申论

简答题 给定资料
    1.2013年8月国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》,《意见》明确了今后3年的发展目标,包括节能环保产业产值年均增速15%以上。到2015年,节能环保产业总产值达到4.5万亿元。加快发展节能环保产业利国利民,会成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品,有效拉动消费需求;通过增强工程技术能力,拉动节能环保社会投资增长。
    对此,国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人说,节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一,发展面临难得的历史机遇。我国资源能源利用效率低,环保欠账多,生态保护任务重,节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显,通过扩大节能环保产品消费,加快实施节能环保重点工程,可有效促进消费和投资增长,成为新的经济增长点。节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。目前,市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大,节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展,起到稳增长的作用。
    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,就短期而言,加快发展节能环保产业具有稳增长的效果;长期而言,加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径,有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。“的确是既利当前又利长远的重大举措。”在结构调整中需要淘汰落后和过剩产能,淘汰高污染、高耗能产品,这就需要培育接续产业,从而形成新的经济增长点,实现稳增长、调结构的目的。“要加快发展节能环保产业,还需要进一步推进改革,完善政策环境,制订和修改节能环保标准,严肃查处各种违法违规行为,使排污企业切实遵守环保法律法规,不敢欺上瞒下,擅自停止运营脱硫脱硝设施,杜绝骗取国家节能环保投资补贴等不法行为。”相关人员表不。
    发展改革委环资司负责人表示,我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制,2013年以来出现大范围强雾霾天气,严重影响人民身体健康和生活。发展节能环保产业,可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务,有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。节能环保产业链条长,关联度大,吸纳就业能力强,尤其是节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴产业,处在发展上升期,市场潜力巨大,在转变发展方式过程中,有利于解决就业。
    2.2013年初以来,中国发生大范围持续雾霾天气。据统计,受影响雾霾区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区,受影响面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿人。
    一份题为《节能减排形势严峻产业发展潜力巨大》的报告指出,本轮雾霾天气呈现出三大特点:其一是影响范围广;其二是持续时间长,一月份B市只有5天达到二级标准;其三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中,部分点位的小时最大值达到每立方米900微克。
    持续的雾霾天气和中国节能减排的严峻形势有着密切关系。报告指出,上半年,虽然中国经济下行压力较大,工业增加值增速同比回落,但工业结构趋重,以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善,产学研结合不够紧密,技术开发投入不足。工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升,这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”,非常不利。
    报告提醒,未来如果在稳增长过程中放松节能减排要求,势必造成能源消费大幅增长,要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标,形势依然严峻,任务十分艰巨。
    在持续的雾霾天气中,民众的健康问题也受到各方关注。美国《纽约时报》等媒体11月8日报道称,一项最新研究显示,南于中国北方普遍使用煤炭取暖导致空气污染,对人体心肺功能造成破坏性影响,居住在淮河以北的5亿中国人将总共丧失25亿年的预期寿命,即中国北方人的预期寿命平均比南方人少5.5年。
    3.B市市民人人戴上口罩抵御空气污染成了国际头条新闻。但治理中国北方空气的努力,要依靠C市这样的炼钢城市。而C市300万市民对就业的担心,超出他们对烟雾的担心。
    官方对B市空气状况如此担忧,以至于他们要求环绕B市的多个工业城市减少使用煤炭, 并削减钢铁和水泥产能,以求缓解空气污染问题。
    但对C市这样的城市来说,这就意味着就业岗位将会减少。这些城市的收入水平较低,排出浓烟的炼钢厂被视为可贵的雇主。在这些没有其他产业的城市,保住就业的问题使得整个经济转型课题对B市来说要复杂得多。
    C市就是这样一个城市。这里的炼钢厂构成了一个自成一体的小城,其中包括C市钢铁集团有限公司总医院。C市本身以满清皇帝的避暑宫殿而闻名,钢厂的小城位于该市两郊。
    即便是在晴朗的日子里,C市钢铁排放的污染也如此浓烈,以至于从该市的卫星照片也可看到。灰蒙蒙的烟雾遮盖了通往钢厂的主要公路两旁尘土飞扬的村子。
    C市钢铁的排放如此严重,以至于在中国公布治理三大人口中心空气污染的新计划当天,官方电视台将其列为三个工业污染源实例之一。C市钢铁集团有限公司和C市市政府没有回应采访请求。
    “我们老百姓看新闻,中央电视台不停地谈论污染问题。问题很严重。但在地方上,没有人拿出任何行动。”一名姓张的村民表示。他的家里很整洁,但经常被C市钢厂飘来的灰尘覆盖。与走访的其他居民一样,他不愿透露自己的全名。
    “如果这家钢厂不存在,我们就找不到吃饭的地方。一切都围绕着这家钢厂,我们的孩子在那里工作。”40年前迁居C市、到该厂工作的李太太表示。
C市市民的平均年薪只有3.4万元人民币(合5400美元),远低于B市的5.6万元人民币,因此政府无力承受任何危及就业的举措。在B市,市民们天天检查污染水平,并在有雾霾的日子戴上口罩。在C市,曾有过关于搬迁钢厂附近居民的讨论.但各方在补偿方案上谈不拢,因此仍有居民住在钢厂旁边。
在距钢厂大门大约1英里的某村,玉米地逐渐被C市钢铁的部门和一家汽车厂占据。这个村子的人至少自清朝以来就在这里务农。现在,村民们在钢厂里打工。“你只能先照顾好基本需求,然后才能对付污染之类的事。”一名面条店老板表示。他正赶在吃午饭的人群出现之前把桌子上的一层薄尘垢擦掉。
4.2013年11月18日,环保部通报10月京津冀及周边地区大气污染专项检查情况。65家企业分布于北京、河北、山西、内蒙古四地,河北省存在环境问题的企业最多,上榜14家,北京市则有3家企业,其中某水泥厂早在7月环保部暗访时就被指无组织排放。
    10月专项检查的主要是京津冀及周边地区。环保部环境监察局局长D介绍说,环保部主要对北京市的房山区,河北省的石家庄、唐山、邢台、张家口、邯郸、承德,山西省的大同市,内蒙古自治区的赤峰市等地大气污染防治情况进行督查。
    环保部公布的检查结果显示,21家问题企业中14家分布在河北省。其中唐山市最多,有7家,此外,邯郸市4家,邢台市2家,承德市1家。有7家问题企业上榜的唐山市,已经对5家企业进行行政处罚,责令1家企业停产整改,1个工地停止施工,对选矿的小作坊断电取缔,同时对4家企业的相关责任人进行责任追究。在唐山市的处罚中,主要的行政处罚手段是罚款,其中最高金额是15万元.最低金额只有2万元。
    环保部环境监察局局长D在18日的发布会上表示,“罚款金额太少”。他指出,目前,对环境违法行为,只能按照现有法律进行处罚,最高限额是10万,久查不办的是20万,别的还没有具体的措施。他表示,只能寄希望于这次环保法的修改,让包括按日计罚等措施真正落实成法律条款,这样将来我们的经济处罚才能更严厉。
    另外,D提到,目前对环境违法行为的处罚,企业人员局限于行政处罚.对相关政府部门任职人员也只是降职,并没有追究法律责任。他表示,虽然此前两高司法解释提出,一年内有两次环境违法的情况下,可以追究法律责任,但其附加条件要求,有两次违法并造成一定的环境影响的才能追究法律责任。目前环境影响很难评估,所以追究法律责任很难落实。
    5.大连裕菖环保科技有限公司(简称裕菖环保科技)就是一个节能环保型企业。总经理李相田介绍说,公司努力推进中国现代环保清洁理念发展,致力于引进欧美高科技环保设备,树立节能环保新理念。公司代理来自世界各地知名品牌的环保清洁设备:高压清洗机、零部件清洗机、自动洗地机、无尘扫地机、工业吸尘吸污机、工业除尘器、除尘工作台、焊接烟尘净化器、油雾净化器、泳池清洗机、水处理设备、气动吸尘器、气动风扇、气动吸尘枪、气动输送器、工业电池、清洁剂等环保清洁设备及高空作业平台。产品可以广泛应用于工厂、酒店、大厦等场所。“我们不但销售环保产品,同时提供清洁设备的推广应用、技术培训、配件供应及维修服务。”经过多年的发展,裕菖环保科技在李相田的带领下逐步建立起完善的销售服务网络,公司业绩逐年攀升,受到了客户的一致好评,更为节能减排事业作出了突出贡献。
    裕菖环保科技目前面临一大难题,即市场经济主体节能减排意识淡薄,大多数企业领导人只顾眼前利益,不肯采用新产品。面对这一难题,李相田坦言:“企业目前最重要的任务不是生产产品,而是去推进思想意识方面的转变。”所以,李相田不厌其烦的向每个生产企业推广节能减排的理念,阐述采用裕菖环保科技产品所带来的长期的经济价值和社会价值。以裕菖环保科技的两款产品:量子管通环和“清水芙蓉”水处理设备为例。这个小小的量子管通环足可以引发水处理技术方面的一场革命,但支持这场“革命”的人却寥寥无几。
    “在我们购置、建设环保节能设备的过程中,税收优惠给予的真金白银无异于雪中送炭,有效缓解了公司资金紧张的状况。”日前,江苏省徐州市铜山华润电力有限公司负责人王玉军高兴地表示。
近年来,江苏省国税局充分发挥税收宏观调控职能,从“节约能源、减少排放、废弃物利用”三个方面,力促全省环境保护产业做大做强。自2008年以来,各级国税机关为企业兑现包括减计收入、减免所得税额和抵免税款在内多项税收优惠政策,优惠金额达85.33亿元。铜山华润电力有限公司是一家大型国有发电企业。从该企业上马燃煤发电机组开始,徐州市铜山区国税局就积极向企业宣传购置环保、节能节水设备等的优惠政策。公司两台1000兆瓦超临界燃煤发电机组在建期间,即同步建起了脱硫、脱硝和防风抑尘网等环保设施。 
6.新近研究表明:社会工业生产造成的污染只占污染源的百分之四十一,现代家庭造成的污染却占百分之五十九。与社会相比,虽然家庭只是社会的一个细胞,而就污染的危害程度来说,家庭却相对严重一些,已经检测到的有毒有害物质达数百种,常见的也有十种以上。有一组统计数据可进一步证实家庭污染的危害性,即一个家庭一天平均要制造一点八公斤垃圾,丢弃五个不可分解的塑料袋、二至三个一次性饭盒;一个家庭因洗头、洗澡、洗衣服等,一天平均制造二百公斤废水;一个家庭每天平均使用二十克化学用品等。这些污染物和汇流成河的生活废水,每时每刻都在污染着我们的土地与河流。
