。例如，在广州共青团组织的牵线搭桥下，广州市海珠区政府每年拿出200万元用以购买菜公益性社会工作服务中心提供的专业社工服务。该中心现有注册志愿者5万余人，且以每月新增800人至1000人的速度扩大规模。该中心定期组织志愿者在广州各大天桥、隧道、建筑工地等流浪者聚集区派发饮用水、食品、衣物，为流浪者理发，播放露天电影，与流浪者聊天，告诉他们哪里能找到工作，哪里有免费的技能培训。
     材料15：
     网友：坟不少，真的是坟爷啊!
     网友：“保障房”变“豪宅”，死不起啊……
     最近，一篇由实名举报人所发的帖子“广东‘坟爷’违规经营公益性公墓敛财数亿元”，吸引了众多网友的眼球。帖子称，公墓承包人林某违规扩大整个单穴面积，大幅提高售价，获利超三亿。
     该公墓被实名举报后，当地民政部门表示，公益性公墓可由民政部门直接管理，也可以通过政府购买服务等方式委托专业服务机构管理维护，但不得开展租赁，招商引资，承包经营或
     股份制合作等商业活动。
     有学者认为，当前，殡葬行业暴露出越来越多问题，加大了老百姓负担，作为底线民生，应当回归公益性本质，“把为人民币服务转为为人民服务”。
     材料16：
     “来了就是深圳人，邻里和谐一家亲。”猜灯谜、品尝邻里厨艺、精彩舞狮闹元宵……2013年2月，深圳市第七届社区邻里节主会场活动在宝安区新安街道海裕社区拉开帷幕。自2007年以来，深圳市在每年元宵节举办社区邻里节活动，并逐渐成为一个弘扬传统美德、彰显社区特色、展示居民风采的品牌项目，成为全市关爱行动的一项重要内容。邻里节由深圳市福利彩票公益金资助，市文明办、市民政局、市文体旅游局等政府机构共同主办，各区政府指导辖区居委会具体承办。社区邻里节为来自五湖四海的广大居民搭建了一个沟通交流、相识相知、守望互助的平台，营造了和睦、和谐、和美的邻里关系，取得了良好的社区效应，成为鹏城一个特殊“本土”节日。
     第一题：为解决材料3所反映的问题，某地方政府决定开展一次关于农村留守老人的专项活动，请你为此次活动拟定5条宣传标语。(15分)
     要求：紧扣主题，内涵丰富，健康向上，正面引导；简洁明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，100字以内。
     第二题：请仔细阅读材料1，评析两位网友的不同观点，并谈谈你的看法。(20分)
     要求：观点明确，条理清晰，400字以内。
     第三题：请仔细阅读材料9，针对该人大代表的“呼吁”，提出切实有效的解决措施。(25分)
     要求：综合考虑政府相关部门工作，500字以内。
     第四题：结合上述全部材料反映出的种种问题，围绕如何发挥政府作用，自拟题目，写一篇策论性文章。(40分)
     要求：观点明确，对策合理，论证充分，条理清晰，结构完整，语言流畅，1000字左右。

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2    【材料1】
     据《史记》记载，战国时期，商鞅在秦国实施变法之初，“令既具，未布，恐民之不信”。为树立法令的公信力，商鞅在都城市场南门立下一根三丈长的木柱，并发布告示：将木柱搬到北门者可得十金。老百姓不相信，没人去搬。于是，商鞅再次发布告示：将木柱搬到北门者可得五十金。这次。有一个人半信半疑地将木柱搬到了北门，商鞅立即付给他五十金，以示令出必行。此事很快就传遍了秦国，商鞅也因此赢得了老百姓的信任，随后就顺势颁布了一系列变法法令。
     【材料2】
     李克强总理强调，对市场主体是法无禁止即可为，对政府则是法无授权不可为，这为打造法治政府指明了方向。最近，国务院要求各部门向社会公开目前保留的行政审批事项清单，以锁定行政审批项目“底数”，接受社会监督；各部门不得擅自新设行政审批事项，政府要向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。截至2014年2月20日，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保留的行政审批事项。占总数的62.7％。
     【材料3】
     马年春晚小品《扶不扶》引发了全国热议：扶，面临被讹诈风险；不扶，面临良心的拷问。不久前，在江苏泰兴街头，一名骑车女子倒在马路中央，路上车来车往，非常危险。好几个人看见了，但没人上前。这时，一位开着奔驰的大叔刚好路过，他停下车来，先拍照取证，再将倒地女子扶到路边。面对记者采访，“奔驰大叔”坦言：“说实话，一开始也有些担心，救人时也要懂得保护自己。”
     【材料4】
     近年来，救助人反被诬告的事件在全国各地时有发生，以至于不少人看到有人摔倒也不敢扶。为此，深圳专门出台了《深圳经济特区救助人权益保护规定》，旨在通过立法保护救助人合法权益，遏制救助行为中发生诬告陷害、恩将仇报的丑恶现象，弘扬助人为乐的正能量。该规定主要从无过错推定、举证责任、惩戒措施等方面保护“活雷锋”，全文仅10条，不足700字，却是国内首部保护救助人行为的专门立法，被网友称赞是“微规定，开先河，保义举”的“好人法”。
     【材料5】
     有媒体对湖南某地一起因执法违法产生的行政赔偿案件进行了报道。村民宁某乘坐尹某无证驾驶的无牌照三轮摩托车赶集。车到镇农贸市场时，被运管所工作人员发现，为逃避检查，尹某当即驾车超速行驶。执法人员驱车紧追，在追赶过程中三轮车发生侧翻，压在被甩出车外的宁某身上，致宁某重伤。宁某要求运管所赔偿遭拒后，依法提起诉讼。当地法院～审认定，运管所的执法行为违法，判令其赔偿宁某医疗费、残疾赔偿金等共计13.6万余元。
     【材料6】
     最近，一条配有“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”图片的微博引发了网友关注。有媒体报道，除南阳外，驻马店、新乡、邓州等地均建有类似的“非正常上访训诫教育中心”，职能多为对非正常上访人员“进行24小时不间断训诫、警告和劝导教育”，被网友称为“新型劳教所”。很快，河南省政法委、信访局回应称，设立训诫中心的做法不符合法律规定，相关部门已发出通知。立即开展全省范围内的排查清理工作，并表示将认真总结反思，诚恳接受媒体和社会监督。
     【材料7】
     为解决“行政执法尺度不一”的问题，深圳市福田区出台了《福田区行政处罚裁量权实施标准》，按照“自清行政处罚家底，自晒行政处罚清单，自限行政处罚权力”的原则，将区直19家行政执法单位的825项行政处罚事项，优化细化为2243项具体裁量标准。这些裁量标准通过多个网络平台公示。使公众对自己的行为有所预期，对他人违法行为的举报、投诉更精准，对相关执法部门的监督也能更全面、更到位。
     【材料8】
     某市对创建全国文明城市工作提出如下具体举措：
     1.__________。率先启动《文明行为促进条例》的立法工作，以立法形式对市民的文明行为进行规范。积极开展文明行为立法前期研究，举行专题研讨会，确定立法主旨，提高立法的科学性。加快推进城市文明行为立法调研，通过听证会、论证会和座谈会等方式，充分听取利益相关群体、人大代表、专家学者以及广大市民的意见，广泛收集民意。
     2.__________。广泛开展创建全国文明城市主题口号、格言、徽标征集活动，认真制定文明机关、文明单位、文明家庭、文明市民、文明学生准则，深入开展“我为创建文明城市做贡献”活动。精心组织好“关爱行动”“百万市民讲外语”“读书月”“金秋艺术节”等深受群众喜爱的文化活动。提高城市文化品位。积极组织丰富多彩的广场文化、社区文化、校园文化、企业文化活动以及诗词歌曲创作、文艺节目表演、演讲比赛、书法美术大赛等活动，提升市民文化素养。
