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简答题 申论
2014-10-30

二、给定资料
1、2008年由中国中央电视台和英国广播公司第一次联合摄制的作品《美丽中国》,又名《锦绣中华》,是第一部表现中国野生动植物和自然人文景观的大型电视纪录片,从一个前所未有的角度,向电视观众展示中国的魅力。该片曾荣获第30届“艾美奖新闻与纪录片大奖”最佳自然历史纪录片摄影奖、最佳剪辑奖和最佳音乐与音效奖。
       然而,时隔五年,2013年,“雾霾”却成为年度关键词。这一年的1月,4次“雾霾”过程笼罩30个省(区、市),在北京,仅有5天不是“雾霾”天。有报告显示,中国最大的500个城市中,只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准,与此同时,世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。
       持续的“雾霾”天气笼罩着全国10余个省份,“雾霾”天气,空中浮游大量尘粒和烟粒等有害物质,会对人体的呼吸道造成伤害,空气中飘浮大量的颗粒、粉尘、污染物病毒等,一旦被人体吸入,就会刺激并破坏呼吸道黏膜,使鼻腔变得干燥,破坏呼吸道黏膜防御能力,细菌进入呼吸道,容易造成上呼吸道感染。
       如果你认为污染只是北方特色,那么就大错特错了。在2013年底上海、南京等华中地区遭遇最严重地区,上海多地多次出现PM2.5数据超过500。此外,广东甚至海南地区同样遭遇“雾霾”侵袭——不夸张的说“雾霾”已经成为中国环境污染第一词。
2、上世纪五六十年代正是日本经济的腾飞期,但环境污染非常严重。
       东京、大阪等大城市由于长年的空气污染,被称为“烟都”。而在工厂集中的工业地区则集中暴发了各种公害病。熊本县的水俣病、新潟县的第二水俣病、四日市哮喘病和富山县痛痛病都在这一时期出现,并称为“日本四大公害病”。公害病直接导致数千人死亡,健康受到影响的人则不计其数。因此,日本列岛当时一度被称为“公害列岛”。
       四大公害病的诉讼,成为了日本环保史的转折点。漫长而艰巨的诉讼过程,引发了日益高涨的民间舆论和席卷日本全国的“反公害”市民运动,并推动了日本行政、司法和立法领域的改革。
       “如果企业违反了法律规定,就会强制该工厂停止运营。企业想要长久进行下去,就只能好好遵守法律。”日本环境省(相当于中国的环保部)官员在接受本报采访时说。
       政府不仅对违规企业严惩,给环保的企业补贴,还在市场上推出绿色环保标志,鼓励消费者购买环保产品。而没有绿色环保标志的产品,在市场上就得不到市民的认可。日本企业则在政府和市民“两头堵”的过程中,从被动接受环保措施,到逐步把环保技术发展为企业的竞争优势。
       到上世纪80年代,日本的环境问题已得到了有效控制。蓝天和绿水重新回到日本。而经过多年的环保教育和垃圾回收,日本的城市如今一尘不染,在各种全球性的宜居城市评选中也都名列前茅。
       美国电影《永不妥协》是改编自1993年发生的真实事件,主人公艾琳是一名教育程度不高, 结过两次婚的普通女性,一个偶然的机会,她发现了当地社区污水中含剧毒物质,而供水公司却对此敷衍了事。艾琳对居民们调查中, 发现了当地社区隐藏着的重大环境污染事件,有毒污水正在损害居民的健康,是造成一种致命疾病和癌症率高的根源。
       可怕的是居民们对此并未察觉,甚至起初对艾琳的结论表示怀疑,但是不久他们就被艾琳的执着和责任感打动了,大家在一个目标下紧紧地团结了起来,艾琳用自己的行动赢得了全体居民的信任,终于得到了600多个人的签名支持。最后还创下了全美历史上同类民事案件的赔偿金额之最: 三亿三千三百万美元的最高庭外和解金额,不但捍卫了正义,也重新认识了自己。
3、五年来,黄山市经开区农民刘慧艳和几户邻居,日子过得不甚和气,其原因就是他们曾引以为豪的清清山泉、清新空气被污染了,让他们整天生活在臭味中。而污染源,就是邻居胡某家的猪舍。
       近日,刘慧艳将烦心事告诉了记者。
       十多年前,她家自建农房时,就打了这眼深达10米的水井,井水是从山上流下的山泉,多年来,既饮又用。因水质好,水量足,从不干枯,周边的邻居都到她家井里挑水吃。可是,如今她一家人却守着水井没水吃,因为井水被邻居养的生猪排泄物污染了。
       “从2009年开始,邻居胡某家养了20多头猪,污染了井水,没法吃了。”刘慧艳说,胡家的猪圈相离她家水井只有二三米远,且还在上坡。平时,猪粪猪尿都流到了她家的水井里。“以前井水清清的,现在都成了黄色。”
       刘慧艳说,井水不能再吃了,她家的饮水成了问题,只能到三里外别人家跳水吃。五年来,每天担水要来回跑6趟,要跑近20里路。
       “我多次找他家协商,不管用。村干部和开发区社会事务局的领导找他,他每次都答应解决,可就是不采取有效措施。”刘慧艳说,无奈之下,她起诉到法院,法院出面调解,让养殖户整改,建化粪池,可不起作用,猪屎猪尿还是往井里流淌。当年,她家打这眼井花了4000多元,现在打一眼井要1万多元,这眼井难道就这样浪费了?
       刘慧艳告诉记者,不仅井水遭受污染,水井边有一口池塘也受到了污染,里面都是猪屎,左右邻居再也不能洗衣洗菜了。除了饮用水受到污染,空气中弥漫的臭味也让他们受不了。“很难闻,有时我家门都不能开。”
       采访中记者了解到,除了刘家,还有四户邻居也受到了影响。该村村民吴稻反映说,他家距离猪舍只有十多米远,且在猪圈下方,平时臭味还好点,可是一到雨天,雨水将猪粪冲到他家附近,那味道太臭了。
       “刘慧艳向我们反映后,我们请市环保局进行了检测,检测到井水的确受到污染,不能饮用。”社会事务局杨副局长告诉记者,这一现象在皖南山区很普遍,每个村庄都有,农户之间因这些问题产生的纠纷也很多,地方政府无权禁止农户搞家庭养殖,环保部门也管不了。
       杨副局长说,他们很重视农民饮用水安全。现在,准备让刘慧艳家选址再打一眼井。打井资金拟由养殖户、刘慧艳、政府三方共同出资。
       农村养殖污染,环保部门真的管不了吗?对此,省环保厅环境监察局田主任解释,环保部要求,对养殖500头以上的规模养殖,要进行环评,对养殖数量少的,如果确实造成了污染,达不到环保要求,当地环保部门也有责任处理,要求养殖户整改,如果整改不到位,就应禁止其继续养殖。
       在当前农村,无论是各级政府还是农民,环保意识都在不断提高,不少村连生活生产垃圾都开始专人收集专业化处理了,在此,记者奉劝胡某这样的家庭养殖户,搞养殖是好事,但一定不能污染环境,影响左右邻居的生活。在养殖圈舍的选址时,一定要考虑到这一点,尽量远离生活区域。猪舍搬个家,和气靠大家,这样的好事为何不做呢?别忘了,和气生财嘛!当然了,如果遇到不听劝告拒不整改的人,那就要较个真,拿起法律的武器来维护自己的权益。
4、河北省公安厅9日向社会通报称,当地警方已对不符合生产标准的45家砖窑进行了关停。
       通报称,媒体报道后,省、市公安机关环安部门高度重视,迅速行动。11月22日,邢台市公安局环安支队集中警力联合环保执法部门兵分五路,对清河、任县、内丘等5个县的100多家砖窑逐一进行了地毯式排查,对不符合生产标准的45家砖窑进行了关停,要求安装除尘除硫设备,经环保部门验收合格后方能开工生产。
       当日,省公安厅一并通报了“石家庄深泽警方打掉水污染皮革厂”一案。据通报,石家庄深泽县公安局在获悉辖区大梨园村一果园内有制革厂利用渗坑排放污水后,迅速调查取证,于12月1日12时,联合深泽县环保局和赵八镇政府对该皮革厂进行突击查处,当场抓获犯罪嫌疑人卢某某等6人,查扣制皮转鼓32台。12月3日,犯罪嫌疑人贾某某主动到深泽县公安局投案自首。
       经查,2013年3月以来,犯罪嫌疑人贾某某租用果园建造小制革厂,先后出租给无极、保定蠡县等一些洗皮子客户非法加工皮革,并将漂洗完皮子的废水在未经过任何净化处理的情况下排放至自挖的渗坑内。目前,贾某某等7名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留,该非法制皮窝点已被取缔。
5、2013年濮阳市政府工作网站上出现如下的群众留言:濮阳蔚林化工在濮阳县户部寨镇大张村桥西,污染两三年了,在过年的时候,附近十里都能闻到刺鼻的气味,尤其处在下风口,更严重,不知是领导不作为,还是人家工厂后台硬,但是都是人,我们的命也是命,希望领导能给与解决.附近村增加了好多偏瘫的人,为了父母和亲人,请求解决。
6、正月初八是春节后上班的第一天,长沙石油并没有按照惯例燃放“开门鞭炮”;开福区一家商场未燃放鞭炮便“静悄悄”地开门迎客;在高桥大市场,往年因燃放鞭炮震耳欲聋、黑烟遮空的景象,今年也消失不见……
       高桥环卫所副所长陈丽琼告诉记者,早几年大年初一都有40多车鞭炮和垃圾,今年只有20多车,“今年不管是除夕夜还是初八的‘开门红’,鞭炮屑起码少了一半。”
       鞭炮声从以往的噼里啪啦到如今的稀里哗啦,PM2.5也从大涨3倍到小幅上扬,可想而知,马年烟花爆竹的销售,该是如何“冷清寂寥”。
       在长沙市蔡锷北路租了一间不到十平方米门店、做了多年烟花生意的刘泽说,前年批发回来的烟花滞销了三分之一多,所以去年只进了往年一半的货,他颇为伤感地表示“销售量下滑了近一半。”
       越来越多的零售商将门店转租另谋他路,各大烟花企业的日子也苦不堪言。
       浏阳市颐和隆烟花总经理黄光辉称,公司大型烟花燃放业务减少了70%以上;飞鹰烟花的年产值由原来的1.5亿元,缩减到2013年的不足3000万元;东信烟花去年的销售缩水了2000万-3000万元……
       浏阳市烟花鞭炮管理局局长汤显华告诉记者,2013年以前,浏阳烟花爆竹产业集群的产值连续三年保持着20%-30%的增长,如今增速仅为10.5%。
       “经销商的仓库里面压满了货,二级批发商的购买欲望不强,重复购买性几乎没有。”庆泰花炮总经理黄启昌说,传递到生产厂家的信息就是整个市场疲软不堪,2013年可以说是花炮产业史上最大的一次溃败。
       烟花爆竹销售的“遇冷”,其实从2012年底就已显现端倪。这从国内烟花行业唯一的上市公司——熊猫烟花的股价走势便可略知一二。
       还记得蛇年第一个交易日,熊猫烟花开盘后迅速成为两市跌幅最大的个股,股票价格甚至创出近5年来最低。公司也曾在2013年半年报中称:“行业政策收紧、安全事故频发、雾霾天气效应等诸多不利因素,直接影响了烟花产品市场需求,对公司主营业务带来一定冲击”。
       其财报数据显示,公司2013年前三季度扣除非经常性损益的净利润亏损约747万元,同比下降134.3%。
       如今,熊猫烟花因正在进行重大资产重组事项暂停交易,原因系2013年年末,公司抛出了一纸“拟非公开发行股份,购买华海时代60%的股权”的公告。
       据了解,华海时代为浙江东阳市横店影视产业试验区的一家影视传媒企业,主营制作和发行综艺、动画片、广播剧、电视剧。
       “烟花和影视都属于大文化行业范畴,收购影视传媒公司主要是考虑到目前这一行业的重组收购较多,相对比较活跃,我们的机会也就更多一些。”熊猫烟花实际控制人赵伟平在接受记者采访时说。
       尽管赵伟平称,收购事项目前尚处谈判的前期阶段,能否收购成功还不好说,但他坦言:“公司烟花爆竹主营业务目前的发展形势不甚乐观,寻找新的业绩增长点很有必要,希望能够通过多元化发展谋求公司更稳更长久的发展。”