    在能源浪费方面,家庭也占有相当大的比重。多台电视机同时开;多个电脑同时用;电视没看时不切断电源,长期处于待机状态;上百瓦的白炽灯同时开好几个;声控灯感应器坏了,灯就没日没夜地亮着;饮水机24小时运作;有的电热户冬天用几个上千瓦的大电炉眼睛眨也不眨;打开水龙头哗哗一放就是好几分钟,等到热水出来了。才慢悠悠地洗漱……
    点点滴滴,看来是微不足道的。但正是这样的点点滴滴,使居民区能源浪费现象显得相当突出。检查我们的行为,司空见惯的“无意识浪费”,在家庭生活中浪费掉的宝贵能源实在太多了。习惯成自然,且有很多浪费现象是人们长期养成的习惯,又习以为常.因此在节约家庭能源方面考虑得不多。然而在现实生活中,我们要改掉那些不经意的浪费“习惯”,其实很简单,只需要举手之劳。
    在我们的生活里,塑料袋成了必不可少的东西,无论是在大小超市,还是在菜市场和街边的小摊贩那里,给顾客提供塑料袋似乎成了理所当然的事情,与此相对照的是,一些消费者在购物时过度依赖塑料袋。那些用了就扔的塑料袋不仅造成了资源的巨大浪费,而且使垃圾量剧增。大部分消费者把超市塑料袋带回家中当垃圾袋使用,丢弃后对环境造成二次污染。塑料袋造成的白色污染,已经成为城市环境的大敌。    
    据统计,就按某市共1700万常住人口,有600多万户家庭来讲,如果每家每月节约1度电,一年全市就可节电6000万度,相当于一座小型发电厂的发电量;如果每家每月节约1吨水,一年全市就可节水6000万吨,相当于一座80万人城市一年的生活用水总量。    
    7.日本政府和相关团体通过电视、网络、发行刊物、举办讲座等形式向消费者普及节能知识,进行节能宣传教育。如今,节能措施已细化到日本人日常生活的方方面面。日本瑞穗综合研究所日前公布的一项调查结果显示,超过50%的日本消费者愿意购买获得认证的“低碳”农产  品。该研究所对日本国内20岁以上的女性进行了调查,这一人群是购买农产品的主要群体。在  2062名被调查者中,71%的人认为“有必要”实施“低碳”农产品认证制度,有53%的人愿意购买  获得认证的“低碳”农产品。该研究所还以大米、西红柿和甜瓜为例,调查了消费者能够接受的“低碳”农产品的价格水平。结果发现,消费者愿意接受一定幅度的价格上涨。如假设农产品生  产过程中的二氧化碳减排量达100%,消费者愿意接受:大米价格上涨24%,甜瓜价格上涨22%,西红柿价格上涨15%。研究人员认为,这个调查结果证明了“低碳”农产品具有的附加价值,农业从业人员值得为二氧化碳减排作出努力。
    谈到“低碳”,人们往往想到温室气体减排等“减”的一面,而实际上它也有“增”的一面——新市场、新经济活动、新工作岗位。英国在纲领性文件《英国低碳转型计划》中提出了宏观构想,计划到2020年使低碳经济为英国带来超过120万个绿色工作岗位。这一指标已逐渐细化到各个行业。英国相关政府官员说,绿色建筑产业可以创造6.5万个工作岗位,海上风能可带来约7万个工作岗位.波浪能和潮汐能等海洋能源的发展可带来1.6万个岗位。英国的低碳就业岗位账还落实到每个具体项目上,如一座核电站可提供约9000个岗位等。而低碳经济创造的新就业岗位成为政府项目寻求民间支持的有力工具。英国政府即将在某小镇开发天然气,有关公告就重点介绍说.该项目会为当地居民提供500个低碳就业岗位。
    电动车是低碳经济中的代表产品之一。德国人认为,发展电动车不是将路上的内燃机汽车换成电动车这么简单,而是需要整个社会积极参与的重大事务,同时也是一个彻底重组整个社会能源与交通的契机。“与很多国家重点突破电动车本身的技术难关不同,德国更重视用‘电动交通’解决方案,系统、整体地推动电动车发展。”柏林工业大学汽车技术研究所的华人工程师、项目主管秦玉学说。
据悉,德国社会在积极推动“电动交通”系统解决方案上,主要在以下几个方面下功夫:第一,注重能源结构调整。电动车要解决的一个重大问题是环境污染和温室气体排放问题。如果电力企业依然严重依靠非清洁、不可循环的方式发电,那就等于问题根本没有解决。第二,电网的根本性革新。大量电动车会给整个社会的用电需求特性带来根本性的改变,继而对电厂地理位置分布优化、电网峰谷周期和电力整体需求都提出重大的变革性要求,因此全新的智能电网技术也处在酝酿阶段。第三,电动车本身的技术突破。这方面的主体是汽车企业。德国政府很注重对企业的引导。此外,德国政府还鼓励,在2012年到2014年间购买电动车的消费者可以获得德国政府提供的3000欧元到5000欧元补助。    
8.十八届三中全会顺利闭幕,会议的主要内容是研究全面深化改革。在资源环境问题日益突出的当下,生态文明、节能环保议题也融人其中。
    改革开放以来的30年,我国经济取得了巨大进步,但如今高污染、高耗能产业盲目发展已经成为中国转变经济发展方式的拦路虎,经济转型面临困局。2013年以来频频发生的雾霾天气现象引起了中央对大气污染的强烈关注,也促进了严抓环保、促进产业转型升级的决心。
    从各方声音来看,节能环保的发展并不会拖累经济的增长,反而会提升经济增长的质量、创造新的增长点。由于我国当前产业结构失调,长期以往将抑制经济增长,而大力发展节能环保产业,将倒逼产业升级,带动新兴产业的发展。比如新能源替代传统能源,地铁让出行更便利,排放少、高污染高排放行业发生质变等,在中长期将提升整体经济增长的潜力。
    习近平总书记指出,不能简单以GDP来论英雄,要把民生改善等指标和实绩作为重要考核内容。此前。以GDP增速作为衡量经济增长目标的标准,导致了我国经济发展失衡,以环境为代价换取经济的增长。因此,将环保纳入政绩考核也迫在眉睫。
    作答要求
    一、“给定资料1”中提到“节能环保产业利国利民,会成为国民经济新的支柱产业”。请结合给定资料。谈谈你对这一说法的见解。(10分)
    要求:全面、简明、条理清晰。不超过200字。
    二、在资源环境问题日益突出的当下,十八届三中全会把生态文明、节能环保作为重要议题。请结合“给定资料2-4”,分析我国当前在节能环保方面问题严重的原因。(15分)
    要求:全面准确、分析合理。不超过300字。
    三、假如你是某社区居委会的工作人员,请结合“给定资料6”。写一篇关于家庭节能环保的倡议书。号召居民共同为生态文明建设作出贡献。(20分)
    要求:格式正确,针对性强,思路清晰,语言顺畅。不超过400字。
    四、根据“给定资料7”,指出国外在节能环保方面有哪些做法值得借鉴。(15分)
    要求:全面、准确、简明。不超过200字。
    五、请参考给定资料,以“节能环保”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
    1.自选角度,立意明确,有思想性;
    2.联系实际,不拘泥于给定资料;
    3.内容充实,语言畅达;
    4. 800~1000字。

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一、“给定资料1”中提到“节能环保产业利国利民,会成为国民经济新的支柱产业”。请结合给定资料,谈谈你对这一说法的见解。(10分)
    要求:全面、简明、条理清晰。不超过200字。
    【参考答案】
    节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业,[1分]节能环保产业在我国经济发展中的比重越来越高,已成为新的经济增长点。[1分]
    市场对节能环保产品需求较大,节能环保产业可以带动相关产业发展,起到稳增长的作用;[1分]同时有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展;[1分]还能有效改善环境,吸纳就业,惠及民生。[1分]
    因此,我们要推进改革,完善政策环境,制订和修改节能环保标准,严肃查处各种违法违规行为。[1分]

    二、在资源环境问题日益突出的当下,十八届三中全会把生态文明、节能环保作为重要议题。请结合“给定资料2~4”。分析我国当前在节能环保方面问题严重的原因。(15分)
    要求:全面准确、分析合理。不超过300字。
    【参考答案】
    我国近来饱受着雾霾侵袭,这说明国家在节能环保方面存在很多问题,究其原因,主要有以下几点:
    一、节能环保技术缺乏创新,产学研结合不够紧密,技术开发投入不足。[3分]
    二、我国工业结构趋重。工业能耗、用电量和高耗能产品产量同比上升,使得单位GDP能耗升高。[3分]
    三、就业与节能减排存在冲突。工业城市产业类型单一,污染严重的工厂承载大部分人的就业,关闭工厂危及就业。(3分]
    四、地方政府不作为。地方政府不能响应中央号召,采取措施治理污染。[2分]
    五、环境违法成本较低。当前的主要行政处罚手段是罚款,但罚款金额少,导致处罚力度不够。[2分]
    六、环境影响评估机制不完善。环境影响很难评估,追究法律责任很难落实。[2分]

    三、假如你是某社区居委会的工作人员,请结合“给定资料6”。写一篇关于家庭节能环保的倡议书,号召居民共同为生态文明建设作出贡献。(20分)
    要求:格式正确,针对性强,思路清晰,语言顺畅。不超过400字。
    【参考答案】
    关于加强家庭节能环保的倡议书
广大居民朋友们:
    节能环保已发展成为文明生活的新趋势,但在家庭生活中司空见惯的“无意识浪费”,浪费了大量的资源。家庭制造的污染每时每刻都在污染着我们的土地、河流。做好家庭的节能环保工作,不仅可以节约资源、减少污染,更可以为家庭节约一定的开支,可谓一举多得。[3分]由此我们发出如下倡议:
    一、节约用电,杜绝家电污染。养成节约用电的好习惯,家用电器不用时,及时切断电源;声控灯感应器坏了,要及时修理;优先选择节能环保的电器。[3分]
    二、节约用水,珍惜每一滴水。洗菜、洗衣服、洗头的水可以用作冲马桶;干净的凉水可以洗衣服。[3分]
    三、使用可循环产品。尽量使用环保购物袋,减少一次性餐具的使用。[3分]
    每家每月节约l度电,一年全市就可节电6000万度;每家每月节约1吨水,一年全市就可节水6000万吨。您的每一份热情和努力都会为我们的节能环保工作作出贡献,让我们共同建设我们的美好家园。[3分]
    ××社区居委会
    ××年××月××日

    四、根据“给定资料7”,指出国外在节能环保方面有哪些做法值得借鉴。(15分)
    要求:全面、准确、简明。不超过200字。
    【参考答案】
    日本:政府加强宣传和教育,提高民众低碳环保意识。(2分]日本消费者愿意购买“低碳”农产品,能接受一定幅度的价格上涨,这调动了农业从业人员的积极性。[3分]
    英国:政策扶持,创造低碳就业岗位。[2分]发布纲领性文件,通过发展低碳经济创造新的低碳就业岗位.并将指标细化到各个行业。[3分]
    德国:积极推动“电动交通”系统。[2分]注重能源结构调整,酝酿新的智能电网技术:引导企业突破电动车相关技术,发放补贴鼓励消费者购买电动车。(3分]

    五、请参考给定资料,以“节能环保”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
    1.自选角度,立意明确,有思想性;
    2.联系实际,不拘泥于给定资料;
    3.内容充实,语言畅达;
    4.800~1000字。
    【参考例文】
加强节能环保共建美好家园
改革开放以来我国由于重经济轻环保,付出了环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损等社会难以承载的惨痛代价。全国各地大范围爆发雾霾天气,让节能环保这个维护人类生存环境的永恒命题被提上日程。节能环保能够减少环境污染,有利于改善生态环境,促进经济社会全面、协调、可持续发展。因此要突破中国经济要发展、环境要改善的瓶颈,就要加强节能环保。    
