给定资料 1．2013年11月10日22点。杭州华星时代大厦，天猫“双十一”购物节主战场，灯火通明。据悉，11月11日当天。阿里组建了-考呗网

申论

简答题给定资料
1．2013年11月10日22点。杭州华星时代大厦，天猫“双十一”购物节主战场，灯火通明。
据悉，11月11日当天。阿里组建了5000人团队加班加点保障“双十一”顺利进行。为了防止意外，阿里这次为了天猫11．11购物狂欢节在各个环节准备了多达2000套的应急预案。支付宝2500多位客服坚守在电话、电脑旁，为消费者服务。之后三天，天猫客服人员也全员上阵，24小时为客户解答疑问。疯狂的不仅仅只有天猫，自11月8日到11月11日，当当网四天三夜决战电商“双十一”，进行“100小时不打烊”的疯狂促销。11月11日注定是一个不眠之夜。
“双十一”不仅仅是消费者的狂欢，也是电商行业的狂欢节，各大电商在一个月前开始准备。11月11日早间消息，据微博消息称，“双十一”购物节开抢不到六小时，5：49分，销售额突破100亿，比2012年提前了7小时49分。据此前消息，开抢一个小时时，支付宝总交易额突破67亿元，总成交量达到2500万单。其中，手机淘宝支付宝交易额突破10亿。
2．十八届三中全会于2013年11月12日下午闭幕，全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报提出的“全面深化改革”目标，尤其是让市场在资源配置中起“决定性”作用的提法引发广泛关注。
全会公报历史性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，被学界、市场一致解读为下一阶段改革纲领最大的亮点之一。以往被冠以“基础性”作用的市场，被重新定义为起“决定性”作用，表明党中央领导集体对深化经济体制改革如何抓住最重要的“牛鼻子”，已经达成了共识，找到了方法，确定了方向。这意味着今后该市场做的要还给市场，发挥市场决定性作用，理顺市场和竞争的关系。可以说，市场定位更加清晰．市场地位取得新飞跃。
随着对市场定位的进一步明确，可以预见的是当前市场经济中存在的棘手问题有望迎刃而解。一是杜绝政府职能的“越位”和“缺位”，解决政府在资源配置中干预过多。造成不平衡、不协调、不可持续问题。二是解决市场体制不健全问题，引入商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，形成自主经营、公平竞争的市场环境。我们有理由相信。随着经济改革的逐步深入，社会主义市场经济成果将变得更加辉煌。刚过去的“双十一”网购狂欢．就是对市场“决定性”作用的现实印证。
2013年“双十一”，支付宝24小时成交额为350．19亿。5200万，9．36亿，52亿，191亿，350．19亿，近五年双十一交易额几何级的增长让人惊叹。当然，“双十一”的成功一方面源于其成功的商业模式，将以往厂家—渠道商—批发商—零售商—消费者的商品销售链条，直接压缩成厂家—消费者，商品价格的诸多中间环节加成被去掉，从而形成诱人的价格优势。淘宝电商之所以能走到今天，关键在于它是一个完全公平充分竞争的市场，是一个最具有活力，政府干预最少的市场。“双十一”狂欢节更是完全是由市场供求双方自发推动产生的，正是市场“决定性”作用的真正体现。
11日晚间9时20分，淘宝加天猫的支付宝交易额突破300亿元。阿里巴巴方面认为这是“一个新的时代在悄然来临”。马云现身现场时却表示，“数字不是我们今天最应该关心的，我们最关心的是数字背后的东西，通过数字我们怎么样去真正理解市场的力量。我们来看看这些数字背后，能不能够让中国的物价相对地通过市场手法进行调节：我们来看看这些数字背后，能不能够真正地帮助中国企业按需定制进行转型升级”。马云说．如果想要做．未来几年内做到1000亿元也不是做不到，但是更希望可以得到健康的数字，“把做五六百亿、做千亿、做万亿的能力，放到真正帮助企业转型升级上去，让整个社会通过各种各样的经济手段去运转”。
在“双十一”各色数据创纪录的大潮汹涌背后，有人看到的是电商大战的硝烟，有人看到的却是信息消费促进经济转型的曙光。而对于未来电子商务还可能会引发什么浪潮，现在还没有人胆敢断言。但既然阿里还将把“双十一”继续做下去。那么至少在可预见的未来，众多B2C平台依然会把这个消费时点作为最重要的竞争平台之一，在抬高销售额的同时将网络销售额占社会消费品零售额的比例提至10％以上。
中国电子商务研究中心主任曹磊表示，“双十一”狂欢效应为拉动内需创造了机遇．也让物流、支付、零售业甚至制造业在数据背后看到变革的可能，新的消费时点期待商业体系再升级。
3．有个朋友为一件事纠结。每天陪着孩子学习，小孩越来越有依赖感。没人陪的时候，孩子只会坐在书桌前发呆而无所适从。孩子与母亲脐带相连、血脉相通，“放手”成为剪不断的难题。曾经有这么一种说法，这个世界上所有的爱都以聚合为最终目的，只有一种爱是以分离为目的的，那就是父母对孩子的爱。父母真正成功的爱，就是让孩子尽早作为一个独立的个体从你的生命中分离出去。“放手”，无疑是为人父母的必修课。
“放手”背后是一种尊重，一种自信，也是一种勇气。父母对孩子的放手．与政府对市场的放手，情况不同，道理相通。毛泽东早在20世纪50年代就提醒我们，“价值法则是一个伟大的学校”。只有充分放手，市场这个独立个体才能像杠杆一样发挥着它独特的作用。正如李克强总理所说的，不能让政府“看得见的手”成为“闲不住的手”。党的十八届三中全会更是明确提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”，不做市场的“包办管家”，体现了对市场规律的尊重，体现了对自身发展的自信，也体现了对深化改革的勇气。这也恰恰契合了道家“无为而治”、“道法自然”的传统思想，这样的“无为而治”是积极的。而不是消极的，是“道常无为而无不为”，是对自然规律的尊重和顺应。我们不能让“看得见的手”越位，要让市场在回答“生产什么、如何生产、为谁生产”这三个经济学基本问题上发挥决定性作用。
但“放手”并不意味着“放任”。让孩子独立成长并不意味着放任不管；对一般自然规律的尊重并不意味着对极端自然现象的妥协。潮涨潮落，无法阻挡。但当我们意识到“涛之起也，随月升衰”的客观规律后，一定会趋利避害，不让船逆潮而行。市场经济的大潮，汹涌澎湃，有时会表现出自发性、盲目性和波动性。市场的逐利性也会导致盲目投资，盲目生产。我们只有用宏观调控的优势去抑制“市场弱点”，才能最大程度地发挥社会主义市场经济的体制优势。
4．使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。
1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。
经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在：市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制则难以形成。
从党的十四大以来的20多年问，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。
现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。
进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能。有利于抑制消极腐败现象。
当然。我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。
发展社会主义市场经济。既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕．弥补市场失灵。
5．下面是一则记者与D省经济学会副会长Y的访谈记录。
记者：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。我们知道，过去的表述是市场起“基础性作用”，现在修改为起“决定性作用”，对此您怎么看?
Y：使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的一个重大理论观点．是继党的十四大提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用之后，经济体制改革的又一次理论创新和突破。
我们知道，一个社会要发展经济，就必须以一定的方式将其有限的经济资源配置起来，解决生产什么、如何生产、为谁生产这三个必须解决的基本问题。所以，资源配置问题是经济发展中最基本、最核心的问题。在人类社会漫长的自然经济发展过程中，正常的资源配置主要局限于家庭这样一个狭小的范围内，自给自足的配置方式使得资源配置效率极其低下。在第一个千年中，全球的人均收入没有任何提高，全世界的GDP年均增长率仅为0．01％：从1000年到1820年的820年中，年均增长率也只有0．22％。而在市场经济形成之后，从l820年到l998年短短的178年内，全世界的GDP年均增长率达到2．21％，这个发展速度。是第一个千年的221倍，是第二个千年前820年的l0倍。理论和实践都证明．市场配置资源是最有效率的形式。我国1978年的GDP只有3645亿元，人均收入仅l90美元．位居全世界最不发达的低收入国家行列。经过35年的改革开放，到2012年。我国的GDP达到518942亿元．成为世界第二大经济体，年均增长率接近10％。可以说，改革开放使古老的中华民族焕发出无限活力。社会主义市场经济使我国综合国力和国际竞争力由弱变强。
记者：从“基础性”到“决定性”新的科学定位，反映出我们党对社会主义市场规律认识上的深化，对进一步完善社会主义市场经济体制意义重大。
Y：的确如此。我们党对资源配置问题的认识，是随着改革开放的进程而逐步深化的。1992年，党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；党的十六大提出。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用：党的十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用；党的十八大提出，更大程度更广泛发挥市场在资源配置中的基础性作用。每一次不同的表述，都可以看出我们党对市场作用认识上的深化。目前．我国改革进入攻坚期和深水区。改革的进一步深化，亟需理论上的突破和创新，对新阶段的改革实践给予理论指导。“使市场在资源配置中起决定性作用”，正是在这样一种历史背景下，指导经济体制改革的又一理论创新成果，必定会进一步激发经济社会发展活力。推动改革实践深入发展。
记者：强调市场起决定性作用，必然要涉及市场与政府关系的调整。市场与政府应有怎样的不同定位？
Y：经济体制改革的核心问题，是处理好市场与政府的关系。市场在资源配置中从“基础性作用”提升到“决定性作用”，为我们在改革的深化中处理市场与政府的关系厘清了二者的边界。全会提出，政府的作用主要是保持宏观经挤稳定，加强和优化公共服务公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。就是说，在资源配置问题上，市场起决定性作用，政府只当裁判员，不当运动员。这就要求进一步减少政府对市场的干预、对企业的干预、对价格的干预；同时要求进一步完善现代市场体系，充分发挥市场机制的调节功能，完善市场价格形成机制，特别是深化资源市场化改革，使市场真正成为资源配置的决定者。
要知道，市场不是万能的，也有失灵的时候。市场失灵主要表现在这样几个方面：一是由于乘数原理和加速数的作用，会造成周期性波动；二是垄断的形成会影响竞争机制作用的发挥；三是无法保证储蓄自动转化为投资，从而达到充分就业的均衡；四是市场竞争的优胜劣汰机制有可能导致两极分化；五是形成外部性问题，如环境污染；六是信息不对称也会影响市场效率；七是市场对解决公共物品问题难以发挥作用。在这些情况下，就必须由政府来发挥作用，弥补市场失灵。同时，在国际经济范围内，政府发挥作用的空间要更大一些。
记者：市场与政府是怎样的一种关系?处理不好二者的关系会有哪些危害?
