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简答题 申论
2014-09-17

1.每年的6月都是“安全生产月”。据上海市金山检察院透露,该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件,涉案人数达18人。2013年以来,金山检察机关连续受理安全事故案件5件,这些事故先后造成7人死亡的严重后果。检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现,重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视,企业片面追求生产效益,安全设施形同虚设。
     早在2011年8月,金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故,负责驾驶铲车的李某在装卸货物时,因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡。
     公安机关调查发现,驾驶员李某并不具备铲车操作资质,而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为“他开了这么久,应该不会出事吧,应该没这么倒霉”,据此,金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉。
     在另一起案件中,某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下,使用起重机吊螺旋输送管时,因操作不当,致使螺旋输送管掉落将一工友砸死。
     2012年10月,某企业主周某同样以“他干了这么久,应该不会出事”为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材,该员工因操作不当导致钢材滚落,顺而卷倒帮助卸货的工友,导致工友从车上摔下,经抢救无效死亡。
     检察官认为,许多工种之所以需要进行资质认证,其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力。然而部分企业领导无视相关安全规定,心存侥幸,导致安全事故的发生。根据法律规定,这种行为造成人员伤亡,负责人也要承担重大责任事故的刑事责任。
     2.2013年6月18日,珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火,18个工人宿舍     被烧成空壳。
     东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经,珠海这场大火又蹊跷而至。火势凶猛,蔓延迅速。所幸扑救及时。没有造成人员伤亡,但足以振聋发聩。
     这火灾说蹊跷其实也不蹊跷,2012年年底就有人曾反映过火灾隐患问题,可是为什么有关部门一直没有“听见”?大半年之后火灾果然“如期”而至,这是偶然中的必然。想想都后怕,这里工棚连片,烧起来绝对是火烧连营,如果再借上东风,那上演火烧赤壁的战役绝非不可能。到那时,恐怕后悔也来不及了。
     某网友对此表示:我们老是讲安全生产要常抓不懈,而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人,可类似事故还是频频发生。分析原因。恐怕是在很多人脑中仍然保存着“老思想”、“老认识”,这些人参加工作多年,安全思想麻痹滞后,相信自己只要按照老做法就一定不会出问题,其实随着技术不断进步。老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的“老脑筋”,才能真正地防患于未然。
     3.新年的钟声刚刚响过,鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天,这无声无息的一跃,为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号,也标志着该厂实现了连续三年无事故,为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献。
     连续三年无事故,鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易,这“安全”二字是他们用心血与汗水写就的。
     远控室内。发出过无数开机令的计算机可以作证,为确保安全,防止误操作,运行人员经历了怎样的磨炼:从厂房到大坝,那些大大d,tJ,各式各样的机器不会忘记,为保证设备健康运行,检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜:大坝两岸的群山曾经见证。为保证库区人民生命财产安全,发耐库岸边坡上,风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印。
     担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景。狭窄的基坑内。机器轰鸣,温度高达50多度,皮肤被烤得生疼,拿起子的手不停地出汗,“汗流浃背”这个词已不足以言表当时的状况。就是在这样的环境下,维护人员既要保质保量按时完成抢修任务。还要高度警惕确保人身和设备安全。
     这些年,为确保安全生产,为满足调峰调频电厂“开得起,调得出,停得下”的要求,鲁布革,电厂的干部职工动足了脑筋,下足了功夫。仅就设备维护消缺方面,该厂加强了设备巡检力度,由运行、维护和保安人员在早上、下午和夜晚三个时间段,分四次对设备进行全方位巡检,有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口。
     为确保运行人员及时、准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整,计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件,对避免违调、确保安全发挥了重要作用。
     为提高开机成功率,值守二值运行人员制作了开机流程卡,最大限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间。
     这样的例子不胜枚举。1000多天的安全记录,来自于全厂员工的精心运行、精心检修、精心维护,来自于严格的管理,来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作,全力以赴做好每一件事,想方设法确保安全生产的责任感和使命感。
     曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么,有关负责人笑称:“我们没有任何秘诀,只是放弃了很多人所谓的捷径而已,我们坚持履行订立的安全生产条例,按照国家规定,稳扎稳打,一步一步地踏实生产。”其实,“欲速则不达”。很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定,为了一时的便利,毁掉了自己的发展大局。
     近几年来,鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制,大力加强安全文化建设,坚持把预防事故的关口前移,开展了危险点控制、安全性评价自查等工作,以打造本质安全型企业为目标,1逐步建立起了安全生产的长效机制,“一切事故都可以预防”的理念在鲁布革电厂落地生根。
     如果把安全生产比作行车,那么,三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点。相信,以每天都从零开始的精神对待安全生产,他们的平安里程会在脚下无限延伸。
     4.某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料,经鄂式碎石机破碎后进入下一工序。某日夜班(零点至早上八点),负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督,由于当班所破碎的原料大块的较多。破碎机难于吃进,遇到大块的矿石必须停机将矿石取出,工人用大锤先将其砸成小块。按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时,而这次到距离下班时间还有两小时,才完成当班工作任务的60%左右。凌晨六时左右,一块大料进入破碎机,负责人刘某看到破碎机只是在不停空转,矿石没有下去。担心无法及时完成工作任务,便将皮带输送机停下,径直走到破碎机进料口,一把拉开工人后,左脚踩在操作台边缘,右脚使劲往破碎机进料口踩矿石。石块终于被挤压进去,但由于刘某用力过猛,右脚也进入了破碎机,脚踝以下被全部夹碎。
     5.德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处,负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特,施密特在接受采访时说,任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。以加油站为例,内部应急预案涉及在发生火险的情况下,现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中,从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施,消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林,各大医院也有一整套的应急预案,以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。
     在各级险情中,普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件,主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此,市政管理部门和警方必须随时准备投人救援,还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。
     施密特介绍说,参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调,通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括:明确各方任务和职责。确定抢险方案,随时进行险情评估以及向社会发布信息等。
     6.2004年5月23日,戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌,造成包括两名中国公民在内的4人死亡。候机厅造价不菲。刚刚交付一年,本应成为法国人的骄傲,却因这起事故让所有法国人心痛。
     在维修现场,一位工作人员指着封闭的走廊说:“这段走廊要完全拆除重建,目前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说,痛定思痛,机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了30米长的事故段,其他部分经检测仍然耐用,一些专家曾建议其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失,机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。事实上。在生产活动中,发生事故是难免的,关键看事后如何治理并完善事前防预,将安全隐患及可能的损失减小到最少。防微杜渐,甚至不惜推倒重来,是法国安全生产观念的一个重要体现。
     1999年,勃朗峰隧道重大火灾事故后,隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新翻修,加装了报警灯,并改善了疏散系统等。2005年,勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性,比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延,但损失要小得多,仅造成两人窒息死亡,可以说新的安全设备发挥了一定作用。在法国,每一次重大事故后都会伴随进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒,法国人正是靠着这种觉醒,不断地改进着自己的各种生产安全措施。