     3.__________。各新闻单位要充分发挥舆论的先行导向作用，营造创建工作的良好舆论氛围，倡导自我提升、广泛参与、健康向上的文明生活方式。开辟“创建全国文明城市巡礼”专栏，及时总结报道各区、各部门、各单位、各社区以及居民家庭开展创建活动的新经验、新成果、新风尚。设立“百姓论坛”，了解群众呼声，报道创建中的社情民意，促进相关单位和个人及时改正，共塑城市文明形象。开设专题新闻栏目，发动广大市民举报、鞭笞社会上各种不文明行为，对一些隐患顽症、不良社会现象、消极应付等问题予以曝光，促进整改。
     4.__________。各级领导班子要围绕创建文明城市目标任务责任书。将创建任务进行分解，建立工作责任制，做到级级有指标、层层有任务、人人有责任。各相关部门要定期向社会公布创建工作进度，接受群众监督；设立群众接待日和热线电话，解决群众呼声强烈的各种问题。充分发挥人大、政协和新闻媒体的监督作用，促使创建工作落到实处。
     【材料9】
     近期，“打车软件”引起社会广泛关注和争论，有的支持，有的反对。支持者认为，打车软件有很多好处：一是给乘客带来了方便和实惠；二是可以减少出租车空载，从而节约能源，降低成本，提高运力；三是在交通高峰时段或遇到恶劣天气，打车更容易；四是乘客议价、软件公司补贴等竞争行为体现了市场调节作用。反对者认为，打车软件存在的问题不容忽视：一是出租车司机在行车中不时低头查看手机，容易引发交通事故；二是不使用打车软件的乘客经常被拒载，有违公平；三是打车软件公司竞相提高补贴抢占市场，扰乱了市场秩序；四是非法营运车辆也会利用打车软件揽客，增加了监管难度；五是对原有出租车电召平台的运营带来冲击。目前，各地交通主管部门对出租车司机使用打车软件持不同态度，有的允许，有的禁止。还有的只允许在非交通高峰时段使用。
     【材料10】
     原商务部郭某的落马，揭示了利用法规的制定和解释权谋取不当利益的贪腐链条：企业通过律师向官员行贿——官员与律师一起制定相关部门法规，利用专业知识塞入企业意图或者留下审批漏洞——企业向部门递交审批申请——官员授意企业去找特定律师——企业通过律师费的方式支付贿金——按照律师规划的路径并在官员的帮助下通过审批。有学者认为，比以往的贪腐手段，在立法领域尤其是行政法规、规章的制定过程中，将企业利益法制化、部门利益法制化，是一种隐蔽性更强、危害更大的腐败方式，对此应给予高度的警惕和重视。
     【材料11】
     近年来，司法公开的力度不断加强。到2012年底，全国已有600多家法院开设了微博，2013年上半年又新增了7个省级高等法院微博。同时，“微博庭审直播”让司法透明“飞人寻常百姓家”，打造了让群众满意的阳光司法“升级版”。2014年1月1日正式实施的《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》明确要求，除法律有特殊规定的情形外，人民法院的生效裁判文书应当在互联网公布，并设立中国裁判文书网统一公布各级人民法院的生效裁判文书。
     【材料12】
     2013年7月，中央政法委出台关于切实防止冤假错案的指导意见。意见要求应坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，不能降格作出“留有余地”的判决；不能因舆论炒作、当事人及其亲属闹访或“限时破案”等压力，作出违反法律规定的裁判和决定；不能片面追求破案率、批捕率、起诉率、定罪率等指标。
     【材料13】
     建设法治中国，必须深化司法体制改革，深圳在全国率先推出了法院工作人员分类管理和法官职业化改革。根据改革方案，法院工作人员被划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大类。按照工作性质和岗位特点，各类人员实行不同的管理制度。其中，法官按照法官职务序列进行管理。法官不得兼任司法行政岗位领导。这次改革标志着法官与行政级别脱钩，法官不再为竞职晋级而追求“官位”、挤占“官道”，从而真正打破了科级法官、处级法官的管理体制。
     【材料14】
     近年来，我国企业主动起诉国外企业的案件开始增多，一些企业在涉外知识产权纠纷中取得胜诉或和解：深圳朗科起诉美国PNY公司侵权案，最终以庭外和解方式维护了朗科的合法权益；北京赤东文化传媒公司起诉亚太传媒日本株式会社侵权播放中国电视剧一案。几经波折，中方最终获得胜诉；正泰集团股份公司诉施耐德电气低压(天津)有限公司“小型断路器”实用新型专利案以和解结束，正泰公司获得补偿金1.575亿元人民币。有学者表示：“中国企业从被动挨打到主动出击，说明我国企业对知识产权规则的运用程度明显提高。”
     【材料15】
     2012年4月11日，浦东机场20多名旅客因不满航班延误，冲入机场跑道拦截飞机，这是严重的危害公共安全行为。然而，肇事旅客不仅没有受到任何处罚，反而还获得每人1000元的赔偿，这一结果立即引起了社会热议。两天后，广州白云机场也出现了因航班延误而引发部分旅客滞留飞行控制区并走向滑行道的事件，其中一名旅客不听工作人员劝阻。强行走上停机坪和滑行道，并鼓动其他旅客效仿，白云机场公安局依法对该旅客处以行政拘留7天的处罚。
     【材料16】
     深圳市多部门联合开办的“深圳市公民法律大讲堂”围绕市委、市政府中心工作和民生热点开展法制宣传教育，向市民传播最急需的法律知识和信息。多年来。大讲堂已经成为市民提升个人法律素养的免费课堂，也是深圳普及法律知识、传播法治精神的重要平台，被评为“市民最满意活动项目”，《光明日报》将其誉为“一所没有围墙的法律大学”。
     【材料17】
     2012年7月，《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》正式对外发布。推进前海开发开放，是中央从全局考虑作出的重大战略决策，也是深圳新时期市场化、法治化、国际化改革的一个“聚合点”。有学者认为，前海地区的开发开放、“软环境”建设至关重要，如果“软环境”不好，再减税企业也不会来。只有营造良好的营商环境和生活环境，提升社会管理和法治建设的水准，做好规划和制度设计，才能吸引更多高素质人才和大企业前来创业和发展。
     【材料18】
     习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”
     十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治城市工作会议，明确提出加强法治是一项全局性、战略性任务，要把建设一流法治城市作为深圳全面深化改革的“突破口”，开创经济特区新一轮改革开放新局面。
     第一题：仔细阅读“材料8”，根据所给内容及各段联系，依次为留有下划线的四个段落拟出标题。(20分)
     要求：
     (1)文字精炼，用词准确；
     (2)结构合理，有逻辑；
     (3)每个标题不超过30字，并标明段落序号。
     第二题：仔细阅读“材料9”，请就如何对待打车软件及其引发的问题，提出对策建议，并作简要说明，以供交通部门参考。(30分)
     要求：
     (1)观点鲜明，内容具体；
     (2)对策合理，有操作性；
     (3)参考“材料9”，但不拘泥于“材料9”；
     (4)不超过500字。
     第三题：建设一流法治城市更需要注重法治思维的培养和运用，请参考“给定材料99，并结合你对法治思维的理解，以“让法治思维深入城市血脉”为题，写一篇文章。(50分)
     要求：
     (1)观点鲜明，紧扣主题，见解深刻；
     (2)结构严谨，条理清晰，语言流畅；
     (3)参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；
     (4)字数1000字左右。

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3 1.2014年7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建。改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读。
