全部题库 / 申论 / 试题详情
简答题 申论
2014-06-12

一、注意事项 
1.本卷总分100分,时限l80分钟,其中阅读给定资料参考时限为50分钟。
2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上;用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
3.看清答题卡题号位置,每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置,作答在其他位置上的一律无效。
4.请仔细阅读给定的资料内容,然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5.答题结束后,将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时,务必请他(她)在你的准考证上签收 。否则若题表和答题卡遗失,由你承担责任。
二、给定资料
资料1
当今社会进入网络社会,计算机网络渗透到人们生活的方方面面,影响到人们的日常生活,改变着人们的生活节奏。从网上游戏到网络课堂,从网上购物到网上炒股,都可以在计算机前完成。从网络影响深度来看,网络对人们的语言、价值观、行为方式、文化等深层次影响也在不断增强。计算机网络技术对整个世界经济的格局以及产业的组合产生了非常大的影响。网络对经济的影响,体现在对传统产业的履行和技术深化上。它使得人们有可能以较低的价格,得到有用的商品。从消费者的角度来说,通过网络和电子商务,可以用较低的成本获得所需要的商品。从生产者角度来说,网络的应用养活了企业的监督成本,缩短了生产的决策者和生产人员之间的距离,并使企业管理模式从金字塔型向扁平型转变,降低了企业的成本。网络的应用,更有助于政府对社会公共管理职能的行使,通过网络,政府能够及时地了解公民对于公共产品的需求和对于公共服务的要’求,有利于政府按照公民的要求为公民提供符合他们需要的公共产品和公共服务。
一方面,网络空间具有的虚拟性、开放性、自由性、隐蔽性、交互性、平等性和创新性为网民的交往提供了巨大的便利,丰富了人们的精神生活,增强了人们的自由、民主、平等、开放的意识。网络的迅速发展和广泛应用为个人自由民主的发展提供了新的手段和工具。网络交往消除了人与人之间的传统界线。另一方面,网络空间具有上述特点也易导致交往者行为的随意性和责任心的缺乏。此外,网络的虚拟性的特点造成人际关系中诚信度的大大降低,导致传统的道德规范受到影响。
据赛迪网2013年7月22日消息,据国外媒体报道,调研公司Forrester Research发布的报告显示,2013年全球网民数量将达到22 亿,其中17%来自中国。2013年,全球网民最多的5个国家分别为中国、美国、印度、日本和巴西。而2008年的排名是美国、中国、日本、巴西和德国。截至2012年12月底,我国网民规模达5.64亿,互联网普及率为42.1%,手机网民规模为4.20亿,网民中使用手机上网的用户占比由上年底的69.3%提升至74.5%。
资料2
新技术工具提升传播效率
随着4G技术的发展,4G手机成为今年“两会”报道记者手中的新宠。在媒体传播进入“小、轻、快”的今天,4G手机为“两会”记者轻装上阵抢新闻提供了重要便利。与此同时,4G手机打开网页无延时、观看视频零缓冲的特点,也让一线记者及时查阅资料获取信息。
2014年3月2日,在全国政协十二届二次会议新闻发布会上,人民网记者戴着谷歌眼镜出现在大会现场,引起了媒体同行的围观。当记者配戴了谷歌眼镜,就能将看到的信息实时传递给受众,让受众以“第一人称视角”看到新闻现场的各种细节。
信息可视化让政府话语体系更生动利用图片、图表、视频等形象直观的形式来报道“两会”,是历年网络媒体报道“两会”的重要特色。在2014年的“两会”报道中,网络报道在此基础上又将信息可视化程度进一步提升。网络报道在信息可视化上的努力,不仅避免了网络报道中长篇难以激发阅读兴趣的弊端,而且减轻了微博140字传播可能带来信息失真的缺憾。
作为本次“两会”的新闻亮点,“秒拍”成为会议期间唯一的视频新媒体播报平台正式启动“两会”模式。由于“秒拍”能够快速实现视频的拍摄、上传、发布,而且“秒拍”还为新闻记者“私人定制”30 秒特权功能,受到了媒体记者的追捧。中央电视台、《人民日报》、《京华时报》等传统媒体,以及中国网、新闻网等网媒都为相关记者配备秒拍APP。有专家评论指出,一些新闻客户端及微博等新媒体全面参与“两会”报道,并以“秒拍”记者会等全新形式在网络上为观众带来更鲜活的现场报道,这不仅是“两会”对于视频新媒体的肯定,更是“两会”走进群众、与民互动的最好体现。
此外,“两会”期间,人民网的《图解新闻》栏目广受好评,而多家商业网站的“两会”专题,在设计和呈现方式上更是展开了竞逐。“图解政府工作报告”“一张图了解2014年全国人大常委会主要工作”……这些涉及数据、分类和复杂逻辑关系的新闻图让信息一目了然;“两会”期问,《被关进笼子的欲望》反腐动画视频备受关注和热议,3月6日还被来自上海的人大代表花蓓引用向习近平总书记汇报八项规定后政府发生的情况;3月7日,网络热传《图解“两会”·网民心声与(政府工作报告)》,网民关注的十大热点话题在政府工作报告中找到回应,网友评价“这样的政府工作报告,都说到心坎上了!期待新一届政府多为群众做实事”。
利用微博、微信等传播形式对“两会”进行全媒体报道
2014年全国“两会”服务与时俱进,首次推出“人大会议新闻中心”和“政协大会新闻组”微信公众账号,并设置了网络服务专区,方便全国人大代表和政协委员网上提交建议,同时也方便记者上网查询。此外,从对政府工作报告专业的解读,到先于新闻网站稿件的大量转载,微信在“两会”报道中凭借时效快、受众广、传播力度大的优势,赚足了口碑。
不仅如此,很多媒体还利用微信,搭建全国“两会”代表委员访谈群,邀请部分代表委员和社会知名人士就热点话题进行线上讨论,实行与民互动,紧贴民生。
报道载体的终端化