     格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士,对于戴高乐机场候机厅事故,他认为可以吸取的教训是:有了施工安全监督程序,并非万事大吉。如果每个环节都有松懈,累积起来仍可能导致事故发生。
     格里博达说,不能过分相信制度,制度是死的,在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题,因此需要强调人的主动因素。不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性,这是机场方面需要反省的。
     在法国,法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人,出了事故,要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节,并引以为戒。
     7.日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规,实施一系列的安全对策和措施,使生产过程中的事故大幅下降。伤亡人数不断减少,成为世界上安全生产成本最低的国家之一。
     20世纪50年代以后,随着经济的发展,工业化水平的提高,日本的安全生产问题突显,工伤死亡人数剧增。1961年,日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生。日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视,日本的安全生产问题基本得到了有效控制。2003年,日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人。
     实际上,比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍,以防患未然。根据《矿山安全法》,日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系,实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律,对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查,发现问题立即彻底解决。
     值得一提的是,日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任。而是事先监督、落实各种防范措施,消灭事故隐患。因此,日本矿山在实施某些特殊的项目时,必须事先制订方案,并报政府安全监督部门批准。在实施过程中,政府安全监督部门的人员现场监督指导,有效地防止了不安全因素的发生和扩大。
     日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”,负责检查生产单位的安全措施落实情况,指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外,日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”,提供安全卫生信息,开展安全生产教育,推动“零灾难”运动,组织安全生产技术交流,以及对安全生产管理人员进行培训等。
     8.2013年4月,厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况。逐条逐项进行复查。对于隐患整改不到位的,将给予行政处罚。
     复查发现,区安监局检查组责令10家企业整改的57条隐患已整改54条,其中两家企业共3条隐患,由于近期降雨量较大、整改难度大、整改期限短等原因无法按期整改完毕,已向区安监局提出延期整改申请。
     通过本次复查,同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理,取得了预想效果,确保了辖区非煤矿山的生产安全。
     9.叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作,积极聘请专家参与安全生产执法检查。主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查,共排查出隐患9条,其中立即整改2条,限期整改7条,并依照法律规定给予行政处罚。
     据悉,检查组分别从相关专家持证上岗,企业安全生产责任制落实,安全台账及规章制度、操作规程建立,三级安全教育实施,特种设备年检等多个角度进行检查。检查中发现,部分企业仍存在较多安全问题。各类隐患不容忽视。
     同时,检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查,发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地,一旦漏电将造成触电事故。另外,有些配电房内还存在堆放杂物、未按要求设置防小动物网罩,登高作业缺少防护栏等隐患。
     10.为推动全市渔业安全生产科学发展,有效防范和遏制渔业安全事故的发生,保障渔民生命财产安全,山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动。
     活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动,目的在于及时发现和整改安全隐患,有效防范和遏制渔业安全生产事故,确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转。本次活动重点查处渔用饲料、渔药及水产投入品,重点监控违禁药物的情况,此外,还检查渔船编队作业生产情况、渔船安全设施设备配备情况、渔船的持证和船员配备情况、应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容,采取“谁检查、谁负责”的方法,边检查边整改,以检查促整改。对检查出的各类事故隐患,要求落实整改措施和时限,跟踪监督整改落实。
     11.全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视,就做好安全生产工作再次作出重要指示。
     习近平指出,接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。习近平要求,国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门,使大家进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。
     习近平强调,要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。
     按照习近平指示精神和国务院常务会议决定,国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署,深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训,扎扎实实开展好安全生产大检查,认真整改存在的问题,健全各项制度,切实维护人民生命安全。
     作答要求
     一、“给定资料1~4”反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识,一些错误的思想认识导致了悲剧的发生,请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳。(15分)
     要求:分条表述,内容准确,不超过300字。
     二、“给定资料5~7”介绍了德国、法国、日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措。结合“给定资料”,请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示。(20分)
     要求:全面准确,内容具体,具有针对性,250字左右。
     三、从现在开始,××县将对该地区企业开展为期一个月的安全生产大检查活动,请你参考“给定资料8~10”的内容,以该县安全生产科工作人员的身份草拟一份给该县相关乡镇及各有关企业的通知。(25分)
     要求:内容具体,针对性强,定位准确,条理清晰,用语恰当,500字左右。
     四、近期我国安全生产领域事故频发,请你以“企业安全生产”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
     要求:
     (1)中心明确,联系社会实际;
     (2)内容充实,论证有力;
     (3)思路清晰,语言流畅;
     (4)800~1000字。

参考答案

暂无

答案解析

一、“给定资料1~4”反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识,一些错误的思想认识导致了悲剧的发生,请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳。(15分)
     要求:分条表述,内容准确.不超过300字。
     【参考答案】
     企业管理者存在的错误思想认识包括以下几方面:
     一是侥幸思想。[1.5分]企业领导对安全生产工作心存侥幸,当生产活动中存在危险时.负责人总认为事故不会发生.轻率地安排不具有资质的人员进行生产操作,最终导致事故发生。[2分]
     二是麻痹思想。[1.5分]企业领导在安全生产工作中存在经验主义的思想认识,对可能存在的隐患和危险熟视无睹.迷信以往经验,导致事故发生。[2分]
     三是捷径思想。[1.5分]部分企业领导在生产工作中不能遵守安全生产条例,违反国家规定,没有认识到安全生产的重要意义,引发安全生产险情。[2分]
     四是功利思想。[1.5分]企业领导在安全生产工作中存在急功近利的心态,为了赶超进度,完成生产工作目标,破坏安全生产流程,致使事故发生。[3分]
     评分说明
     共8个要点,其中总括句4个要点,每个1.5分:详细阐述4个要点.最后一个要点3分。其余要点每个2分。
     要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
     二、“给定资料5~7”介绍了德国、法国、日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措。结合“给定资料”,请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示。(20分)
     要求:全面准确,内容具体,具有针对性,250字左右。
     【参考答案】
     德国、法国、日本三国为我国安全生产问题的解决提供了如下启示:
     一是建立重大灾害防护机构。[1.5分]设立专业救灾机构.根据具体险情制定相应方案,各部门在救援抢险时保证协调沟通。[1分]
     二是积极发挥人的作用,重长远利益。[1.5分]防止过分依赖于规章制度,发挥人的主观作用,消除合理偏差的累积效应,并能牺牲眼前损失.赢得长久安全。[2分]
     三是重视超前管理和过程管理。[1.5分]通过政府安监部门的参与,监督落实各种防范措施,消除事故隐患。[2分]
     四是事后加强损失避免工作。[1.5分]在遇险后加强预防,不断改进各种安全生产措施,同时对相关责任人追责。[2分]
     五是完善法律法规,建立健全安全监督体系。[1.5分]建立强有力的安全监督队伍,依照法律规定,对安全生产情况进行检查。[2分]
     六是发展社会组织.提高企业生产技术。[1.5分]鼓励行业协会等社会组织帮助企业加强安全生产教育,提升安全生产技术。[2分]
     评分说明
     共12个要点。其中总括句6个要点,每个1.5分;具体阐述6个要点。第一个要点1分。其余要点每个2分。
     要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
     三、从现在开始,××县将对该地区企业开展为期一个月的安全生产大检查活动,请你参考“给定资料8~10”的内容.以该县安全生产科工作人员的身份草拟一份给该县相关乡镇及各有关企业的通知。(25分)
     要求:内容具体,针对性强,定位准确,条理清晰,用语恰当,500字左右。
     【参考答案】
 关于开展企业安全生产大检查活动的通知
县各相关乡镇,各有关企业:
     近期我县企业生产事故频发,为加强我县企业安全生产工作,防止安全事故再次发生,县政府决定立即在全县范围内开展企业安全生产大检查活动。现将有关要求通知如下:[3分]
     一、检查时间:从即日起至××月××日。[1分]
     二、检查项目:大检查分为以下三个阶段。