       黄文辉是浏阳飞鹰烟花公司董事长,在2012年“嗅”到烟花爆竹产业将迎来最艰难的发展时期后,他创办了三格医用器材制造公司,如今该公司产值达8000万元,创税700多万元。
       强泰花炮厂则选择了与湖南长发蔬菜种植合作社合作,利用多年来积累的管理经验和资金实力,将蔬菜种植规模由原来的100多亩扩大到了如今的1600多亩。
       南大烟花制作有限公司负责人刘守俊如今也是浏阳市兴和置业有限公司总经理,在大瑶投资开发了金富豪庭等楼盘;三联企业集团正在筹备建设物流园;庆泰烟花董事长黄蔚德思考着往教育方面转型;红湘烟花有限公司的老板成立了浏阳市佳源生态农林产业开发有限公司,从事油茶林基地开发、花卉苗木、水产养殖销售等。
       汤显华说:转型已经成为浏阳市1000多家烟花企业共同的话题,我们也鼓励花炮企业在其他有政策优势、资源优势的行业发展,如今投资、房产、餐饮等各个行业,都能看到花炮老板的影子。
       陶长彪是湖南激情烟花有限公司的负责人,他从2006年开始尝试跨界经营,已经涉足了包装、煤炭、地产等多个产业,如今是四家公司的负责人。然而,他从来没有想过要退出花炮产业,依然坚定地认为花炮产业是有未来的,“花炮是一种传统消费品,也是一种文化产品,能够满足人们的精神需要。”
       汤显华也表示,任何一个产业在发展过程中都会遇到困难,目前烟花爆竹消费暂时遇冷,并不代表这个行业就江河日下,反而是一次产业升级、优胜劣汰的市场洗牌契机。“所以我们鼓励多元发展,但不提倡盲目跨界转型,毕竟在不熟悉的行业里,风险更大。”
       东信烟花董事长钟自奇就暂时没有考虑要去涉足
别的行业,他认为“遇到困难就跨界转型是‘船小好调头’的小企业作为,上了规模的企业很难做到、也不会去做,而是想办法在主业上下功夫。”
       同样身为中国烟花爆竹协会会长的他说:“传统的烟花爆竹产业要想有出路,就必须要走科技、安全、绿色的新路。”据其介绍,东信烟花集团就建立了花炮研究所,与北京理工大学等院校和科研机构联合开发新产品、新工艺、新材料,以减少烟雾排放。目前,东信的环保轻烟型烟花产品,已经占到了公司所有产品的20%以上。
       除了加大科研力度、产品技术升级外,烟花企业的老板们也瞄准了广大的农村市场和海外市场。
       赵伟平就直言不诲地称,如果营销体系能够下沉到国内广阔的农村地域,这就足够众多烟花企业去玩、去做的了。“烟花爆竹的特殊性质,网络不能配送,但是依靠自己的力量是不可能搭建起完善的农村配送体系,所以需要同行们联合组建网络。”
       这正如钟自奇所说的“抱团发展,以抵御市场寒流,带动整个行业的提升”。
       而据汤显华介绍,在浏阳市花炮产业集群发展十二五规划中,重点是培育旗舰式的企业集团,将浏阳花炮生产企业由目前的1000多家控制在600家以内;还要建立起“一区一特色,一乡一品种,一厂一优势”的花炮产品专业化生产新格局。
7、“美丽中国”是2012年11月9日,胡锦涛在向中国共产党第十八次全国代表大会作报告时提出的新的发展观点,为引领中国未来发展的关键词之一。十八大报告中指出要努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。“美丽中国”的提法,在代表中引起强烈的反响和共鸣。
       “面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”,“美丽中国”成为社会各界关注的新词。
       “美丽中国”概念是新的,其理念却并不完全陌生——中共十五大报告明确提出实施可持续发展战略;中共十六大以来,中央相继提出走新型工业化发展道路,发展低碳经济、循环经济,建立资源节约型、环境友好型社会,建设创新型国家,建设生态文明等新的发展理念和战略举措;中共十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求,并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一。
       从概念变迁中,明显感觉到,发展的理念一以贯之,但具体目标更加明确,战略地位越来越高。将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,就清晰地表明生态文明建设,不仅是单纯的生态保护、环境改善这么简单,而是一种发展理念的革新,会影响着发展思路的转变。
       中央气象台首席预报员何立富代表说“从我们的工作中,不难看出不科学的发展对环境造成的负面影响。”在最近几年的天气预报工作中,已经能明显感受到一些地区空气质量下降,尤其是雾霾天气明显增多,范围越来越大。前几年是珠三角,这几年扩展到长三角、京津冀,经济越发达的地区,空气质量下降的趋势越明显。“改革发展让我们摆脱贫困,我们不要山清水秀却贫穷落后,但是强大富裕环境质量很差同样不是美丽的中国。”
       国家林业局局长赵树丛代表说,我国生态建设取得了巨大成就,但从整体看,中国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。目前,全国森林覆盖率20.36%,不及世界30%的平均水平,沙化土地面积超过国土面积的1/5,水土流失面积超过国土面积的1/3,森林资源和生态总量都严重不足,与建设美丽中国的要求相差很大。赵树丛代表说“我眼中的美丽中国,就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时,通过大力加强生态建设,为祖国大地披上美丽绿装,实现中华疆域山川秀美,让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新”。
       中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2014年2月26日在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调,努力实现京津冀一体化发展,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做。
       实现京津冀协同发展,是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要;是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要;是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要;是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要;是一个重大国家战略。要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
       据《人民日报》2013年3月报道,京津签署加强经济与社会发展合作协议,从十个方面推出一揽子计划,促进区域协调发展,其中有不少联手治霾的内容。
       河北省长张庆伟透露,京津冀正在加紧完善大气污染联防联控新机制,三地将携手应对重雾霾天气。
       据了解,京津冀大气区域联防联控新机制,包括重大环保项目的统一规划建设机制、区域大气环境联合执法监管和污染事件应急处置机制、跨区域污染防治协调处理和会商机制、环境信息共享机制、区域大气污染预警应急机制等。
三、作答要求
1、如何理解材料7中划线句子“‘美丽中国’概念是新的,其理念却并不完全陌生”一句的含义。(10分)
要求:全面,准确,简明,不超过300字。
2、请结合给定材料2、材料3、材料4中的成功做法,说说这些做法对我国治理污染有那些启示。 (15分)
要求:归纳全面,内容具体,分析透彻,逻辑分明,不超过400字。
3、材料5是濮阳市人民政府网站上的一份网友留言,假如你是濮阳市政府的一名工作人员,请结合给定资料,针对这位网友的留言,给他写一个回帖。(15分)
要求:立意正确,内容全面,论述有力,不考虑格式,不超过400字。
4、假如你是当地政府的一名工作人员,请结合给定材料6中事例,草拟一份烟花企业转型发展的规划书。(20分)
要求:结构完整,语言平实,符合问题要求,具有可行性,不超过400字。
5、材料7中赵树丛代表说“我眼中的美丽中国,就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时,通过大力加强生态建设,为祖国大地披上美丽绿装,实现中华疆域山川秀美,让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新”。请根据你对这句话的思考,参考给定资料,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)中心明确,思想深刻;(2)内容充实,有说服力; (3)结合现实,不拘泥于材料;(4)语言流畅,1000字左右。

参考答案

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答案解析

(一)
       这是一道典型的理解分析题,重点考察考生对材料的把握,答题框架按照“‘美丽中国’是什么,为什么说‘概念是新的,其理念却并不完全陌生’、怎么办”三个层次即可。
233网校名师答案:
       “美丽中国”是十八大报告中提出的未来发展观点,即推进绿色发展、循环发展、低碳发展(2分)。这是面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,树立的尊重自然、顺应自然、
       保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程(2分)。从十六大提出走新型工业化发展道路,到十七大提出建设生态文明的新要求,并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一(2分)。这一发展的理念是一以贯之的将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设(2分),清晰地表明生态文明建设,不仅是单纯的生态保护、环境改善这么简单,而是一种发展理念的革新,会影响着发展思路的转变(2分)。
(二)
这是一道典型的措施题,需要注意的是这道题目不是让考生简单对“成功做法”进行归纳,而是要对原文中的种种措施进行总结提炼概括能力,即把一般的措施提升规范化。
三则材料中的成功做法对我国治理污染启示如下:
       政府不仅对违规企业严惩,给环保的企业补贴,还在市场上推出绿色环保标志,鼓励消费者购买环保产品。
       政府环保部门强制违规工厂限期整改、甚至停止运营,监督相关企业严格遵守法律。
       日本企业则在政府和市民“两头堵”的过程中,从被动接受环保措施,到逐步把环保技术发展为企业的竞争优势。
       民间社会提升环保意识,通过舆论、利用法律手段维护自己的权益、“反公害”运动,并推动了日本行政、司法和立法领域的改革、捍卫了正义。
       执法部门对高度重视环保问题,对不符合生产标准进行了关停,并要求只有经环保部门验收合格后方能开工生产。
(三)
网友,您好!