Y．在市场经济中，市场的作用与政府的作用不是对立的，也不是并列的，而是相辅相成的。政府作用的发挥，不是对市场作用的替代或否定，其一，政府作用往往是建立在市场机制作用基础上的。如政府对宏观经济的调控作用，往往是通过变动利率、银行准备金率、税收与政府支出、公开市场业务等经济杠杆，通过市场机制的作用来达到宏观调控的目的。其二，政府作用的发挥是对市场作用的补充与完善，如政府对垄断的限制与管制作用，就是对市场作用的完善；政府对环境污染的治理、对国民收入分配的调节，就是对市场作用的补充。如果处理不好市场与政府的关系，往往会带来严重的后果。一是政府乱作为，过分干预市场、干预企业、干预价格，必然会导致资源配置的扭曲，大幅度降低资源配置效率；二是企业的积极性、创造性难以发挥，经济发展的动力不足：三是政府无所作为，市场秩序混乱，社会和谐稳定的局面无法形成。
记者：当前经济社会发展中出现的一些问题，如产能过剩等，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预过多。上述问题在D省也存在，您认为应如何解决这些问题?
Y：D省经济发展中存在的种种问题，如发展环境较差的问题，突出的过剩产能问题、环境污染问题、企业创新能力不足的问题，等等，其深层原因，都与改革滞后、市场在资源配置中作用发挥不到位有关。浙江是一个“资源小省”，为什么能成为经济强省?关键就是市场机制的作用发挥得比较充分。
应该说，在过去35年里，D省的改革开放取得了很大成就，但作为一个东部沿海省份，改革开放的程度还不够。省委书记z指出，D省发展的差距，实质是改革的差距。十八届三中全会的召开必将掀起新一轮改革高潮，对D省而言，这是一次难得的历史性机遇。当前，D省发展正处于过坎爬坡的关键时期，面临着许多突出矛盾和棘手问题，要实现跨越赶超，必须紧紧抓住这次机遇，以时不我待的紧迫感，不进则退的危机感，勇于担当的责任感，大力深化改革，加快转变政府职能，完善市场机制。只有市场在配置资源中的决定性作用得到充分发挥，发展中的许多难题才能较好地得以解决。
记者：在您看来，D省当前深化改革的重点是什么?
Y．D省改革的任务很重，就目前来看，进一步激活市场主体更为重要。要知道，D省与先进省市的差距，并不体现在资源、区位、基础设施上，而是体现在改革上。再具体点，就是体现在市场主体活力不足上。所以。D省应着眼于“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相喷发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民”，进一步深化改革，真正使市场在配置资源中起决定性作用，充分激活市场主体．培育、壮大市场主体。一旦D省呈现市场主体万马奔腾的局面，D省的奋进崛起指日可待。
6．地处浙江中部的义乌，人多地少，没有交通、资源优势，早年曾是典型的欠发达地区。当年人们迫于生计，想出了“鸡毛换糖”这种不入眼的小生意，但也把义乌人的经商智慧和创造力给“逼”了出来。
当时他们肩挑糖担，手摇拨浪鼓，走村串户，用自制的麦芽糖换取鸡毛。然后再把鸡毛扎成鸡毛掸子出售。“鸡毛换糖”，便是改革开放前义乌人所从事商贸活动的经典写照。
十一届三中全会后。义乌人看到山区农民需要小百货．就把“买卖”—步步做大，货郎担上的商品也越来越多。无论是“敲糖帮”，还是“背包族”，都是靠着双脚走出来的最早的商人，他们用“行商”的方式开启了义乌市场之门。
尽管当时经商并不被大环境认可，但是义乌的党委、政府没有扼杀群众的热情，而是因势利导，在1982年大胆提出了“兴商建县”的口号，在全国率先开放了小商品市场。
2011年3月，国务院正式批复义乌成为国际贸易综合改革试点，这是浙江省第一个国家级综合改革试点，也是全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。“义乌试点”实施两年多来，致力于重点领域和关键环节的突破．特别是市场采购贸易方式的试行、一系列重大平台的建设、便利化体制机制的完善，为转型发展开辟了良好局面。推进转型必须持续深化改革，不断扩大改革成果，拓展改革效应；必须更加突出改革的国家级、综合性，加快释放改革红利，推动义乌在转型中增创发展新优势。
根据国务院批复精神，义乌市研究制定了《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点三年实施计划(2011—2013年)》及重点工作任务分解表。
义乌量身定制了“市场采购”这一新型贸易方式，适应义乌小商品市场“多品种、多批次、少批量，满足定向采购和即兴采购相结合的一站式服务需求，公司户和个体户并存”的特征。还制定实施了与“市场采购”新型贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等监管服务办法。同时，积极建设义乌商贸服务业集聚区、加快建设国家小商品国际贸易区、着力打造重要的国家会展平台、创办中国义乌(坦桑尼亚)经贸合作区、设立保税物流中心(B型)和综合保税区、建设国家级经济技术开发区、加快建设具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”、建设全国性物流节点城市和综合交通运输平台、加快实现航空口岸开放。
义乌在完善相关服务体系方面也有大作为。如创新电子商务发展管理模式：构建市场综合服务体系；提升市场商品质量，深入推进质量立市、标准化和名牌带动战略，推动出口产品质量实质性提升；构筑优势互补的区域协作体系；加快构建现代金融服务体系；建立与国际贸易相适应的行政管理体制；加快完善城市综合服务体系。
义乌市工商局副局长鲍荣建说．2013年是“义乌试点”的第三年，各项工作正向“深水区”发展。“义乌试点”的首要任务是探索建立市场采购贸易方式，它强调“管得住、通得快”，而作为市场主体的培育者、呵护者、监管者，我们既要“管得住”，又要进一步激发市场主体的创业热情。如何做到两全其美?不妨以现有的市场机制为基础，以信用为抓手，在规则明确、监管到位的前提下，进一步降低市场准入门槛，为市场主体提供“自律为主、监管为辅”的宽松的发展环境。目前，我们正尝试开展商事登记改革，有可能实现注册资本从实缴制向认缴制转变、先证后照向先照后证转变，这种模式的推行，将会给市场释放出一个强烈的正面信号。
作答要求
一、请根据“给定资料l—2”，简要谈谈“双十一”是如何运用市场的力量的。(10分)
要求：全面、简明。不超过250字。
二、“给定资料3”画线部分提到，“父母对孩子的放手，与政府对市场的放手，情况不同，道理相通。”请结合“给定资料3”，谈谈你对“放手”的理解。(10分)
要求：全面、准确、简明，条理清晰。不超过200字。
三、十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”引起了全党全社会的强烈反响。假如你是D省政府的工作人员，请根据“给定资料4～5”，为D省撰写一份关于正确处理市场与政府关系的简报。(20分)
要求：
1．内容具体，情况反映准确；
2．全面合理，逻辑清楚；
3．语言规范，简明扼要；
4．400字左右。
四、假如你是义乌市的一名政府宣传工作者。请根据“给定资料6”。为政府网站写一篇短文，向社会介绍义乌市在市场浪潮中的发展步伐。为全社会积极参与市场机制建设树立信心与榜样。(20分)
要求：
1．内容具体，符合实际；
2．通俗易懂，表达简明；
3．不超过450字。
五、价值规律就像一只“看不见的手”。实现资源配置的高效。十八届三中全会明确提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，是我国改革前进道路上至关重要的一步棋。请参考给定资料，结合当前实际。写一篇文章。(40分)
要求：
1．自选角度，立意明确，有思想性；
2．联系实际，不拘泥于给定资料；
3．内容充实，语言畅达；
4．800～1000字。

参考答案：暂无进入在线模考

一、请根据“给定资料1～2”，简要谈谈“双十一”是如何运用市场的力量的。(10分)
要求：全面、简明。不超过250字。
【参考答案】
近五年，双十一交易额呈几何级数增长，2013年“双十一”，支付宝24小时成交额为350.19亿。[1分]淘宝等各大电商成功的重要原因在于其建立了一个完全公平充分竞争、最具有活力、政府干预最少的市场。[3分]一方面，“双十一”狂欢节完全是由市场供求双方自发推动产生的，正是市场“决定性”作用的真正体现；(3分]另一方面，“双十一”利用电子商务，运用各种经济手段，通过与物流、支付、零售业甚至制造业的合作，完成了对市场机制的有效利用。[3分]
二、“给定资料3”画线部分提到，“父母对孩子的放手，与政府对市场的放手，情况不同，道理相通。”请结合“给定资料3”，谈谈你对“放手”的理解。(10分)
要求：全面、准确、简明，条理清晰。不超过200字。
【参考答案】
父母对孩子的“放手”指的是父母剪断子女的依赖，培养其独立性：政府对市场的“放手”，同样是让市场这一独立主体发挥其独特作用，使市场在资源配置中起决定性作用。[1．5分]
市场决定资源配置，一是对市场规律的尊重和顺应，(1．5分)二是体现了对自身发展的自信，[1．5分]同时也表明了党和国家对深化改革的勇气。[1．5分]
放手不是放任，在尊重市场规律的同时，政府需要通过适'-3的宏观调控去抑制市场的自发性、盲目性和波动性等弱点。[1_5分]

三、十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”引起了全党全社会的强烈反响。假如你是D省政府的工作人员，请根据“给定资料4-5”。为D省撰写一份关于正确处理市场与政府关系的简报。(20分)
要求：
1．内容具体，情况反映准确；
2．全面合理，逻辑清楚；
3．语言规范，简明扼要；
4．400字左右。
【参考答案】

关于正确处理市场与政府关系的简报

十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用这一重大理论观点，正确处理市场与政府关系成为现实和未来阶段迫切需要明确与解决的问题。[2分]
市场在国家宏观调控下从对资源配置起“基础性作用”到起“决定性作用”，这是经济体制改革的又一次理论创新和突破，对进一步完善社会主义市场经济体制意义重大。[2分]强调市场起决定性作用，必然要涉及市场与政府关系的调整。市场的作用与政府的作用不是对立的，也不是并列的，而是相辅相成的。[2分]一方面，政府要进一步减少政府对市场、企业、价格的干预，进一步完善现代市场体系；[2分]另一方面，政府要针对市场弱点发挥作用，弥补市场失灵。[2分]
D市由于市场盲目性以及政府干预过多，造成产能过剩、企业创新能力不足等问题。(2分)因此，要大力深化改革，加快转变政府职能，完善市场机制，进一步激活市场主体，培育、壮大市场主体，使得市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。[2分]
四、假如你是义乌市的一名政府宣传工作者。请根据“给定资料6”。为政府网站写一篇短文。向社会介绍义乌市在市场浪潮中的发展步伐。为全社会积极参与市场机制建设树立信心与榜样。(20分)
要求：
1．内容具体，符合实际；
2．通俗易懂，表达简明；
3．不超过450字。
【参考答案】
“鸡毛换糖”再出发再创义乌新辉煌
义乌，一座建在市场上的城市，也是一座没有围墙的城市。