      《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。“这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统～，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。”公安部副部长黄明表示，户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
      中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割，实行统一的户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期，从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为。此外，段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力，通过这种活力的增加，给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神。
      《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说，建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
      “这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间。农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求，随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
      《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出，这一整套制度建立起来，至少有两个突出的好处：
      一是作为政府，掌握管理对象和服务对象的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务。
      二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度，去登记也好，在信息库里面把信息录入进去，这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处．否则就是一个空的。”
      1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’，融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量。”黄明说。
      国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流动。如流动人口可以实现较为充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利．至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
      北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示，虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易。《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定，而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向。
      虽然落户北上广不一定更容易。但是段成荣指出：“通过放开，给大家提供一种机会和条件。具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲，把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道，甚至双向八车道，慢慢地扩大。”
      “此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点。
      段成荣说，这次文件里特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等，这使得农民在进城之后，在城里有基本的生存和发展的条件，甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去，能够发展起来．这可以提供一个很好的基础。
      2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上，习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。
      新中国成立初，为了维护社会公共秩序，户籍制度逐渐建立。当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况，进行身份证明，维护社会治安。后来，随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展。然而，随着社会主义市场经济的发展，严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”。统计显示我国城镇化率已超过50%，然而，完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右，还有2亿多农民处在“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市．离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照。
      在大城市就业的外来务工人员，辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
      是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为，以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来，这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益，并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来，这种状况虽有所改善．但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说。在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工，但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上，我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’，或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