加强宣传和教育,提高全民节能环保意识。加强生态文明理念和资源环境国情教育和宣传,组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动,同时还要组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作,开展节能表彰和奖励活动,普及节能环保知识和方法。此外,也要加强舆论监督和引导,倡导绿色消费光荣的新风尚。
    加大节能环保产业投入,鼓励企业技术创新。各级政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效益,支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等产业的发展。同时鼓励企业加大科技创新投入,企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,依据国家规定享受税前抵扣等相关优惠政策。落实国家和省关于高新技术产品、企业技改国产设备投资等方面的税收优惠政策。
    建立和完善环境污染损害鉴定评估机制,提升环境行政管理水平。首先,进一步推动相关法律法规研究,为环境污染损害鉴定评估与赔偿工作的开展奠定坚实基础。其次,环保部门和司法部门进一步完善环境污染损害鉴定的评估机构、人员、鉴定评估程序等制度规范。最后,推动鉴定评估技术的深入研究。环境污染损害鉴定评估的方法应尽量简化,易于基层技术人员操作。
    十八届三中全会在研究全面深化改革的同时把生态文明、节能环保议题也融入其中。节能环保产业再次得到高层重视,成为拉动国内有效需求、推动经济转型升级的“先锋队”。我们一定要推进节能环保改革,建设生态文明,让人们能够放心地呼吸,也让碧水蓝天成为百姓心中一份可触摸的期待。

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1  给定资料
   1.2013年9月12日,国务院正式发布由环保局牵头制定的《大气污染防治行动计划》。这是国务院继2012年年底的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、2013年6月的大气污染防治十条措施之后,再一次颁布大气污染治理政策。该计划中,涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施,被称为“国十条”。
   “国十条”对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图,并对各省市降低PM2.5浓度提出了具体要求,京津唐、长三角、珠三角东部沿海城市群被列为大气污染防治工作的重点区域。其中,京津冀地区降低目标最严格。计划规定,到2017年,京津冀的PM2.5浓度需下降25%。二根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,到2015年,包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市和区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。
   国务院多个部门已联合在北京召开京津冀及周边地区大气污染防治工作会议,对北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市加快推进大气污染综合治理工作进行了部署。会上,环保部代表国务院与这六个省区市的人民政府签订了大气污染防治目标责任书。
   2.京津唐、长三角、珠三角在我国经济和社会发展中具有重要地位,占据了全国14%的国土面积,严生了全国71%的经济总量,集中了全国近48%的人口。
   根据环保部近期公布的环境质量公报,2013年上半年京津冀地区PM2.5平均浓度为115微克/立方米,是达标标准的3.3倍,没有一个城市的PM2.5达到合格标准。即使是PM10,京津冀区域内所有城市也未达标,其中,石家庄市PM10已经超过年度标准3.7倍。2Q13年上半年。环保部公布的十大空气质量最差城市中,河北依然占大头,有7个城市位列其中。据悉。6月份,河北占10个空气质量最差城市的6个;从空气质量总体评价看,上半年京津冀地区仅31%天数达标,污染天中,重度污染天占26.2%。在6月份,京津冀地区达标天数也仅为24.2%,其中重度污染天就占21.2%,也就是说,6月份,约有三周时间空气质量都不达标,其中有一周还是重中之重。
   3.大气“国十条”特别强调加强京津冀、长三角、珠三角等区域的工业大气治理。其中淘汰落后产能是重点,更对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标。政府还郑重承诺,到2017年年底把重点行业主要大气污染物排放强度降低30%以上。京津唐、长三角和珠三角地区,聚集了数量众多的发达城市,但这些区域同时也消耗了全国52%的煤炭,生产排放了48%的二氧化硫,单位面积污染物排放强度为全国平均水平的2.9~3.6倍。中国环境科学研究院某专家指出:“这代表着政府对公众健康的关注,也是对目前一些不可持续发展方式的反思,中国是个少油多煤的国家,煤炭大量消费和以煤为主的能源结构也是造成采暖季区域灰霾的重要原因,要从根本上解决大气污染问题,关键是优化能源消费结构。”
   据悉,大气污染防治行动计划提出,到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年。三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代,非化石能源消费比重提高13%,煤炭利用要逐步实现洁净化。计划还同时对京津冀提出了特别的25条任务,将对钢铁、煤炭进行压减。这位专家还介绍说,大气污染防治行动计划总体投资将近1.7万亿左右。通过治理空气污染将拉动GDP增长2.5万亿,虽然淘汰产能会对经济起到负面影响,减少GDP1000多亿,但总体来说其将产生正面的效应。
   4.环保部代表国务院与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市人民政府签订了大气污染防治目标责任书的举动引发了热烈讨论。
   有评论指出,从过去40年的大气污染治理历程来看,政府确实花了不少力气,可是对国家发布的经济、城乡、环境实行“同步发展”的方针却搁置一旁,环保总是为经济让路。不少城市,处处都是林立的高楼大厦、宽敞的马路、繁荣的街市,短短一二十年间面貌一新。但是,大气环境却每况愈下,有的城市甚至常年处在烟雾的迷漫之中。地方官员谈起招商引资和经济发展总是眉飞色舞,但说到低下的环境质量却无言以对。说到底.如果具体考核干部的时候,经济增长仍然起着决定性作用,政府职能没有根本性的改变,依法保护环境就难以开展。
   对京津庸等区域被列为重点区域,不少专家认为,既然10大污染城市集中在京津冀地区,那么,中央层面应该给予这一地区更多的支持。比如,对京津冀地区能源结构的调整,就需要中央层面通盘考虑,在天然气供给方面给予倾斜,在一些政策方面也应该给以倾斜。北京是首都,把北京环境搞好,享受一些特殊政策是应该的,而河北、天津等区域位于沿海地区,是中国重要的城市群和对外开放的窗口,搞好这些区域的环境也非常必要,全国人民都会支持。事实上,空气污染无国界,更不分区域。在PM2.5前,人人都是受害者。
   5.日前,各地正在纷纷开展“环保达人”等环境保护先进人物、事迹评选活动。
   由T市人大城建环保委、市文明办、市环保局、渤海早报、渤海网共同主办的T市首届“十大环保卫士”推选候选人公示近日结束,万余市民参与投票,再次掀起宣传践行环保理念高潮。根据得票多寡,10名市民当选T市首届“环保卫士”。
   活动自6月份启动以来,先后有2万余市民参与。其中,在分区征集阶段,参与市民就已超万人,推荐或自荐环保达人3000余名;主办方公示20名候选人后,吸引3万余市民为自己心目中的“环保达人”投票。同时,主办单位还邀请环保专家、社会学者及公众评委组成评审团,对候选人进行投票,最终评选出若干名“环保达人”,在媒体上刊发其事迹并给予一定奖励。
   热衷于环保事业的S公司也参与到了本次活动当中。据S公司总经理介绍,他们这几年也一直致力于环保事业,做了很多工作,环保达人评选活动与公司的环保理念相契合。除了积极参选,S公司还积极参与到此次评选活动的赞助中,获评环保达人的市民朋友将获得由公司赞助的大奖。这也算是对主办方“凡参与报名或推荐的市民都有精美礼品”这一承诺的支持。
   6.在征集环保达人过程中,渤海早报先后刊发了十多位环保典型。
   南开区82岁老人S在来信中介绍,他坚持废物利用,把废弃的易拉罐变成了绘画作品,树枝树根变成了工艺品,捡来的铜丝铁片变成了实用工具,过着有滋有味的低碳生活。他还经常参加社区活动,并把自己创作的各类作品送给大家,倡导人们要节约资源,爱护环境。
   家住河西区的8给主办方发来邮件说,他们家个个都是“环保达人”,她和老公都是骑自行车上下班,家里用的都是节水、节电、节燃的器具,并在生活中总结了很多可行的小窍门;儿子在他们的启发影响下,虽然年龄很小但却很有环保头脑,利用废弃物制作的小工艺品有模有样;更重要的是,在他们的影响下,很多亲戚朋友也加入了进来,大家都在绿色生活的道路上乐此不疲,快乐前行。
   此外,自掏腰包组建环保公益组织、宣传环保理念的蓟县“环保疯子”王志强;将环保意识融人生活、所作环保题材绘画获得国际大奖的小学生陈星宇;时常组织环保行动的环保组织负责人康吉富:来中国后常年参加环保志愿活动的外籍人士蓝云翠等先进人物事迹也引发了市民的热烈讨论。
   环境保护没有年龄、户口、国籍、经济状况等条件的限制,任何人都应该积极投身环保,践行“环境保护,人人有责”的理念。当地各大报纸陆续推出的这些“环保达人”的先进事迹在市民中引起了强烈反响。起到很好的示范带头作用。市民纷纷拨打热线电话,在对环保市民进行赞美的同时表示,要在生活中向这些环保榜样学习,为共建美好社区、美丽家乡贡献力量。
   7.有媒体报道,2013年,基层环保局长成为年度最囧群体,多地环保官员先后被推上风口浪尖。环保部门的“窘境”始于“邀请环保局长下河游泳”事件的持续走红。以东部经济发达的浙江省为例,2013年1月,一名浙商在微博上出20万元请温州瑞安市环保局局长下瑞安的一条污水河游泳。时隔一个月后,又有一人邀请温州市苍南县环保局局长到苍南县龙港镇下河游泳30分钟,不过,这次悬赏金额变成了30万元。
   类似事件在全国并不少见。“悬赏”当然不可能成功,但公众对环保部门的态度却值得深思。在公众看来,环保局局长之所以不敢下河游泳,答案很简单,是因河水太脏,环保部门自觉工作不力,作为不够,深感愧疚。事实上,当人们出20万元乃至30万元的价码时,早已知道局长不敢接招了。从这个角度来说,“悬赏局长下河游泳”,更像是民众对于环保不满情绪的一种发泄。
   据统计,过去30年,我国人群恶性肿瘤死亡率从83.65/10万上升至134.80/10万,出生缺陷发生率从1996年的8.87‰上升至2007年的14.79‰,我国城市儿童哮喘患病率从1990年的O.91%上升至2000年的1.50%,十年间上升了60%。扣除人口老龄化因素影响,不难发现,大气污染与呼吸系统疾病、水污染与消化道肿瘤高发具有较高相关性,而重金属污染对人体机能损害、环境污染对出生缺陷的影响也不容忽视。这种风险已经引起较大范围的民怨,环境问题有发展为社会问题乃至政治问题的倾向:2006--2010年共发生较大(11级)以上环境事件232起。其中56起涉及突发性污染、累积性污染所致健康损害问题,55%左右与重金属污染有关,超过1/3发展为群体性事件。2012、2013年在我国中东部较大范围频繁出现的雾霾天气,更是激发了民众的焦虑。环保部近年开展的公众对城市环境满意度电话人户调查结果显示,公众对空气质量的满意率仅为55.2%,环保部门公布的监测数据也成为众矢之的。
   令人哭笑不得的是,在环保部门处于风口浪尖之时,仍有不少地方的环保部门“顶风而上”:某市环保局在地方报上刊登整版题为“市环境保护局盘点2012”的文章,被大多数人指责为“自我表扬”;湖南邵阳一家化工企业污水直排资江,当地政府下文两年无法关停,此事经公益名人在微博上转发后,很快得到湖南省环保厅官员的响应,不到5小时,排污企业被停产整治。