经过30年辛勤耕耘，义乌从马路市场发展为国际商贸名城。这个没有任何地理和资源优势的小县城能有如此巨大的变化，得益于义乌鲜明坚定地践行着改革，将市场机制的作用发挥得无比充分。[2分]
十一届三中全会后，义乌从小百货做起，用“行商”的方式开启了义乌市场之门。l982年在“兴商建县”的大胆口号带领下，义乌在全国率先开放小商品市场。[2分]30多年时间，历经五代市场的蜕变，义乌的小商品市场已举世闻名。2011年3月，国务院正式批复义乌成为国际贸易综合改革试点。[2分]义乌确立了“市场采购”的贸易方式，[2分]制定了海关、检验检疫、税务、外汇、工商等五项配套监管服务政策，(2分)打造包括重要国家会展平台等九大发展平台，[2分]完善如创新电子商务发展管理模式等七大方面服务体系。[2分]义乌领导者以现有市场机制为基础，积极为市场主体提供“自律为主、监管为辅”的宽松的发展环境。[2分]
在改革试点的推动下，义乌的发展潜力将更加巨大，更多的机遇、政策、基础设施的不断加强将成为义乌城市发展的持续动力，义乌也将在新起点开启新征程![2分]
五、价值规律就像一只“看不见的手”。实现资源配置的高效。十八届三中全会明确提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用。是我国改革前进道路上至关重要的一步棋。请参考给定资料，结合当前实际。写一篇文章。(40分)
要求：
1．自选角度，立意明确，有思想性；
2．联系实际，不拘泥于给定资料；
3．内容充实，语言畅达；
4．800-1000字。
【参考例文】

让“看不见的手”充分施展

中共十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，相对决议而言，大会发布的公报有如留白更多的山水画，但全面深化改革的提纲挈领的内容足以凝聚全党、全国人民的共识——开启中国改革 “第二季”。诚如全会所指，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
从党的十四大以来的20多年间，关于政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十四大提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，我们从计划经济的枷锁中解放，但是在灵魂深处仍没有彻底摆脱“指令经济”，政府干预经济，甚至政府直接参与经济活动的现象比比皆是，这都是市场作用不彰的体现。如今党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。
理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。
当然，政府不能无处不在，市场亦不是处处神通。我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。凡是存在市场失灵、市场机制不能有效发挥作用的地方，就需要政府干预。政府的职责和作用主要是弥补市场失灵，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。
“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”我们从公告管窥到了中央最高层的理念——建立高度健全的市场经济体制，建立有限的政府。如果说，十一届三中全会的重大意义是在历史长河中被证明的，那么，十八届三中全的历史意义就是勾画了中国全面改革开放的新蓝图。行进在社会主义市场经济这条通往富裕、繁荣与自由之路上，我们坚信“看不见的手”能够充分施展出其巨大的力量。持续释放改革红利、市场潜力和创新活力，化茧成蝶的“中国经济升级版”，将带领我们一步步实现瑰丽动人的中国梦。

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1给定资料
1．中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。
全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
2013年11月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署深入贯彻党的十八届三中全会精神。会议指出，改革是决定当代中国命运的关键抉择。党的十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署。各级政府要把思想和行动统一到全会精神和中央决策部署上来，进一步解放思想，以更大的勇气、智慧和魄力，推动改革不断取得新突破，促进经济持续健康发展，让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。
会议认为，贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革，必须兑现已部署的各项改革承诺，增强人民对改革的信心，奠定改革迈出新步伐的基础。当前要—手抓已确定各项改革任务的落实，一手抓今后尤其是2014年重点改革任务的谋划。要认真检查2013年改革措施的落实情况，努力使各项改革逐一落地、逐见成效。特别是对推进营改增、减免小微企业税费、盘活财政和货币资金存量、金融支持实体经济，完善资源性产品价格形成机制等改革，要以坚定的决心和韧劲，毫不放松、一抓到底。同时，要按照十八届三中全会精神，结合2014年工作，认真研究、筹划下一步各项改革任务。对已明确方向的改革任务和已确定的改革项目，要提出具体实施方案。国务院各部门不但要围绕改革“出题目”，更要为推进改革“做答案”，通过抓好2013年各项改革，为2014年改革迈出新步伐、开创新局面奠定良好基础。
2．回顾改革开放30多年来的财政体制变迁，其实质就是处理中央政府与地方政府之间以及地方各级政府间的财力分配关系，核心问题是明确各级政府之间支出和收入责任划分。自1994年税制改革以来，地方财政收入占比从1993年的78％稳步下降至2011年的52．1％，而地方财政支出从1993年的72％上升到2011年的84．8％，中央和地方政府“财政收支倒挂”现象比较严重。一方面，“一级政府，一级事权，一级财权”的框架设计势必驱动各级政府以本级财政利益最大化为目标；另一方面，“收支倒挂”所导致的地方政府财力不足。让地方政府不得不“借地生财”，造成地方政府对“土地财政”的依赖。随着全国财政收入逐步告别两位数增长时代，特别是地方土地出让收入的大幅减少，以及城镇化进程加速带来的社会民生刚性支出的增加，土地出让收入的来源也将逐步减少，不仅偿债的能力越来越弱，地方政府负债压力也越来越大，而且只要地方政府的政绩冲动不降低，举债的内在动力也会进一步增强．债务不可持续成为摆在中国经济面前的一大挑战。
2003年以来，土地逐渐成为地方政府收入的一个主要来源。2003年到2012年间，土地转让金与地方本级财政收入的比例平均为50％，2010年最高达到72％。地方政府通过设立地方融资平台等方式推动地方投资建设，保持地方经济高速发展和各项投资项目支出，也积累了庞大的债务规模和融资利息偿还金。这种通过土地融资以小搏大的做法，加剧了金融财政风险。近两年来，随着中央一系列房地产调控政策的落地以及土地拆迁成本大幅上升，土地出让收入不断减少，导致与土地相关的地方财政收入持续下降。以2012年为例，地方名义财政收入总规模达13．82万亿，其中地方本级财政收入6．11万亿，占比44％。2012年土地出让金占地方财政收入的比重降至27％，其中净收人占比仅为5．9％，加上土地相关税收收入，2012年政府土地相关净收入仅占财政总收入的20％。比10年前31．7％的峰值水平有明显的下降。
“土地财政”盛宴即将结束．未来到底何去何从关系重大。
有专家认为，地方债务如此膨胀，且没有任何风险意识，除政绩需要透支未来之外，与政府债务和财税体制关系的扭曲，也是完全分不开的。如果在财税体制运行过程中，能够根据中央财政收入增长和事权界定情况，及时对财税体制作出调整．并将土地财政有效纳入到财税体制约束范围，那么。土地财政就不可能成为地方政府的主要依靠。
毫无疑问，单纯依靠财税体制改革，理顺财税体制与地方债务的关系。还不足以在短时间内化解地方债务风险。但有一点可以肯定，地方债务不会再恶性膨胀。不会再出现债务被悬空的风险了。如果能够再辅之以政绩考核体制的改革，地方债务就会步人良性发展轨道。
3．国务院转发的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，“将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金”。这一表述，使资源税从价计征的改革有了比较具体的推进时间表。财政部、国家税务总局在山西、新疆、青海、内蒙古4省区调研，征求推进煤炭资源税改革意见。可见，煤炭资源税从量计征向从价计征改革似已提上日程。
其实，无论是从财税体制改革本身出发，还是从促进经济结构转型、调节收入分配等方面来看。资源税改革都是一项重要而紧迫的工作，而推进资源税从价计征，则是发挥资源税基本功能的必然选择。
目前我国资源税在税率设计上，对原油和天然气采用从价定率的方法征税，税率确定为
5％至10％。在其他资源领域，并没有采取从价定率的方法征税，如对煤炭、包括稀土在内的稀有金属矿等资源，仍然实施每吨20元至60元的定额征税。
资源税从量定额的课税原则，最大的弊端是造成资源税与实际价格变化脱离，不能很好地反映资源稀缺程度和环境损害成本。如果实施从价定率的资源税征税制度，那么市场紧缺，资源价格就上涨：资源价格上涨，就相应带动资源税上升，进一步推动资源产品价格上涨。如此一来，必然会让资源产品使用者感觉使用成本高，进而精简节约，或者寻找替代品，这就达到了节约资源和合理利用资源的目的。
资源税从量定额的税率设计，在一定程度上加剧了由资源开采和利用权利不同导致的社会不公和收入分配差距。目前。我国资源的所有权是国家，国家通过特许权的方式授予企业开采和经营。在资源方面，虽然大部分开采和经营由国有企业进行，但有些国企在利润分配、国企红利上缴等方面并没有体现出其为全民所有的属性。具体来说，就是国有企业通过薪酬分配等方式将一些应该全民共享的收益行业化，造成了一部分行业凭借国家资源短时间暴富，加大了行业收入分配差距。因此，国家推进资源税制度改革，特别是要按照从价计征的税率设计对资源产品收益进行征税，有助于克服国有资源收益行业化。使国家有足够的财力提供公共服务。
目前政府正在大力推进简政放权，大力推进经济体制改革，一部分资源产品的开采权将会引进民间资本和外资等。在这种情况下，必须通过资源税从价定率的税制改革，以适应民资和外资等社会资本进入资源开发开采领域的新形势，进而保障资源产品为全民所有、相关收益为全民共享。
当然，推进资源税从价定率的改革，会增加一些资源企业的成本。这一成本可能还会传导到居民生活用品。因此，在推进资源税改革的同时，还应考虑对企业减掉一些不必要费用，使企业增加的成本和减掉的费用能够大体相当，从而保证改革顺利推进。
4．中共十八届三中全会的会议公报发布后，2013年11月12日，经济学家、财财政部财政科学研究所副所长L接受了某财经栏目专访。
××财经：您一直深入研究财税领域的问题，有关财税体制改革也一直备受关注，会前就有传言说三中全会将对财税体制改革着墨较多，从公报来看也的确如此，全会有关财税体制改革的一系列表述您怎么看?有关财税体制改革的新提法将意味着财税体制改革会有哪些突破性进展?