      户口价值化和等级化之所以会形成，其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解，并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”，促进基本公共服务均等化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系，从而逐步淡化户口价值，消解户口等级。这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展，也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化，户口的等级差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小。
      户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况，分类指导，有计划、有步骤地推进。首先，大城市可以适当放松户籍控制。在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的，也有很大难度。但是，这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户，特别是给青年大学生更多准入机会，以优化人口结构。其次，加快放开中等城市的户籍限制，努力促进农民工在中等城市进
      行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点。目前，中等城市因城市规模和发展的需要，在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放开户籍限制，降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户，实现市民化。最后，全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准入门槛和条件，让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
      3．从目前失地农民市民化的状况来看。失地农民在工业化和城市化的推动下，被动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份的转变，他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难。
      城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来，二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的。城市户口和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益，户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口，而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力。
      失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查，农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展，工业园区和经济开发区建设，各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此，失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列．缺乏身份转化的内在动力。
      目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271．4元，这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值。被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
      失地农民的就业，以自谋职业为主。调研发现，有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差，面对就业竞争越来越激烈的严峻形势，就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的。目前，在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白，暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险：二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大。
      对失地农民的培训体系不够健全。虽然政府出台多项政策，支持失地农民就业、技能培训。但在实践中存在诸多困难：多部门主管，管理权限分散，难以形成合力；缺少针对性培训，培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪，是否还有精力应对进城农民的培养工作．是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务，帮助农民迅速提升工作技能。
      另外，值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想，不思进取。但要反思的是，在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施，或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
      失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系，缺少生活中的情感性互动．阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台，农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离，成为客观上的城市边缘人。
      在城市化的快速推进下，失地农民虽然居住到了城市．但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感。身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同，是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体，失地农民如何看待自己的社会身份?调研中，只有24．2%的人认为自己已成为城市人，28．8%的人认为自己还是农民。而更多的人对自己的身份持模糊态度，认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份，也渴望融入城市生活．但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄，对城市居民群体的认同度不高。同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化，也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
      4．过去很长时间，城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现在它们并轨了。但是，对于很多农民朋友来说，没有这项政策的时候，觉得要有这样的政策，因为这样才更平等，当真有了这个政策，恐怕要算一下到底值还是不值。