从传统媒体到新媒体,从有线网络到无线客户端,从固定媒介到移动媒体,使用多终端传播也是这次“两会”新闻报道的创新之处。2014年“两会”,新华网和新浪网联合推出大型“两会”移动在线访谈《扎堆“两会”——代表委员在来往》,借助阿里巴巴“来往”移动客户端搭建代表委员、社会知名人士与广大网民的社交圈议政平台,共同讨论“两会”热点话题。宗庆后、郭广昌、迟福林、李书福等嘉宾“人堆”和大家探讨社会话题,马云、任志强、赵薇、沈国军等“会外群众”也和大家一起围观提问。网友们可以通过“来往”客户端,加入扎堆“代表委员在这里”,也可以通过新华微博、新浪微博和新华社“我在现场”客户端等各种通道向代表委员提问。
网络媒体加强与网友互动
人民网强国社区推出的《我有问题问总理》栏目,提供了一个直通民意的问政平台。该栏目正式上线后,得到网友的积极响应。在短短近20天时间里,参与人次达109万,提问总数7万余条。同时在往年提问类别设置的基础上,还增设了提问人群的分类,让栏目维度不断扩大,提问的个性化也更加清晰。从提问类别排行可以看出,2014年排在前三位的问题分别是教育医疗、养老社保和收入分配,民生话题的关注度依然走高。而除了提问,网友还积极建言献策,部分关于公务员工资、残疾人社会保障等的留言更是获得了万人“点赞”。网络媒体成为沟通民众与“两会”的重要桥梁。
资料3
“真没想到蜂蜜是这样卖出去的,特别感谢网上的好心人。”年近六十的蜂农李坚坐在自家的炕上连连表示不敢相信。“养蜜蜂已经几年了,但怎么卖一直很头疼,除了邻里乡亲买一点,就指望蜜贩子了。”无奈之下,今年李坚将5 700多斤椴树蜜用汽车运到了长沙市,让在当地工作的儿子李继文工作之余寻找销路。“80后”的李继文最初屡屡受挫,两个月只卖出了二百多斤,直到最近遇上了一个由全国各地志愿者发起建立的旨在帮助解决农产品滞销问题的网络平台——“农享网”。
为了得到“农享网”的支持和网友的认可,李继文还专程回到老家,给家里的小院和蜂箱旁劳动的父母照了相,让“农享网”官方微博发到了网上作为证明。李坚告诉记者,虽然他在家里没有电脑无法上网,但是希望这些照片能够让自己的椴树蜜卖得透明、让人买得放心。
李家父子还和网站商定,在网上每售出一份即向公益项目“免费午餐”捐款2元,以表达对社会和网友的感谢。“4号凌晨开始,就给我打电话,说买的人突然多了起来,一单接一单。”李继文告诉记者,“现在我们从厂家订购的装蜂蜜的瓶子已经全部用完了,只能先暂时停止接受新订单。”成交记录显示,他已经在网上卖出了2 000 多斤的椴树蜜。目前,订购的包装瓶即将到货,下一批蜂蜜也将很快发出。
许多已经购买椴树蜜的网友对蜜赞不绝口。网友“深海鱼的泡泡世界”说:“收到货了,拧开盖后就闻到好浓的花香,尝了一下,确实是真正的蜂蜜啊,还跑去车间的电子天秤称了一下,足足的份量。
“农享网”的创始人徐亚锋是位来自陕西贫困农村的“80后”,现在上海一家IT公司工作。徐亚锋说:“农产品滞销多表现在产地滞销,产品低价又卖不出去,但在大城市依然很贵,其原因多是供求信息不畅通、物流渠道不健全,‘养在深闺人未识’的李家椴树蜜就是一个例子。”
“要让全中国的农产品能够快速卖出去,必须让农民直接面对市场,减少从农户到消费者之间无数的中间环节,这需要信息化来建立方便快捷的供需关系。”徐亚锋说。
“农享网”的另一位创始人毕红珍来自甘肃省平凉市崆峒区白庙乡白庙村。她说,多年的农村生活体验和调研经历表明,农产品销售存在两大顽疾,一是信息不对称,农民不知道市场需要什么;二是很多农村地区的道路交通和物流设施严重滞后,妨碍了农产品及时运出。
“农享网”2011年5月上线,是由熟悉信息技术的几个年轻人,与全国各地的志愿者一起建立的网站。他们还开设了微博,组织了固定聊天群组,试图为农民提供一个免费的信息发布平台,帮助他们打开农产品销路。
据徐亚锋介绍,已经有约25万独立用户使用过“农享网”,其官方微博也有着超过11万的关注者。为了降低操作难度,“农享网”界面非常简单,也无需注册,发布信息时的“所在地”选项让用户精确到省、市、县、乡和街道的具体名称,以方便供求双方实现“精确定位”。“农享网’’还为经过严格确认的农户家庭开设了网店,官方微博也保持着实时更新。
徐亚峰说:“希望未来能获得投资,招聘技术人员,开发新模块,并深入农村实地工作,让农民有一个发布自己信息的平台,涵盖全国所有村子,让每个村子在网上都有一个自己的橱窗。”
资料4
看到下面的微博,你的第一反应是什么?
“(自来水里的避孕药)中国是避孕药消费第一大国,不仅人吃,且发明了水产养殖等新用途。避孕药环境污染可导致野生动物不育或降低再生能力。学者对饮用水里雌激素干扰物研究发现,23个水源都有,长三角最高。”这条2012年5月17日发布的微博经过网络大V“薛蛮子”转发后,引起极大恐慌。一名网友作出惊恐反应状:“还敢喝水吗?”不少网民则希望寻觅到一个“不普通的净水器”。
这条微博的作者正是董良杰,网名“环保董良杰”。他在网上的微博认证为“微鼻砷和重金属过滤技术、生物陶技术发明人,微陶环保联合创始人”。现实中,他是苏州微陶重金属过滤科技有限公司创立人。该公司的业务其实就是做净水器、卖净水器。
以偏概全、偷换概念,以貌似科学的态度发布虚假信息,正是董良杰惯用的微博写作手法,其最终目的是为自己的产品打开销路作铺垫。
以“自来水里的避孕药”微博为例,该微博是断章取义自某期刊关于“雌激素干扰物”的论文。微博中,董良杰故意混淆避孕药和雌激素干扰物的概念,混淆水与自来水的概念。
微博发出后,论文的第一作者公开表示,微博完全曲解了他本人的结论。他说,环境中的雌激素干扰物含量很低。目前的工艺对这类物质有很好的处理能力。
从北京市自来水检测结果看,自来水中并不含双酚A、邻苯二甲酸二酯。中国自来水检测权威专家、北京市自来水集团水质检测中心主任林爱武介绍,避孕药的主要成分是双酚A、邻苯二甲酸二酯等,属于难溶于水或不溶于水的物质;专业部门也不可能在水中添加类似物质。
看似是科普知识,实则如同一枚炸弹,经过“薛蛮子”转发后,这条微博发布后几个小时内被转发六七千次。十余家媒体也据此刊发报道,“自来水里的避孕药”引发人们对饮用水的恐慌。
公众对饮用水的恐隘,却是净水器厂商的福音。“宁信其有,不信其无”,不少网民抱着这样的心态,要么购买净水器,要么长期饮用纯净水。
一位营销业内人士点破了董良杰所谓“科普微博”背后的秘密:实际上是恐慌营销。他说,制造恐慌、制造恐惧是营销的一个有效手段,比如夸大肥胖、健康问题售卖减肥药、健康食品,宣扬“房价一天天上涨,再不买就没有了”迫使人们排队抢购房屋,都属于恐慌营销方式,董良杰的做法与此类似。