       感谢您对我省环保事业的关心和对我们的信任,对您反映的问题,省环境保护厅高度重视,已责成濮阳市环境保护局进行了认真办理。
       现将办理情况反馈如下: 一、公司基本情况:濮阳蔚林化工股份有限公司位于濮阳县户部寨镇精细化工园区内,可年产橡胶硫化促进剂,橡胶助剂及配套中间体,均已通过河南省环保厅的环保审批,及“三同时”验收,目前生产正常。二、公司主要污染物产生情况:工业产生的高浓度废水经预处理系统进行处理,降低COD浓度提高废水可生化性后再进入生化池。生产区低浓度废水及采油二厂生活污水直接进入生化氧化池进行处理。高压岗产生的硫化氢气体以及粉碎烘干产生的气体,经过处理后可达标排放。 三、目前情况:调查时该企业生产正常,从现场情况看各项环保设施运行正常,在工厂四周未发现有异常气味。
       今后将加强对该企业的环境监管,确保设施运行正常,污染物达标排放。
       欢迎您继续关注河南省环境保护厅的工作,及时给我们提出宝贵的意见和建议。
(四)
这是近几年公考中比较典型的应用文写作题,一方面考察学生对材料的理解,一方面考察学生实际工作能力和语言表达能力。所谓“规划书”,就是要求考生站在当地政府的角度上,针对烟花企业转型发展,提出转型的方向和具体措施。
       浏阳现有烟花爆竹生产企业1024家,形成了集原材料供应、生产经营、科研设计、包装印刷、仓储物流、焰火燃放、文化创意为一体的产业集群,对浏阳经济的整体贡献率超过40%,是省政府重点支持发展的50大产业集群之一。现结合湖南大学文化产业研修班中学习的感受,经本课题组成员反复商讨,形成如下对浏阳花炮文化产业转型升级的思考。
一、花炮文化产业的涵义及转型升级的背景意义
       浏阳花炮产业经历近1400多年的发展,已成为了老百姓生活中根深蒂固的民俗习惯和文化记忆,是当之无愧的文化产业。一方面,花炮是一种独特的文化现象。它的独特性在于:以其转瞬即逝、不能复制、不能留存、仅以瞬间绽放所产生的声响、色彩、图形等给人们以欢欣和愉悦,去满足人们特殊的精神生活需要。
       另一个方面,花炮是一种古老的文化遗产。以湖南浏阳为代表的花炮制作技艺,已于2006年经国务院批准首批进入“国家级非物质文化遗产”名录。不仅如此,花炮也是一种民族艺术的结晶。花炮最初是以宗教迷信的面目出现的,用于民间的驱祟、祭祀、祈福等活动,后来逐渐演化为娱乐、喜庆用品,构成了中华民族一种特有的民俗景观。从花色品种到包装装潢乃至产品命名,无不与民族艺术息息相关,正是因为有了民族艺术的沃土,才培育了花炮这朵奇葩。
       背景意义:文化产业作为国民经济的组成部分,日益受到世界各国政府、企业的重视,文化产业已成为一部分发达国家国民经济发展的支柱产业之一。一方面,文化产业作为投入物质资源少、产品附加值高的产业,较少对能源、环境等造成破坏和污染;另一方面,文化产业不仅具有很高的经济发展效能,文化产品还与意识形态密切相关,文化产业作为国家及区域“软实力”,在表述和传达国家和民族的意志方面具有重要作用。
       花炮产业是典型的文化创意产业,也被国家统计局列入了文化产业序列,但离市场的现实需求还有很大距离,从基本的安全环保要求到科学的现代企业规范管理,从企业品牌的差异定位、品牌营销到文化创意的内涵拓展及多业态融合等都需要加快提升步伐。同时,花炮行业进入了政策的深度调整期、转型升级的关键期、科技创新的凸显期和兼并重组的攻坚期。因此,花炮文化产业的转型升级具有重要意义,关乎地域经济的发展命脉,也关系到产业的健康可持续发展。
二、浏阳花炮文化产业的愿景和目标
1、安全环保新形象。将来的花炮文化产业要想走得更远更好,必须从生产、运输、储存、销售、燃放的全过程加强本质安全的政策监管和安全文化的宣传引导。同时,千方百计推动环保烟花的研制和推广,迎合城市消费群体对环保的新要求和满足农村老百姓对环保逐步加强的需要。只有确保了烟花的安全环保,才能真正树立烟花新形象。
2、转型发展新活力。由半机械化生产向全自动化生产转型,由普通包装向品牌设计转型,由粗放管理向精细管理转型,由分散生产向集约专业化生产转型,由传统营销向集团品牌运营转型。经过一段时期转型升级后,将一步增强浏阳花炮的生命活力。
3、总部经济新特色。浏阳是烟花爆竹发源地,是花炮祖师李畋的故里,多年来已经自然形成了内外贸交易的中心和集中生产地,将来的浏阳应该是突出城市特色,全面彰显花炮总部经济的魅力,并形成世界烟花贸易的中心地位,同时,开发烟花旅游产品,让来浏阳的客商全方位体验烟花总部的历史民俗和人文特色。
4、全球品牌新创意。浏阳花炮已经以1028.17亿元的文化价值得到了世界认可,将来的浏阳花炮应该成为各大旅游景点的创意工具或吸引游客的特色亮点,烟花艺术之美将通过各种各样的社团组织和经销渠道得以全方位的传播,浏阳花炮企业的品牌将以充满创意的姿态持续地享誉全球。
三、对浏阳花炮文化产业转型升级的宏观建议
1、政府:一是以铁的手腕加强本区域内的安全监管,协调各省加强花炮安全运输和安全储藏及安全燃放,并以严格的安全标准和条件促使企业间的整合。二是以足够的资金和人才投入烟花爆竹的环保技术研发,并积极推广环保产品和引导消费者购买环保烟花。三是内外兼顾加强市场规范。四是采取综合措施加强质量体系建设,引导企业加强内部质量管理,职能部门必须严格质检流程,控制违规产品流出生产地。五是以全局开放思维系统谋划花炮文化特色建设。
2、协会:一是建立三支人才队伍推动协会自身建设,即充分发挥顾问团队、专业指导团队和精英执行团队的作用,使决策更科学、落实更到位。二是以交流和合作共赢为出发点推进企业间的整合步伐,并创新商业运营模式,以最新科技产品企业和市场中的强势品牌为龙头,探索紧密关联型集团的组建。三是建立黑名单通报制度,以企业事先共同约定的条款为基础,逐步建立行业诚信公约,促使花炮行业更加自律发展。
       四是严格做好“浏阳花炮”证明商标的标准修订、检测和服务工作。五是引进企业管理咨询教育机构,联合高校建立“花炮文化学院(花炮企业商学院)”,继续发挥“花炮行业咨询团”和“花炮创新沙龙”作用,有针对性地开展企业团队人才的培育工作。六是牵头组建花炮行业会展文化公司,提前一年策划花炮节和开展其他相关节会活动,继续创新模式做好橘子洲焰火表演活动。七是以开放思维带领企业走出去学习参观,并与旅游、湘绣、动漫卡通、壁画、玩具、剪纸、瓷器、建材、婚庆、房产等业态融合,创新开发烟花衍生产品。
3、企业:一是增强危机意识,对目前面临的挑战和机遇要有清醒的认识,尤其是对企业个性特点(含优缺点)要有深入的分析和对策研究。二是树立产业信心,花炮是文化创意产业,发展文化产业已经成为拉动内需和塑造民族形象、凝聚中国力量的重要举措,花炮文化注定经久不衰。三是进一步强化企业责任意识,企业生产出的产品如果不符合安全和环保要求,企业在经营过程中如果不能以诚信为本,就是对企业责任的回避或丧失。
       四是创新思维,打开自我思想的禁锢,以开放精神进行跨界融合,大胆尝试新的发展模式。五是提升事业境界,加强学习,深度发掘花炮文化内涵,以传播烟花文化艺术之美为己任,并联合经销商开展烟花艺术鉴赏交流活动,做好花炮的文明安全燃放,引导更多的年轻人养成玩烟花的习惯。
四、浏阳花炮文化产业转型升级的措施思考
1、守住安全环保底线。从国家层面上,坚定发展烟花这一民族特色产业的决心,支持烟花产业集成创新发展,又要战略推动烟花制作过程的机械化、集约化,从原材料质量控制入手加强烟花产品的本质安全,集中人力物力财力搞科研,让烟花产业更环保更安全。
2、打造烟花欢乐之城。烟花旅游景区不仅是丰富市民文化生活的一项公益性的文化活动,而且可以提高旅游人气、形成景区特色。
3、研究宣传花炮传统文明和正能量。积极引导建立各种各样的烟花文化研究团体和交流平台,做到百花齐放、百家争鸣。要积极与全国新闻媒体和网络新媒体建立战略合作关系,让更多的人了解烟花艺术之美。
4、加强企业人才和管理水平的升级。文化创意人才匮乏是制约转型升级进程的关键因素。下一步,应加大投入,尽快培养或引进一批具有文化创意能力的专业人才,这是花炮文化产业转型升级的必经之路。
5、促进企业品牌整合。充分发挥“浏阳花炮证明商标”的优势,进一步做强浏阳花炮区域品牌。积极培育一批质量过得硬、有经济实力和品牌基础的龙头企业,再以龙头企业带动、整合小规模企业,做到集约化、专业化生产、品牌集团化经营。
6、重视知识产权的转化和保护。把知识产权作为企业发展所必需的战略来推行,变被动应付为主动建立企业知识产权战略体系。
7、创新商业模式和掌控营销渠道。一方面要进行商业模式创新的理论探索。设计新的商业模式需要产生大量商业模式创意,并筛选出最好的创意,这是一个富有创造性的过程。另一方面,要进行商业模式的实践摸索,进而真正掌控营销渠道,引导有实力和远见的花炮企业抓住未来两年其他主产区逐步退出生产领域的政策机遇,采取参股、控股、买断等多种方式与一批由生产企业转过来的经销商合作,并深入渠道终端,精耕细作开展区域营销工作。  
8、加快小微型音乐焰火的市场推广。一是要变被动为主动,要变短期为常态,生产商和经销商可以尝试形成紧密的类似“焰火燃放事业部”等各种形式的独立团队长期性从事焰火市场的培育、开发和策划、组织实施工作。二是建立县级以上经销门店内的“燃放服务窗口”。三是开通小(微)型音乐焰火燃放案例欣赏的推广网站。在网站中重点介绍其他地方的经典案例和自己以前组织过的焰火燃放案例。四是组织基层零售点对小型音乐焰火进行品牌推广。
9、让焰火燃放成为旅游景区的创意特色。建议在全国选取重点景区,由政府组团、企业挂帅、创意人才精心策划共同完成政治对接、理念沟通、方案制定和实施等工作,让浏阳焰火燃放成为全国各地部分景区的创意特色。
10、传播烟花艺术和引导年轻人消费相结合。应积极引导条件成熟的企业将相关焰火艺术拍成有故事情节的微电影或卡通动漫向全国传播,让普通消费者在潜移默化的交流中形成深刻的传统民俗文化记忆。
(五)
打造生态文明,建设美丽中国
       近段时间以来,北京雾霾天气的绵绵不断、黄山居民抱怨的水资源污染、湖南千年鸟道变成候鸟死路、天津东方白鹳中毒死亡、江西资溪猕猴遭遇猎杀,广西东兴的野味生意兴旺,随着媒体的镜头和报道持续披露,一些地方滥猎、滥食、走私野生动物的乱象令人震惊,引发公众对那些枪口下、舌尖上的宝贵生灵们的忧思。
       在党的十八大提出生态文明、美丽中国等理念引起强烈反响的背景下,生态文明概念的提出,也有着多重意义。
       第一,推进生态文明建设,才能保持经济持续健康发展。我国经济发展面临越来越突出的资源环境制约,突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。这有我国国情、发展阶段的原因,有体制机制方面的原因,还有需求结构、产业结构、要素投入结构等发展方式的原因。从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛,不仅要加快转变经济发展方式,还必须大力推进生态文明建设。
       第二,推进生态文明建设,才能提高人民生活质量。生态产品是生态文明建设的核心概念。30多年来,我国物质产品生产能力极大提高,但生态产品生产能力却在减弱。而随着人民生活水平的提高,对物质产品的需求在相对减弱,对良好生态环境、优质生态产品的需求越来越迫切。需求结构变了,生产结构、发展方式就要变,否则就难以满足人们的需求,就违背了发展的目的。
       第三,推进生态文明建设,才能实现中华民族永续发展。我们这一代要发展经济、增加财富,过上好日子,但既要坚持以我们这一代人为本,也要以子孙后代为本。这样,才能保障中华民族世世代代永续发展。
       那么,如何调整发展思路,打造生态文明,进而建设美丽中国呢?