     1.企业自查。各企业要认真对照相关规定核查。凡是发现有事故隐患和缺陷的,要立即进行整改。[4分]
     2.专家检查。根据企业自查情况,县安监局聘请专家对照企业自查情况进行复查核实,形成专家检查意见,对企业在自查阶段应检查出而未查出的安全隐患,严格按有关法律法规予以行政处罚。[4分]
     3.隐患整改。对一般事故隐患企业要立即组织整改,重大事故隐患要制定治理方案,监察部门将对企业整改情况进行复查,对隐患和问题整改不到住的。县安全生产科将按照有关法律法规要求,对企业实施行政处罚。[4分]
     各有关单位要充分认识加强企业安全生产工作的重要性和必要性.将本次检查活动落实到位。[3分]
     ××县人民政府安全生产科
     ××年××月××日
     评分说明
     本题分值由格式分、结构分和要点分三部分构成。
     格式分:能写出标题、称谓、发文单位、成文日期四个要素中的三个(必须有标题)并书写正确的。赋格式分3分。
     结构分:能从“通知缘由一通知事项一执行要求”三个方面组织答案的。赋结构分3分。
     要点分:共6个要点。其中通知缘由、执行要求各3分;通知事项4个要点,检查时间1分,其余要点每个4分。
     要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
     四、近期我国安全生产领域事故频发,请你以“企业安全生产”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
     要求:
     (1)中心明确,联系社会实际:
     (2)内容充实,论证有力;
     (3)思路清晰,语言流畅;,
     (4)800~1000字。
     【参考例文】
安全生产促发展安全经济两不误
     2013年5月31日黑龙江中储粮库大火,6月2日中石油大连石化油罐爆炸大火。6月3日吉林宝源丰禽业公司大火,四天之内,数以亿计的经济损失令人扼腕叹息,数百个家庭妻离子散更令人痛心疾首。当我们陶醉于“中国速度”的崛起成就时,三场大火却直指企业安全生产的缺位。
     虽然“火烧连营”中确实存在天气因素,但难掩其背后的“人祸”踪影。领导缺乏危机感,为赶进度罔顾安全;职工耽于生产,遇灾情束手无策;管理机制的滞后,更是直接导致了悲剧的发生。习近平同志提出:“发展决不能以牺牲人的生命为代价。”我们唯有加强企业安全生产管理。才能保证企业职工安全,才能助力中国经济的发展腾飞。
     加强企业安全生产,须增强领导危机意识。“君子安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱,是以身安而国家可保也。”当前我国部分企业领导思想认识存在误区,经验主义、麻痹大意正是灾难产生的源头。为此,必须扭转一些领导思想认识上的误区,形成动态考核评价机制。通过制定完善的考核制度。明确不同层次考核的内容及程序。并与职工群众评议机制有机融合.以此倒逼领导干部落实责任、重视安全。
     加强企业安全生产,须开展职工安全培训。“凡教化之不立,而万民不正也。”我国经济发展速度与企业员工的努力密不可分,企业只有持之以恒地履行安全生产条例.才能保障稳定发展的节奏不会减慢。企业职工专注生产的同时应具备一定的知识素养,既需了解安全生产的相关规定,更应掌握遇险自救的方法途径。为此,有关部门须敦促企业定期开展安全生产培训,通过举办知识竞赛和遇险演练,不断提升职工安全生产及遇险自救能力。
     加强企业安全生产。须创新安全管理模式。“有道之君,行治修制,先民服也。”时代进步带来的科技创新,正使生产技术日新月异,落伍管理模式必须淘汰。管理部门需要不断创新机制方法,不仅要坚持预防为主的安全管理理念,更要建立逯级负责模式,将安全管理工作逐级下放,保证一线生产工作可以随时满足安全所需。
     我国的发展不能以牺牲精神文明为代价.不能以牺牲生态环境为代价.更不能以牺牲人的生命为代价。企业安全生产,关系企业健康成长,关系职工生命安全。更关系我国经济有序发展的良好大局。我们唯有重点加强企业安全生产管理。才能让中国经济鹏程万里、翱翔天外。
     评分说明
     一类卷[32~40分,基准分36分]:能围绕“企业安全生产”立论。观点鲜明、准确、见解独特:能紧密联系社会实际.论据充分;结构完整,逻辑严密:语言流畅.书写工整无误;不少于800字。
     二类卷[24~31分,基准分28分]:能围绕“企业安全生产”立论。观点明确、合理:能联系社会实际.论据较充分:结构完整。层次较清楚:语言通畅。书写工整无误;不少于800字。
     三类卷[16~23分,基准分20分):能围绕”企业安全生产”立论。观点不够明确:联系社会实际不够紧密:结构欠完整。条理不够清楚,语言不够通顺:不少于800字。
     四类卷(15分以下。凡符合以下任意一项者,均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料:二是篇幅不足600字:三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的:五是文面错误较多的。
     说明:
     1.没有标题。扣2分。
     2.每3个错别字扣1分,最多扣2分。字数1000字以外。每超过50字,扣1分,最多扣3分。少于800字。每超过50字。扣1分。

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     目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释,如果厂家无法解释,他们将把问题奶粉送到北京检测。
     渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛:“现在还不能认定责任,随后我们会对同一批次的问题奶粉进行抽查,然后检查代理商的相关资质、索证资料和货品源的相关资质是否合格。”
     2.因篡改过期牛奶生产日期,蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕。警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者,对于中国乳业巨头蒙牛来说,警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司丑闻,不仅反映了这一企业的良心问题,更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞。
     不到一个月的时间,蒙牛两次登上企业的黑榜。一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品,篡改生产日期后重新投放市场。二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时,吃到几十条活虫。
     加上之前“牛奶致癌物超标”、“雪糕黑作坊”等事件,蒙牛可谓曝光率最高的中国企业,可惜的是,新闻无一不是负面的,民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心。在蒙牛官方微博的评论中,许多网友留言“珍爱生命,远离蒙牛”、“我能说脏话吗”、“怎么还不倒闭”等来表达对蒙牛的失望和愤怒。蒙牛在发布“关于制裁篡改生产日期员工的声明”后,更是有网友排队转发该微博骂“呸”。
     由此可见,蒙牛正在遭遇空前的信任危机,无论它说什么做什么,公众统统选择“用脚投票”。反映到市场层面,蒙牛更是受累于此,不仅上半年利润下跌18,4%,股价也是一路向下。
     蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上,看似偶然实为必然,种种食品安全问题和蒙牛经理被捕丑闻,暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞。根源在于蒙牛的销售为先战略及“轻资产发展模式”,导致奶源的建设滞后,质量问题频发,诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生。
     虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设,但是自有奶源的建设投入很大,对现在的蒙牛来说并不是易事。
     此外,对代工厂监管环节的疏漏,管理团队中存在腐败,也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题。
     当公司核心层的权力半径太短时,如何让公司每一层级运作流畅、有序。保证全公司上下有统一的理念、统一的目标,而不是形成各分公司、各部门割据的小诸侯国,这是蒙牛重塑品牌形象的当务之急。此次蒙牛地区经理篡改生产日期,无疑暴露出某些分公司已相对自治,对于集团章程置若罔闻。
     虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺,其乳业巨头地位轻易不会被动摇。但俗话说,千里堤坝,溃于蚁穴。产品问题就如那一只只小蚂蚁,如若不加重视,积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡。
     中粮的接任曾令蒙牛重燃希望,但事实证明,蒙牛这三年来依然在食品安全、企业管理方面存在很多漏洞,中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现。虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头,希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国,但这毕竟只是外因,而从蒙牛内部深挖问题才是“关键”。
     当前,蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内,不再是抢占市场、打败对手,而是要不断优化自己、战胜自我。其中,保证产品的质量是最重要的,企业管理要更加严格,以此来保障产品的质量和销售环节的安全。暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突,这些在时间的磨合下都会被改变,更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障,蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够。只有为消费者带来安全放心的奶,蒙牛才有重新崛起的可能。不然,中国乳制品企业只能停留在“大而不强”的阶段,任由国外品牌趁机瓜分市场份额,最终导致中国乳业的衰落。
     3.有专家发表观点,中国食品安全的危险指数正在攀升。涉及的面越来越广,情况比较严峻,比如说乳品行业。就常出问题。对此,“党组织建设与新形势新任务”记者发布会上,记者向十八大代表、内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷-巴特尔提出了问题。
     记者:我是中央人民广播电台和中国广播网的记者,我想请问巴特尔代表。我看到您当过乳品厂的厂长,内蒙古是中国重要的乳业源头,您如何看待中国的乳业安全问题,因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题。谢谢!
     廷,巴特尔:现在我们国家的食品安全出现一些问题,刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也出现了一些问题。
     实际我可以告诉大家,内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病。问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设,搞环保型绿色食品。为了全国人民更安全地吃奶吃肉,国家领导也好、内蒙古的领导也好,都在考虑这个问题。为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来,我们也在改进这些方法,从源头来治理。
     4.“目前国产乳制品、特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期,消费者可以放心购买”。中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容,如一石激起干层浪,各方质疑声不绝于耳。