   8.数据显示.2012年我国环保投入大幅增加,环保部参与分配的中央环保投资超过260亿元,比2011年增加50%以上。“十二五”期间,我国生态环保投入将达3.4万亿元;“十一五”规划成为首个环保指标如期完成的五年计划(规划),各项常规污染物的减排指标都顺利完成。履行环保指标是环保部门职责所在.保护环境是各地环保部门义不容辞的责任。在环境问题备受关注的今天,环保部门的工作本应风生水起。然而,环保部长周生贤却深有感触地说:“我听说世界上有四大尴尬部门.中国的环保部就是其中之一。”
   2013年7月10日,“中国特色社会主义与中国梦宣传教育系列报告会”第一场在人民大会堂举行,环境保护部部长周生贤围绕环境保护有关问题作了报告。周生贤指出,当前,城镇化进程进一步加快,环境保护处于任务繁重、压力空前的艰难时期。据悉,“十一五”期间,重工业产值占工业总产值的比重有所增加,并保持在70%以上。“十二五”时期,把钢铁作为重点产业发展的省份达26个,石油化工的25个,有色金属的20个,煤炭资源开发的15个,火电的12个。西部12个省区中有11个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展。
   环保部曾经收集过发达国家大气污染治理的情况.欧美国家在上世纪70年代至90年代以治理二氧化硫、氮氧化物为主,上世纪90年代到2010年开始转向以治理细颗粒物PM2.5为主,取得了很好成效。但是,当前中国,工业排放、汽车尾气等问题相互交织。二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物PM2.5等污染物交叉污染,治理难度极大。
   9.周生贤部长还给当前环保工作下了一个生动比喻:“水里和陆地的不是一个部门管,一氧化碳和二氧化碳不是一个部门管。”
   在我国现行体制下,环保职能被分为污染防治、资源保护、综合协调管理三块。分属发改、国土、海洋等近20个部门。2008年,国家环保总局正式升格为环保部,被寄望于能根本理顺环境部门、农业部、林业部、水利部之间的关系,实现资源的整合,提高工作效率。然而,5年过去了,美好的愿景仍然没有实现。
   国务院发展研究中心社会发展研究部某负责人指出,当前中国工业化、城镇化任务还未完成,而环境污染问题又需要解决。“完成工业化任务的同时,对环境的破坏很难避免,两者存在‘不可调和’的矛盾。”
   “此外,当前的环保执法方式通常是简单地下行政命令,对污染企业关停、整改,这样往往收效甚微,因为没有从源头上治理,污染源没有改变。”该官员表示,国家应对公共政策进行综合协调,如将扶贫和环保结合起来,将资金用于地方企业的改进。这样,地方政府和企业都会得到收益,更能积极配合环境保护政策的执行。
   10.2013年6月13日,十二届全国人大常委会第三次会议二次审议环境保护法修正案草案(以下简称“二审稿”)。草案规定,企事业单位排放污染物超过国家或地方标准,或超过重点污染物排放总量控制指标的,有关人民政府或部门应当作出限期治理的决定,责令其限制生产、排放或停产整治。对于企业未限期整改,草案明确实行“按日处罚”制度:企业事业单位违法排放污染物.受到罚款处罚,被责令限期改正,对逾期不改正者,依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。该会议还就问责相关责任人等做出了规定。
   根据我国现行法律,对污染者的处罚极限为100万元。某大学法律研究中心主任认为,“按日计罚”是很大突破,有利于对环境损害的遏制,也有利于提高环保执法的威力。该专家还指出,“按日计罚”是国际上较为成熟的制度,美国环保法中就有按日计罚的规定,不仅违法行为持续期要按日计罚,违法后治理不到位期间也要按日计罚,罚款没有最高限额。
   “不怕环境监察”、“不怕罚款”、“不怕损害老百姓利益”,这是一些企业的“三不怕”。2013年5月,河南封丘县黄河化工厂被媒体曝光。据报告,该化工厂的巨大噪音与污水问题已严重威胁群众生活环境。在有关部门三令五申干预下,黄河化工厂甲醇项目被勒令停产,但是不久又开始违法生产。封丘县政府还下发红头文件,组建领导小组为此类企业生产“保驾护航”。
   一位曾就职于江苏某市环保部门的官员分析,越是贫穷的地方,环保工作越难做。这些地方领导把投资者视作“上帝”。有的招商项目污染严重,部门不想考虑,但当地领导要求审批,该项目不得不上。一些建设项目在执行时,边上车边买票,或者先上车后买票,甚至上了车也不买票。环保部门的处境很尴尬:严重污染企业被封为经济发展的“功臣”,而环保部门往往因认真执法而不受当地市民欢迎,那些恪守职责的环保局长处处碰壁。因此,有专家指出:“环保是一连串的事件,只有全面客观,才能正确认识当前环保部门的工作。”
   11.PX全称“对二甲苯”,是生产涤纶和塑料的重要原料,也可用于生产聚酯纤维、树脂、涂料、燃料、农药、医药和香料等物品,是生产生活必不可少的基础原料。
   在我国,大部分民众“谈PX色变”。事实上,日常生活中的可乐瓶和部分纺织面料都是以PX为原料生产的。PX属低毒类易燃无色液体,可以降解,在环境中的残留和蓄积并不严重。由于原料和产品都有易燃性,PX的生产工艺存在一定环境风险,但只要严格管理,就能够将风险事故发生的概率降到很低。
   因装置规模和项目所在地区气象条件的差异,在我国,PX项目防护距离一般为700至1200米,并要求其中的居民区实施搬迁。美国和欧洲均没有PX装置与周边居民区距离限制要求,多数企业选址与周边居民距离不足1公里。例如,美国休斯顿埃克森一美孚石油年产280万吨PX装置周边为居民环绕,距离城市仅1.2公里;而日本的千叶石化区(含PX项目)与居民区没有明显界限,横滨NPRC炼厂年产35万吨PX装置也仅与居民区相隔一条高速公路。对PX项目的防护距离,国际社会普遍认为,不存在一个绝对距离,关键是要看环保标准。
   在国外,为了让PX项目能与公众和谐共处,国外化工企业均不惜投入重金。确保最大限度地消除PX生产的负面影响。比如韩国三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准:对有害气体采取强化10倍的处理方式;请第三方公司检测排放的气体,使数据更具有公信力;对新员工每年进行8次安全培训,老员工每年有1-2次安全演练。
   12.据统计,截至2012年底,我国建成和在建PX项目产能仅为1230万吨.缺口为600万吨。2011年,我国共从国外进口了700万吨PX项目产能,主要来自日本和韩国。而根据国内在建、拟建计划,2015年中国PX需求量将达2200万吨左右,如果国内拟建的装置不能如期建设,则2015年进口量将超过1200万吨。另据统计,国内的PX自给率已从2000年的88%降至2012年的53%。
   如此重要的化工项目,在建设工作中却是阻力重重。要么“一闹就停”、要么“迁址复出”,这些已成为地方政府应对PX项目的惯有模式。2013年5月初,中石油云南炼油项目的上马引发了广泛关注。当地民众对项目所在地的周边环境深感担忧,甚至引发集体抗议。据悉,关于该项目,2012年11月,有网民发微博称:“昆明PX项目?求辟谣!”2012年2月,当地媒体刊发《国家发改委正式批复中石油云南项目安宁将成西南石油中枢》后,安宁市中石油50万吨/年对二甲苯生产项目开始引发舆论关注。网民普遍对安宁石油炼化项目特别是其下游产品PX项目表现出抵制情绪,并要求披露项目相关信息,“请依法公布所有的信息,不要担心我看不懂”。
   有政府部门工作人员表示,引进大型化工项目并非易事,如果不能落地或开工,好不容易争取来的富民项目就变“大包袱”,“公共设施建设要花钱,本地就业需要企业吸纳。如果项目终止,老百姓受损失,政府公信力也被削弱”。一家石化央企内部人士透露,大型石化项目投资以十亿百亿元计,但比利润更重要的是,央企上马PX项目,更有降低对外依赖、保障经济安全的战略考虑。然而,老百姓却不愿意承受这样的风险。
   一位拿到炼化项目宣传手册和印着PX科普知识的扇子的宋女士说,“我现在知道PX是低毒物质,不会对人有什么影响,但我想在安宁买房,项目上马后企业能保证不污染环境?”安宁一名教育工作者说:“安宁其实已是工业区,我不认为反对能改变结果,我之所以反对,是希望政府加大风险评估,借鉴国外引入第三方评估机构等做法,保证项目的科学合理性。”
   针对质疑,昆明市政府于2013年3月29日召开新闻发布会,表示“项目经过最严格审查审核,符合国家标准和要求”,但对于“只见调查结果不见调查过程细节”的回应并未释疑。不过,气象部门专家表示,中石油炼化项目位于昆明西部的安宁市草铺镇,虽然位于上风口,但中间有西山相隔,可以有效增强污染物扩散,对昆明市的污染很小。中石油云南石化公司相关负责人表示,炼化基地采取的技术均达到国际先进水平,二氧化硫、氮氧化物等污染排放量都可以实现安全达标排放。此外,还有网友表示担忧项目运行过程中的风险。
   13.近几年,化工厂常与环境污染联系在一起。中国石油和化学工业规划院总工程师李君发觉得PX企业在这点上“很冤枉”,据他了解,国内出事故的往往是小化工厂,而像PX这种大项目,运行几十年来,全世界没出现过大的安全生产事故。从1985年上海建设第一个PX装置起,国内已有十几套装置,目前设备均正常运行,没有出现安全生产重大事故。
   选址是PX项目遭受质疑的重要原因,中国的PX反对者,不少都主张PX项目距离居民区至少要100公里.并称这是国际标准或国际规定。在世界很多国家,PX项目距离居民区都不是很远,日本就是其中之一。
   日本是PX项目高度发达的国家之一,而谈到日本PX项目,一个不能避开的地方是东京湾。东京湾是夏季“烟火大会”的举办地,到日本旅游的国外游客几乎都会选择去那里看看,凭临靠海,感受下海风徐徐,令人心旷神怡,东京湾新建成的“恐龙桥”也已成为一道美丽的风景。
   然而,一个鲜有人知的事实是,面积仅1300平方公里的东京湾正是世界PX的主产地之一,在其两岸密布着日本最具代表性的工业城市,如西北岸的东京、横浜、川崎,西岸的横须贺,东岸的千叶等。以这些城市为中心形成的京浜(东京、横浜)、京叶(东京、千叶)两大工业区,堪称是日本最大的重工和化工基地。仅千叶就有住友化学、三井化学、出光千叶炼油厂、富士石油等数十家化工企业,总部位于东京的JX日矿日石能源公司更以年产PX260万吨位居亚洲首位,获取了丰厚的经济利益。
   仅JX日矿日石能源公司就下属有11座制造所,且都距离居民区不远,有的甚至与居民区距离不足100米,其位于川崎的PX工厂与居民区之间的距离不到5公里。
   与民众打好交道是日本企业必须要完成的任务之一。不管是好事还是坏事,只要是涉及附近居民利益,日本企业都会及时地通过网络、书面信函、电话等各种方式告知居民。如果附近居民想参观工厂,厂方基本上会欣然接受,厂方也会不定期地自主举办一些工厂参观活动,呼吁附近居民参加,以便了解企业的安全措施,并提出要求和建议。此外,它们还会在在改善居民居住环境、组织环保公益、植树造林等方面重金投入,以补偿当地居民。出光千叶炼油厂堪称是“花园式炼油厂”,在工厂附近就是大公园,即使走近了,也几乎闻不到异味,工厂与居民区只有一河之隔,宽约20米。
   作答要求
   一、史上最牛“大气污染防治计划”中关于京津冀等区域的部分备受关注。请根据给定资料。分析指出“计划”为“京津冀”地区大气污染防治工作设置严格目标的意义。(10分)
   要求:全面、简明。不超过250字。
   二、当前。我国环境形势严峻,“悬赏环保局长”等事件所反映的民众对环保部门的态度引发了社会各界的思考。对此,有专家指出“环保是一连串的事件”。请根据给定资料。谈谈你对这句话的理解。(15分)
   要求:指出该评论的真实含义,论述深刻、条理性强。不超过450字。
   三、“PX困境,,引发了部分民众及地方政府的焦虑。请根据给定资料,就如何顺利推进PX项目的建设提出你的建议。(15分)
   要求,具体简明、有针对性、切实可行。不超过250字。