       第一,要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,这是推进生态文明建设的重要思想基础,体现了新的价值取向和生态伦理。我们必须摒弃人定胜天的思维方式和做法,按照人与自然和谐的要求,在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力。
       第二,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是推进生态文明建设的实质和本质特征,也是对我国社会主义现代化建设提出的更新、更高要求。
       第三,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”,这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。制定各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循这一国策和方针。
       第四,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这是推进生态文明建设的基本途径和方式,也是转变经济发展方式的重要任务和重要内容。
       十八大报告中指出,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

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1 二、给定资料
1.近年来,随着北京城市化进程的快速发展,以及周边省市众多就业、定居、求学市民百姓的不断涌入加剧了城市的人口负担,促使商品房房价日益飙升,也使得一般或较低收入人群无法承受。针对这些问题,北京市已经建立起以廉租房、限价房、经济适用房和公共租赁房为主的较完备的住房保障体系。此惠民政策让广大老百姓成为最终受益者。
       住房城乡建设部部长姜伟新表示,住房制度改革推进了城镇住房的发展,改善城市低收入居民的居住条件。城镇人均住房建筑面积由1998年的18.7平方米提高到2010年的31.6平方米。“十一五”期间,全国开工建设各类保障性住房和棚户区改造住房1630万套,基本建成1100万套。到2010年底,全国累计用实物方式解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难,实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到9.4%,还有近400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。保障性住房建设,对于改善民生、促进经济增长与社会和谐发挥了重要作用。
2.2012年7月22日晚,北京暴雨后的第二天,王磊领着怀孕的妻子来到刚交房的新房,打开灯发现,客厅和厨房窗户下方的墙面渗水,湿了一大片。8月1日下午,北京又下了两天雨后,他再次来到新房查看,发现漏水面积比上次更大了。王磊购买的是同馨家园的房子,由北京某房地产开发有限公司2010年开发的限价房项目。作为符合保障房申请资质的北京市民,2010年,王磊和妻子摇到号,以7080元/平方米的价格买下了这套90平方米的三居室,6月8日收房。
       记者在现场看到,这套位于一层的三居室中,厨房窗户下方的墙面和地面,以及客厅暖气片下方的墙面墙根,均有明显渗水痕迹。住在同单元7层的王彩先家中,客厅和两间卧室墙面也出现渗水现象。下午,雨还在下,施工单位之一的新兴建设开发总公司的老张坐在20号楼前,他的身旁不断有工人提着水泥桶回来。老张告诉记者,他们公司施工的640户已全部交房,截至24日,共接到100余起业主投诉。
       “保障房是政府委托开发商代为建设,建完之后交给政府的,现在很大的问题就是在保障房移交给政府之前,没有一个真正的主人在负责监管。开发商自己卖的房子,会找人进行监管,但这个房子是交给政府的,他就不会花太多精力去做这个事情。”一位关注保障房的专家接受记者采访时表示,保障房建设仅仅依靠政府的质量监督站是不够的,应建立一个监管体系,对保障房建设过程进行监管。
3.十一届全国人大常委会第23次会议第二次全体会议上,受国务院委托,姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。住建部部长姜伟新在城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告中指出,住房保障工作取得一定成效。但同时,住房保障工作任务仍很艰巨。据调查,到2010年底,我国仍有2000多万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套,设施简陋。
       其中1000多万户居住在棚户区中。姜伟新表示,从总体上看,我国住房保障工作还处于探索阶段,存在不少矛盾和问题,如分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足,核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了,但仍然不退出保障性住房,群众意见很大。这就需要我们及时总结经验,加强管理。
4.2013年10月30日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,讨论建立健全社会救助制度,推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。会议认为,建立健全社会救助制度,事关困难群众基本生活和衣食冷暖,是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排。
       建立与经济社会发展水平相适应,与其他社会保障制度相衔接,保基本、可持续的社会救助制度,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,确保网底不破,可以保障他们的基本生存权利和人格尊严,避免陷入生存窘境,防止冲击社会道德和心理底线,也能让人民群众消除后顾之忧、安心创业就业,这对于推进市场化改革,促进社会公正,使全体人民共享改革发展成果,具有重要意义。
5.在街道做保洁工作的沈大姐来京两年半了,一直拿着最低工资——来北京第一年是960元,第二年涨到了1160元,今年则涨到1260元。虽然只是“最低工资”,但在沈大姐看来,工资能“破千”要放到河南周口的老家可算个“正经工作”,而且工资发放规矩而踏实,不必扯皮,因此她和老公还比较愿意出来打工,每年上涨的工资可以多寄点回家给孩子上学、零花。不过,沈大姐坦言,“北京是大城市,东西涨得很快。”她更加期待,自己的工资能更加“给力”,最好“每年都涨个一两百的”。
       对于有工作或者曾经有工作的劳动者来说,参加和享受医疗、养老等社会保险自不必说,但尚在上学的孩子、无工作的残疾人生了病怎么办?因历史原因没上过班没工龄的老人找谁领养老金?对此,北京市近年来陆续出台完善了城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险以及福利养老金制度。
       2007年,北京市出台“一老一小”大病医保,2008年将无业人员纳入医保,标志着本市医保实现制度全覆盖。2011年起,上述三类人员医保制度“三合一”为“城镇居民医保”,在医保缴费标准、缴费时间、报销待遇上实现统一,并统一享受每人每年460元财政补助用于缴费。从2008年起,北京市开始实施《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》,年满60周岁的城乡无保障老年人每月可领取200元“福利养老金”。2009年,又建立了城乡一体化的居民养老保障制度,同时将56至59岁的城乡女性一次性纳入无社会保障老年居民养老保障体系,这一“扩军”使本市养老保障制度实现了全覆盖。
       家住在西城区校场口6号院的刘淑霞大妈就是“一老一小”政策实施的受益者,刘大妈的小外孙曾因重大疾病做过手术,就是因为办了“一老一小”,才过了这个难关。转眼间五年过去了,当年二年级的“小娃娃”如今长成了1.71米的“大个子”。“我们手术非常成功,每年寒暑假都要去儿童医院复查,基本没有什么问题。”刘大妈言语间掩饰不住对外孙的疼爱。这些年孩子的医药费老人没细算过账,因为“一小”医保650元起付线以上部分报销一半,女儿单位能给孩子再报销一部分,“算上复查时的血液、胸片、彩超,一年看病钱也就几百块。”
6.在3年前,30多岁的素素是不敢进医院的,“疼也扛着。”3岁得的类风湿病,“如今身上所有的关节都是死的。”有一天街道大妈登门说:“你申请个低保吧。”从此素素人生中第一次有了280元的收入,“能买点止疼药了。”没过多久街道大妈又来了,“国家给重度残疾人入‘三险’,听说每个人每月国家要补贴6000多元呢。”听了这话,素素妈的眼泪掉下来了。街道大妈说:“别哭,你这姑娘命不好,但真赶上好时候了。”
       奔医院的路上,素素觉得这是她一生中最轻松的一段路。她甚至爱上了医院的味道。去年医院留下她住院——被类风湿病折磨了30年的素素终于敢住院了。“平常一个月去趟医院,有时候难受了一周就去趟医院,但是全年下来,医药费自费的部分只有几百元。‘三险’给报销70%,剩下的30%中‘低保’再给报销70%。所以,自己掏不了多少钱。”
       过去3年,素素的低保金也在年年上涨,从最初的280元,到如今的520元,因为是重度残疾,国家另外
给了补贴,加起来有700多元。现在又有了每月160元的残疾独生子女补贴,现在素素每月可以拿到小900元钱了。整个人忽然白净起来,漂亮起来。素素妈说:“我这心呀,敞亮呀!”