     数年前。中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创,几大乳业巨头均告亏损。时至今日,虽然阴影渐渐远去,但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端,消费者对于国产乳品的信心仍然不足,针对“历史最好时期”引发的争议,中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示,这种结论的得出,是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功。
     自从三聚氰胺事件以后,国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点,然而关注并没能杜绝事故的发生,有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜,出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为,主要还是职业道德问题。
     宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺,他说,“虽然在中国它的历史比较短,但它是一个传统的食品。奶粉就是把牛奶水分蒸发完,变成粉状的。但是加工的过程不是我们想像的那么简单。
     以前大家想奶粉营养比较差,蒸发嘛,把水分蒸发干就成了粉了。实际上不是这样的,它的蒸发是在真空状态下进行的。然后再进行干燥。实际是对它进行温和的杀菌。温和的蒸发,我们叫它传统的加工工艺。如果是技术问题,一般不会出大问题。比如说有时候,特别是在加工奶粉的时候,掌握不太准,水分高了,潮了,我们叫潮粉。潮粉溶解度差一点,杂质度高一点,这一般是属于技术性的问题。如果是大的问题,那就是职业道德问题,比如三聚氰胺,这是属于职业道德问题。”
     宋昆冈认为,要加强职业道德教育,倡导企业诚信体系建设,保障企业的诚信操作,这方面的工作是非常有益处的。
     5.在美国,人均年消费液态奶品约178磅。美国人日常生活中,牛奶及其制品举足轻重,因此牛奶和奶制品的质量和安全卫生,在美国是受到严格监管的。美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门。
     早在1924年,美国就制定了《奶品条例》。经过多次修订,该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。
     根据这一条例,从农场牛奶收购、运输容器、工厂加工、批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制,以保障奶品的卫生与纯净,成为安全放心的食品。
     美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管,而这种监管首先是从奶牛农场开始。农场饲养的奶牛。有定期的兽医体检,病牛会被迅速隔离治疗。其次,挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化。所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌。挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜。再次,从农场运出的每批原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测。
     而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证,且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估。
     阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视。从生产环节的第一步——养殖,奶牛的质量就开始有严格的监管。
     在阿根廷有1.5万多个奶牛农场,奶牛数量超过150万头。由于阿根廷地广人稀,有足够的空间放养奶牛,所以饲养方式是散养,并且在牛圈中保持通风和清洁。每两个月,奶牛要接受一次全面的体检,一旦发现病牛,马上会被隔离。现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化,牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中。因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度,极易滋生细菌,所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度,并且被灌装在大桶中密封冷藏,当天被装载运到牛奶加工厂。而挤完奶后,所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒,这样才算是完成了原奶的生产过程。
     阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况,给予评级,凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志,让消费者放心。当原奶进入工厂后。将利用过滤、匀质、杀菌、除膻味、高温蒸馏等方法进行处理,然后灌装成盒或者加工成其他奶制品。
     在牛奶质量监督方面,阿根廷的特点是“政府弱,民间强”。阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织,他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质。一旦出现问题,将由行业协会进行处理,受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位,所以,为了在行业中立足,原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关。
     瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然、高品质闻名于世,他的奶酪、奶油、酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国。瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境,更得益于其严格的质量检测系统。
     从奶源上讲,瑞士60%以上的牧场都属于天然草场,而且是阿尔卑斯山区的山地草场,那里环境清新、水草丰美,牛也长得格外壮实。瑞士政府对于牛圈的范围、面积以及牲畜头数都有严格的规定。
     在瑞士,牧民无法随意扩建自己的牧场,随意增加自己的牲畜,由于有政府补贴,牧民不用太担心自己的生计,他们需要做的只是努力提高牲畜的品质。
     实际上,瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台,大到全国范围小到每个村镇,每年会有无数个各级别的奶牛展会、奶牛“选美”。所谓“选美”,就是专家评委根据牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子进行打分。
     检测机构每月至少来检查一次原奶质量。每年还要对养牛场进行一次全面检查,各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证。类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是。
     除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外,在奶制品的制造、销售等环节,还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序。在这样一个体系下,瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的。
     6.国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》),提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平,提振国产奶粉的消费信心。这项被称为史上最严格婴幼儿奶粉制度,再次强化了进口婴幼儿配方乳粉质量安全。
     根据《意见》要求,婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理,严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件,并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度,建立原辅料备案制度,并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。
     《意见》还指出,突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉,不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉,不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。
     国家食药总局副局长滕佳材介绍说,截至2012年底,我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家,已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。
     “尽管质量安全指标和营养指标显示。国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异,但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱,从业者道德诚信和法律意识不强,监管能力还不强,影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在,必须采取强有力的措施加以解决。”滕佳材指出,《意见》对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平,促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义。
     工信部消费品工业司副巡视员高伏透露,按照《意见》的精神,“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目,2013年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大,只有四家企业生产,可我国却有127家企业。”他说,未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组,但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。
     “乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业。不能一味追求产能和规模而放弃质量。”光明乳业副总经理李柯认为,国家的政策对于行业发展是好事,企业要有长远的眼光。首先踏踏实实把产品和市场做好,有合适的机会再进行兼并重组,这样才符合消费者的利益。
     近年来,“洋奶粉”大举进入中国市场。各类品牌数量达到100多个,其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”,存在不符合中国国家标准等问题。对此,《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度,进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。
     “对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者,对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理,2014年5月1日前完成注册工作,只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口。“对经检验不合格的进口婴
     幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施,列入‘黑名单’禁止其进口。”