1所长：有关财税体制改革的表述确实着墨较多，我认为有以下亮点：
一是财政职能的新定位，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，而不只是经济的一个环节。这突破了从经济学视角来认识财政的老框框，把财政的定位提升到了一个新的高度。
二是把财政提升为国家长治久安的“制度”保障．而不仅仅是拿钱的。财政是一项关系到国家治理的制度安排，这项制度安排是否合理，事关国家治理基础是否稳固。财政一头连着国家钱袋子，另一头连着老百姓的钱袋子，充满了各种复杂的利益关系和利益博弈，故而财政的改革往往是惊心动魄的。财政的改革也就是国家治理基础的改革，财政改革好了，也就意味着国家治理的基础更加稳同了，长治久安就有了保证。
三是“法”字当头，解决法与财两张皮的问题。法治是现代国家的基本特征。也是现代财政的基本特征。依法理财作为依法治国的重要内容是基础性的，如果法与财两张皮。则表明依法治国就落空了。因此，调整事权、完善税制、透明预算等财政改革的各个方面和环节都应当遵循法治思维。
四是稳定税负，意味着今后税收与GDP增长要协调，给了社会一颗定心丸。这包括两个方面的含义：一是避免税收增长过高，过高会加大宏观税负，拖累经济发展；二是要避免税收增长过低，过低就会导致赤字债务扩大，扩大财政风险甚至引发危机。无论哪一种情况都会扩大公共风险。
××财经：一直备受关注的财力和事权相匹配的改革此次表述为“明确事权”和“建立事权和支出责任相适应的制度”是不是说明财税体制改革有了新的明确的改革思路？
L所长：支出责任是指花钱办事的责任，不只是钱从何来。显然，事权与支出责任相适应的制度这个提法蕴含了钱由谁来花更合理的问题，表明支出责任需要在中央与地方之间调整．同时调整事权，事权与支出责任相匹配，也就意味着事权与财力相匹配了。
当前面临的问题是，尽管地方财力相当一部分来自于中央，但地方的支出责任明显偏大，85％的支出责任在地方，即国家钱袋子中有85％的钱是由地方来花销的。而中央的支出责任只有15％，显然偏小。上移部分支出责任和事权应当是今后改革的方向。
现在的财税体制下我们过多地把不适合地方政府履行的支出责任交给了地方．比如全国性干道的建设、大江大河的治理、边防性事务、缉毒等本来应该由中央承担的支出责任交给了地方。事权与支出责任相匹配就是类似的支出责任应上收中央。
××财经：上移支出责任和事权的改革方向，意味着今后财税体制将发生怎样的变化?会有哪些方面的难题?是不是说目前的转移支付体系会有变化？
L所长：在这一改革思路下，原来中央用于委托地方履行中央支出责任事务的转移支付资金就会减少，同时，这有助于提高资金的使用效率，发挥中央和地方两个积极性。
上收事权的改革方向意味着，现有的分税制基础不会改变，在营改增全面推进之后．中央和地方的财政分配关系上中央税和地方税的税种设置会有变化，我认为可能是生产性环节的税种大多归中央，而消费环节的税种大多归地方。
另外，公报中提出的发挥中央和地方两个积极性，而不是发挥五级政府或各级政府的积极性，其中蕴含深意。从国家治理的角度观察，是中央和地方两个层级，表明财政体制改革分为两个层面：一是国家财政体制或中央财政体制，二是地方财政体制，财政改革的大方略应是基于中央、地方两个层级，而不是五级政府。属于地方的省、市、县、乡镇四级政府之间的财政关系，地方可以根据自己的特点因地制宜，而不一定是照搬国家层面的体制安排。这样，地方的主动性、创造性和积极性才能发挥出来。
5．每年下半年，各级政府、各部门和各预算单位都要为编制下一年度的经费预算忙得不亦乐乎，一方面是各单位忙着报预算，另一方面是政府财政部门忙着砍预算，而在大多数人看来，这一切分政府财政“蛋糕”的活动只是申报预算部门与财政部门之间“闭门造车”式的博弈，离他们的生活似乎相当遥远。
H市财政局副局长F非常认同大多数人的感受，他将这种闭门搞预算称之为“闭环现象”。“虽然这几年预算编制改革取得了积极进展，但是随着改革的进一步深化，预算编制管理工作中存在的弊端也日益显现。”F说。
以往，由于缺乏外部监督机制，财政部门面对单位申报的大量项目，只能根据本级财力状况和单位履行职能的需要，按照轻重缓急进行审核，审核结果往往与单位的期望值之间有较大距离。预算编制仅仅是各部门和财政部门之间的博弈，而且透明度不高，客观上就形成了预算编制中的“闭环现象”。这一现象所揭示的弊端更在于部分项目预算执行难，资金使用效益不高。由于在预算编制过程中，对单位申报项目的科学性、必要性未作充分论证，所以哪笔钱该给，哪笔钱不该给，该给多少，这一循环往复的“分蛋糕”难题，始终让财政部门和各相关单位之间难以达成共识。
“该花的钱一分不少，不该花的钱一分不给，要明确知道每一笔钱用到哪去了。”H市市委、市政府主要负责人的决心让财政部门吃下了大胆变革的“定心丸”。
为了推进科学化、精细化管理，打造阳光财政，H市在编制部门预算时，引入了专家评审机制对单位申报项目进行公开评审。
专家评审小组由人大、政协、基层代表、各类专业技术人员等组成。在评审会设置上，相关单位负责人首先要按照评审规则向评审小组陈述预算编制的整体情况，专家据此作出分析和评判，然后进行合议，按照“少数服从多数”原则提出评审意见。最终，该意见将成为财政部门预算编制的重要参考依据。
为使预算编制过程变得更加公开、民主，保证预算编制的科学性，财政部门还邀请了市纪委工作人员监督评审过程。
“这个开3天的会议变为开2天不可以吗?”“看了你们调研经费和培训经费的预算，请问有何明确的调研目标?”……在评审会现场，专家们对资金“抠”得细致入微。
不科学、不合理的预算往往难以通过评审。某单位要求安排接待用面包车，但专家从节约成本的角度出发，建议租车；另一个单位提交了一个租车项目，却被专家否定了，理由是避免单位之间互相攀比。
不光是核减，也有经专家建议而增加预算的案例。对于一家单位提交的涉及广州农运会的一个项目，专家考虑到物价上涨、参会人数增加等因素，建议将该项目预算从30万元增加到50万元
在这样的评审过程中，专家们与对方单位，甚至专家与专家之间，或询问、或辩论，但他们均对这种“H市模式”予以高度评价。H市政协委员、某汽运公司经济师许桂宝是评审专家之—，他表示：“对政协委员来说，以往监督预算只有在开大会时才有，参加如此细致、如此专业的评审还是第一次。对我来说，这既是一个提前介入的过程，也是一个学习的过程。”
在编制部门预算时，H市财政部门选择了人大、政协、基层代表、各类专业技术人员30多人，建立了预算评审专家库，并抽取其中的14人，组成了两个专家评审小组，共举行了82场公开评审会，提高预算编制工作的透明度和公正性。专家对255个项目提出了评审意见，涉及项目会额2.07亿元，其中建议调整资金1.65亿元。
H市财政部门还优化了预算编制程序，与99个部门的300多家单位展开了多层次沟通，实行主动上门编预算，改变了以往预算项目申报随意性大、时间长、效率低的状况。
同时，H市改革预算经费供给模式，对所有事业单位根据事业发展及其所提供公共服务产品的能力，实行项目预算，按事拨款，“花钱买服务，养事不养人”。
“政府资金都是我们广大纳税人的钱，通过‘开门办预算’，充分尊重了我们的知情权，是一项体现公平、公正、公开的创新之举。”多次参加评审会的H市市人大代表、某公司内审稽核总监陆光耀说，“H市创立的这套公开化预算编制模式必将在全国产生巨大的示范效应。下一步，企业也可以参照这种模式对月度预算等进行评审”。
6．进一步深化改革牵涉的利益关系非常复杂，需要选择重点领域和关键环节率先启动，也就是要选择好突破口。重点领域和关键环节的突破口是什么?中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长G认为，就是财税体制改革。
G指出，之所以这样讲是有基本逻辑和基本依据的。第一，党的十八大报告中有这样一句话，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。我们可以紧跟着加上一句话——其中政府是矛盾的主要方面。也就是说，下一步的改革重点在于搞好政府改革，这恐怕是“核心问题”的核心。第二，政府改革的核心问题又是什么?就是对政府职能进行适应社会主义市场经济体制的规范化调整。把政府的职能规范好，才能处理好政府和市场的关系。第三．如何对政府职能进行适应社会主义市场经济体制的规范化调整?线索主要有两个：一个从“事”人手．也就是从政府所管的各种事项或者权限人手；另一个是从“钱”人手，也就是从政府履行职能的基础——财政资金的分配入手。相对而言，从“钱”入手对利益格局的触动不是那么直接，阻力较小。所以，以财税体制改革为突破E1，顺势而上，有助于迂回地逼近政府职能调整的目标，可能会容易一些。第四，相对于政府所履行的各种职能以及和政府有关的各项管理体制而言，财税职能和财税体制有一个特别突出的特点，就是它最具综合性。由于财政收支是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭、企业的直接纽带，故而财税职能的履行和财税体制的运行，其范围能够覆盖所有政府职能、政府部门和政府活动领域；其触角能够延伸至几乎所有家庭、企业和经济社会活动领域。牵住了财税体制改革这个牛鼻子，顺藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整个经济体制改革的主要内容。