       2014年1月份,铜川市人社局、市残联组织开展了以“就业帮扶、真情相助”为主题的就业援助月专项活动,为符合认定条件的就业困难人员、登记失业的残疾人等援助对象提供就业帮扶活动。
       据了解,活动期间各区县也举办了招聘服务活动,积极为就业困难人员搭建就业对接平台,并采用排查到人、实名登记、信息入库的方式全面摸清辖区内各类就业困难人员的数量,准确掌握其就业需求状况,在活动期间开展岗位收集工作,对采集到的岗位信息及时予以发布,建立岗位信息库,为就业困难人员就业需求做好岗位储备。同时,各区县人社局、残联结合春节慰问活动,对援助对象进行就业帮扶,及时为援助对象送政策、送岗位、送服务,对重点对象实行“一人一策”、“面对面”的就业帮扶。
7.冬日羊城,寒风冷雨,贫困村民黄邓强的新家却暖意充盈。新家三房一厅,坐落在广州北部山区派潭镇亚口冚村,一年前那片破败的泥砖房已不见踪影。“去年过年才搬进来的。”谈起现在的生活,黄邓强的爱人话里话外都是满足:“我婆家穷啊。过去家里七口人就挤在40多平方米的老泥屋里。多亏政府改造泥砖房,才住上了这新房子。”
       走进位于芳村区龙溪大道边的芳和花园小区,只见树木葱茏,绿草如茵,19幢高楼矗立其间。居民们有的到健身广场活动筋骨,有的在球场上投篮比拼。
       作为第一批廉租户,黄秀凤离婚后独自一人带着儿子生活,靠做保姆维持生计,后来一场重病夺去了她的劳动能力。如今,母子住进了芳和花园新房。黄秀凤说:“最开心是租金便宜,每平方米1块钱,加上物业管理费一块三,每月只要花90块钱。距地铁100米,20多条公交线路经过,还有小学、幼儿园、菜市场……在周边这至少要1500元才能租到。”
       至今,广州已累计开工建设和筹集保障性住房23.17万套,保障范围已经覆盖至年人均收入低于全市年人均可支配收入60%、人均住房面积15平方米以下的困难家庭。
       广州虽然是珠三角发达城市,可在从化、增城、花都等区市农村,仍然有3.6万户困难群众,住在老旧破败的泥砖房中,雨天一地水,晴天满屋灰。2008年广州市就着手开展农村危险房屋改造工作,五年来投入财政补助4.83亿元。“补助标准为低保低收入家庭5万元/户;非低保低收入家庭3万元/户。”广州市国土房管局房屋和物业管理处处长谢云里介绍。
       在增城市派潭镇高滩村,28岁的潘叔庭正准备发动摩托车外出。村里条件好的早就建了新楼,有钱的更是去城里买了房。正当一家六口郁闷叹气的时候,镇上通知他们,镇里鼓励村民进行泥砖房改造。“很划算!盖一层楼大概8万—9万就够了,政府补三万五,自己贴个4万—5万就能住上新房子。”为使村民改造期间居有定所,派潭镇就近搭建了多个临时安置房。如今,潘叔庭一家六口就住在免费提供的集装箱房子里,“没别的,就希望改造进度能快一点。”
8.有一句挺绕口的名言是“政府的目的是:帮助人们帮助他们自己”。北京市民政局副局长李红兵用直白的话翻译了这句西方名言:“政府是用来帮助小众的,大众要交给市场。”李红兵认为,小众实际上指的是弱势人群——这正是政府要守住的底线。从“一老一小”入医保,到政府掏钱为残疾人办理“三险”;从0.4元的公交票,到保障房的选址离城区愈来愈近;从老年人免费进公园,到失独家庭每月200元的补助;从最低工资标准、低保标准、养老金标准年年上调,到这些“标准”与物价联动,从机制上保障困难群众生活水平不因物价上涨而降低——这些看不见的线被政府官员和专家称为“底线”,被市民称为“福祉”。
9.社会救助在美国称作公共救助或福利补助,是帮助贫困人群维持最低生活水平和享有某些权益的社会保障项目。以下为美国社会救助体系的主要内容:
       贫困家庭临时援助(TANF)。1996年联邦政府颁布了《个人责任与就业机会协调法》,强调每个人都应为自己工作机会负责,努力寻找并参加工作。依据该法案设立TANF项目,取代原先实施的“抚养未成年子女家庭补助”(简称AFDC)项目。TANF项目主要帮助那些没有独立能力(收入来源)抚养儿童的单亲母亲家庭、抚养孩子但父母亲长期失业的家庭以及低于贫困线以下的失业双亲。
       TANF的政策目标是倡导让儿童在自己的家中接受照顾,并减少福利依赖。主要内容包括:一是赋予州行政管理权。联邦政府将整个项目的行政管理权委托给州政府行使,由州政府决定项目的受益资格标准、受益水平,负责资格审查。二是规定了救助的期限要求,所有家庭只能获得累计60个月(5年)的联邦援助,不能无期限的领取救助。
       三是规定了受助者工作要求,领取福利的父母必须每周至少工作或职业培训30个小时,州政府必须确保受助者参加工作。如果救济金领取者不配合“工作”要求,州政府可以减少或是终止福利,而且工作时间要求也很高,成人领取福利者一般需要每周工作30小时,双亲家庭则需要每周工作35小时。为确保就业政策的执行,联邦政府一方面出台了一系列就业刺激计划,比如受助者参加工作后,仍然给予6个月的救助期限,直至收入高于贫困线50%以上才停止救助。
       补充保障收入(SSI)。SSI是1974年通过修订《社会保障法》实施的,旨在为65岁以上贫困老年人或者盲人、永久性重残人士提供一个最低水平的全国性现金给付计划。生活在公共机构中,且大部分开支由医疗救助计划支付的人,其SSI项目每月最多支付30美元;其他一般人则视情况而定。总体上,补助水平随物价上涨而上升,且提供的保障水平比较高,单个人收益水平可以达到贫困线75%,夫妇两人能够达到贫困线89%。SSI项目运作类似TANF,其经费主要来源于联邦政府的拨款。各州和地方政府可以在财政管理上根据联邦支付情况选择增补。
       一般公众援助(GA)。GA是帮助没有资格享受联邦补贴救助的人,例如没有资格获得TANF或SSI,由各州另行提供一般救助以维持贫困者的生活,是各州社会救助方案的重点项目。有些州是直接提供现金支持,有些则包括医疗给付、住院、丧葬以及其他物质协助。一般来说,没有孩子的健康成年人通常没有资格申请TANF或SSI,由州为其提供援助,但通常有工作和受助期限要求,如果没有遵循工作要求,将失去申请资格。绝大部分受助者生活极度贫困,大部分州的GA水平还不到联邦贫困线的一半。因此,GA也被看作最后生活救济手段。
       食品券(FS)。FS项目自1964年国会制定《食品券法》后正式实施,旨在让贫困家庭购买到充足的营养食品,尤其是帮助那些把收入30%以上用于食品开支的家庭,是美国抵御饥饿的第一道防线。申请者必须是美国公民或依法获得永久居留权的外籍人,但附加一定限制条件,包括申请人家庭净收入必须在联邦贫困线以下;有劳动能力的成年人必须进行工作登记,没有充分理由不能推辞工作;罢工者、生活在福利机构中的人、福利欺诈者或不遵守食品券项目相关规定的人等,不能享受该项目救助。食品券的受益水平取决于家庭规模和家庭收入。
       没有任何收入的家庭领到的食品券券值,等于全家人得到营养适当的膳食月开支的估计金额,这个金额每年按照食品价格上涨幅度调整一次;有家庭收入的,等于营养适当膳食月开支估计金额减去家庭净收入的30%。目前的食品券已改发放银行卡,持卡人可以到任何商场与其他消费者一样刷卡购物,避免受到歧视,但只能购买食品,不能兑换成非食品类的东西,如烟酒等。
       医疗救助。美国在1965年通过修订《社会保障法》将医疗救助作为全国社会救助项目,是美国规模最大、开支最大的福利项目之一。医疗补助金直接发给受助者和提供服务的机构。参与该项目的医生和医疗保险机构必须同意接受项目规定的补助金标准和用药治疗目录。个人必须先向当地福利部门提出申请,获批后会收到一张医疗救助卡,接受服务时须出示该卡。
       医疗救助所提供的医疗服务范围非常广泛,联邦政府规定了必须提供服务,包括住院病人和门诊病人的医疗服务等。医疗救助对于解决美国贫困群众医疗问题发挥了重要作用。目前,医疗救助覆盖了美国总人口12%,其中40%受助对象收入水平低于贫困线。
       无家可归者救助。美国政府成立有专门的无家可归者社会服务机构,作为政府机构,联邦、州和地方政府有专门的财务预算。洛杉矶市无家可归者社会服务局,有街头援助紧急队伍30多人,属公务员,配备14台车,24小时工作,主要负责接收评估无家可归者,一般不从事具体的救助服务。具体实施救助服务的机构都是由政府资助的非营利性组织负责。
       个人或组织发现街头无家可归者可以拨打政府设立的无家可归者服务机构热线,由该机构派人接收无家可归者并对其进行评估,再根据无家可归者实际情况,分派给相关非营利性组织提供具体服务。洛杉矶市有200多家直接从事无家可归者社会服务的非营利性组织,每个非营利性组织都有自己的主要工作,或者负责单亲问题,或者负责儿童离家问题或者提供临时住房等。这些非营利性组织,每年接受政府资助,与政府合作,为无家可归者提供具体服务。美国无家可归者救助遵循临时救助、自愿受助的原则,不实施强制救助。
       美国政府主要负责制定社会福利计划和制度政策、筹集资金等,具体实施福利项目由政府打包交由非营利性组织负责,包括受理申请、审核审批、发放救助款物、提供服务等等;在美国慈善组织的注册程序比较简单,条件也很宽松。大部分慈善组织都可以向税务当局申请到免税资格,核心是必须保证该组织以非营利为目的。
10.2013年深圳全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿,111项民生实事完成109项,还有2项正加快推进。2014年度安排116件具体民生实事,市财政向教育、医疗卫生、社会保障和就业等重点民生领域投入总额约638亿元,增长23.5%,2014年,深圳将启动实施食品药品安全、蓝天工程、基础教育、名医、文体惠民、安居、养老、社区公园建设、污水管网建设、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程,总投入上超过1000亿元资金,力争通过几年持续努力,集中解决一批民生领域的突出问题。