   四、为鼓励民众参与环保。某市拟举办首届“十大环保卫士”评选活动。现阶段正在积极寻找民间“环保达人”。假定你是该市某区环保局网站的工作人员,请你为所在网站草拟一份“寻人启事”。(20分)
   要求:
   1.内容全面、科学:
   2.语言简洁规范、具有亲和力,不考虑行文格式;
   3.不超过500字。
   五、日前。环境保护部部长周生贤在接受记者采访时说道“开宝马车。喝污染水。显然不是我们期待的工业化、现代化”,请根据给定资料,围绕“环境·民生”这一话题。自选角度,自拟题目,写一篇议论文。(40分)
   要求:
   1.观点鲜明,结构完整;
   2.联系实际,不拘泥于给定资料;
   3.内容充实,语言畅达;
   4.1000~1200字。

2给定资料
1.2013年7月31日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,部署加强城市基础设施建设。会议指出,创新方式,提供更好的公共服务,是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施,又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举,也是推动政府职能转变,推进政事、政社分开。建设服务型政府的必然要求。要放开市场准人,释放改革红利,凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担。加快形成改善公共服务的合力,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,使群众得到更多便利和实惠。
政府购买服务在2013年逐渐常规化,成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成,并按照市场标准订立服务合约,社会组织根据合约提供公共服务产品,政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况,并支付服务费用。
政府购买服务本身俨然成为趋势,在2013年,广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见,广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元,同比2012年增长幅度较大。而在广东等地,政府购买服务已经超越社会工作机构,并覆盖到整个社会组织领域。据财政部消息,2014年政府购买社会组织服务在不增加预算的情况下,将在全国全面展开。
政府向社会力量购买公共服务,体现了政府把改革推向深水区的决心,但政府“简政放权”不再“大包大揽”,并不意味着撒手不管,因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物,更需要政府格外用心,才能让作为公共服务产品消费者的公众,权益得到有效保障,进而获得更多便利和实惠。
2.2013年7月,国务院召开常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。专家表示,政府购买公共服务释放重大改革信号,利好社会组织,但要注意几个方面的问题,以防政策变味走偏。
一些政府对其重要性认识不充分,对己有利的事情不愿交出去,反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机制,要变“政府配餐”为“百姓点菜”。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算,使购买服务流于形式。有些政府部门担心改革会造成权力资源减少,出现服务“真空”或监管失职,把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。
《国家中长期人才发展规划纲要(2010--2020年)》要求,到2015年我国要培养200万社会工作人才,然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万,差距巨大。
“我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺,规模弱小等一系列问题,有没有能力承担这样的公共服务,质量怎么样,令人担忧。”为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人1说,“一讲要购买公共服务,广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织,恶性竞争,这是应该警惕的。路要一步一步走,社工体系还没到那个程度就贸然推进,很容易出问题”。
目前,政府购买服务尽管涉及领域较广,但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一,政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性,缺乏完善的项目选择机制。
华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为,很多公共服务难以量化,不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考,好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务进行招投标时,政府的自由度很大,容易出现腐败。
1说,在实际操作过程中,需要制定明确的规则,政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化,竞争者彼此监督,服务对象监督,那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了。
H认为,农村市场发育不完善,没有公共服务可以购买,因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程。可先在具备条件的地区进行试点,再逐步推广。“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施,财政支出很容易打水漂。”
3,国务院常务会议召开同一天,B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案,并拿出27个具体项目启动第一批试点。根据方案。B市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放,总投资约3380亿元,拟引进社会投资约1300亿元。其中,B市地铁16号线、14号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单中。无论是否巧合,这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开。
“将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,并试点推广;另一方面也强调,政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。
在部署加强城市基础设施建设时,会议同样提到,要同等对待各类投资主体,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时,还圈定了部分重点领域。包括市政地下管网建设和改造,污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设,地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设,城市桥梁安全检测和加固改造,城市配电网建设以及生态环境建设等。
放开市场准入。释放改革红利。接受记者采访的多位专家表示,此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。
长期以来,我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节,一些领域的公共服务产品短缺,质量和效率不高,譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,使群众得到更多便利和实惠。
采取这样的形式,既能加快解决公共服务产品短缺问题,又能形成公共服务发展新机制。专家指出,政府向社会力量购买公共服务,一方面有助于增加公共服务产品,更好地满足百姓需求,另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本,节省行政成本。提高资源配置效率。政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放,社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速,有利于促进公平竞争,提升投资效率,激发市场主体活力。
加快推进政府购买公共服务,还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变,有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,从而改善民生福利,提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政,随着竞争机制的引人,政府透明度提高,能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向,进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。
用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题,既是进行结构调整、惠民生的重要举措。也给社会各方参与发展提供公平机会,这迫切需要政府简政放权,提高自身管理水平。继续大力推进行政审批制度改革,地方要切合实际。切实将政府“不该管”、“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其它社会力量,为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。
4,2014年1月,W市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》),向社会购买100多项公共服务,包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确,各级行政机关,参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体。
该市初步确定了第一批购买目录,包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域,不少与市民生活相关,包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座,残疾人居家护理服务……
“适合市场化的服务,将来政府都不自己做,而改为向社会和企业购买。比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等,不用再招人自己做,而是包给专门的公司做。”W市发改委副主任F说,该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”,未来根据自身需要,向符合条件的“卖家”——企业、公益组织等购买需要的服务。“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列,”“过去政府要做个什么事,都要招人、拨经费、设机构,正式编制不够,就招‘临时工’,长此以往,政府人员膨胀,效率却提不高。今后这一情况将得到改变。”F表示,政府通过公开招标向社会购买服务,企业机构之间相互竞争,质优价低者才能中标,服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事,还能得到更好的服务。今后,许多事业单位也将改为企业,与民营企业和社会机构平等参与竞争。