47岁的山东人董良杰,本科就读于某农业大学,后在某大学读新闻专业双学士。1999年,以陪读家属身份到美国夏威夷。董良杰自称在美期间,攻读了美国某大学硕j:学位,主修环境专业。2008 年12月,董良杰回国,自称取得了一项净水器专利。
而在他2008年刚回国之时,净水器在中国家庭并不是一件必需品。为了推销自己的专利,董良杰频频参加研讨会,但始终没有人愿意为其投资。
为了追求轰动效应,董良杰炮制r不实微博“舟山人头发里汞超标”,大肆渲染舟山人头发里的汞指标最高,称当地人“世世代代的安全食品面临着新的污染挑战,尤其是金枪鱼、带鱼等高端鱼中含量更高”。“薛蛮子”转发微博时,也特意加上“舟山人吃鱼小心了”的评论。媒体引用微博内容刊发报道,扩大了该条微博的影响,引发了舟山人对当地生活环境和食品安全的极大恐慌。
董良杰回忆,这条微博让舟山人反感,引起了当地渔场、渔业公司、水产品公司的强烈反对,对当地渔业生产造成冲击。董良杰供述,“南京猪肉含铅超标”、“惠州猪肝铜超标”等微博,都是其在未经核实的情况下,断章取义后编写出来的。
对董良杰的微博,“薛蛮子”最初是简单核实,最后是直接转发,根本不管对错。看到董良杰在网上渐成气候,考虑到其专业背景,净水器开发后有市场潜力,“薛蛮子”以及其投资公司在2013年1月投资200万元,成为董良杰公司的一个股东。董良杰的专利产品在获得“薛蛮子”等人的投资后,开始正式投入量产。
正当董良杰感到离“名利双收”目标越来越近时,2013年9月11日,董良杰被北京警方依法刑事拘留。
资料5
2013年8月19日,随着秦志晖在沈阳被北京警方抓获,曾经的“网络红人”兼“著名推手”——“秦火火”终因利用互联网蓄意制造传播谣言、恶意侵害他人名誉,非法攫取经济利益被司法机关绳之以法。
“7·23”动车事故发生后,“秦火火”发布微博称:“@中国秦火火:刚得到消息,铁道部已向动车事故中意大利遇难者茜茜协议赔偿三千万欧元(折合人民币接近两亿),据悉,这是铁道部参照欧洲法律中有关人身意外伤害条款后,不得不同意此赔偿协议。若此赔偿协议属实,将开创中国对外个人意外最高赔偿纪录。”一石激起千层浪,这条微博使很多不明真相的人认定“同命不同价”。后来,铁道部回应,此事纯属谣言,并再次重申,对事故中遇难的外籍旅客,将与中国籍遇难旅客实行同一赔偿救助标准。
事到如今,“秦火火”承认,“‘7·23’动车事故的炒作,没有调查研究,是我做错了,该承担责任,脑子一热就发了,这个微博是我自己创作的,后来铁道部声明说是假的,没有赔这么多钱。”
但就是这条谣言,却让“秦火火”真的火了一把,一组数据深深触动了他,至今他仍能脱口而出——微博发出后的短短两个小时里,就被转发l.24万余次,他的粉丝数也终于迅猛增加l 500多人。虽然两小时后,这条微博就被辟谣,“中国秦火火”的账号也因此被封,但“秦火火”还是尝到了甜头,“常规手段”不再满足其迅速增长粉丝的需求,被他利用来造谣的名人和热点事件越来越多,从攻击张海迪、雷锋,到辱骂司马南(微博)等人,一些网友开始称其为“谣翻中国”。
两年的时间里,他的微博账号封一个,就会重开一个,前前后后,他共注册了“中国秦火火”、“中华秦火火”、“潇湘秦火火”、“华夏秦火火”、“炎黄秦火火”、“川中秦火火”、“吴中秦火火”、“姑苏苏秦火火”等12个微博名。12个微博账号,在网上发布和转发谣言多达3 000多次。碰上热点事件,“秦火火”说他总是抢先发声,但后面的“澄清我不关注”。
在民警刚刚找到他进行初步调查时,“秦火火”居然满脸笑意,似乎不认为编造谣言有多大的罪过。他解释自己这些行为用得最多的就是,“想制造热闹,多赚点粉丝嘛。”
一些网络推手公司的从业人员坦言,粉丝多,影响力才大,这样的微博才有利用价值。利用这样的微博可以推动很多商业活动,还能帮一些人出名,当然了,网络推手也可以借机赚钱。
预审民警告诉记者,“秦火火”等人由于长期做网络推广,深谙网络传播之道,他们每次都用强烈的质问口吻向被造谣对象发难,气势很盛,让人觉得他的话很可能是真的。记者还发现,这些造谣微博被很多网络大V转发,也在一定程度上起到了推波助澜的作用。另外,民警告诉记者,在案件审查过程中,“秦火火”初步交代,他们和某些人达成了协议,互相帮转微博。
其实,“秦火火”等人的谣言漏洞颇多,被很多网友鉴定“层次很‘低”。那么,这些谣言都是怎么编造出来的?“秦火火”自己交代:“对于很多热点事件,我都是自己解读一下发出来,转发的少,自己发的多。”对于“3 000万欧元赔偿”的出处,“秦火火”这样告诉预审民警,他从微博上看到有人说在突发事件中,不同国家的死伤者会有不同的赔偿标准,另外他还看到有人猜外国人得赔1 000万欧元,有人说得2 000万欧元。“这都太少了,不如说3 000万欧元。”这个数字,就被他一拍脑袋定了。
正如“秦火火”、“立二拆四”自己所说的,网络炒作必须要“忽悠”网民,让他们觉得自己是“社会不公”的审判者,只有这样,才能将那些人一辈子赢得的荣誉一夜之间摧毁。而他们的信条则是“谣言并非止于智者,而是止于下一个谣言”。这一一方面表明网络世界对于谣言制造者和传播者并没有给出清晰的法律界定,让“秦火火”得以用一个谣言来终结另一个谣言;另一方面现实世界真实信息的欠缺透明、公开也给了网络谣言得以滋生的土壤,有些时候,正是政府部门的出言不当、对事实真相的捂着盖着藏着,把网民逼进了网络谣言的陷阱,让网民很容易被“忽悠”。
此外,网民的猎奇心理也进一步助推了“秦火火”们火爆网络。像风姐事件、干露露事件之所以能迅速“火”起来,与网民的每一次点击、转发和评论都脱不开关系。明知道是恶俗、色情的炒作,为何还甘于做传播者?难道仅仅是因为转发评论不用负责任?恐怕不仅于此。
谣言止于智者,更止于法律。这是“秦火火”、“立二拆四”等被抓给我们带来的启示,网络毕竟不是法外之地,超出边界必然受到法律惩罚。但若想净化网络,仅此还不够:其一,“秦火火”、“立二拆四”因为造谣传谣被抓了,那些其他造谣传谣的普通网民或者网络“大V”是否也应该同样受到法律问责?据“秦火火”初步交代,他们和某些“大V”达成了协议,互相帮转微博,警方已表示将进一步查清,这其实也在警示网民,网络权利与责任是对等的;其二,“秦火火”、“立二拆四”所在的尔玛公司雇用网络水军炒作非法牟利,这也提出了一个问题,那就是在某些地方的评奖评优中,也不时出现网络水军刷票的情况,有的甚至明码标价,这是否也应该受到追究?