       广东省决定将落实城乡低保标准和农村五保供养标准,提高城乡医疗救助标准、城乡居民养老保险基础养老金、残疾人保障水平和孤儿生活保障标准,并列为2014年省十件民生实事之首。会议强调,要按照保障民生、坚守底线,突出重点、加大投入,分类指导、分步推进,政府主导、社会参与的原则,不断提升我省底线民生保障水平,建立起与我省经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的底线民生保障体系。广东省2014年大幅增加各级政府用于“底线民生”的支出,将全省各级财政用于城乡低保、五保供养、医疗救助、基础养老金等6项12类底线民生保障支出单独编列,预算总资金153.89亿元,比上年增长45.3%。其中,省级财政安排增长66%。
三、作答要求
(一)请根据给定资料4~6,指出政府为编织兜住困难群众基本生活的安全网都采取了哪些做法。(10分)
       要求:准确、全面、有条理。不超过200字。
(二)给定资料中提到了“底线民生”,结合对整篇资料的理解,谈谈“底线民生”与“基本民生”、“热点民生”之间的关系,是否矛盾?(15分)
       要求:观点明确,条理清晰。300字以内。
(三)请根据给定资料9,分析提炼出美国社会救助体系的主要特点。(15分)
       要求:准确恰当、条理清晰、语言流畅。不超过300字。
(四)给定资料1~3,谈到了我国保障性住房的发展状况,假定你是某市住房城乡建设委员会的一名工作人员,请根据给定资料,撰写一份关于你市保障性住房工作进展的总结材料。(20分)
       要求:内容具体,对象明确,条理清晰,格式规范。不超过500字。
(五)请结合全部资料,以“保底线•促发展”为题目,撰写一篇文章。(40分)
       要求:观点明确,论证充分,条理清晰,结构完整,语言流畅。900字左右。
2     【材料1】
    2013年11月9日,中共十八届三中全会在北京召开,全面深化改革的蓝图即将展开,挺进深水区和攻坚期的中国改革,下一步该如何突破和推进,是社会各界非常期待的议题。
    当前,站在政治体制改革的角度来讲,难点可以归结为一个字,就是权。政府是行使权力的部门,当前改革难就难在政府的权力如何规范、如何合理布局、如何科学运用。从难的角度来讲,我们可以从几个方面来认识:第一个难点是现在该放的权力还没有放到位,甚至有些权力中央下放了,但是到了地方可能形成截留。第二个难点是分权不够科学。所谓的分权,比如财政权和事权,按道理应该是匹配的,我们要给群众做事情,需要一定的财政支出。因此事权和财政权必须相匹配。但是现在来讲,财权事权有点脱节,特别是基层政府很多事情需要基层给人民做,比如养老、医疗、教育,再比如公共设施、暖气等。第三个难点是没有明确的限定权力。怎么避免权力的滥用?把它关在制度的笼子里。但现实来讲,笼子还没有制好,权力还没有完全被关住。第四个难点是当前对权力的监督不到位。虽然现在有法律监督,有人大、政协监督,也有媒体、网友通过网络对政府的运行进行监督,但是从总体来讲,我们对权力的监督还不到位。
    【材料2】
    以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革,包括领导体制、行政机构、干部人事制度、行政法规等方面的改革,是国家政治制度的完善和发展,目的在于调整部分社会关系,提高政治与行政管理工作的效能,促进社会、经济、文化等事业的发展。
    中国共产党十一届三中全会以来,中国在进行社会主义经济体制改革的同时,也开展了政治体制改革,但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入、商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐,1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程。政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治,其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力,充分发挥社会主义制度优越性。中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。
    到现在为止,中国政治体制改革已经取得许多具体的成果,比如领导干部终身职务制的废除、党与政府重叠的对口部门的取消、人民代表大会制度和政治协商制度的发展;村民自治制度和基层民主制度的创新、人事制度的改革、公务员制度的初步建立、行政机构的多次改革,等等。
    【材料3】
    1978年召开的中共十一届三中全会,开启了中国改革开放的历史之门,它使中国摆脱了濒于崩溃的危局,一跃成为世界第二大经济体。
    35年后召开的中共十八届三中全会立足于中国改革开放的历史新起点。力图实现又一个新的历史性转折——成功转变传统的发展方式,跨越“中等收入陷阱”。创造“中国发展奇迹的第二季”,而在此历史演进的过程中,政治体制改革不可或缺、亦需不断深化。
    中共中央党校科学社会主义教研部原主任严书翰说。既然此次全会要研究“全面深化改革”,那么作为全面改革的重要组成部分,政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署。“新一轮改革若想取得历史性的成功,政治体制就必须与经济体制进行动态调适,而这需要不断主动地协调推进政治体制改革。”
    当前,中国改革已经进入攻坚期和深水区,由于国际国内各种复杂因素叠加,新一轮改革需要解决的矛盾和问题之繁重艰巨程度空前。面临的严峻形势也是前所未有的。
    中共中央党校党建部副主任戴焰军说:“在顶层设计、总体规划和总体方案中,新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性、整体性和协调性。”
    【材料4】
    X县T乡盛产石墨。该乡境内各矿生产的石墨矿砂一直是全县境内的60多家碳素石墨生产企业的原材料,T乡人民政府为垄断货源,独家经营,成立了T乡石墨总公司。2005年6月22日,T乡人民政府与毗邻的1市S乡(也是石墨产地)人民政府联合发布了《关于加强石墨资源管理的联合公告》,规定:“两乡人民政府授权各自的石墨公司对本乡的石墨产品统一经营管理,实行统购统销,其他个人不得从事经营活动,各矿洞生产的石墨矿砂,按乡属分别由石墨公司统一收购,统一销售”;“石墨销售外运,应随车持有本乡石墨公司开具的‘放行证’或其他证件。对途经本乡装有石墨的车辆,两乡的检查人员有权进行检查,凡无‘放行证’的一律予以没收,并视态度情节处以100至500元罚款”。在《反不正当竞争法》实施后,2006年4月11日,T乡人民政府又发布了《关于对石墨统购统销的规定》,规定“凡属我乡管辖生产石墨砂、石墨块的矿山企业,必须自觉服从统购统销的归口管理,不允许擅自销售给个体经营者或其他集体单位,违者执行经济上罚款和行政处理”。2005年10月,T乡政府未经省政府批准擅自在途经该乡的邵新公路寒婆拗村路段非法设立检查站,同时授权T石墨总公司行使“行政执法”与“行政处罚权”,对装运石墨的车辆进行检查,对违反石墨统购统销规定的单位和个人,除没收、罚款、收取管理费外。还对有关人员进行吊打或对单位领导予以撤职。
    T乡政府的行为激起了众多的经营者及广大群众的强烈不满。X县工商局进行了艰苦细致的调查工作,排除了重重阻力,查证了事实。X县工商局的报告指出,T乡人民政府的行为,违反了《反不正当竞争法》第七条关于“政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经营者的商品,限制其他经营者正当的经营活动”以及“政府及其所属部门不得滥用行政权力,限制外地商品进入本地市场,或者本地商品流向外地市场”的规定。x县根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条的规定对T乡进行了相应的处罚。
    【材料5】
    2013年10月27日,人民网刊发“郑青原”署名文章《沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革》,在网友中引起强烈反响。网友留言表示,我国的政治制度符合我国国情,具有强大生命力。只有坚持正确的政治方向,才能有力保证政治体制改革目标的实现。
    网友“且听风吟”:一双鞋子,合脚的才是舒适的;一副眼镜,清晰的才是合适的。中国特色社会主义道路,包括政治发展道路,是我们中国人“上下求索”的智慧结晶,正在为中国的政治发展和政治文明开辟一条新的路径。不要羡慕别国政治发展道路的“色彩华丽”,不为他人标榜的政治体制的花样所惑。我们需要的是这片土地收获累累的果实。这果实,就是民富国强,就是民族复兴。坚守我们的基本原则,沿着希望的方向一步一个脚印地前行。
    网友“雨后晴阳”:政治体制需要改革,但改革需要积极稳妥地推进。如果不尊重历史、不尊重现实、不尊重人民群众的意志,照搬西方的模式,就可能不是改革,而是倒退,更可能把30多年改革发展的成果、60多年社会主义建设的成果毁于一旦!
    网友“黑暗中的舞者”:深化政治体制改革的“大方向”应该有利于发展中国特色社会主义民主政治,坚持“走自己的路”,不能照搬照抄他国模式。
    网友“tp379”:任何国家的政治体制都不是一蹴而就的,一定的政治体制必须与当时的发展阶段相适应。
    网友“moss”:郑青原同志说得非常好,能立足中国自身的情况分析中国的政治体制,既有理论的推演,又有实践的证明,既能看到过去,又能看到将来,显示出很强的理论思考力、战略洞察力。我们的政治体制是正确的,但也还是需要不断在行政方式、政府职能转变等方面加以完善。
    网友“川贝”:政治体制改革,是我国社会主义制度的自我完善、自我发展。就像一个人一样,要经常检视和反省自己做得怎么样,还有哪些不足、哪些缺点需要改进,哪些教训需要吸取,使自己更有发展活力。政治体制改革就是要使国家的管理模式、管理方法、管理手段适应时代特点、人民期望、经济发展水平、社会文明程度的需要。
    网友“变则通”:政治体制改革如果能积极、稳妥、顺利地得以完成,中国的前途无可限量。完成了这个任务的那一代人将是划时代的!