回顾我国30多年的改革历程，财税体制改革一直是突破E1和主线索。20世纪70年代末经济体制改革刚刚起步的时候，我们选择从分配领域人手，以放权让利来启动改革。回过头来看，当时政府能够且真正放出的“权”，主要是财税上的管理权；能够且真正让出的“利”，主要是财税在国民收入分配格局中所占的份额。正是通过财税上的放权让利并以此铺路搭桥，才实现了各项改革举措的顺利出台和整体改革的平稳推进。当改革进入制度创新阶段的时候，又是1994年的财税改革为从放权让利转入制度创新的经济体制改革铺平了道路，从而稳步实现了民生改善、体制创新以及国民经济和财政收入持续快速增长。今天在改革进入新阶段的时候，也要从财税体制来寻求改革突破口。
作答要求
一、根据“给定资料2”，对资料中提及的“土地财政”加以解释。(10分)
要求：精确、简明。不超过150字。
二、资源税改革是一项重要而紧迫的工作，请认真阅读“给定资料3”。分析资源税从价计征的重要意义。(10分)
要求：全面、准确、简明。不超过200字。
三、假如你是××财经栏目的记者，请你根据“给定资料4”,整理一份访谈纪要，向总编介绍采访主要内容。(20分)
要求：准确全面，表达简明。600字左右。
四、假如你是H市政府机关一名工作人员。请根据“给定资料5”写一篇宣传稿件，向社会介绍本市市政府透明预算的成功模式。(20分)
要求：
1．内容具体，符合实际；
2．通俗易懂，表达简明，不考虑行文格式；
3．450字左右。
五、“给定资料6”中有关专家认为财税体制改革是重点领域和关键环节的突破口，请参考给定资料，以“财税体制：深化改革的突破口”为题，写一篇文章。(40分)
要求：
1．自选角度，立意明确，有思想性；
2．联系实际，不拘泥于给定资料；
3．内容充实，语言畅达；
4．800～1000字。

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2给定资料
1．2013年10月22日。北京市住建委发布“京七条”，2013年北京将推出2万套自住型商品房，2014年计划推出5万套左右。此类住房价格比周边商品住房低30％左右，面向全市符合限购条件的家庭；此类住房购买后五年内不得上市，五年后上市收益的30％上交财政。相比于之前的经济适用房和两限房，自住型商品房的申请门槛更低、申请范围更广。
2013年11月12日．首批7个北京市自住型商品房项目规划设计方案在北京市规划展览馆正式对外开放。“估计大半天就有几百人来看。”北京规划展览馆一位工作人员介绍说，刚刚在这里开展的首批自住型商品房规划方案吸引了很多市民前来参观。
“这些房子什么时候建?”“崔各庄、百子湾的房子位置好。”记者来到规划展览馆的时候，一间百平方米左右的展厅内，大约有三四十人在看展，边看边议论。
此次，北京公布了包括朝阳区百子湾l4号地在内的7个自住型商品房项目规划方案。方案显示，7个项目共可提供约l．6万套自住型商品房。
主办单位的介绍显示，这一批项目由金隅集团、首农集团和建工集团等市属国有企业提供自有用地建设。记者从其中一家企业了解到，该批地块同样要经过招拍挂程序人市，入市时间目前尚不知晓。
2．“自住房两年推7万套．你知道光优先购买的人就会有多少吗?”参观“自住房”规划方案展的王先生表示，很担心轮不到自己购买。
根据自住型商品房政策，本市户籍无房家庭和经适房、限价房轮候家庭可优先购买自住型商品房。据2012年年底媒体报道．北京已通过审核的保障房轮候家庭约l4．4万户，其中多数是经适房、限价房轮候家庭。
“一方面自住型商品房‘做着几近亏本的生意’，一方面又要通过非限价部分产品创新来创造更高价值。实现利润均衡，这对房企是前所未有的挑战。”阳光100置业集团副总裁范小冲如是说。
实际上，2013年自住型商品房一出现，就遇到成本控制或将影响房屋质量的质疑。对此有开发商表示，有建筑工程验收规范的硬性约束，产品质量不用担心，“品质比商品房‘虽不中亦不远’”。不过业内人士也建议要加强质量监督，“大兴明悦湾的保障房质量就出过严重问题”。还有市民针对已公布的自住房规划方案表示，有的户型“比较差，太狭长了”。
此外，克尔瑞信息集团北京片区总经理王秀玲表示，自住型商品房后期销售摇号的公平、公开同样很重要。防止可能催生的各种内幕交易。
一些保障房轮候家庭关心，新推出了自住型商品房，将来保障房会不会越来越少?对此，北京市房协秘书长陈志表示，北京在供应自住型商品房的同时，保障房的供应量不会减少，自住房不会取代经适房、限价房，“经适房、限价房属于保障性住房，保障是政府的责任。不但不会削弱，反而会加强”。
北京市住建委副主任王荣武在解读政策时也表示，调控目的是为解决居住问题，这次推出自住型商品住房，是为解决夹心层住房问题，这类家庭不够保障房资格。但又买不起高端商品房。两年合计7万套单限房的陆续上市，几乎占到了全市商品住宅一半的成交量，这将足以改变目前北京商品住宅市场格局。届时，北京中低价位中小套型商品房市场占有率将比现在翻一番，从而建立起“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的三元市场。
3．自住型商品房听起来很新，但专业人士认为，自住商品房明显存在隐忧。自住商品房的产权经过一段时期后将归属入住者，而廉租房则可以交由不同时期的不同租房者使用，自住商品房的保障效率因此大幅减低。由于类似经适房的自住商品房价格偏低，因此政府必须予以财政补贴，这意味着按照北京市目前的土地价格，当地政府投入数以亿计的补贴资金，将随着未来自住商品房的交易而一次性消耗完毕，这显然不符合让有限公共资金保障性最大化原则。另外，自主型商品房的受众群体定位为中低收入群体，即使能确保这2万套自住型商品房全部落到真正的中低收入群体，但中低收入群体的概念很难真正厘清．到底多少收入算是中低收人群体，如月薪5000元在其他二三线城市已不算低，而在北京一年下来都买不起一平方米商品房，因此理论上有资格购买自住型商品房的中低收人群体数量惊人。
4．美国住房政策的核心是为全体美国人民提供合格的、安全的、能负担得起的住房。美国政府从法律、行政、税收等多方面调整和控制房地产市场的稳定，尤其是政府鼓励开发商建造更多的廉租房，并给与一定的奖励。法律上，出台了《合众国住房法》、《开放住房法案》、《国民住宅法》等，其中《开放住房法案》规定在未来10年内为低收入家庭提供600万套政府补贴住房，并禁止在购买和租用房屋产生种族歧视。在住宅抵押担保上，利用完善的金融体系，推出了固定偿还抵押贷款、累进偿还抵押贷款、可变利率抵押贷款和逆向抵押贷款等多种贷款方式，同时建立购房信贷保险制度，由专门机构为中低收入家庭提供抵押贷款保险。在税收上，对建造和大规模维修自有住房的家庭，免除个人所得税中抵押贷款的利息收入，同时鼓励家庭购买房产，对租房家庭给与税收减免，每年大约有30亿美元的财政支出用于兴建低收人家庭的租用住房。
除政府大规模兴建廉租房外，凡是家庭收入未达到所在地区家庭平均收入的80％，都可以申请住房补贴。当住房支出超过30％的家庭被认定为过度消费负担，由政府发放“住房券”，以此承担合理市场租金与家庭收入30％的差额，并给予政策优惠(如著名的第八条租金资助计划)。每年联邦住房与城市发展部会编制住房发展计划，面向中低收入家庭资助和补贴建造住房。此外，美国政府对老年人住房给与特殊关注，各州也制定和推行像老年人住房倾斜的住宅政策，对建造和经营老年人公寓给予特殊的政策和税收优惠。
日本是一个典型的人多地少的国家，住房历来紧张，其住宅政策目标是帮助中低收入家庭解决住宅问题，而政府的支持主要体现在向中低收人家庭购房提供融资方面。为了向建造和购买住宅的人提供长期、低息贷款，日本政府构造了独特的“住宅金融公库”，向居民提供长期低息贷款。公库贷款年利率通常为4．5％左右，比商业银行贷款低30％，利息差额由财政部承担。另一方面，日本各级政府还建造并管理面向中等收入者出售和面向低收入者出租的公营住宅，这种公营住宅类似于“廉租房”。
新加坡政府在集镇中心建立附属设施完备的组屋区，符合配房条件的住户可以向当局申请优惠按揭贷款，排队等候政府分配住房。组屋每套价格从15万新加坡元到25万新加坡兀不等。据统计，过去40多年中，新加坡共修建组屋近100万套，目前约84％的人安居在组屋中。另外，对于没钱买房的低收入人群，新加坡政府还会提供价格更低的廉租房。
5．2013年8月2日．洪顺一家成了天成新居小区一套廉租住房的新主人。虽然仅是35平方米的一室一厅．但能够在这个小区有一个“家”，洪顺和家人“说不出的高兴”。
周边500米范围内，近20条公交路线方便小区居民出行，火车站、长途汽车站近在咫尺，学校、医院、超市、农贸市场等公共服务配套齐全。两年多时间里，552户廉租住户陆续搬进天成新居，开始了崭新的生活。“不唯天成新居，由政府集中建设的天保新居、天和新居、八里桥新居、清河新居、裕富居等廉租房小区，全部位于城区优质地段，周边社区成熟，基础设施完善；政府组织建设的10个公共租赁住房项目，全部实现了项目选址与周边公共设施的无缝对接，能最大限度地满足保障家庭的工作、上学和生活需求。”市住房保障管理局局长刘胜凯介绍，济南保障房项目在选址时，充分考虑保障群体的特殊性，围绕方便宜居，舍得在中心城区花大价钱拿优质地块建设保障房，并有意选择小地块进行建设，防止大块聚集建设带来的阶层分化、居住空间分异造成的“穷人区”、“贫民窟’’问题，有利于低收入群体融入社会，有利于社会稳定和谐。
以“建百年工程、保百姓安居”为目标，以“节能、实用、环保、美观、舒适、抗震”为标准，严把“设计、招投、施工、材料”4道关，全面推行工程质量责任“终身制”和分户验收制度，济南保障房建设实现了全过程质量控制，确保将所有保障房项目打造成“精品工程”和百姓满意的“放心房”。