资料6
北京大成律师事务所律师丁华磊介绍,网络空间属于公共空间,网络秩序也是社会公共秩序的重要组成部分。一些不法分子利用信息网络恶意编造、散布虚假信息,起哄闹事,引发社会公共秩序严重混乱,具有相当的社会危害性,应以寻衅滋事罪追究刑事责任。根据“两高”关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释第五条第二款,编造虚假信息,或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,或者组织、指使人员在信息网络上散布,起哄闹事,造成公共秩序严重混乱的,以寻衅滋事罪定罪处罚。
互联网号称“虚拟社会”,其实从来就不是“虚拟”的。它由真实的人构成,是现实社会在网络上的延伸。现实社会中对每位成员应有的约束和规范,在网络社会没有理由不遵守。所有维护公共场所安全的法律,在网络社会也同样适用。网络是现实社会的一部分,不会也不能有超出法律规定的绝对自由。
近些年来,网络信息技术快速发展,人们的意见表达空间得到了前所未有的扩展。但众声喧哗中,泥沙俱下、鱼龙混杂的网络环境也着实让人困扰。如今的互联网上,捕风捉影、无中生有的言论层出不穷,造谣生事、毁谤他人的行为屡屡发生。种种乱象,扰乱着人们的思考判断,危害着社会的正常秩序,冲击着基本的法律道德底线,必须严厉打击。
中国是法治社会,网络必须遵守底线。互联网如果成了任由谣言肆意流布的藏污纳垢之地,绝非网络之福,也绝非网民之福。保障互联网健康发展,就必须依法把那些无法无天者清除出去。作为网络空间的一分子,我们不仅要对网络信息认真甄别、科学理性判断,更要对那些违规违法者给以谴责、绝不纵容。只有大家都行动起来,负起责任,才能真正构筑起一个文明有序的网络社会。
资料7
美国国防部几年前就成立“黑客”部队和第67网络战大队。2006年,又组建一支网络媒体战部队,其主要任务是全天候监控网上舆论,“力争纠正错误信息”,引导利己报道,对抗反美宣传。网络媒体战部队成员不仅具有较高的计算机水平,而且具有一定的新闻宣传理论知识,他们既是电脑高手,又是出色的“记者”。德国《信息与通讯服务法》规定,在网上传播恶意言论、谣言,宣扬种族主义均为非法行为;禁止利用互联网传播纳粹言论、思想和图片。瑞典《电子通告板责任法》规定,网络接入服务商和论坛版主必须监测、封存并清除煽动新纳粹主义的内容,否则要负刑事责任。韩国是第一个专门设立网络审查法规的国家,早在1995年就出台了《电子传播商务法》,对“引起国家主权丧失”或“有害信息”等网络舆论内容进行审查。新加坡《互联网管理法》规定,对网上涉及“反政府和影响民众信心”、“煽动种族和宗教仇恨、歧视”、“危害公共安全和国防”等内容进行管制,并将上百个政治性网站列入禁止访问清单中。2005 年,17岁的新加坡中学生颜怀旭以“极端种族主义者”自居,在自己的博客中表示仇恨马来人和穆斯林,叫嚣要“用狙击步枪暗杀部分政治人物”。结果于同年11月23日,新加坡法院依照《煽动法令》判处被告缓刑监视2年,且必须从事180个小时的社区服务。在此之前,另外两名青少年因在博客上发表种族主义言论,被法院判罪。马来西亚《资讯及多媒体法》规定,利用互联网传播谣言或发布不正确消息,除罚款外,还可最高判处3年徒刑。西方主要国家的媒体网站很少开设论坛和新闻跟贴,据中央有关部门对20多个国家60 多个知名英文媒体网站的调查,开设新闻跟贴的只有5家,开设论坛的只有9家,基本不向普通网民提供博客服务,且开设论坛的网站都有严格的监管制度,如美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》网站都明确规定,网站“有权删除、编辑网民的各种言论”。2007年4 月27日,法国汉堡州级法院民事法庭对一家论坛经营者提出的确认诉作出判决,认为互联网论坛经营者要对发表在论坛上的内容一概负责。
充分发挥行业组织作用,把政府监管和行业自律、公众监督结合起来,是各国管理互联网的通行做法。目前,国际互联网举报热线联合会已有22个成员,都是各国负责上报工作的行业组织。各国普遍实行有害信息“通知删除”和“删除免责”机制,要求网站必须承担社会责任。1996年9月,英国网络服务提供商自发成立半官方组织——网络观察基金会,在贸易和工业部、内政部及城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励从业者自律,与由50家网络服务提供商组成的联盟组织、英国城市警察署和内政部等共同签署《“安全网络:分级、检举、责任”协议》。网络观察基金会以此为基础,制定从业人员行为守则。经过十几年的努力,成效显著。2006年公布的报告显示,英国网上源自本土的非法内容,已从1996年的18%下降到0.2%,在被举报的网上非法信息源中,来自英国本±的只占1.6%。埃及互联网协会颁布规定,要求所有会员使用互联网时应自律,并遵守10项内容,如“有责任与公众的安全、健康、福利需求保持一致,要迅速揭发可能危害公众、环境以及可能影响或与埃及传统价值、道德、宗教和国家利益相冲突的一切因素”、“发表主张时严格遵守诚实守信的要求,依据可靠数据提出主张”、“避免因错误或恶意的行动伤害他人”等。日本的行业自律体系比较完善,电气通信业者协会、电信服务业提供商协会等行业组织,制定一系列行业规范,与政府部门形成了互为补充的互联网管理体系。许多国家高度重视加强网络信息安全的公众教育工作,教育人们自觉抵制网上各类有害信息。新加坡政府于1999 年成立了“互联网家长顾问组”,由政府出资,通过举办培训班等方式,帮助家长指导孩子安全上网。1994年以色列网民自发组织的互联网协会,提出互联网自我管理和操作的基本规范,要求父母使用软件来帮助孩子免受网上性侵扰。澳大利亚、欧盟等每年均拨出数百万美元专款用于儿童上网咨询服务。
三、作答要求
1.给定资料5中“谣言并非止于智者,而是止于下一个谣言”。请结合给定资料,谈谈你对这一说法的认识。(15分)
要求:全面、简明。不超过250字。
2.概括给定资料4~5中反映的问题及原因。(10分)
要求:全面、准确、简明。不超过150字。
3.假如你是某市市委宣传部的工作人员,请结合给定资料4~5就网上信息不实的情况给
政府网站写一篇短文。(20分)
要求:(1)内容充实,符合实际;
(2)不要求格式;
(3)总字数400~500字。
4.假如你是某省政府工作人员,请结合给定资料就网络信息管理解决信任危机问题,提出建议。(20分)
要求:(1)内容具体,切实可行;
(2)不超过500字。
5.结合给定资料,以“谣言止于智者”为题,写一篇文章。(35分)
要求:(1)自选角度,立意明确,有思想性;
(2)联系实际,不拘泥于给定资料;
(3)内容充实,语言畅达;
(4)1 000~1200字。

参考答案

暂无

答案解析

本卷申论主题——扼制网络谣言维护网络文化安全 
综合评析
给定资料以互联网对当代社会、民众的诸多影响人手,介绍了网络给人们生活、学习带来的便捷人手,介绍了网络对技术进步、信息传递以及搭建供需关系平台的积极作用,同时通过董良杰、“薛蛮子”“秦火火”、“立二拆四”等利用网络制造虚假信息谋取经济利益的行为,揭示了我国在网络环境上存在的弊端,进而提出了网络文化建设的问题。 
参考答案及名师点评 