    网友“倪洋军”:积极稳妥的政治体制改革是中国经济社会平稳较快发展的保证。
    网友“丛林鸟”:坚持党的领导,坚持社会主义,我支持,但是在发展的过程中还有一些现实问题,需要我们勇敢地面对,诚心实意地解决。改革不能华而不实、空喊口号,要符合最广大人民的意志。
    【材料6】
    2013年3月2日,全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在北京新闻大厦的议案发布会上,痛批当下行政审批太难。宗庆后在《关于改革行政审批制度、加强事后监管的建议》中提出,要彻底取消不必要的审批制度,完善备案制度;完善监管体系和制度,加强事后监管。
    宗庆后表示:“加快审批速度只是解决问题的一个方面,但并不能真正解决问题实质。我认为造房子的话只要有规划了,这个地方应该造什么、是否符合规划要求要审批一下,但有的东西我认为没有必要去审批。例如工厂的生产线,调换一个品种也要重新审批。”
    “现在的审批很麻烦,监管也没有到位,这里面还牵扯到很多问题,包括腐败。”宗庆后说,
    “现在审批放在国家发改委或各个部委,国家用少量的人就能管得了全国。为什么产生‘跑部钱进’现象?因为要来审批项目,我认为这个是影响我们国家经济发展一个很大的问题,也是造成我们国家一些腐败现象的大问题。”
    为什么可能产生腐败?宗庆后解释:“审批制度一多,容易造成腐败。你做一件事要经过他审批,他不给你批,你贿赂他才给你批。目前来讲,应该降低政府开支,让政府少收点,给老百姓多分点。”
    【材料7】
    在中共十八大召开以来的一段时间里,中共新一届领导集体在中国政坛吹起一股股新风——实施“八项规定”,扫除党内“四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风),加快政府职能转变,改革行政审批制度,推进民主法制建设,强力惩治腐败行为等。
    综合受访分析人士的观点,今后,中国政治体制改革的一个基本路径很可能是:以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变,以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革,以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革,而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重,并以党内民主的发展带动人民民主的发展。
    【材料8】
    村务公开是村民自治的重要内容。是民主管理和民主监督的有效形式。近几年来,S市结合山区实际,探索总结并全面实施“1+4+X”党务村务公开模式,有效解决了农村基层党务村务公开“形式单一、内容不实、范围不广”的问题,激活了广大村民参与村级事务管理的积极性,切实维护了广大农民群众的民主权益,改善了党群干群关系,推进了农村党风廉政建设,促进了和谐新农村建设。
    “1+4+X”党务村务公开模式的有效运作,主要依靠如下做法:
    统一标准,严格规范运行。对“1+4+X”模式中“1”、“4”、“X”三个要素分别提出规范性要求。
    “1”就是各村每年至少抓好一个以上的综合性“党务村务公开日”活动;“4”就是各村每年至少办好4期村务公开栏,即一季一期;“X”就是各村结合实际,因地制宜大胆创新公开的有效形式。
    示范引领,促进全面提高。在推行“党务村务公开日”制度时,S市选择6个村作为试点,从市纪委、市民政局、市经管局等单位抽调业务熟悉的人员,组成工作专班,巡回指导试点村开展“党务村务公开日”活动。
    健全机制,推动工作落实。S市着力建立健全组织领导机制、检查考评机制和责任追究机制。确保党务村务公开健康规范运行。
    从实践效果来看,“1+4+X”党务村务公开模式的实施,还了干部清白、给了老百姓明白,解决了干群之间的“信任危机”;密切了党群、干群关系,村干部一心一意为群众办好事、办实事,解决了大量的民生问题:推动了农村经济社会和基层民主政治建设健康发展。
    【材料9】
    新一届中央政府组建以来,重点抓了行政体制改革。站在整体的发展角度来讲,行政职能改革或者行政体制改革要想进一步进行,还需要从以下方面加大力度:首先,公共治理模式的转变与政府结构的优化;其次,公共权力的运行和控制;最后,官员选拔过程中,公众发挥作用这个制度性的提升。
    同时,要想推进行政体制改革,进而带动全面的深化改革,最关键的是,党自身的建设能不能为改革提供坚强有力的保证。
    十八大已经提出了非常明确的指向,即全面提高党的建设科学化水平。要想做好党建工作关键是摸清党建的发展规律。一方面要探索党建的发展规律,让党更加符合社会的发展需要,在这个过程中,提升自己的执政能力。另一方面,要从严治党,把党员管好,把党组织管好,避免我们党执政的权力化。
    此外,党的十八届三中全会在部署全面深化改革时还强调,要加快政府职能转变,特别在推进办法中指出要深化行政体制改革,创新行政管理的方式。这为政府职能的转变、加快行政体制改革、创新行政管理方式指明了方向。
    深化行政体制改革,至少有这么几点要把握:第一,以理顺政府与市场的关系为着陆点。政府管理的有形之手和市场培育和发展的无形之手,这两只手结合起来。第二,以改善民生为出发点和落脚点。政府职能转变,特别是行政管理体制改革,应该是以改善民生为出发点和落脚点,进一步强化政府的服务功能,提高社会基本公共服务的保障体系和财政保障能力。第三,需要加强和创新政府对社会管理的职能,提高社会管理的科学化水平,以达到科学的宏观管理、有效的政府治理。
    【材料10】
    中共中央党校副校长李君如在“第二届世界中国学论坛”上说,认为中国的改革主要是经济体制改革。至今没有进行政治体制改革的观点是错误的,20多年来中国政治体制改革同样取得了巨大成就。
    李君如说,中国特色的社会主义民主政治是通过选举和协商两种形式实现人民当家作主的民主政治体制。通过政治改革,完善这样的民主政治制度,将是中国民主政治的走势。
    30多年来,我们所进行的政治体制改革正是这样做的。例如,在选举办法方面,逐步推行差额制、基层直选,人大代表按城乡相同人口比例选举;在保障人民民主权利方面,逐步扩大基层群众自治的范围,建立重大事项社会公示制度和社会听证制度,扩大党员和群众对于部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用;在干部选拔任用方面,逐步实行领导干部职务的任期制、述职述廉制、问责制、经济责任审计制、辞职制和用人失察失误责任追究制,完善重要干部任免的决定程序;在加强权力的相互制约与协调方面,逐步加强人大常委会制度,建立巡视制度,健全重大事项报告制度、质询制度,推行政务公开制度,把政治协商纳入决策程序,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权,加强同民主党派合作共事;在行政管理体制方面,逐步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预,实行大部门体制,等等。
    以上事实说明,我们的政治体制改革既借鉴了人类政治文明的有益成果,又没有背离社会主义民主的性质和脱离中国的实际情况。之所以能做到这些,正是由于我们在改革中始终坚持了党的领导。
    【材料11】
    政治体制改革是社会制度的自我完善和发展,推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力,发挥社会主义的特点和优势,充分调动人民群众的积极性和创造性,维护国家统一民族团结和社会稳定。促进经济发展和社会全面进步。
    “一元化”这个词现在虽不再用,但也有影响,邓小平同志曾说过:“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说,主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导终身制现象和形形色色得特权现象;党的一元化领导,往往因此变成个人领导。”在权力过分集中的体制下,必然造成在党和国家的政治生活中严重的缺少人民群众的参与和监督,从而使人民当家作主的根本原则缺少制度化、法律化的有利保障,党内民主和人民民主都难以充分实现。由于权力集中在少数人手中,主要靠人的因素而不是制度的因素,必然忽视制度和法律建设,已有的制度和法律也没有应有的权威,官僚主义以及个人专断,家长制,形形色色的特权也就难以避免。
    所以必须要进行政治体制改革,否则不能保障国家长治久安,不能适应社会主义现代化的需要,不改革政治体制就会阻碍生产力的发展,阻碍现代化的实现。推进政治体制改革,是发展社会主义民主政治的需要。
    第一题:结合“材料10”,概括我国政治体制改革取得的成果。(20分)
    要求:概括全面,表述完整。不超过250字。
    第二题:根据“材料9”,谈谈如何才能更好地推进政治体制改革。(30分)
    要求:观点明确,对策具有针对性、可行性。不超过300字。
    第三题:结合“给定材料”,围绕“打造服务型政府”写一篇文章。(50分)
    要求:
    (1)参考“给定材料”,自选角度,自拟题目;
    (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
    (3)800~1000字。


3     【材料1】
     2014年1月14日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。他强调,坚持党要管党、从严治党,强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,强化反腐败体制机制创新和制度保障。加强思想政治教育,严明党的纪律,坚持不懈纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,努力取得人民群众比较满意的进展和成效。
     习近平强调,我们党员干部队伍的主流始终是好的,但反腐形势依然严峻。虽然经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展,但肯定成绩的同时,我们也要看到,滋生腐败的土壤依然存在,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以猛药去疴、重典治乱的决心。
     以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。习近平强调,要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督,着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督,加强领导班子内部监督。要强化公开,依法公开权力运行流程,让广大干部群众在公开中监督,保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求,同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利推进。
     【材料2】
     2014年初,中央纪委屡次发文,严禁节日期间公款送礼、吃喝等。记者调查发现,一些单位和个人“暗度陈仓”,运用网络交易逃避监督,而且送礼与收礼互不见面。
     记者在北京、重庆、长沙等地发现,中央禁令之下,请客送礼之风有所收敛,一些高档销售品商家反映今年明显不好卖。然而,一种名为“礼品册”的商品在网络上销售火爆。记者随机打开名为“满橙礼品”的网站看到,每个价位的礼品册对应一些商品,其中一个版本中,有单反相机、高档烟酒等18件价值数千甚至上万元商品。据“满橙礼品”一陈姓推销员介绍。送礼者先确定礼品档次并付款,留下收礼者地址,网站先寄给收礼者一张有账号密码的礼品册,收礼者通过密码登录网站,自行选择,之后礼品会快递送达。
     “和府礼品”销售人员说,八项规定出台以及反“四风”以来,请客送礼风险越来越大,而用礼品册方式送礼较安全。礼品册是一张巴掌大的卡片,其中礼品从几百元到几万元不等,收礼人选定后,礼品可快递到家门,安全隐蔽,又投其所好。
     销售人员透露,公务送礼是其主要业务,但对于礼品册购买者单位名称,他们却讳莫如深。“新博雅礼品”销售人员说:“最近有不少企业买礼品册送给机关单位,都是十几万的大单。”
     记者发现,多数网站并未要求购卡者输入身份证号码;在支付页面,发票名目可选择办公用品、劳保用品、教材资料等;购买成功后,系统提供密码,在提交订单环节输入密码即可消费。一位电商服务人员介绍,送礼者在网上购买电子礼品卡后,可将密码转发收礼者,他们可在电子商务网站上凭密码选购商品。从买礼品到送礼品,双方无需见面,也不用经手实体卡片,方便快捷,又避免风险。
     【材料3】