2012年5月，住建部全国保障性安居工程质量监督执法检查结果显示，在全国30个省份180个在建保障性安居工程中，济南市受检工程符合率及基本符合率达100％，建设质量居全国之首。同年，济南申报的保障房项目以总分第一名的成绩，获得山东人居环境(范例)奖，成为全国首个获得该奖项的保障房项目。
户户阳光、水电齐全、地热采暖、天然气入户、无障碍通道、健身器材、居民活动室等配套齐全，以人为本的规划设计和高标准的建设质量，使“面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高品质优”成为济南保障房的真实写照，为外来务工人员及住房困难家庭安居济南提供了可靠的物质保障。
6．2013年6月18 13，济南首次进行廉租住房摇号全程电视现场直播。l800多户廉租住房申请家庭，在监察、公证、媒体和群众代表等现场参与、公证、监督下，通过直播摇号确定了选房顺序。
“公平分配是保障性住房的‘生命线’。”市住房保障管理局副局长姜秀杰介绍，为确保政府有限资源真正惠及符合条件的住房困难家庭，济南积极探索保障性住房“阳光分配”的信息化审核手段，开发应用住房保障审核管理系统，建立了集审核条件、工作责任和审批质量三位一体的电子审核管理模式，将各项准人条件、审核规定、工作时限等内容通过计算机进行了设置和固化，核准与否“电脑说了算”，有效杜绝了人为因素的干扰。
在目前社会信用体系尚不完善的情况下，“找电脑，别找局长”的信息化审核分配方式，较好地保证了资格审核的科学性、规范性和严肃性。济南的做法也引起了中央媒体和住建部的高度关注。
根据济南制定的廉租住房摇号选房规则，老弱病残、优抚对象、先进人物等特殊群体．作为第一组优先摇号选房，从而确保最困难的群众优先得到保障。
在解决“住得上”的问题后，为了让保障对象“住得起”、“住得好”，济南不断创新保障房小区后期管理服务，让住房困难群众也能优居济南。“后期管理难是全国保障性住房小区普遍存在的问题。”市保障性住房管理中心主任王浩告诉记者，为破解这一难题，各有关部门相互配合，“探索出了租赁管理、社区管理、治安管理、房管服务、物业服务、爱心服务六位一体的管理服务新模式”。
具体管理中，租赁管理由市住房保障管理局、市保障性住房管理中心、房产经营公司组成租赁管理组织构架，采取合同委托购买服务的方式，让原有公房管理机构具体负责l3常租赁管理，并将其履职情况及租金收缴率、物业服务达标率、承租户满意率等内容纳入考核范围，确保管理高效、到位。
在已人住小区，无偿为新设立的居委会提供办公场所，方便办公及开展社区服务；在天成新居，由居委会主导成立小区居民议事会和住户党支部，充分发挥住户党员和积极分子的作用，弘扬正能量；组建保障房社区艺术团，举办联欢会等文体活动，开展“文化进社区”，让居民在家门口就能观影听戏。
小区警务室工作人员与住户同时人住，确保小区秩序和安全。济南还在全省率先出台政策，允许廉租住户落户，有效解决了因户籍原因带来的子女上学、低保、就医等一系列关系住户切身利益的问题。
房管“五服务”活动启动后，亲情化的房管服务被全面引入廉租房小区：常住房管员为廉租住户全部建立住户档案，每位家庭成员的年龄、性别、基本社会特征、个人病史等均记入其中，并定期对小区住户特别是孤寡老人和重大疾病人员进行走访，及时了解反映住户的实际问题和需求。特别制作发放的“房管服务联系卡”，如今已成为联系管理部门与保障住户的“亲情桥梁”。
三星级小区物业服务标准，差异化的收费制度，24小时值班电话和巡逻，应急维修随叫随到，义务为孤寡老人、行动不便人员代买粮油、蔬菜……专业化的物业管理服务，进一步为住户营造了舒适、温馨的居住环境。
此外，济南还积极将各类社会服务资源延伸到保障房小区，推动爱心服务阵地化、有形化和常态化，多渠道解决保障住户诉求。“志愿者服务工作站”、“法律援助工作站”、“慈善工作站”、“居家养老工作站”、“就业指导服务站”，各种社会机构的引入，成为住房保障工作最好的褒奖。这种感动，来自保障性住房规划建设、阳光分配中的以人为本，更来自创新人本管理服务带来的优居可能。
7．大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措。保障性安居工程质量，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大。各地要进一步提高对保障性安居工程质量重要性的认识，把加强质量管理摆在实施保障性安居工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程，增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理，切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程。
2013年2月，新“国五条”中特别规定了“加快保障性安居工程规划建设”，要求全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前。地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
2013年7月，全国保障性安居工程研讨会在贵阳召开。创造性地建立“房屋银行”、破解融资难题的“政企并力”、创新保障模式的“租补并行”、扩大保障范围的“公廉并轨”、改善人居的 “改建并进”……在研讨会上，被称为保障性安居工程的“贵阳经验”受到与会专家首肯。
截至2013年6月底．贵阳通过公租房租赁补贴和实物配租相结合的方式，共解决了属于保障范同的5．1万户家庭的住房网难；通过棚户区城中村改造，改善居民居住条件5．8万户，共计10．9页户。
让保障房成为住房困难家庭的福祉，杜绝不符合条件家庭的“滥竽充数”，在贵阳绝不仅仅是一句口号。在总结近l0年来开展廉租住房工作经验的基础上，贵阳市创造性地将廉租房和公租房统一作为公租房房源进行管理，确保各个环节公平、公正和公开。
根据《贵阳市“十二五”保障性住房发展专项规划》，贵阳市将累计完成保障性住房500万平方米、10万套的建设任务。2011年至今，贵阳已累计完成投资63亿元，建成95万平方米、1．92万套保障性住房，惠及6．5万人。
“实施保障性安居工程，融资是第一难题，也是最大难题，但贵阳在这方面的做法可圈可点。”出席研讨会的中国建设报新闻中心主任助理汪汀如是说。
面对融资难，贵阳成立了市公共住宅投资建设集团有限公司，作为政府实施保障性住房工程建设管理的杠杆和载体，整合各类财政性资金23．2亿元，通过银企合作、发行企业债券、发行棚改基金、引进战略投资者等运营模式，筹集社会资金76．7亿元，放大财政资金效益；按“谁建设、谁受益”的原则，鼓励企业自建公租房，为7338户企业职工解决住房问题；引进大企业参与保障性工程建设，其中，中天城投集团投资30亿元将建设120万平方米、1．9万套公租房。
“贵阳创造性地成立‘房屋银行’——贵阳市公共租赁住房服务中心，实现收储配租，值得很多城市借鉴和学习。”中国建筑标准设计研究院工程师李兵说。“房屋银行”的模式，简单来说，就是通过政府的引导，通过自愿的办法，广泛收购或承租城市居民的空置房，再以低于市场的价格租给保障对象。2011年实施收储配租以来，共收购房屋104套、承租房屋5150套，盘活了城市现房资源，既可节约大量的建设保障房财政资金，又节省了建设时间与土地资源，实现了“四两拨千斤”的作用。
“以后去其他城市做项目，一定会帮贵阳做做‘广告’，让他们了解、学习‘贵阳经验’。”李兵语气坚决地说。
8．2013年9月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，政府在转变职能、向市场放权、把握好宏观调控的同时，要更好地履行保障基本民生的职责。改善困难群体住房条件，是其中的重要内容。2013年以来，保障性安居工程建设取得了积极的进展，但一些地方仍然存在资金落实不到位、配套设施建设滞后、分配管理不规范等问题。必须进一步加大工作力度，创新体制机制，确保完成年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。这是各级政府的“硬任务”，是必须向人民兑现的“硬承诺”，也是促消费、调结构的有效举措。为此，一要适当增加中央补助资金，重点支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设。研究多渠道资金支持保障房建设。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营，稳定人民群众对“住有所居”的预期。三要加快推进公租房和廉租房并轨运行。各地要制定和完善公开透明的公租房配租政策，充分运用租金杠杆强化准人退出管理。根据困难家庭不同收入情况，实施差别化补贴。会议强调要切实落实责任，国务院将适时对保障性安居工程进行专项督查，促进工程建设顺利推进。
作答要求
一、请根据“给定资料l～3”，概括自住型商品房面临的隐患。(10分)
要求：紧扣给定资料，全面准确。不超过l50字。
二、根据“给定资料4”。指出美国在保障性住房政策方面有哪些做法值得借鉴。(10分)
要求：全面、准确，条理清楚。不超过300字。
三、保障性住房建设是惠及百姓民生的头等大事，请你根据“给定资料5～6”，谈谈对做好这方面工作的启示。(20分)
要求：紧扣给定资料，条理清楚。不超过300字。
四、假如你是××县住建局的干部，请根据“给定资料7”，草拟一份《关于“学习‘贵阳经验’加快保障性安居工程建设”的报告》的内容要点。(20分)
要求：紧扣给定资料，分条作答，观点明确，不得摘抄原文。不超过300字。