据了解,目前该市已有许多政府部门向社会购买服务,比如环卫清扫、企业培训等,《实施意见》出台以后,这种行为将得到进一步规范。此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录,随着改革的深入推进,还将逐步扩大范围和力度,实行动态调整。
“招标过程公开,接受社会监督,买卖双方和第三方将组成考评机构,对服务项目进行评价验收,不合格的机构将退出。整个过程更严格规范,避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道。
W市政府还提出,政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考评为“优”、“良”的,继续支持开展购买服务合作;对评价等级为“中”、“差”的,提出整改意见,并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格;情节严重者,依法依规追究有关责任。
5,随着体制转轨和社会转型的全面推进,政府大包大揽公共服务的模式,逐渐凸显出诸多问题。实践证明,通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担,能让群众得到更多便利和实惠。
推进政府购买服务工作,完善政府购买服务制度,社会组织不可或缺。社会组织是政府职能在社会领域的“毛细血管”,可以成为政府管理的得力助手。同样,蕴藏于社会组织和民间的蓬勃力量,能够成为政府行动的有效支撑,也是社会建设和社会管理的宝贵资源。在欧美一些国家,以及港澳台地区,社会组织对社会发展的推动和影响,已经比肩政府和企业,成为民生利益、社会政治、文化、经济、教育、环保等领域的第三方力量。因此,加强社会组织人才队伍建设,是构建与社会组织发展相适应的人才发展机制的内在要求,也是社会管理与社会创新建设的重大举措。
近年来。C市锦江区转变政府职能,对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化,再将政府不该管、管不好的公共服务和社会管理事项,交由符合条件的社会组织承担。培育发展社会组织,锦江区下发了《关于培育和发展社会组织的意见》等一系列相关配套文件。
为推动社会组织发展,该区提出了“依托社区,服务群众”、“政府扶持,大力推进”、“自愿参与。市场运作”、“制度规范,严格监管”四大原则,这是为了坚持以社区为基础,采取政府推动、市场运作和监督管理等方法,为社会组织发展营造良好环境。
在社会组织的培育过程中,锦江区提出从制定分类发展规划、实行登记备案双轨制、制定鼓励扶持政策、完善购买服务机制、加强人才队伍建设五个方面促进社会组织的培育和发展。锦江区实行的“登记备案双轨制”是对国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社团登记管理条例》相关规定的一种突破,目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册,另一方面对尚未达到登记条件,但是社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行放款准入、降低门槛的备案制度,是大力培育和发展社会组织的一项重要举措。对着重培育和发展的五类社会组织。锦江区还出台了《对社会组织发展提供资金扶持的实施办法》,区财政每年安排专项经费,由区政府相关部门以开办扶持、以奖代补、专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持。
美国社会组织体系发达、相关法律制度完善,在社会组织专业人才策划、开发、培养和管理等方面拥有诸多先进经验,对我国创新社会组织人才培养模式、全面构建社会组织人才队伍具有积极的借鉴意义。
美国的大学是社会组织人才的培养重镇。据相关研究显示,如今在美国已有242所大专院校提供非营利管理课程,66个训练班提供无学分课程,53门课透过终生教育进行,83个学院提供至少一门大学进修课程,146所大专院校的大学科系至少有一门相关课,97个研究所有非营利管理集中课程。
政府采购体系主要体现为公共服务外包,即通过公共财政向社会配置,促进公共服务提供的社会化。美国自从上世纪80年代的公共服务改革至今。一直坚持以提高公共服务的效率为导向,通过民营化的手段,在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作。
美国在推动社会组织发展的过程中,还会有意识地设立一些推动项目,通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中。这些政府项目的建立,一方面为社会组织提供了必要的技术与培训,有利于加强社会组织的能力建设,另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁,有利于加强政府与社会组织之间的合作,更好地满足公众的服务需求。
6.政府向社会购买服务,是通过发挥市场机制的作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。
政府要向社会力量购买公共服务,一个核心因素在于只有通过购买这种形式,公共服务才能够核算,而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务,但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利,而提供公共服务的绩效也很难精确的考核。更重要的是。机构或者编制一旦设立就很难砍削掉,而且工资与福利开支也呈刚性增长,通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。
政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障,因此,一定要加强顶层设计。需要指出的是,采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题,这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全,而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此。为了使既定的公共服务目标得以实现,必须对社会组织建立动态管理与动态监督。
通过“购买服务”这一制度安排,把一些公共服务交由社会组织承办,有利于政府责任的分解和下放,但并不是简单地简政放权,也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务,并不是政府责任的转移,而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织,政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量,详细设计采购合同,协调发挥好社会组织的作用。政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出,“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。这是新一届中央政府加快政府职能转变,推进基本公共服务均等化,实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革,有利于满足人民群众的多元需求,维护社会的公平正义与和谐稳定。
作答要求
一、“给定资料2”介绍了当前政府购买公共服务面临的几个问题。请对此予以归纳概括。(10分)
要求:全面、准确,分条归纳。不超过200字。
二、结合“给定资料3”。谈谈你对“这些信号都预示着公共项目建设的‘大门’全面向社会资本敞开”这句话的理解。(10分)
要求:全面、准确、条理清晰。不超过300字。
三、为了了解政府购买公共服务的情况。借鉴W市的工作经验,××市政府领导指定办公室秘书小张撰写一篇关于“W市购买公共服务”的情况简报。请你根据“给定资料4”的内容,替小张代拟这份情况简报。(20分)
要求:
1.内容周全,思路清晰:
2.结构完整,言简意赅;
3.格式正确,不超过500字。
四、“给定资料5”中提到“推进政府购买服务工作,完善政府购,买服务制度,社会组织不可或缺。”你在学习了锦江的做法和美国的经验之后,请拟写一份本市培育社会组织的计划书供领导审阅。(20分)
要求:
1.扣紧材料,重点突出;
2.语言流畅,有逻辑性:
3.不超过500字。
五、“给定资料6”写道:“这是政府部门从‘养人’向‘管事’的积极转型。”请结合你对这句话的思考。联系自己的感受和社会实际。自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:
1.自选角度,见解深刻;
2.参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”:
3.思路清晰,语言流畅;
4.总字数1000~1200字。

3给定资料
     1.2014年4月底,经中共中央批准,中纪委对四川省委原副书记李某进行“开除党籍、开除公职”的处理。在李某诸多违纪违规事件中,重迷信、讲风水、摆道场等事项令人侧目震惊。“花千万请风水先生做道场,安排道士做法驱邪”,在重迷信、讲风水等方面,李某绝不是第一个,或许也不是最后一个。在中国官场,官员间迷信算命看相秘术。迷信风水改运改命的人数不在少数:不少问题官员还在“边贪腐、边烧香”中寻求心理慰藉。乞求消灾解难……曾制定三个“2000万元”贪污计划、被网友戏称为“最有理想贪官”的广东省韶关市公安局原局长叶某,在职期间就是一个“算卦迷”,案发前一晚,他还在找“大师”问卦。
     在中央党校学习期间,叶某曾偷偷跑到五台山,找道士算“官运前途”。在越“迷”越深的后期,叶某无论公事私事,甚至包括送礼、受贿都要请“大师”算上一卦。在担任韶关市公安局局长期间,局里曾办理一起命案,叶某还特意请了一位道士到现场算一算凶手逃跑的去向。与叶某类似,不少问题官员也在“形似神不似”的“信佛道”中期望获得心理安慰:河北省原常务副省长丛某,曾拜一位“女大仙”为师,家中设有佛堂、道台;黑龙江省原政协主席韩某在家中香火不断地供奉瓷佛、金佛:重庆市委宣传部原部长张某花40万元巨款为“争”烧大年初一的头炷香:被称为“草原巨贪”的内蒙古赤峰市原市长徐某每收一笔赃款都要先放在“佛龛”下面,在家中设立佛堂供奉佛像,夫妻俩每天烧香拜佛,甚至进了监狱,也每日手捧佛经念诵……这些“虔诚”“信佛道”的官员们,后来发现都有严重的贪腐问题。
     “谈理想支支吾吾。吹算命唾沫四溅”“台上讲科学发展,台下搞烧香拜佛”,内蒙古慧聪律师事务所律师张献华说,信佛、信道、信阴阳、信风水、信星座、信血型,这些官员迷信鬼神的目的大多都是为了升官发财,痴迷权力是官员们心里的鬼,这是他们迷信鬼神的根本动力,但鬼神最终都没有保佑得了他们,痴迷权力也最终葬送了他们的前途。
     有专家认为,跟僧道活佛关系密切的官员们,说到底,其实什么都不信。他们信的,就是让宗教业者通过某种操作,给他们带来他们想要的“福祉”。不管是佛道还是风水,他们无非是想找一点彼岸世界的助力,帮他们升官发财。期望通过“贿赂”神佛。有神佛相助。犯了事。也可以“逢凶化吉,遇难成祥”。
     官场“腐拜”是对现行体制的嘲讽,也潜藏着很多危害。要是官员觉得自己的升迁都由风水决定,他们必然不会再奉行对百姓负责的理念。如果任由这种“不问苍生问鬼神”的风气在官场肆意蔓延,我们的公共治理将走向何方?