1.给定资料5中“谣言并非止于智者,而是止于下一个谣言”。请结合给定资料,谈谈你对这一说法的认识。(15分) 
要求:全面、简明。不超过250字。 
【参考答案】 
“谣言并非止于智者,而是止于下一个谣言”,反映了“秦火火”等人对制造网络谣言无所顾忌的态度,同时也说明目前网络环境存在信息泛滥、各种信息鱼龙混杂、参差不齐和正面信息发布不及时以及对网络谣言监管不力的现象。之所以出现这种情况说明:第一,网民对于信息不能理智分析的盲从性,助长了谣言制造者的气焰;第二,正面信息的滞后性,使得谣言制造者有可乘之机;第三,监管不力是谣言制造者长期逍遥法外的重要原因。因此,制止网络谣言,不仅网民要科学理性地分析采用信息,使得谣言止于智者,更重要的是让谣言止于法律。 
名师点评 
本题为分析概括类型试题。对于此题主要是概括谣言止于下一个谣言的原因,因此,在概括原因时不仅仅局限于给定资料5要以整个资料为背景,分析造成这种情况的原因主要表现在网民的盲从性、正面信息的滞后性和监管不利等因素。
2.概括给定资料4—5中反映的问题及原因。(10分) 
要求:全面、准确、简明。不超过150字。 
【参考答案】 
董良杰和秦火火案件,反映了网络虚假信息对社会公共秩序造成了不良影响。其问题主要表现在:第一,偷换概念,以科普的名义制造谣言;第二,无中生有,污蔑攻击名人制造谣言;第三,利用网络大V的影响传播谣言。造成这些问题的主要原因为:谣言制造者出于获取经济利益的驱动;网络大V为提高点击率而不负责任的传播;一些网民盲从跟风的心理。 
名师点评 
此题为传统型的概括归纳类试题。本题要求考生概括归纳问题和原因。因此要对问题和原因分别进行概括。在归纳问题时主要抓住董良杰和秦火火在制造谣言时所采取的手段,概括原因时主要找出谣言制造者的目的和网民的心理。 
3.假如你是某市市委宣传部的工作人员,请结合给定资料4~5就网上信息不实的情况给政府网站写一篇短文。(20分) 
要求:(1)内容充实,符合实际; 
(2)不要求格式; 
(3)总字数400~500字。 
【参考答案】 
提起网络谣言无不引起大家的深恶痛绝。网络谣言不仅给我们正常生活带来困扰和危害,而且会扰乱正常的社会秩序。在信息泛滥、各种信息鱼龙混杂、参差不齐的情况下,一方面人与人之间多了太多的防范,我们面临着前所未有的信任危机;另一方面对来路不明的传言和信息,又不加探究随意转发和传播。互联网的信息的传递是交互式的,每个人既是信息的接受者,也是信息的发布者,要想还网络一个清明环境,我们每个人都要做出努力。 
网络谣言之所以能有市场,与造谣者的颠倒黑白、混淆视听的伎俩有直接的关系,同时网民的不分青红皂白的人云亦云,也给了造谣者以可乘之机。董良杰的“自来水里的避孕药”的谣言,可谓漏洞百出,秦火火的“7·23动车事故‘同命不同价’”的谣言也是毫无出处,为什么会有那么多的人相信?那么多的人传播?假如我们稍加思考,追问一下,这是真实的吗?恐怕不会出现人们对水资源安全的无谓恐慌,也不会出现在不明真相的情况下的乱加指责。苏格拉底著名的三问提醒我们在不确定的消息面前只要你思考一下,这个消息是真实的吗?这个消息是善意的嘛?这个消息是重要的吗?相信大多数谣言都会不攻自破。从社会道德来看,网民应该加强自身修养,不制造和传播虚假信息,这也是信息爆炸时代公民的一种社会担当。 
名师点评 
这是一道公务处理类试题。题目中给出的虚拟身份为市委宣传部门的工作人员,其主体的主要职能之一就是理论研究、教育、宣传和媒体宣传指导管理等,题目要求为政府网站写一篇短文,显然受众人群为网民。因此,在撰写短文时要考虑网民的接受习惯,不要以命令或上级对下级的口吻,要写明网络谣言的危害以及怎样分辨不实信息,号召广大网民不要随波逐流。 
4.假如你是某省政府工作人员,请结合给定资料就网络信息管理解决信任危机问题,提出建议。(20分) 
要求:(1)内容具体,切实可行; 
(2)不超过500字。 
【参考答案】 
根据目前网络信息不实的问题,建议相关部门做好以下工作。 
一、建立网上虚假信息举报制度,对虚假信息制造者和蓄意传播者加大打击的力度。坚决打击在网上散布谣言、为谋取私利制造虚假信息、恶意攻击他人、诬蔑政府言论的犯罪行为。一经发现,除在媒体上曝光外,视情节情况进行经济处罚和追究刑事责任。 
二、对于民众关注的热点问题和事件,政府部门要主动说、尽快说、如实说。发现谣言苗头,发挥政府信息主渠道的作用,及时地公布真相,澄清事实,使民众能及时了解事实真相,提高政府的公信力。 
三、加强网络安全技术的研究和运用,监控网上传播恶意言论、谣言等行为,对于网站和论坛进行有效的监管,营造安全、清明的网络环境。 
四、要求网站必须承担社会责任,有责任与公众的安全、健康、福利需求保持一致,要迅速揭发可能危害公众、环境以及可能影响或与传统价值、道德和国家利益相冲突的一切信息。发表主张时严格遵守诚实守信的要求,依据可靠数据提出主张,避免因错误或恶意的行动伤害他人。 
五、加强网络信息安全的公众教育工作,教育人们自觉抵制网上各类有害信息,不断提高个人的科学素养,培养正确的是非观、美丑观、善恶观,自觉承担不制造和传播虚假信息的社会责任。 
名师点评 
这是一道公务处理类的试题,要求考生以省政府工作人员的身份提出解决信任危机的建议。在建议的内容方面可从制度建立、政府信息发布、网络技术、网站商务的社会责任以及公众教育等方面提出解决方案。 
5.结合给定资料,以“谣言止于智者”为题,写一篇文章。(35分) 
要求:(1)自选角度,立意明确,有思想性; 
(2)联系实际,不拘泥于给定资料; 
(3)内容充实,语言畅达; 
(4)1000~1200字。 
【参考范文】 
谣言止于智者 
自古以来,人们相信“谣言止于智者”“真相最有力量”,然而,值得注意的是,在网络环境的特定时空条件下,做到谣言止于智者,不仅需要信息接受者具有科学的鉴别能力,还需要政府部门、公共机构和媒体,适应传播主体多元化的现实,让真相不被谣言遮蔽、真理不被谬误所损伤,才能实现社会的公平正义,环境清明阳光。 
让谣言止于智者,维护社会环境的有序清明,政府等权威部门要有作为。新的传播环境下,要求政务活动更加公开透明,有了质疑及时回应,对一些热点难点问题,要主动说、尽快说、如实说。发现谣言苗头,及时地公布真相,澄清事实,让谣言“见光死”。同时要针对不同层次的受众采取不同的发布、沟通办法,注重传播实效,与群众诚恳交流,表达更加人性化,赢得更多受众认可。更重要的是,各级政府部门,要带头遵纪守法,真正做到执政为民,不断提高公信力。 
让谣言止于智者,维护社会环境的有序清明,媒体要负起社会责任。公共媒体如果采信和发布不实信息,其传播范围更广,社会危害面更大。因此,在当今信息来源更加多元,但也可说是鱼龙混杂的网络时代,公共媒体有责任与公众的安全、健康、福利需求保持一致,要迅速揭发可能危害公众、环境以及可能影响或与传统价值、道德和国家利益相冲突的一切信息。发表主张时严格遵守诚实守信的要求,依据可靠数据提出主张,避免因错误或恶意的行动伤害他人。不能为了争时效、抢眼球而放松把关,助推谣言传播。 
让谣言止于智者,维护社会环境的有序清明,有赖于公民提高甄别谣言的能力,培养成熟理性的心态,承担公民责任。在新的传播环境下,公众不再只是被动的信息接受者,也可以成为传播者,也承担一定的传播责任。作为一名公民,要做到“智”,就要有意识地锻炼提高辨别谣言的本领,要提升自己独立判断的能力,不要人云亦云,避免成为谣言的接棒者、传播者。一个成熟理性、有社会责任感的公民,对那些看起来有点耸人听闻,而消息来源又不甚权威的信息,不妨思考这个消息是真实的吗?这个消息是善意的吗?这个消息是重要的吗?不要轻率地把似是而非的信息传播出去。 