五、请以“实现……加速跑”为题，写一篇内容充实的文章。(40分)
要求：
1．用恰当的文字替换“实现……加速跑”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；
2．主题应与给定资料相关．但素材不必拘泥于给定资料，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；
3．观点鲜明，结构完整，语言流畅；
4．1000～1200字。

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3给定资料
1．2013年，我国60周岁以上老年人13已过2亿，到2025年将突破3亿。与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。不仅如此，一些因素使得未富先老的局面更为严峻：中国进入快速老龄化阶段的人均GDP只有4000美元，并且处在“421”的家庭格局中，而发达国家步入老龄社会时人均GDP已达一万多美元。加上老年人在医疗方面的支出远高于年轻人和中年人，迅猛增长的老年群体给养老财政、福利和医疗资源带来了空前的压力。
11月2013，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。
2．2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注。
2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿，每10人中将有3个老人。仅从数字推断，“以房养老”值得推广。
“以房养老”，四个普通的汉字，却沉甸甸的。它包含了诸多国人最关注的两桩大事：房子和养老。在生活中，我们体验到这样的尴尬：买房是人生首要奋斗目标，当我们真正拥有一套住房时，多年积蓄也基本耗尽，成了空守房子的“穷人”。
其实，老人出租自有住房来养老，目前在我国已很常见。他们或者自己住小屋将大屋出租，用租金补贴家用；或者将住房整体出租，自己搬进养老院，用租金来支付养老院费用。“以房养老”的不同之处在于，协议履行期间，老人每月获得一笔养老费，同时保留住房的完整使用权，而老人去世后住房产权归银行所有。这是比较典型的美国模式，也是我国参考的模式。
假如国内银行能够做“以房养老”业务，那么一名62岁的男性，若拥有一套评估值为l45万元的住房抵押给银行，该男子在有生之年每月大约可得到1万元。不过，在此期间，无论房价上升还是下跌，“倒按揭”月付额度都不会发生变化。
3．2013年11月9 日，记者随机采访了l0位老人，他们对于该种方式的“以房养老”表示难以理解。住在附近61岁的袁老表示，“养老金足够了，生活也挺宽裕”，不会考虑“把房子抵押出去”。其他的老人认为房子是一定要留给子女的产业。只有65岁的洪老夫妇表现出浓厚兴趣，他们的独子移民美国，两位老人持有两套房屋，目前一套自住，一套出租。“如果有这样的政策推出，我们会考虑将另一套房屋进行反按揭。”
人民网对l4位近一两年参加工作的青年人做过一次调查，对于“以房养老”的态度，其中6人表示愿意接受，8人表示不会接受。愿意接受的理由包括：生活质量要保证，可能没有子女，老的时候经济独立会比较幸福等。不愿意接受的理由包括：“儿子养老子，房子给儿子”是固有传统，如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗？
同时，也有人担忧产权期限问题。我国住宅的产权使用期限是70年，在商品房土地使用权已经到期的情况下，如果老人依然活着，那怎么接续抵押贷款?复旦大学房地产研究中心主任华伟表示，我国住宅的土地使用权最长只有70年，老年人很有可能还了20～30年贷款后才拥有完整的房屋产权，如果再向金融机构申请例如20年的倒按揭，等到金融机构拥有房屋的产权后，土地使用权的剩余时间往往也不多了。
4．“以房养老”也引起了专家学者的广泛讨论。清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军表示，“国外子女对老人的赡养义务比较薄弱，老人可以把房子抵押出去获得间接收入。中国有好的家庭伦理观念，子女要赡养老人，老人就是愿意把房子留给子女”。
“房屋产权也是一个大问题，涉及到中国整体的产权制度，这个问题解决了，是很有帮助的。”胡乃军说，我国目前推行“住宅用地70年年限”，房产被抵押后，老人身故之时，商品房的使用年限也所剩无几，保险公司和银行等机构普遍担心，依靠剩下的使用年限能否补偿已支付的养老金成本。
胡乃军认为“以房养老”难推另一阻力是市场经济风险，“比如房价波动风险、老人长寿风险、利率波动风险。但经济风险通过技术手段可以解决，最大的问题在于我国的产权制度和伦理道德。政府需要以第三方的角色公正、客观地权衡老人和金融机构的利益，获得双方的认同和支持”。
中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表示，必须改革房屋产权只有70年的制度，最好是永远使用。如果不解决70年房屋产权的问题，“以房养老”于理于法都无法操作。
国土资源部副部长负小苏虽然表示“宅地70年后续期不影响以房养老”，但在实际中并未有过运用，所以仍然像“空中楼阁”，难以触及。
对于无房或者没有完全房屋产权的，生活在农村或者地理位置不占优势的老人来说，其房子的经济价值难以达到金融机构预期，也难以获得“以房养老”的资格。
对此，第十一届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员贺铿认为，必须遵循自愿的原则。“养儿防老”的传统观念束缚着当前老年人群，不愿将房“抵押”。尚在探索阶段的“以房养老”难以获取老人的信赖，法律、市场等各方面都要配套，在观念上也要有进步。“中国还不富裕，如果老人在老年没有经济来源，把资产、不动产作为养老资源，是很好的办法。”
人社部副部长胡晓义回应“以房养老”说，人社部并不负责“住房反向抵押养老保险”制度设计，“国务院提出探索‘住房反向抵押养老保险’试点，主要目的是帮助老年人手中的不动产增强流动性，变成可支配的资产”。胡晓义指出，“以房养老”，仅仅是给有房产有条件的老年人多一种选择，并非基本或主流的养老方式，更不会取代基本养老保险的制度设计。
5．2012年底，我国60岁及以上老年人口已达l．94亿，占总人口的14．3%。而目前我国各级养老机构的床位仅有410多万个。近2亿老龄人口“抢”400万张床位，平均近50个老人才能“摊”到一个床位。
对“夹心层”家庭(游离在保障与市场之外的无能力购房群体)来说，进入公立养老院几乎是件不可能完成的任务。比如，北京市首屈一指的第一社会福利院有养老床位1100张，只向拥有北京市户籍的老人开放，而排队等待入院人数超过1万人。以此计算，即使是一年轮换一次床位，进入第一社会福利院也需要十年时间。
业内人士告诉记者，尽管目前不少民办养老院完全走商业化路线，有意标高价格以实现盈利，但其提供的服务价格之所以居高不下，与其在夹缝中生存的尴尬地位不无关系。
从事养老行业多年的新东苑国际投资集团有限公司副总裁金晖说，民办养老院面临着一系列政策性障碍带来的额外成本。他建议，对民办养老院的属性如何界定、养老产业是否能免税、养老机构使用水电是否能不按商业价格收取等做出顶层设计，鼓励更多的民间资本进入养老产业，为居民提供价格更为合理的民办养老机构服务。
上海市老龄科研中心老年人口研究所所长、上海老年学会理事周海旺表示，虽然国务院日前已下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励社会力量进入养老服务领域，但还需加快制定具体、可操作的各项措施，保障政策执行到位，在用地、税收、补贴政策等方面扶持民办养老院。“在人口老龄化程度高的地区，应制定强制性的土地规划，为各类养老机构建设预先留出土地。”
在中国的多个一线城市，养老护理是政府购买服务的重要一部分。然而，机构运营“多收一个老人多亏一份”、受过专业培训的护工收入远低于保姆等现状，都使得养老护理机构难以承担“后医院护理”的职责。
上海闵行区“绿梅老年人日间照料中心”运营两年来，仍未摆脱亏本状态。负责人李侠说：“中心收了20多名老人，每名老人每月收取360元，共计8000多元，但我们包括餐饮、护理、接送等在内的运营成本是每月l6000多元。”李侠给记者算了一笔账，“政府购买我们的服务，价格为每年8万，并且是‘先服务再给钱’，中心还需自行补贴l2万才能维持运作”。
上海伙伴聚家养老服务社创办人杨磊说，在成本倒挂外，目前养老护理机构还存在多重困境。“护工的收入在2200-2500元，高级护工的收入也不过三四千元。和高级月嫂动辄上万的收入相比，护工工作辛苦，收入却很低，人员流失严重。”
浦东新区养老服务行业协会会长杨一明指出，随着老龄化形势加剧、养老护理质量的提升，老人护理费用的上升是必然趋势，政府应当加大投入，鼓励专业康复机构进驻养老院，打通“医养结合”，保障老年人权益。
6．中国社科院发布(2012社会保障绿皮书》中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度。不同养老保险制度的养老金待遇差别较大，在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元，最高为10000元，相差49倍。