     对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售,国家食药总局食监一司副司长马纯良表示,《意见》中提出的不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉,是针对国内的企业,对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定,只有经过注册的品牌才能向中国销售。
     “国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异,是完全可以吃的。”中国食品安全评估中心专家陈君石说,尽管这样,与国外知名乳品企业相比,我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上仍有较大差距。一是由于认识不足,缺乏长远规划;二是怕增加成本,竞争失利。
     很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉。可能提高奶粉成本、增加消费者负担。对此,马纯良指出,“大家没有必要担心价格问题,因为严格管理维护了市场秩序,而价格会由市场进行调控。”
     “这些措施不会增加企业成本,也不会导致产品价格上涨。”蒙牛乳业副总裁丁圣表示。
     7.时任中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议时强调,要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来,把综合整治攻坚战持久战引向深入。
     时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任回良玉出席会议并指出,要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性,进一步强化责任落实、制度建设和基层基础工作。时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任王岐山出席会议并指出,要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性,抓住主要矛盾,着力解决突出问题。
     会议强调,做好食品安全保障工作,一是依法深入开展综合治理。治乱需用重典,要坚持严字当头,针对重点品种、重点场所和薄弱环节,加大综合治理力度,保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。
     二是着力建立健全长效机制。要进一步完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系,切实增加投入,完善政策措施,狠抓基础工作和规范建设。
     三是进一步落实企业主体责任。加强诚信体系建设,强化社会监督,推动企业改进食品安全管理。
     四是全面加强政府监管。建立健全食品安全监管综合协调机制,促进各部门、各环节监管措施有效衔接,形成监管合力,堵塞监管漏洞,增强食品安全工作的系统性,提高综合监管水平。
     作答要求
     一、结合给定资料,回答下列问题。(25分)
     1.请根据“给定资料1~4”,概括我国乳品频频出现问题的原因。(15分)
     要求:全面准确,内容具体,150字左右。
     2.简述“史上最严格婴幼儿奶粉制度”的具体表现。(10分)
     要求:全面准确,不超过200字。
     二、“给定资料5”中国外乳品行业监管的办法,能为我国乳品行业提供哪些启示?(15分)
     要求:分析合理。有针对性,250字左右。
     三、假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员,请结合“给定资料6”,拟写一份《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知》。(20分)
     要求:格式正确,结构完整,语句通顺,条理清晰,有号召力,450字左右。
     四、“民以食为天”。食品安全一直是群众广为关注的话题。请结合“给定资料”,联系实际,写一篇800~1000字的议论文。(40分)
     要求:
     (1)中心明确。思想深刻:
     (2)内容充实,论证有力;
     (3)思路清晰,语言流畅。
2 给定资料
     1.牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来,各地举办的节庆活动数不胜数,相似之处是均冠以“文化”的名号。开幕式要隆重,剪彩领导的级别要高,文艺表演最好有大明星,之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹,多请一些媒体记者造势。可以说,很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目,各地借“文化”旗号打造的节庆活动,内容都是千篇一律,个中缘由值得深思。
     某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露,说是文化节,其实节庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个‘噱头’,挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示,尽管当地对于活动举办也有争议,但出于经济发展的需要,当地并没有取消文化节庆的意思。
     如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”,各地举办的文化论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说,“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”,而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。
     地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个,一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策,二是以论坛为由头,可以吸引客商到当地投资。
     有专家认为,由于来的学者都是由当地政府邀请的,即使发现了问题,也往往会在发言中将真实的想法隐藏,而说一些放之四海而皆准的“套话”,结果是催生了一些到处“走穴”的“学术明星”。
     2.中华民族有五千多年的文明历史,历史文化源远流长。博大精深。对文化资源的合理开发,有利于提升民族创造力。增强国家文化水平,节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。
     从运作模式来看,当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”,一方面,会造成财政的压力和资金的浪费,另一方面,由于政府在节庆活动运作上专业性不足,往往导致节庆效果不够理想。
     目前全国各地的节庆活动,主要有三种模式:政府主办,政府主办、企业承办,企业主办。由于节庆活动需要多方面协调,政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为,“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。
     节庆活动从设计、策划、组织、运作,到人力、物力、财力,都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作,才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。
     有专家指出,在文化办节方面,政府的当务之急是要积极转变观念。“有所为、有所不为”。将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导,制定行业标准。加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。
     3.文化节最早出现时有个时髦的说法,叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展,文化本身的地位日益重要,于是,文化搭台、文化唱戏,纯粹展示文化,又成为一些文化节的主旨。时至今日,有些文化节由政府或企业出资,目的就是打造文化名片。展示中外艺术精品,为市民提供精神食粮,公益性占重要位置,不大追求经济效益:有的却是盲目跟从办节风,互相攀比,效仿别人。
     在某些地方的领导看来,当地如果没有节庆,似乎就是文化“没底气”,更是经济“没活力”。于是,从繁华的都市到偏远的乡村、山沟,常常能见到一些不知名的节庆,而且不乏雷同,却要比个高下。
     专家指出,正是由于没有或不重视培育节庆底蕴,一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”,规模小、档次低,没有产生应有的社会效益和经济效益,还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思,不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵。过于重视经济效益,已经出现被商业“绑架”的趋势。
     专家表示,节庆活动为一个地方整合和优化文化特色资源、发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台。倘若在办节前多听听民意。增加一些实地考察,加深对本地文化资源的挖掘,文化节庆必将发挥其积极意义。
     4.据统计,云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多,这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外,每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现,也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为。为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。
     根据对云南近100个县市区文化产业办的官方调查统计,云南每年文化节庆活动的政府花费都超过2亿元,这些节庆活动直接带动的社会消费超过100亿元。这还不算拉动的潜在投资等,云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。
     知名节庆活动策划人岳景明认为,到现在为止,云南文化节庆产业领域的成功代表就是:一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。
     泼水节和火把节的影响力毋庸置疑,有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动,这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知,云南人几乎提起菜花就想到罗平,这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离‘‘罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产,影响力正在逐年扩大。
     在1998年云南罗平推出“菜花节”时,文化节庆活动在云南还是新鲜事,后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动,文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命,对地方经济社会的发展有不可替代的作用,于是乎,各地政府纷纷拿出各自文化法宝,别出心裁地打造出了各类节庆活动。当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业,成了一个营销活动的时候,必然有一些节庆活动经不起市场的推敲,迟早会湮灭。
     在云南这块神奇的土地上,几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动,于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办,不是所有的节庆活动都能走向未来,没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财,云南的众多文化节庆活动只有理清思路,方能阔步前行。