让谣言止于智者,维护社会环境的有序清明,还要让真理战胜谬误。要有正确的是非观、美丑观、善恶观。没有正确的价值观,依然可能对真相视而不见,依然可能对谣言坚信不疑。所以,公共机构和媒体,还承担着传播真理、凝聚共识的社会责任,要通过各种方式、途径理直气壮地宣扬正确的是非观、美丑观、善恶观,弘扬社会主义核心价值观,真相、真理要大声讲,要用理性态度、科学观点消解偏激的情绪、固执的偏见,让错误的价值观、不实的谣言没有生存的空间。 
总之,开放多元的传播环境下,要让真相总是战胜谣言,让群众充分掌握真理,要求公共机构和每一个公民,都要做负责任的传播者,形成有责、有序的传播新秩序,使社会变得更加健康、成熟起来,真正做到谣言止于智者。 
名师点评 
这是一道命题申论作文。考生在文章的布局上可围绕网络谣言的危害以及怎样维护网络环境做到谣言止于智者开展论述。 

你可能感兴趣的试题

1 一、注意事项 
1.本卷总分100分,时限l80分钟,其中阅读给定资料参考时限为50分钟。 
2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上;用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。 
3.看清答题卡题号位置,每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置,作答在其他位置上的一律无效。 
4.请仔细阅读给定的资料内容,然后按照后面提出的“作答要求”作答。 
5.答题结束后,将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时,务必请他(她)在你的准考证上签收。否则,若题本和答题卡遗失,由你承担责任。 
二、给定资料 
资料1
2013年5月31日,陕西延安发生了一起城管执法野蛮粗暴的新闻事件,引起公众持续关注。网上流传的视频中,陕西延安城管队员与自行车店老板在互相撕扯打斗过程中,城管队员跳起跺踩车店老板头部的镜头让所有看过视频的人都难以接受。有网友说,城管是为我们城市维护秩序,为人民服务的,但是任何事情只会拳脚相加,怪不得城管的口碑越来越坏。 
城管和摊贩的冲突,几乎每天都在发生,但之前似乎没有哪个时段像最近这样密集。最近十多天,冲突在各地频繁发生,后果严重。“摊位应该摆在哪里”这是小贩与城管长期矛盾的核心源头,正是在这种“赶”与“被赶”之间,矛盾频频爆发、不断升级。湖南小贩死亡事件,再次引发公众对城管执法是否人性化进行关注。 
不少群众认为,城管的执法理念存在偏差甚至错位,在城市的“面子”和老百姓的“里子”之间,在市容的干净整洁和市民的“养家糊口”之间,部分执法人员没有平衡,常出现“该作为的不作为,不该作为的乱作为”。如果一味地禁止性、处罚性执法,而非理性地引导和管理,必然激化矛盾。另一方面,城管人员觉得工作不被人理解,也是一肚子苦水。“说轻了,小贩不理会,说重了,容易起冲突;市容不整治群众不满意,整治起来群众又不理解,这是一个城管怪圈。”一些地方的城管人员感觉很无奈。 
浙江省杭州市城市管理和行政执法局局长董建雄说,城管执法的尴尬,是传统社会管理方式在具体事务上的现实反映。这些尴尬不仅仅属于城管,同样也是政府面临的尴尬,是创新社会管理需要解决的重要课题。 
事实上,地方政府要城市的“面子”,城管人员要守好自己的“位子”。而摊贩要顾自己的“肚子”,这是当下形成一种复杂的“城管生态”。然而,“城市管理”绝不能等同于“城管”。 
资料2 
20世纪90年代中期,随着中国快速城市化,城市中无证摆摊、违章建筑等现象日趋严重,而工商、卫生、环保等部门各自执法,效率低下,以致被舆论讥讽为“七八个大盖帽,管不住一顶破草帽”。1996年颁布的《行政处罚法》第十六条规定,“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”这是为了节约执法成本,集中执行各个行政部门的行政处罚行为。 
同年5月23日,北京宣武区成立了城管监察大队,中国第一支城管队伍诞生。随后,各地纷纷建立城管队伍。“在综合执法的城管出现之前,工商、卫生、环保等部门分头上街执法,这是城管的初级形式。但由于各部门‘自扫门前雪’,相互推诿现象比较严重,效率低下。于是,现在意义上的城管便应运而生。这种城管集众多部门行政处罚权于一身,叫作‘综合执法’。”北京石油化工学院人文学院袁德峰副教授接受本刊记者采访时说。“城管主要职责是对市容环境卫生、无证违法建设、违法占道经营、停车管理等方面进行综合行政执法。但城管成立至今,由于执法冲突较多,以致在公众中口碑总体不佳。”袁德峰认为。
据《中国青年报》社会调查中心对10707人进行的一项调查显示,40.7%的受访者认为城管“不好,是野蛮执法的代名词”,25.7%的受访者认为“挺好,帮我们维护了城市秩序”,33.5%的受访者表示“说不上好坏”。近年来,城管冲突事件增多,这个群体逐渐体现出越来越多“污名化”的“负面特征”。 
资料3 
多位受访专家认为,随着中国城镇化进程的深入推进,城市管理将逐步成为城市管理者的首要工作。 
据统计数据显示,目前中国有近3000个县、4万多个城镇。据报道,由国家发改委牵头,财政部、国土部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(2011_2020年)》有望近期出台,该规划将涉及全国20多个城市群、l80多个地级以上城市和l万多个城镇的建设。 
目前,一些城市管理者出于提升城市形象的考虑,相应提高了城市管理的要求。但在部分城市管理者眼中,城市管理过度重视视觉的整齐与美化,而引发与摊贩的冲突。 
“在城市管理过程中,城管和摊贩无形中成了猫和老鼠的关系。”汕头大学公共管理学院副教授鄢圣华接受记者采访时说,对城管来说,维护城市秩序、形象是天经地义的职责;对摊贩而言,奔波在城市的大街小巷,每天和城管上演“躲猫猫”的游戏,为的只是寻求一个生存空间。 
在鄢圣华看来,城市管理者为了评比卫生城市、文明城市,或者为减少摊贩扰民、提升城市整洁度,加之城管执法无据等客观因素,必然会促使城管过度执法,“冲突的根源在于我们应该给予摊贩尽可能大的‘经营空间’,没有以‘便民’为切人点。” 
“摊贩的主体是进城农民工和城镇的下岗职工、低收入者等弱势群体。他们的生存技能不高,摆摊往往成了唯一的谋生手段。”李炜说,“摊贩的经营空间应该受到优惠照顾。如果摊贩的生计不能保障,有违城市管理的基本出发点。” 
“目前,多数城市的‘市容条例’过于片面,等于让摊贩‘被断了后路又被堵了前门’。”李炜说,“近年来,有些地方试图为商贩提供摆摊设点、维护正常经营等服务,但由于摊点过于集中、税费过重、准入门槛过高,更多摊贩只好选择继续与城管玩‘猫与老鼠’的游戏。” 
资料4 
多位受访专家认为,城管出现以来,一直被视为权宜之计,其法律依据、人员编制、财政保障、执法规范等制度化建设,都严重滞后。因此,城管相关制度存在不足。 