     中央对惩治腐败,既有“腐败问题愈演愈烈,最终必然会亡党亡国”的严厉警告,也有“党内决不允许腐败分子有藏身之地”的坚定决心。重庆雷政富因不雅视频迅速被处理,黑龙江孙德江因举报被免职并取消人大代表资格,四川李春城涉嫌违纪被免职……这是对党的十八大要求“始终保持惩治腐败高压态势”的有力践行。
     魔高一尺,道高一丈。形成惩腐高压态势,重点在于“三度”——加大打击力度、提高查处速度、对不正之风保持零容忍度。
     惩处力度决定震慑强度。许多“前腐后继”的案例表明,腐败分子敢于以身试法,是在权衡收益与风险之后做出的堕落选择。坚持有腐必惩、严惩不贷,让贪者名利尽失,让腐者没有后路,才能以做效尤,根绝“牺牲我一个,幸福一家人”的念想,打破“出来后还有好日子过”的念头。
     查处速度决定遏制程度。明朝朱元璋时期曾陷入“朝杀而暮犯”的困局,原因就在于没有迅雷不及掩耳的雷霆手段。坚持“露头就打”,发现一起查处一起,让腐败者没有机会撑开“保护伞”,没有时间掩盖和外逃,浇灭“看着别人有惊无险,自己也会没事”的侥幸心理,让想“捞一把”的人,结果“捞”到一副手铐。“过街老鼠人人喊打”,需要汲取人民的力量,令腐败分子无地可藏、无处可逃。
     对腐败的容忍度决定官场净度。腐败无论大小,本质都是一样。因此,反腐既要打“老虎”,又要打“苍蝇”:不拍苍蝇,势必成虎。反腐既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。发生在群众身边的腐败现象就像“苍蝇”,虽然这些腐败现象单个案件的直接危害可能不一定很大,案值也不一定都很高,但它发生在群众的眼皮底下,与群众利益密切相关,影响面极大。小官大贪的抚顺“土地奶奶”罗亚平就是一例。同时,也要着力解决发生在群众身边的不正之风。许多污风陋习,譬如“三公”过度消费、就业“萝卜招聘”、提拔任人唯亲、“官二代”仗势欺人等,虽然不是腐败构成要件,但任其发展,就会滑向腐败。唯有防微杜渐,祛邪扶正。才能营造风清气正的执政环境。
     【材料4】
     教育腐败也是腐败高发地之一。有公开资料显示,中纪委曾警示招生是教育腐败重点领域。自2008年以来,北京市查处高校腐败案发数上升一倍,近一半案件涉及招生、人事问题。2013年11月,中国人民大学招生就业处处长蔡荣生被带走接受组织调查。举报者多指向其利用自主招生权,通过破格录取、补录、违规发放研究生学位等方式收受大量贿赂。对此,中国人民大学宣布决定2014年自主选拔录取招生暂缓一年。这与此前中央巡视组在人大发现自主招生环节存在漏洞有关,暂停招生是为了进一步规范相关环节。
     北京大学法学院教授姜明安表示,招生这些本来可以走市场化道路的项目,现在却一般由各个高校的分管副校长、校党委副书记等人来实施,这就给一些人腐败提供了机会。
     除招生、占用教育科研经费、学术造假等方面外,后勤基建部门也已成为高校腐败的“重灾区”。分析人士认为,这与近年来国家加大对高校投入、高校校区相继扩建有关。
     近五年,江西因基建腐败落马的高校官员达14名,其中校长级的有3名。武汉市已有8名厅级高校领导因基建等贪腐问题落马。2011年,安徽4所高校工程建设贿赂案件总计38件,查处副处级以上干部13人。
     2013年不到一个月时间。四川省卫生学校校长、四川理工学院院长、成都中医药大学校长书记等人先后落马,案情大多涉及学校后勤基建,这在该省高校圈乃至官场引起不小震动。尤其是成都中医药大学校长与书记两个月内相继因涉基建腐败被调查,这在高校系统非常罕见。高校管理人员缺乏有效监督,一些校长权力无限大。高等教育问题研究学者、上海交大教授熊丙奇称,国内高校校长由上级主管部门任命,有行政级别。学校内部行政、教育、学术权力不分,行政权主导教育和学术资源配置,直接介入教育事务和学术事务。而行政领导如可以直接干涉工程全过程,就可能导致权色、权钱交易。
     熊丙奇解释,出现问题的主要原因是权力缺乏监管,不少学校内部决策没有民主决策,学校成立的教授委员会和学术委员会往往被沦为摆设。熊丙奇说,要制约高校的教育腐败和学术腐败,不能指望行政领导自觉“把关”,而必须建立现代学校制度,有效制约学校行政的权力。建立现代大学制度。包括推进行政权、教育权、学术权分离,学校内部制约行政权力,校长实行公开民选,实行大学理事会治理,大学行政由理事会负责,行政不得干预教育、学术事务。学生有权利参与到办学监督中。
     【材料5】
     2013年1月13日一篇名为《80后公务员自述辞职心路历程》的文章因其主人公直截了当地大谈现实的个人利益,没有用假大空的话粉饰,因此引发了舆论的热烈讨论。这位80后研究生毕业后当上了公务员,自称很努力,但收入7年没涨,职级7年没变,学会的能力是“听话加写报告”。反观其本科毕业十年的同学:“谈到买房,看的都是600万以上的级别。提起股票,账户里至少7位数。”他在选调证券监管、国资管理等部门不成功之后,选择了辞职。
     中央“八项规定”执行一年有余,其间又推出多部约束党政机关工作人员各项行为的具体禁令,导致不少地方公务员“福利”锐减。于是。出现公务员们一波接一波在媒体上撒娇哭穷的现象。
     其实,评判这个事无非坚持两个维度:其一,从法治的维度看,之前公务员的灰色收入就不应该拿。特别是基层执法、窗口单位,他们的“油水”直接来自底层公民、企业的主动贿或被动盘剥。那就是违法,那就是腐败,失去了“油水”没有什么值得同情的。其二,从市场的维度看,真正发挥人力市场对于人力资源的决定性作用。让物质要求高、甘冒风险者自愿离开公务员岗位,施展个人抱负。这对政府、对个人都是好事。
     高风险者高收益,低风险者低收益,这是基本的经济规律。哪里有既保险又有高收益的“铁杆庄家”?其实,公务员职业的本来面目。或许就是享有社会中位数收入的稳定职业。“腰缠十万贯,骑鹤下扬州”,发财又当官,轻松又体面,八面威风又十面玲珑,这些公务员职业过去有的特点,只能说明之前的公务员收入不正常。就像那位辞职的公务员,将自己的收入预期放在金融高管的水平上,要买600万元的房子。那么他注定是欲壑难填的。
     一些公务员“撒娇”,那只能说明中央反腐手段“踏石有印,抓铁留痕”,真正触动了这个群体的不正当利益。这是好事。我们要警惕某些利益群体利用“优势话语权”干扰中央的反腐工作。习近平总书记强调说:反腐败要有“刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”。如今才到了“洗洗澡”的阶段。一些人怎么就受不了了?
【材料6】
     一些领导意志薄弱,廉洁自律的意识容易丧失,进而导致腐败发生。西方经典理论家的说“假如有可能的话。人人都愿意成为上帝”,并认为腐败根源于人性自私的“原罪”,人在本性上是自私的,自私的本性使人产生私欲膨胀,一旦与公共权力结合,就会引发利用公共权力谋取私利的腐败行为。这样的说法虽有些过激,但也有一定道理,倘若人们都对钱财不感兴趣,那么这就大大降低了腐败发生的可能性。
     当前,中国正处在体制转型的关键时期,在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中,一部分旧的制度规范需要改革和调整,新的制度规范正在逐步建立和完善。在新旧体制的交替和转换过程中,旧的体制可能已经破除,而新的体制没有建立起来。并且新的体制可能存在漏洞或短板,它的完善也需要时间,这样,在制度与制度之间不衔接、不配套的地方就会出现大量的体制缝隙和漏洞。许多官员“精心研究”并发现后就钻了空子,从而导致腐败发生。
     此外,官员权力常常容易出现过于集中,权力不能相互制衡,或者“权权联合”类似垄断而出现权力过大,难以被干涉的现象。薄熙来的严重违纪问题则很好地体现了这一点。十八大前关于薄熙来一案的严厉查处,表明了中国在未来十年中对官员腐败问题解决的决心。此外,权力不在监督和制衡中运行,一些官员行事不透明,没有将自己的作为公之于众,缺乏舆论,使人们误以为一切安好,一派和谐,却不知道其中勾当。如此一来,官员腐败更加猖獗。
     【材料7】
     20多名身着便衣的武警,排成长长的两排,相对而立。一箱箱军用专供茅台,通过这条人手流水线,被传送到门前两辆绿色军用大卡车。此外,被查抄的还有一艘寓意“一帆风顺”的大金船,一个寓意“金玉满盆”的金脸盆,以及一尊纯金毛泽东像。这是2013年1月12日深夜,参谋部G部长的老家被查抄。
     G部长在老家的房子,位于河南省某乡大院,与其弟的两户独院连在一起,三户独院的地下室相通,足有30多米长。这些堆积如山的名酒就一箱箱码在里面。查抄从下午1点开始,连续两个晚上。各种财物装了整整四卡车,在茫茫夜色中驶向武警支队。前来执行任务的是来自中国人民解放军军事检察院的办案人员。现场有某武警支队的人员配合。有目击者说,抄家的武警白天清查登记,夜里装车,“怕老百姓看见影响不好”。
     据知情者称,早在约一年前的2012年春节前,来自北京的军方纪委、检察院人员。就进驻某县,住在该军分区内部宾馆。很快,G部长被调查的消息就在该县流传。也是在2012年2月间,国防部官方网站显示,G部长从该部的领导名单中消失。2012年5月,G部长被正式停职接受调查。有关部门对G部长的调查事项多达十几条,其中三个方面的初步调查结论,出现在相关的通报中。
     知情者透露,G部长一直希望在副部长的位子上能更上层楼,为此大肆培植亲信。“他要那么多钱主要是下面还有好多人等着。”该知情者说,G部长自恃从军多年,部队根基稳固,毫不掩饰对权力的欲望。
     【材料8】
     2013年,中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。中央纪委副书记、监察部部长黄树贤指出:“2013年。各级纪检监察机关把惩治腐败放在突出位置,坚持有案必查、有腐必惩。”
    据透露,周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理,目前正在立案调查的还有蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等案件。黄树贤还公布了一些新的数据:2013年,全国各级纪检监察机关共接受信访举报195万件(次),给予18万人处分。
     黄树贤称,2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数,分别比2012年同期增长11,2%、12,7%、13,3%。
     分析人士指出。中共十八大后中国反腐提速,多名高官“落马”表明了中国惩治腐败的决心和力度。
     “十八大至今,‘落马’的省部级官员数量之多、频率之高,确实比较少见。”中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为,近三十年来,从省部级高官被查处的密度和速度来看,新一届中央领导层的反腐败力度可以说是最大的。
     【材料9】
     十八届三中全会于2013年11月12日胜利闭幕。会议指出,“坚持用制度管权管事管人,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治”。由此可见,中央惩治腐败的决心,相信十八届三中全会后,中央也将出台一系列反腐倡廉的新措施,从而唱响反腐倡廉时代最强音。
     反腐倡廉必将成为一切改革的主旋律。做好反腐倡廉工作,一方面,通过经济体制改革和行政体制改革,进一步建章立制,规范管理,将大大减少贪腐的机会,进而降低经济犯罪和职务犯罪的风险。同时,制度的健全完善将削弱个别部门和个人的权力,也将减少以权谋私、贪污腐败的机会。另一方面通过深化土地产权制度改革、养老制度改革、财税制度改革等服务民生的政策、措施,将减轻老百姓的负担,提升老百姓的收入,缩小贫富差距,将削弱一部分人因生活所迫产生贪腐的动机。
     唱响反腐倡廉时代最强音需把握关键节点。反腐倡廉建设是一项系统工程,准确把握反腐倡廉工作的关键节点,将事半功倍。如何把握反腐倡廉工作的关键节点,一方面要加强重点领域、重点部门、重点岗位的权力监督。在老百姓看来,腐败行为滋生的关键节点主要在一些权力集中的部门和岗位。另一方面要加强薄弱环节的反腐倡廉建设。在一些边远地区、边远部门和边远岗位,由于重视不够,反腐倡廉的氛围还不够浓,成效还不够明显。因此,唱响反腐倡廉时代最强音,不能只注重重点领域、重点部门和重点岗位,还要注重薄弱环节的反腐倡廉建设。
     谱写主旋律、注重节奏、把握关键节点是唱响反腐倡廉时代最强音的根本保障。十八届三中全会已吹响了反腐败的集结号,全社会都应积极行动起来,响应号召,精神抖擞地为实现干部清正、政府清廉、政治清明而努力。
     第一题:根据“给定材料”,谈谈现今腐败问题呈现出哪些新的时代特点。(20分)
要求:概括全面,语言精练,表述完整。字数不超过150字。
     第二题:根据“材料6”,谈谈腐败问题产生的原因,并结合“给定材料”,谈谈如何行之有效地防止腐败问题的滋生。(30分)
要求:分析深入,对策可行。不超过300字。
     第三题:参考“给定材料”,以“唱响反腐时代最强音”为题,写一篇文章。(50分)
要求:
     (1)中心明确,思想深刻:
     (2)结构完整,内容充实:
     (3)语言流畅,800~1000字。