     在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动,是一个城市或者地方的营销利器。一个地方。也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点,发现优势所在。提高竞争力。“地方营销”发展到今天,已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业,将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。
     它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌,提高地方综合竞争力。广泛吸引更多的可用社会资源,推动地方良性发展,满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。
     节庆活动的命题要有宽广的视野,有广泛的受众面,要抓住时代热点,如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”,对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。
     在一个地方区域有影响的节庆,要在整个云南地区做宣传,在整个云南有影响的节庆,要面对全国市场做宣传,在国内有影响的节庆,要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值,宣传经费至少应该占到总费用的30%以上。
     节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本,不能将受众当做单纯的观众:应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐,最好还能有文化寻根的互动活动,增强节庆活动的立体参与性。
     文化节庆活动可以常常创新,但至少要有一个经典活动贯穿始终,就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200年,喝啤酒大赛从来没有改变过。
     只有把地方特色展示出去才是“营销”,没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾,不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。
     5.目前,很多地方都在办文博会,虽然各有特色,但是中华文化促进会常务副主席王石认为,与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。
     “我关注了合肥举办的六届文博会,变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品,现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说,尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品,这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。
     王石还透露,安徽省现共有91个节庆活动,省政府有想法从中挑选十个节庆,作为全省重点节庆来推广。“合肥文博会很有希望”。
     除了文博会,合肥还有中国龙虾节、摘桃节,并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说,这些纯属于经济类型的节庆,可能更看重经济价值,以促进产品的销售为主,好的节庆需要更多地注入文化内容。
     在谈到合肥现有节庆的举办状况时,合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来,除了文博会,合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动,而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。
     “合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色,没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、四川自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆。她说,合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑,对现有的历史资源挖掘不够。
     节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题。“一个是太多太滥。另外就是铺张浪费。”王石说,全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿,节庆不仅缺少特色,甚至出现严重的雷同。一搞节庆就“砸钱”,一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会,将节庆当成形象工程。
     “更奇怪的是,现在地方办节庆明明是文化内容的,主办政府却每次都要在节庆中搞签约、搞招商引资。”王石说,这种借群众节庆搞经济招商的行为,已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。
     王石提到了西安的老子文化节,每到节庆这一天,七八十万的群众来参加,不用政府任何动员,这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎,不需要政府花钱喊人来,只要节庆的内容好,群众会很自觉地来‘捧场’,有文化的节庆才有生命力。”
     6.瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不问断,其中既有传统的复古节庆,也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加,形成了相当规模的“节庆经济”,成为瑞士文化产业发展的重要支柱。
     瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众,吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小,但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人,大大超过举办地人口。
     一年一度的“日内瓦节”吸引的游客保持在200万人左右,欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万,欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。
     瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨永古镇“中世纪节”、一年一度的日内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆,有沃韦街头艺术节、日内瓦音乐节等街头表演,还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外,还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。
     瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办,很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。
     丰富多彩的节庆活动,加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展,引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店人住率很高,与这些活动密切相关。
     由日内瓦市政府和旅游局举办的“日内瓦节”,每年8月举办11天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场,举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动,此外还设置旅游纪念品商亭,并有各国风味小吃。
     “日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名,为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。据“日内瓦节”主办方统计,每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人,日内瓦市酒店因而常常爆满。“日内瓦节”期间,日内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季,营业额甚至比平时增加4倍。
     日内瓦市负责文化的官员称。举办“日内瓦节”的目的一方面是活跃大众文化生活,另一方面是促进旅游经济发展,也就是以文化、节庆拉动经济。
     瑞士众多的节庆文化活动,除了促进旅游经济发展之外,也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。
     瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者,每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节,游客观众不足千人,但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”,还有台下响起的牛铃,浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。记者在一次“阿尔卑斯节”上看到,演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者。他们每周合练一次,经常到各地演唱。
     “约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法,山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊,也用歌声向山间的亲朋传递情意,千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史,“约德尔节”每3年举办一次。
     2009年的“约德尔节”参加者达36万,演唱者1,2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。
     据当地观众介绍,瑞士传统民间音乐演奏、演唱者都是业余爱好者,国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场,瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行,每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节,定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动,资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。
     瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高,许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好,2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志,尽可能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装,再现古镇生活,观众买票进入古镇参观游览。