“目前并没有全国性的专门法规对城管执法行为进行有效规范。”北京大成律师事务所杜立元律师接受记者采访时认为,城管只能“借法执法”。尽管行使行政处罚权,但始终缺乏行政法律地位。 
“城管的‘综合执法权’来自于数十个政府行政执法部门对部分执法内容及权限的剥离和授让。”杜立元律师说,《行政处罚法》里模糊的“相对集中行政处罚权”,是目前城管执法唯一的法律依据。“城管执法在城市管理上发挥着基础性保障作用,但却陷入了道义和法律的双重尴尬。” 
这种法律规范的缺失,以致每次城管与摊贩发生冲突,双方都遵循着自己的生存法则进行。比如城管奉行了城市管理的政策取向,而摊贩的激情“冲动”,是基于城市生存考量。 
“在中国城镇化快速发展过程中,城市规划缺乏给摊贩的生存空间。摊贩是在争夺自己在城市中的生存空间。”中国社会科学院社会学研究所社会发展室主任李炜说,更糟糕的是,当前制度没有为城管及摊贩设置缓冲地带。 
摊贩的弱势地位,往往能博得公众舆论的广泛同情。北京市西城区一位城管执法队员曾向记者抱怨:如果说曾经是“管,摊贩不满;不管,群众不满”。那么如今却是:“管,摊贩和围观群众都不满。” 
资料5 
主持人:城管执法一直都是社会关注的热点,城管制度从设立之日起便饱受争议。那么城管执法的困境何在?我们一起去看记者的调查。 
解说:中国的城管制度设立于20世纪90年代。在城管出现之前,城建、环卫、工商和街道等部门分头上街执法,称“多头执法”。这种执法形式造成各部门相互推诿的情况。城管综合执法的诞生就是为了解决多头执法和执法扰民的问题。但是对于城管权力合法性的质疑一直不绝于耳。对此,专家指出,城管制度的合法性具有充足的依据。 
北京大学法学院湛教授:《行政处罚法》第十六条的规定,经过国务院的授权和批准,一个机关可以行驶其他机关的处罚权。 
解说:尽管城管制度有其合法性依据.但这并不能掩盖城管制度的问题。 
北京市社科院管理研究所张所长:它的问题还是很严重的。问题在于什么地方,问题在于管理体制有问题。 
解说:城管制度的诞生有着特殊的时代背景,也正是因为如此,改革开放后快速的城市化给城市管理带来了一系列问题。 
北京市社科院管理研究所张所长:在城市化快速推进的过程当中,我们多年的城市建设的基础设施的欠账,包括人民住房的欠账,都要在很短的时间内快速解决。 
解说:城管制度建立后,中央在城市管理领域把权力下放到各级地方政府,让其根据自身情况进行城市管理。全国没有一个统一的部门主管城管工作,导致地方城管部门成为“没有娘的孩子”。在这样的背景下,城管执法面临的最突出问题就是管理事项过多,但管理经验不足。据了解,城管自建制以来已成为中国职能最为宽泛的公权机构,有的地方的城管管理事项达300项之多。然而,尽管城市管理存在着客观的困难,但各地城管部门人员素质参差不齐也是问题之一。 
北京大学法学院湛教授:从城管队员的遴选,他应当具有什么样的资格,包括学历的要求,包括上岗前的培训,对于法律和政策的熟悉程度,都要进行严格的挑选或者严格的培训。 
解说:同时,在城管与商贩的冲突背后,还存在着政府管理不足的问题。 
北京市社科院管理研究所张所长:在发展经济的时候,我们在一定程度上忽略了政府的职能,提供公共服务的这样一些职能。 
解说:与城管发生冲突的往往是社会上的弱势群体,政府在社会保障、教育、就业等方面应加强工作,为这些弱势群体提供更好的保障。 
北京大学法学院湛教授:对城市下岗工人由人力社保部门提供一个必要的照顾或者说服务,能够使他们达到一个最低的生活水准,使得商贩也能够纳入有序的管理中。所以作为城市的政府要确立以人为本的观念。 
资料6 
多年来,城管存废是一个备受争议的问题。每有城管的重大负面新闻出现,废除的呼声都会不绝于耳。 
最近,“@陈秋雨”发的一条微博引发共鸣,被大量转发,“城管一是替权力或资本拆人房占人地,二是驱赶街头小贩,其工作或伤天害理或充满争议。城管多临时工且待遇低,也知在做万人恨的事,却受尽委屈仍坚守岗位,非因崇高使命,为的是拆房占地后的赏赐,为了对弱者选择性执法敲诈小利。知恶却践行,见利而忘耻,城管是法制沦丧的产物!” 
不过,反对的声音同样不少。“@北非”微博称:“我坚决不同意取消城管。你敢取消一个试试,便道绝对摆满了小摊,行人肯定会被挤到行车道上。等天一擦黑,小摊收了你再看,一准儿全是菠萝皮竹签子烂纸片等各种垃圾和脏水。” 
“@李子”也在微博中表达了对城管取消之后管理真空的担心。他认为,取消之后,如果没有妥善的替代办法,一旦出现城市秩序混乱,不堪忍受混乱的居民会宁愿接受权力更大更不受控制的新城管,“目前的城管,经过多年博弈,权力已经受到相当限制。推倒重来只是在浪费时间,让艰苦的博弈过程再来一遍,让大家受二茬罪,吃两遍苦。” 
2013年7月25日发生在北京的事件,似乎为上述担心添了证据。根据北京市有关部门通报,7月25日晚9时30分许,什刹海景区管理处工作人员在景区巡查时,发现一未成年女孩在路边摆摊占道经营。在纠正过程中,工作人员和女孩父亲田先生发生口角争执,继而发生肢体冲突,田先生和3名景区管理处工作人员受伤。在这一事件中,“肇事”的并非城管,而是什刹海景区管理处工作人员。这提醒我们:只要城市还需要管理,只要执法者和被执法对象之间存在利益冲突,那么,即使取消了城管,冲突仍会发生。 
中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院法学教研部副主任杨小军教授做客人民网时指出,城镇化是未来发展方向,各种问题将集中在城市,城市管理的事情会越来越多,越来越重要。城管职能不会弱化消失,反而会强化。 
资料7 
多位受访专家认为,城管与摊贩之间的冲突。既要靠执法者的素质和良心来消弭,更要靠制度上的改进来根除。 
“规范城管执法,首先要从法律层面上进一步厘清城管的职能和定位,以消除法律依据上的困惑。其次,相关执法人员应当严格依照规定程序依法办事。另外,建立相应的监督机制以限制城管职责,以及提高执法技巧,都有助于减少冲突,缓解摊贩和城管的紧张关系。”杜立元说。 
“没有秩序就没有自由,但要让群众主动维护秩序。一个城市,可以尽可能多地划出一些区域,让小商小贩有更大的空间。”鄢圣华说。 
在李炜看来,城市摊贩的问题短期内不可能有一个彻底解决的方案。一方面城市居民对“摊贩经济”有旺盛的需求,另一方面公众对于由此带来的食品安全隐忧、环境卫生污染、道路交通受影响等问题也多有抱怨。这种纠结和矛盾的情势,只能是在认可摊贩经济的前提下,尽可能地引导和规范。能改善到什么地步,要看摊贩、公众、城市管理者三者问基于善意和智慧的相互促动。 
近年来,有些城市管理者也意识到,“一刀切”禁止摊贩,不但影响到部分摊贩的生存,也降低了市民生活的便利性,于是创新采取了允许小贩限时段、限地域经营、税收优惠等措施,取得良好效果。 
“城市在探索解决城管标与本问题的同时,需要更多探索‘减少城管’的城市治理方法。”袁德峰说,“具体的城市管理,不过是人民群众把自己的管理权让渡给有关部门和人员。因此,管理者与被管理者在根本的利益诉求上是一致的。当务之急要完善现在意义上城管的治理路径。城管可按照‘疏堵结合、以疏为主,区分地段、定时定点、宽严适度’的原则,建设便民市场疏导点,促进流动摊贩规范化。” 
资料8 
浙江省杭州市城管委市容秩序处张处长说,无证摊贩存在一定的合理性,解决了一部分就业问题,特别是外来人员,没有特殊技能的,做个小商小贩可以维持生计。也有一部分人,是追求利益的最大化。这个现象会一直存在,简单粗暴的执法是不行的。