     当越来越多的官员失去执政为民的精神信仰,甚至试图通过“腐拜”来掩饰自己的腐败,显然就意味着这股歪风已到了不得不治的地步。当前,中共高层推出了一系列反腐举措,对于违建奢华楼堂馆所的乱象也推出了整治禁令,但是,那些显性的腐败容易叫停、整顿。可隐藏在官员办公楼里、扎根在官员心里的官场风水迷信,却往往会被忽略。官场“腐拜”肆虐,是时候好好反一反了。
     2.河北高邑县委大院门口飞机堵路事件,江苏宿迁“骆马湖”更名事件,长春某法院辟邪宝剑事件,山东泰安“岱湖桥”事件……这些荒诞的迷信事件无不折射出我国贪官的种种丑态,反映了个别领导干部放松思想修养,精神空虚,信仰缺失,更重要的是败坏了党风、政风和社会风气,成为腐败的精神温床。
     回溯中国几千年文明史和文化史,精华与糟粕共存,理性与迷信同在。例如,被誉为“群经之首,大道之源”的《周易》,没有多少人能够说得清它那玄妙的预测、占卜与算卦、抽签有怎样的区别抑或联系,而占星、占梦、风水、求签、看相、测字、择吉、符咒……这些术语和相关活动在民间广为流传。在世俗生活和人们心理中沉淀,影响深刻。
     而在发展市场经济的过程中,一些地方官员过分注重GDP增长,忽视了经济发展过程中的非正常文化现象的出现或复苏。比如各地纷纷以文化搭台,带动旅游,发展经济。在这一思路引导下,挖掘文化资源,把菩萨、神仙甚至鬼魅都请出来,塑造地方“特色”文化。中国传统文化的精华与糟粕在发展经济的大旗下,被大规模地重新发掘、包装,在传统文化发扬光大的同时,难免沉渣泛起,在不同程度上不恰当地宣传了迷信。
     部分官员迷信与信仰缺失有直接关系。在市场经济大潮中,一部分人被权力、金钱所诱惑和腐蚀,信仰“金钱至上”,放弃了对崇高理想的追求和对高尚道德的坚守。导致出现信仰危机,精神空虚,走向堕落。
     另外,由于职责要求,领导干部和公务员既要对上级负责,更要对老百姓负责。工作压力和心理压力都很大。有心理学家指出。他们属于典型的高心理压力群体。在这一群体中。面对工作中无法回避的矛盾与压力,有时难以解脱,精神上找不到出路,有些人就转而相信鬼神,试图为自己寻找一种释放的方式。
     在有些地方和部门,权钱交易使得正气受到压抑,一些官员痛感不能把握自己的前途和命运。“干得好,不如吹得好”,“不跑不送,原地不动;只跑不送,平级调动;又跑又送,提拔重用”等官场潜规则忽明忽暗地起作用。在这些不正之风的暗示下,一些官员产生沉重的焦虑感、迷茫感和无力感,把升迁的希望寄托在“宁可信其有、不可信其无”的鬼神身上。
     无论是一般公务员,还是各级领导干部,职责带给他们相应的政治权力和经济利益。要维护和保障这些合理合法的既得利益,本来不必有太多的顾虑,但部分官员却时时感到风险的威胁。在这种心理支配下,他们希望有神灵佑护自己不受或少受损害。
     更为严重的是,对于那些贪污腐败的官员来说,由于党纪国法的约束和国家的打击力度不断加大,安全就成了他们在获得非法物质利益同时的另一个主要需求。贪污腐败之后能否确保不被捉住。是一个不确定性很高的臆想,因此,贪污腐败官员也就有很强的迷信动机,希望那些神秘力量能为自己所用,使自己逃脱惩处。
     3.2010年,我国公民具备基本科学素质比例为3,27%。这个数字虽然较过去有了提高,但仍大大落后于日本、美国和欧盟等一些国家。
     据调查,我国某省有一半以上的公务员相信求签、相面、星座预测、周公解梦等。赵先生就是其中的一位。他在某市政府部门工作,一直有升官的想法。可他不在品德上修行和能力上下功夫,而是四处求神算命,每逢出差或游玩,烧香拜佛成了重要任务之一。结果,他非但未求来官运,而且还因迷信丢了“乌纱帽”。
     当前,我国科普面临众多问题。专家称。这与一些地方政府重视不够有直接关系。当然,还包括其他一些因素。但不管怎么说,轻视科普工作后果会很严重。因为,公民的科学素质决定国家的进步和前途,必须要把科普工作提升到更高的位置来认识。
     其实,成为科普专业人才的要求很高。既要有科学背景,又要能写作,更要有积极性和创造性。统计数据显示,2009年全国有科普人员180,84万人。也就是说,全国每万人口中,仅拥有科普人员13,55人。这样一种现实状况,自然无法满足广大公众对科普的需求。
     现在做科普最大的困难是科技成果被束之高阁。据统计,2001年至2010年,全国年均登记在册的科技成果有3万多项。但目前科技资源科普化率较低。大量科技信息和数据,基本处于分散、搁置、甚至流失状态。
     当然,科普还有个现实问题,那就是有相当一部分人错误地认为。科学素质再高也不能当饭吃,更不能变现赚钱。更有人认为,科学素质没有用,因为它不能消除农药残留,更不能遏制地沟油。
     因此。从事科普的人积极性不高,献身科普的人更是少之又少。据调查,D市每年有数十名科研人员退休,但接下来却没有多少人愿意接班从事科普工作。记者在几家科研单位随访了几位年轻科技工作者,他们都认为,科研人员从事科普“没出息”,搞不了科研的人才搞科普。有位大学教授的话,同样也须引起关注——他说:“写科普作品无名,科普既不能当研究成果,又不能为提职增加砝码,科普创作的效益还不佳。无名无利,作者很少有搞科普创作的动力。”
     中国科协第8次全国代表大会提出,“十二五”期间,我国将着力提高全民科学素质,到2015年,我国公民具备基本科学素养比例力争从目前的3,27%提高到5%。同时,争取在常住人口100万以上的城市至少建有一座科技馆。还有。到2020年全国科普人才的数量要在2010年的基础上翻一番,总量达到400万人左右,科普人才质量得到较大提高,结构进一步改善。无疑,这是一项繁重的任务。虽然长期以来全国已形成了比较完善的科普组织体系和科普人才网络,但是,科普人才选拔、培养、使用的体制和机制不够完善,已经成为制约我国科普事业发展的瓶颈。
     某高校王教授认为,政府重视科普不仅要舍得投入,而且也要舍得花力气,让全民科普真正深入人心。“现在我们的科技人才评价大都以发论文、做研究为业绩考核的标尺,这就直接导致大家没有参加科普工作的动力。”
     他抱怨说,我国政府的文化宣传部门组织科普宣传,新闻媒体重视科普报道,科技协会摇旗呐喊,可学校和科研院所也就是组织人员“打打酱油”,“一个部门一把号,各吹各的调”,民众参加科普活动成了走过场,大家对科普的重要性自然认识不足。
     科普带来的绝不仅仅是人的科学素质提高的问题,而是一个长远的增加民族自信心和国力的大问题。我国科研机构缺少专业的科技传播普及部门,这也是一个不容忽视的问题。比如有些单位和部门,总说科普中发了多少书,举办了多少讲座,搞了多少活动。其实,科普工作更应当注重宣传科学精神,以及取得的实效,而不是搞什么形式主义。
     王教授表示,多年来。我国科普活动除了带小孩做实验,就是给大人开讲座,手段老旧。当前部分地区法制宣传常有创新举措,个别地方还拍摄“微电影”,科普工作同样需要通过现代化的手段、潜移默化的宣传,由浅人深,激发公众兴趣,更好地吸收科普知识,让科学占领生活、生产的各个领域。
     4.有“风水大师”之称的江西省兴国县三僚村村民曾某说,自己的生意来源大都是官员“主要是规划设计,包括办公室摆设、大门位置、风水器具购置等,每次收人少则上百元,多则上万元”。
     湖南省长沙一处风水预测室负责人也透露,主要客户一般是商人和官员,自己依靠算命、看风水,每年有四五十万元收入。安徽省砀山县有一位负责帮干部答疑解惑的“女神人”,据知情人透露,常有来自北京、上海的官员前来看风水,当地干部也不例外:“有时群众到政府办事找不到人,一问是去拜‘神人’了。”
     国家行政学院社会和文化教研部研究员程萍表示,此前一项对900多名县处级公务员的科学素养调查发现,只有47,6%的县处级公务员不迷信。部分官员对迷信活动的相信程度甚至高于一般公众。
     程萍说,一些官员相信风水能改变运道,是从一种实用主义的心态出发,持着“宁可信其有”的态度。不少官员凡谋官、改任、办事、动土、迁居等,总要先问问风水先生的意见,不然心里不踏实。
     中国人民大学政治学系教授张鸣分析,中国社会的信仰崩溃,是官员们“风水情结”的根本原因。他说:“官员们其实不信马列(主义),但他们也不信宗教,而是信仰近似巫术的风水。一般宗教信仰对教徒有一定的行为规范,但官员其实只是希望通过巫术来改变命运,改善自