     日内瓦每年12月举行的“登城节”,纪念1602年12月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间,漫步在日内瓦老城,仿佛置身于17世纪初的欧洲古城。身着古装的男女老少,扮成17世纪初社会各阶层的人,有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章,有的摆设摊位供应著名的“登城汤”,还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队,踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧,也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课,提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。
     除大众化的“狂欢”之外,苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会,每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。瑞士城市无论大小,都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动,为人们提供了“足不出城”的休闲活动。
     7.2013年3月13日,文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》,回应热点问题。
     当前,中央提倡“厉行节约、反对浪费”,但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作,有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调,“政府不能拿公款请明星演出”。蔡武表示,过去几年中,一些艺术活动特别是各类形式的晚会中,大制作、追求豪华甚至奢侈浪费,盖过了艺术本体,这是不良习气。文化部曾发文明确指出,各地的晚会要控制成本,且要审批,其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。
     蔡武表示,文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动。特别是针对政府主办的各类节庆活动,中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法,文化部作为清理整顿领导小组的办公室,进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动。严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动。严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会。
     蔡武表示,将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时。集中力量做好示范,比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等,体现勤俭节约,突出艺术本体,反对比拼名人效应,反对铺张浪费。
     有网友提出,不少地方挂着文化产业园的牌子,却圈地搞房地产。对此。蔡武表示,目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个,文化产业示范基地大概有240多个,标准很严格。另外,广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区,但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研,提出要建立退出机制,也就是说,不符合条件的文化产业园要摘牌子,目前已经摘了两个。
     政府工作报告当中提到,把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示,担任文化部长5年,有一个深刻感受是,过去文化建设在地方政府日程中,说起来很重要,但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益,也就是个花钱的单位。但这几年,文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢,人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化,不能腰包鼓起来了,脑袋却空了。
     作答要求
     一、根据“给定资料1~3”,简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题。
     (15分)
     要求:分条表述,内容准确;不超过250字。
     二、“给定资料6”提到了瑞士文化节庆活动的一些特点,请简要分析瑞士的做法对我国
     更好地举办文化节庆活动有哪些启示。(15分)
     要求:分析全面,语言简洁,有针对性;不超过250字。
     三、认真阅读“给定资料4”,假如你是云南省文化厅的工作人员,请你针对当前云南省文化节庆活动的现状,起草一份倡议书。(30分)
     要求:内容具体,条理清晰,语言生动,具有号召力;600字以内。
     四、结合“给定资料”,请你以“文化节庆活动”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇1000~1200字的文章。(40分)
     要求:
     (1)观点明确,思想深刻;
     (2)内容充实,有说服力;
     (3)思路清晰,语言流畅。
3 给定资料
     1.丹江口水库横跨湖北、河南,素有亚洲水塔之称,这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区,更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季,随着中线一期工程建成完工,丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查,丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。
     2013年6月17日,央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。调查发现,就在水库引水渠附近,水上饭庄直接排污;旅游项目偷梁换柱、改头换面以后,大摇大摆地开门营业;对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年,监管部门却无能为力。
     根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》。丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。
     中华人民共和国水污染防治法明确提出,对于饮用水水源保护。有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而,记者在当地转了半天,始终没能见到任何界标和标志。
     根据中华人民共和国水污染防治法,国家建立饮用水水源保护区制度。而且无论哪级保护区范围内,都对养殖和旅游有着严格的要求,然而,这些法规在这都变成了一纸空文。
     记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长,他告诉记者,丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复,2013年6月份以后,随着库区清理工作开始,这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管,丁局长告诉记者,由于人员数量和地理位置的限制,日常监管存在漏洞,
     随后,《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地,继续展开调查。
     然而,调查结果依然触目惊心。在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市,污水处理厂偷排污水,每年有5千万吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类,五类水意味着只能用于农业用水和景观用水,而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而在陕西紫阳县境内汉江段,生活污水直排汉江,南水北调水源竟成天然化粪池。
     2.2014年,南水北调中线工程将正式通水,丹江口水将流人北京等地千万户家庭的厨房、餐桌,如何才能保证一汪清水北上?
     中国环境科学院研究员赵章元认为,目前的形势非常严峻,因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏,而且就目前我们国家的环保管理程度来说,只可能越来越恶化,不可能好转。有大量的突发性污染事故表明,我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是,在地方上,非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。
     作为南水北调重要的水源地,丹江口水库水质的好坏,可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示,丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力。赵章元说,在调水之前规划的时候想得很好,想调来一些一类水体,供北方缓和缺水之急。然而,如果等到建成以后,因为管理不当调来的竟是污水,将来只会成为一个祸患,把污水调来就等同于惹火烧身。
     有专家表示,丹江口水库保护现状既出乎意料,其实也在“情理”之中。回顾引滦入津工程现状,我们已经发现,引滦入津工程运行将近三十年,却至今没能划定保护区,可以说,跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地,其中已经划分保护区的水源地只占七成,划定保护区难,划定跨区域保护区更难,如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分,如何确定利益补偿机制,这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。
     以南水北调工程来说,国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例,但至今还没有正式颁布,人们期待能早日见到条例,但同时也会问,在条例没有出台之前,这水就管不好么?
     专家对此表示,事实上,近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善,就拿水上饭庄、旅游项目来说,水污染防治法明确规定,禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
     即使是保护区还没明确划定,但紧临着水库,甚至就建在水面上,这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔,至于为什么取缔难,核心问题还在于利益,更准确地说,地方利益。
     那么,破解这一难题的答案也很简单。就是破除利益纠葛,责任倒推,严肃执法环境,否则,再多再完善的法律也守护不住一汪清水,南水北调通水之日,就是污水进京之时。
     3.当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初,一则“上海水域现死猪,捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。
     位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。后根据官方公开数据统计,打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场,这是水污染问题的鲜明写照。
     “现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者。“十年前,这里的湖水清澈如镜,鱼虾成群,现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣,更别提直接取来喝!”“在整个淳安,没有一个污水处理站,淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖!”