      几年前中国社科院进行的一个调查，调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%：而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%；如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口达到90%。
      25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为，农业户口有优势，“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定。即使在城里有固定工作，还是不想转．转户籍麻烦。”
      按照相关法律，农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里，王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了。”
      31岁的肖田力是长沙县人，上大学前，她的户口是农业户口，上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示，乡里的地，她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房。她不会再把户口转到城里去了。
      调查中,在被问及对城镇生活总体评价时．近八成农民工表示比较满意。然而，59．2%的农民工不愿落户城市，只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等。
      农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度，农民可享受各项国家补贴政策。此外，近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
      此外，农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作，无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸，节奏慢等。
      调查显示．82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策，65．3%表示不知道城镇落户的条件。
      “农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利。”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示，当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”．这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面，农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%；享受养老保险的占12．0%；享受失业保险的占24．3%。总体来看．进城农民享受的社会保险比例较低，如果生了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用。
      如今，伴随着土地资源的日益紧张，农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消。因此，权衡之下，“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。
      《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
      作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地方。因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看．根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民数量的增多。很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战。比如，过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设了。
      5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化，然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市，农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活，也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。
      一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体，一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市，必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加。
      此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用，农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
      《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”，“熨乎”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。
      国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%。而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外，不是意愿的问题，而是被户籍制度“堵住”了。
      作答要求
      一、“给定资料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括。(10分)
      要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。
      二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定资料，谈谈你的看法。(15分)
      要求：观点明确，条理清晰，语言简练，不超过300字。
      三、“给定资料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道，请你以“以地换户口农民要算权利账”为题，写一篇短评。(25分)
      要求：
      (1)观点明确，简明深刻；
      (2)扣紧材料，重点突出；
      (3)语言流畅，条理清晰；
      (4)不超过450字。
      四、结合给定资料，以“户籍制度改革的意义”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
      要求：
      (1)论点鲜明，论证充分；
      (2)见解深刻，结构完整；
      (3)语言顺畅，书写工整；
      (4)总字数1000～1200字。

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