     己的地位。”据了解,“升官”和“避祸”是官员信风水的两大动机。江西南部一名县地税局负责人九年来都未获提拔,在风水师的建议下不惜四次迁徙祖坟,以求得升官的好风水。湖南一位风水师还透露,许多官员都上门要求画符作法。在办公桌或本人身上贴上“护身符”,以保佑自己平安无事,缓解内心巨大的精神压力。
     人民大学社会学系教授周孝正指出,中国社会和官场存在的高风险,让官员们感到巨大的不确定性,但由于无法诉诸信仰。他们只好转而相信风水,希望能借此来解决问题。程萍也认为,这些迷信是中国的千年传统与工作压力相结合的结果:升职不是靠努力工作,而是通过拉关系实现的。
     对于掌握公权力的官员来说,迷信风水很容易从个人行为扩大到动用行政力量,大兴土木,劳民伤财。程萍表示,很多按风水行事的官员都奸诈到了无耻的地步,因为他们觉得自己不必对公众负任何责任。她说:“找一个腐败的官员看看,可能都有些迷信。”
     因受贿罪被判死缓的中国原铁道部部长刘某就是一个典型的例子。据称,刘某在大型工程开工之前都会请风水先生选定破土动工的黄道吉日。饱受质疑的“气功大师”王林也自称和刘某交情不浅,还说要帮其办公室弄一块靠山石,“保你一辈子不倒”。刘某的落马,无疑打了“大师”们一记响亮的耳光。
     5.“大师”王林倒下之后,牵出了刘某、胡某、宋某等一长串高官的名字,他们都曾是“大师”的粉丝。江西省原副省长胡某曾挥笔给王林题字“气贯长虹,功大无边”。江西省政协原副主席宋某提拔任用干部都要征询“大师”意见。因王林会算命等“把戏”,还与宜春市原市委常委、袁州区委书记龚某等官员交往甚密。报道称,“有的贪官不仅送他别墅,还拿重大工程让他做。”
     令人称奇的是,以上所列官员后来都成了贪官,受到了国法惩处。据此,有网友戏称:当前官员大都接受过高等教育,但科学素养却非常贫乏,每个成功的“大师”背后,都站着几个问题官员。不难看到,当前封建迷信在一些党员干部身上正在回潮、滋生和蔓延。对此,决不能等闲视之。
     反腐败研究人士认为,官员迷信,看似属于个人信仰问题,实则暗藏腐败的因素。商业利益已经日渐成为官员和风水师之间的利益集合。从现有案例来看,部分官员不仅迷信,甚至动用手中的公共财政来为自己的迷信买单。
     据了解。聘请一名专职风水师,保守估算每年也得10万元至20万元不等,有些风水师的身价甚至超过100万元,而每一次看风水以及算命运的价钱则在几千元至几万元不等。“相关的酬劳。往往是与官员有往来的商人们支付的。”一位知情人士表示。
     很显然,如果迷信造成权力滥用、决策失衡和社会财富的损耗,极有可能影响一个地区经济发展和社会稳定。据报道,重庆某区因为办公楼的风水被阻,要强行拆掉对方的建筑:又如某地政府办公楼的建设。事先请来风水师予以测算。甚至有领导班子人员的搭配,也要请神汉巫师来进行性格预测。
     “这些现象说明,在某些官员那里,公权力已经异化,他们不是对老百姓负责。而是借助于神灵信仰,使他们手中的权力神圣化。”一位反腐专家表示。
     北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明教授分析说,“人们往往在遇到不确定性决策时,由于存在信息不对称或预测结果的风险性,就会产生诉诸迷信办法来预测未来的动机。举个例子来说,如果只有1个候选人去竞争一个副局长职位,他就不需要问鬼神了。但如果有5个候选人,成功的概率就只有1/5。这似乎是一个风险决策。由于时下干部能否被提拔的影响因素很不确定,于是,有人去求助于八卦、鬼神的动机就很大了”。
     “从这些年来买官卖官腐败日益严重的态势来看,影响官员职业发展的因素越来越变得不确定。这种不确定性就会诱发干部的迷信动机。”任建明认为,遏制官员迷信要加强干部人事制度改革力度。“对没有政治信仰,不信人民信鬼神的领导干部,要从制度上清除。在选拔党员领导干部时。政治品德放在首位,没有政治信仰者决不能任用。”
     6.2014年3月5日,全国两会上,部分代表委员在审议、讨论政府工作报告时指出,“风水官员”的行为与报告中提出的“以人民利益至上”“当好人民公仆”的要求背道而驰,他们应该践行好社会主义核心价值观,增强政府公信力。
     两会前,江西省人大常委会原副主任、省总工会原主席陈某涉嫌严重违纪违法,被罢免第十二届全国人民代表大会代表职务。
     据媒体报道,陈某任萍乡市委书记期间,与声名狼藉的所谓“气功大师”‘风水大师”王林关系密切,不但是“王府”的常客,还经常在当地设宴招待王林。
     “信仰缺失,风水盛行,官员信风水就是一种堕落。”全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄一针见血、毫不留情地痛斥此类现象。
     事实上,从一些落马官员的身上,都能发现迷信“风水”的影子。全国政协常委、民盟中央常委刘慕仁认为,“风水官员”将升迁的希望寄托在“风水大师”身上,是缺乏科学素质和文明素养的表现。与社会主义核心价值观背道而驰,“社会主义核心价值观的基本内容提到‘文明’,文明即科学、大众、民主的文化,是价值观中最根本的东西,遵循科学规律,不盲从迷信,是党员干部的基本信仰。”
     “风水”在我国本是一种民俗,有着悠久的文化传统。全国人大代表、作家樊一平举例说。过去,农耕生产、修建房屋时都讲究光照与通风,“风水”有一定的科学价值。“但某些官员妄图通过迷信‘风水’改变仕途,不仅与官员的身份不符,更亵渎了‘风水”’。
     全国政协委员、财政部财政科学研究所长贾康认为,官员希望通过良好的风水让自己升官发财,而最直接的方式就是修建筑、拜财神、求佛像等,这些经费从哪里出?往往是挪用公款,构成了隐性腐败。湖南省双峰县国土局曾花重金购买“转运风水球”,引起舆论一片哗然,被称为“花公家的钱,请自家的神”。
     “一些公共预算中的‘规划费“咨询费’,实际上是被一些官员用来请‘风水大师’到办公室里做占卜,求‘官运’、保‘平安’,权力腐败之下,满足的都是‘风水官员’们的私心。”葛剑雄说。因为迷信风水,“风水官员”的一纸令下,对地方建筑盲拆重建,大搞风水工程,不仅劳民伤财,还损伤了政府在老百姓心中的公信力。
     脱离群众。是“风水官员”的病根。将身家性命寄托于风水大师,其深层次原因是为官者与老百姓的严重脱节。不问苍生问“鬼神”,“风水官员”的社会主义核心价值观究竟在哪里?
     2014年国务院政府工作报告中指出,“公职人员中不廉不勤现象仍然存在”,要求“所有公务员都要以人民利益至上,廉洁奉公,勤勉尽责,真正当好人民公仆”。
     “对‘风水大师’的一句话‘格外紧张’,对老百姓的需求和疾苦,却置若罔闻,‘风水官员’与百姓严重脱节,与中央的要求背道而驰。”刘慕仁说。
     钱学明委员也认为:“不勤政为民,以为‘干得好不如烧香烧得好’,官员迷信风水严重破坏了官场生态,令老百姓反感。”
     对此他提出,党员干部首先要破除迷信。以社会主义核心价值观为指导,服务人民群众,这是扫除官场风水情结的基础:其次。要建立透明有效的监督机制,发挥社会和群众的监督作用;最后,对违规行为要依法严厉惩处。
     作答要求
     一、假定“给定资料1”是领导要求你编辑的内参资料。为方便领导阅读,请在“给定资料1”前加上一段内容提要。(10分)
     要求:全面、准确。不超过150字。
     二、根据“给定资料2”。分析官员迷信的原因。(15分)
     要求:观点明确,分析深人。不超过300字。
     三、假如你是D市政府部门的一名工作人员,请根据“给定资料3”,为相关领导草拟一份
     《关于提升本市科普水平的建议》。(20分)
     要求:只写标题和正文;内容全面,条理清晰。不超过400字。
     四、某市政府正在开展反腐倡廉活动,请根据“给定资料4~5”,以《迷信与腐败》为题。为政府网站写一篇宣传短文。(15分)
     要求:内容具体,指向明确;条理清晰,语言流畅。不超过400字。
     五、“给定资料6”划线部分提到“信仰缺失,风水盛行,官员信风水就是一种堕落”,请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分)
     要求:
     1.自选角度。立意明确:
     2.联系实际,不拘泥于“给定资料”:
     3.思路清晰,语言流畅:
     4.总字数1000~1200字。

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