     引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史,一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今,城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰,水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧,导致水体受到严重污染,威胁到下游上千万群众的饮水安全。
     4.水源地关乎我们自身的健康和安全,为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧,我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员Z先生共同评论。
     Z先生:很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里。比如说北京的人以为有一些来自官厅水库,上海的人以为来自苏州河或者黄浦江,西安的人以为来自渭河,其实都不是,这些水源地都已经换了,因为它已经被污染了,所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。
     S教授:用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量,而大部分水源地是农民生活生产的地方。
     这几年整个水产行业发展很快,农民因为在市场没有任何定价权,所以他基本上就要追求数量的一个最大化。为了让产量更高一点,会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体,进入水源地。
     这有一个很大的问题,就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。
     有些国家在这方面要求很高,像荷兰,他们规定所有的化肥、农药不能够直接施入土壤。必须要包衣,比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药,需要多少化肥,那么须在包衣中刚好用完,这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度,但农民知道的是庄稼一枝花,全靠肥当家,所以为了使产量获得提高,就施了很多的肥料。用不完的话基本上就变成污染,这是一个比较严重的问题。
     W教授:既要经济发展又要保护生态环境,这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样。现在讲究市场经济,讲究经济发展,同时你又要叫他很好地来保护生态环境,这在水源地的保护上其实是有一定困难的。
     所以说,经济发展和生态环境保护,我们到底要哪个,这实际上涉及到的是一个双方妥协、共同发展的问题。
     在流域这个层面如何既能保证经济发展,又能做好环境保护,有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子,民营水库的水源地保护算做得比较好的,在保护的过程当中,承德市付出了很大的努力,当然北京市也给予了一定的补助,这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。
     Z先生:最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦人津工程水源地受污染为例,天津人不能容忍,但是河北的部分人是可以容忍的,因为我做了好事不留名也就罢了,但是你不能还要求我付出我的利益。
     还有一个是管理机制上的问题,水利部下面有一个引滦工程的管理局,这个管理局现在也有难处,比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理,再远了它就没法管理,不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂,你抓他就涉及到异地抓捕的问题,所以这不光是你给多少钱的问题,是整个机制的问题。
     再有,天津和河北前两年达成了协议,天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。但太少了,后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万,加上这些靠水吃水的人。已经有6万箱的网箱在那个地方,他们就靠这个生存,而且又大力发展旅游业,就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。还有一个,我们经济学上叫机会成本,就是这些农民本来一年挣这么多钱。你要给它清理了以后。他本来应该挣的这些钱,或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿,所以这笔账我个人是算不清楚,但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的,最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。
     S教授:实际上,包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地,那么怎么才能够让利给农民,让他们既能够把水源保存好,收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨,比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制,让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程,但是现在很遗憾的是。水源地的人没有谈判力,而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方,所以矛盾在于如何让利,这是一个比较重要的问题。
     W教授:新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补偿的例子。财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金,希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。其实微观的例子有不少,比如说泉州市的晋江,就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金。由下游政府出钱,主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理,以及污水处理厂的建设。浙江省还有一些微观层面的例子,乡与乡政府之间因为范围比较小。所以比较好商量,不像省与省之间,比如长江、黄河,就有可能涉及到十个省,这个层面的协商就比较困难。
     Z先生:水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多,所以必须得有一个标本。
     第一,要建立一个机制;第二,这么多的跨区域调水工程,我们需要意识到水源地面临的危机。
     5.“经过60年的建设,目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅,以黑河引水系统为主,城区水源体系为辅,相对完善的城市饮用水源体系。”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说,“主城区80%以上的供水都来自秦岭,加之全线采用密闭渠道,水源水质特别好”。
     目前,西安市有9个地表水源,9个地下水源。这18个水源形成的网络体系可以随时调节,地表水为主、地下水为辅,通过调峰补缺,西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨,高出2012年高峰用水136万吨近20万吨,目前地表水水源充足。
     西安市共有6家水厂,其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。
     “自来水不是自来的,而是有严格的处理程序和检测标准的”,西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说,“合格的自来水至少需要经过6道程序,各项指标符合国家标准才能进入供水管网,而且层层把关非常严格”。
     “为确保水质和用水安全万无一失,我们对进、出厂水的监测,除了在线仪表实时监测外,还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测。一旦发现异常。我们都会积极应对。”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测,任何可能危及水质安全的行为,都逃不出工作人员的眼睛。”
     针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件,水厂还制定有各类应急预案,全力保障市民用水安全。
     “为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染,我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0,7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说,余氯指标不低于0,3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时,水厂还要接受卫生部门的监督。
     “我们主要负责自来水进入供水管网后。进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说,密闭的供水渠道加压运转,即便遇到水管爆裂。通常水都是往外喷射。很少会出现二次污染现象。
     据了解,公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁;市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测;市水务局下设有水源地管理办公室;市政府还成立了秦岭办,市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上,市委、市政府对水源地保护都非常重视。
     6.为保证6500多万人口的日常用水安全,法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域,每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。
     其中,设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定,自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内,一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。
     法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来,法国农业迅速发展,但由于农业生产中大量使用农药、化肥,各大河流和地下水均受到了严重污染。
     法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议,制定了多个行动计划,旨在减少农药和化肥使用,改善自来水水源地的水质。
     同时,政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施,这样就可以在最适宜的农时施肥。使农作物能够最大程度地吸收氮肥,减少氮流失。此外,农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动,还可以获取政府额外的经济支持。
     管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区,自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。
     该工会水质和风险管理工程师茜尔维,蒂贝尔表示,大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构,水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行,因此检测结果可信度相当高。
     在法国,水质信息对公众是完全公开的,主要通过两种方式公布:一是市政府定期张贴水质检测分析结果:二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。
     当然,公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点,总体评价,肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标,铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。
     新加坡是一个城市国家,水资源并不丰富,目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水,另一部分依靠雨水收集。
     新加坡保护水源的首要举措,就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。在新加坡,很少见到空调排水乱滴的情形,这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网。按照规定,洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水,甚至晾晒衣服产生的积水,也都必须导入污水管网。为此,新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准,要求开发商在建造房屋时必须遵循。
     新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说,新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染,谁治理”,而是“谁污染。谁付费”。
     “谁污染,谁付费”的前提,是制定出严格的法律。例如,依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等,排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。
     制定出法律法规之后,新加坡的执法也是强有力的,以确保违法的成本高昂。而众所周知的是,新加坡的严格执法举世闻名。
     公共事业局就是监管者之一,它不参与环保治理相关业务,只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准,不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时,该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。
     2012年11月起,公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币),安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标,监控系统会自动向公共事业局发送警报,并实时跟踪有害物质的浓度。
     公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统,用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值。传感器就会发送警报,公共事业局就能及时调查处理问题,保证公共污水管网的荷载不会过重。
     作答要求
     一、认真阅读、梳理“给定资料”,简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。(15分)
     要求:分条表述,内容全面;不超过300字。
     二、“给定资料2”中划线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料,其实也在‘情理’之中”,请结合“给定资料”,谈谈如何理解这句话。(20分)
     要求:全面准确,条理清楚;350字左右。
     三、“给定资料5~6”提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验。假如你是省环保部门的一名工作人员,请起草一份上报省政府的意见书,就如何加强本省饮用水源地保护的问题,提出你的意见。(25分)
     要求:格式规范,概述准确,切合题意,条理清晰;600字以内。
     四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考,以《聚焦消失的水源地》为题,写一篇文章。(40分)
     要求:
     (1)观点鲜明,思想深刻;
     (2)内容充实,论证有力:
     (3)思路清晰,语言流畅;
     (4)1000~1200字。