上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说，解决“养老金多轨”问题是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还要有机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套。
让不少老人忧心的还有目前仍处于城市问签订协议探索过程中的异地医保结算瓶颈。记者查阅了近年来多地的异地医保进展发现，由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别，不少省份已经实现省内异地医保结算，但跨省则多停留在城市问互相签订协议。
7．21世纪，全球面对的最严峻的社会问题之一是人口老龄化。发达国家率先进入老龄化社会，尽管经济发展水平较高为应对老龄化问题提供了有利条件，但是，老龄化问题仍然是发达国家的头等经济问题和社会问题。在一定程度上，发达国家在过去和今天所遇到的养老难题，中国在明天也会遇到。因此，了解发达国家养老改革历程和相关政策措施，对中国养老保障改革有着积极意义。
美国在经济社会发展过程中建立起多支柱养老体系，养老保险是社会养老体系的基础，补充养老计划和个人养老储蓄均十分发达。社会养老保险采用现收现付制，覆盖率达到90％以上，支出所需资金通过工薪税筹集，雇主和雇员按工资的6．2％分别缴纳工薪税。养老保险为平均工资水平人群提供了43％的替代率。美国政府鼓励雇主为雇员建立补充养老计划，鼓励个人建立个人养老金计划，政府提供税收优惠措施。补充养老计划和个人养老计划已经成为美国养老体系中强有力的两个支柱，约有60％的雇员参加了补充养老计划，养老基金规模巨大，占全球总量的2／3。美国政府在1983年设立社会保险信托基金(OASDI)，社会保险信托基金是现收现付制养老保险的储备基金，基金收入来源于养老保险的收支盈余，政府成立“社会保险信托基金理事会”来管理这笔资金。2008年，社会保险信托基金规模达到2．2万亿美元。按照相关法规，社会保险信托基金主要投资于特种国债，这对美国联邦总预算的平衡有重要作用，而财政部偿还社会保险信托基金借款的方式只有发行债券或者减少财政支出几种选择，这会影响未来退休人口的福利。
日本公共养老制度包括国家养老金计划NP和职员养老保险计划EPI，均采用现收现付
制，基金收入渠道包括工薪税和财政补贴。为了应对老龄化，日本政府建立了巨额的储备基金 (GPIF)，其2008年底的规模约为117万亿日元。日本政府每隔五年对公共养老金收支情况进行评估并研究应对措施，在过去十几年中进行了多次改革。首次改革于1994年启动，将退休年龄逐步由60岁提高到65岁。第二次改革始于2000年，政府将调整养老金待遇的机制从依照收入增长率改为参考价格水平变化，同时将储备基金投资于资本市场以获取更好收益。第三次改革是在2004年。政府建立了一个“稳定机制”，根据缴费人总数和退休人员预计寿命变化调整待遇水平，预计在2004--2023年间每年降低养老支出0．9％。同时，政府还采取两个措施增加养老基金收入，一是在2017年以前将EPI计划的缴费率每年提高0．345％，最后达到l8．3％；二是加大财政补助的力度，对NP计划的财政补贴占年度支出的比例从l／3提高到1／2。
1998年，瑞典对传统的待遇确定型现收现付制养老制度进行改革，代之以缴费确定型现收现付制的名义账户(收入养老金)和积累制个人账户(附加养老金)相结合的新制度。新制度下养老保险缴费率为l8．5％，l6％纳入名义账户，2．5％存人个人附加养老金，名义账户收益率等于平均工资增长率。名义账户制有助于提高缴费积极性，然而现收现付制的资金运行无法摆脱人口老龄化的影响。瑞典于2001年推出“自动平衡”机制，即当测算的未来总待遇支出高于缴费时，降低名义账户收益率和养老金年金的年度调整标准。对于积累制的附加养老金个人账户，政府采取了集中管理与个人选择相结合的模式，资金由专门机构PPM(辅助养老金局)集中管理，并根据个人的选择投资于不同的基金。如果缴费人没有对投资于哪个基金做出选择，PPM将其投资于由政府管理的事先约定的基金。个人账户建立伊始，正值股票市场处于高点，个人主动选择基金来投资的热情也达到高峰。然而，2003年股票市场出现大幅下滑，使得个人账户基金平均损失30％左右，此后大多数人将个人账户基金投资决策权交给政府。2005年，政府对个人账户基金的运营进行了评估，建议控制供民众选择的基金数量；降低约定基金的管理成本，将其转变成为一个生命周期投资工具，即基金的基金。
8．J市现有总人口122万人，60周岁以上老年人26万人，占全市人口的21．5％，而且这一比例正以每年3．8％左右的速度递增．年净增老年人口8000人左右。这些占总人口五分之一的老年人，将带来更加多层次、多样化的养老服务需求。养老事业在面临压力的同时，也孕育着“银发经济”。
2013年l0月13日，重阳节适逢周末。城区大小商家，不约而同地在这个特殊的节日大打 “亲情牌”。
城区致和堂、华地百货同仁堂等多个保健品营销点，销售现场都是人头攒动。“健康是第一位。现在，购买保健品的人群在逐年增多，主要消费对象就是老年人。”营业员李婷告诉记者，西洋参、冬虫夏草、深海鱼油等都是畅销的产品。
在广天手机专卖．从事手机经营业务的刘畅告诉记者，一上午已经卖掉了11部老年手机， “来购买的人群以年轻人为主．用来孝敬长辈。这种手机的特点是大字体、大按键、大声音，同时还有一键自救、手电筒、验钞灯等一些特制的功能，这些都能为老年人日常生活带来方便”。
“闲下来了，到外面看山看水放松身心，也好弥补年轻时的遗憾。”家住花园新村的周家全夫妇退休在家多年，2013年重阳节，周先生与老伴报名参加了老年旅游团赴云南丽江旅游，而这只是他们每年旅游计划中的—小部分。
2013年，有“J市首例养老地产”之称的“幸福里”正式开工建设。“与普通住宅相比，‘幸福里’在户型设计上，更倾向于老年人的生理特点和生活需求；在物业服务方面，则提供高标准的家政、老年营养配餐、医疗保健、助浴等服务。目前与市人民医院尝试合作，将在小区共建健康管理中心，为业主提供良好的医疗保障”，J市某有限公司副总经理王琪向记者诠释了“幸福里”的建设理念，“目前，万科、绿城等国内知名开发商都在探索发展养老地产，我们还是非常看好这一产业的发展前景”。
在“银发经济”中，养老服务是一个孕育着巨大经济能量的焦点话题。随着老龄化问题的逐步加深，“421”倒金字塔式的家庭人口代际结构的逐渐呈现及“空巢”老人的日益增多，老年人的生活照顾和精神安慰需求等问题也将日益突出。在当前家庭养老和机构养老尚不能满足现有需求的前提下，提高养老产业的社会参与度，让更多的有识企业参与进来，以商业化运营的模式运作，或许可以成为破冰当前养老产业巨大需求缺口的现实通路。
老人突然犯病，家里偏偏没人，不用慌，按下家里座机的红色紧急按钮，l20救护车、社区工作人员和家人就会立马赶来。这就是“智慧养老”。“利用信息技术。依托社区服务网络体系和120急救中心，建立城市、农村、社区三位一体的综合救助服务平台。”目前，J市已建成200家城市和农村、社区居家养老服务中心站．并实施“幸福一点通”信息援老服务工程，采取政府购买服务的方式与专业公司合作，在“12345”公共服务呼叫中心建立信息服务平台，为4500多名老人打造了一座“没有围墙的养老院”，提供多样化生活照料和应急服务。
虽然商机无限，但是“银发经济”也有先天不足。目前，“银发产业”不仅硬件产品跟不上，软性服务更是明显滞后，老年产业市场面临着市场匮乏与老年人消费需求脱节的窘境。比如，国内开发老年用品的生产厂家很少，老年人用品市场除了保健品“一枝独秀”外，其他产品相对匮乏。
另外，对居家养老服务没有明确的职业定位．居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员，社会地位和物质待遇较低，不仅难以吸引专业护理人员，不少本地人也不愿从事该工作，外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题，服务人员少、素质不高、队伍不稳定。影响了养老服务的质量，亟待解决。
作答要求
一、根据“给定资料2～4”。谈谈你对“以房养老”的看法。(15分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。
二、根据“给定资料5～6”。概括我国养老方面存在的主要问题。(15分)
要求：条理清楚，全面、准确。不超过200字。
三、根据“给定资料7”，指出发达国家在养老方面有哪些做法值得借鉴。(10分)
要求：条理清楚，全面、准确。不超过300字。
四、假如你是J市政府的一名观察员，要在有公务员和社区工作人员参加的培训班上做一次关于发展“银发经济”的讲座，综合“给定资料8”中提供的信息。你认为应该重点讲哪几方面的内容?(20分)
要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性。不超过300字。
五、请以“让……更加幸福”为题，写一篇内容充实的文章。(40分)
要求：
1.用恰当的文字替换“让……更加幸福”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；
2.主题应与给定资料相关，但素材不必拘泥于给定资料，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；
3．观点鲜明，结构完整，语言流畅；
4．1000—1200字。

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