在杭州市城管系统的局长接待日上,市城管委主任翁文杰和几位副主任接待了来访市民。相关处室发布了一组数据:2013年上半年,城管受理投诉16350件,比2012年同期下降了5.83%,生活噪声、违法建筑、乱倒渣土等投诉都在下降。但无证摊贩一项占了大头,8094件的投诉量,占总投诉的49.5%,上升16.88%。
市民的这些投诉,要求城管执法人员一一尽快解决。但与此同时,文明执法也是个问题。市城管委市容秩序处张处长说,无证摊贩存在一定的合理性,解决了一部分就业问题,特别是外来人员,没有特殊技能的,做个小商小贩可以维持生计。也有一部分人,是追求利益的最大化。这个现象会一直存在,简单粗暴的执法是不行的。 
“杭州将来对无证摊贩的基本管理政策是疏堵结合,所谓的疏,就是利用一些断头路、拆迁的工地平整以后,把一些无证摊贩劝导在这一地方经营,特别是城乡接合部,如郊区农民一些自产白销的蔬’菜,可以在这里销售。这既解决了收入、销量,又满足周边居民的需求。 
“所谓的堵,就是取缔无证商贩,创造就业环境,使其合理就业。”针对无证商贩投诉量不断增加,结合文明执法的理念,杭州市,城管委要做两项工作。第一,对市中心无证商贩的管理,将设置一些固定的、规范的服务点。张处长说,我们在小营街道搞了个试点,对一些小修小补的,比如修自行车的、配钥匙的,做了一个改造。市中心区域预计要推广100个点,无证摊贩统一到这里来。接下来和市民政局合作,近两年要设置300个便民服务点。第二,准备出台一个无证摊贩疏导点的指导意见。城管委对城乡接合部的商贩,将设置更多的疏导点,并把主城区无证商贩也劝导在这里。在这里可以卖西瓜,可以卖蔬菜……以自产自销为主。 
资料9 
按2013年10月15日起施行的《广州市城市管理综合执法工作规范》,城管执法员执法时首句应为“您好”。广州市城管执法局组织全市各级城管领导干部和业务骨干近700人学习执法规范。 
2013年10月15日,广州市城市管理综合执法局下发的工作规范明确了城管队员执法期间的各种行为,包括执法用语、执法行为、:部门协作、法律适用、调查取证、听证程序、处罚执行、法律文书送达等。其中引起舆论关注的,是该规范中包含要求城管执法员文明用语,执法时首句应为“您好”。
经过约半年磨合,这句“您好”在使用上正反两面评价都有,有市民认为一句“您好”让城管队员看起来更文明,但亦有一线执法队员反映此句意义不大,如一些劝导流动商贩的执法,城管执法队员可能刚到现场,没来得及说“您好”,小贩便已走开。 
对此,广州市城市管理综合执法局相关负责人表示,规范中要求的“您好”“谢谢”“请”等执法用语,为规范性礼貌用语,并不意味着城管执法队员在每一次执法中,都必须开口第一句就是“您好”。但城管执法队员在执法期间,若使用生冷横硬的执法忌语,出言不逊、讽刺挖苦、讲脏话骂人,甚至使用恐吓威胁诱导性的语言,即违反了规范。对于城管执法队员的不文明行为,市民可记录该队员的执法工号,通过12319城管服务热线进行投诉。 
资料10 
在巴黎,早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式,非法摊贩并不多见。在依法管理的同时,更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的,早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩,要想在某个早市上拥有固定摊位,流动商贩必须向早市所在的市政府提交申请,然后等待批复。“由于摊位数量有限,而申请者众多,从发出申请到收到回复,需要等待的时间少则几个月多则两三年。” 
早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成,第二天中午早市结束后,有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通,好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知,着急的开车人可以绕道而行。 
跳蚤市场是法国的另一大特色。当然,一开始,难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场,警察和消防队都会被派来维持秩序。
在市容管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中,法国的跳蚤市场不仅没有减少,相反还扩大到了法国各个城镇和村庄,其功能与种类也增加了很多。 
巴黎有关市政和市场的法律条款有很多,在具体的执法管理上,巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。 
记者了解,在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近,活跃着一些无照摊贩,摊主以外国偷渡客居多,针对这种乱摆摊的行为,巴黎警察虽然比较严格,但一般也只是将人带走,不没收财物。而更多的时候,只要商贩在规定的地点摆摊,又不影响交通,他们也就采取教育的方法,告诫“下不为例”,甚至睁只眼闭只眼。不过,要是他们整体上造成扰民、阻塞交通,有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间,但也不是将矛头只对准商贩。 
资料11
城市管理是社会管理的重要内容,其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志。各地方的《“十二五”城市管理发展规划》纷纷提出要严格城市管理执法。要进一步规范执法行为,规范执法程序,完善城市管理执法“软着陆”,促进执法效果最优化、最大化,开展依法行政示范单位创建工作。要进一步构建文明执法局面,以科学发展观为指导,加强行政执法人员核心价值观建设,树立“人民城市人民管,管好城市为人民”的以人为本的管理理念,努力构建“品质城管”“和谐城管”,开创城市管理现代化发展的新局面。 
三、作答要求 
1.在我国城管执法过程中,城管执法暴力和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据资料,分析其深层原因。(10分) 
要求:条理清晰,字数不超过300字。 
2.城管存废问题是近期社会关注和讨论的热点问题,请根据给定资料5、6,分别对主张废除城管和反对废除城管的理由加以概述,提出自己的看法并说明理由。(25分) 
要求:观点明确,理由充分,简明扼要;不超过500字。 
3.资料1中有句话“地方政府要城市的‘面子’,城管人员要守好自己的‘位子’,而摊贩要顾自己的‘肚子’,这是当下形成一种复杂的‘城管生态”’,请结合给定资料1-4,谈谈如何理解当下复杂的“城管生态”。(25分) 
要求:理解准确,有深度;条理清楚;字数不超过400字。 
4.围绕给定资料的主旨,联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇议论文。(40分) 
要求:(1)观点明确,内容充实; 
(2)结构完整,论述深刻; 
(3)条理清晰,语言流畅; 
(4)字数在1000~1200字。 



2 一、注意事项
1.本卷总分100分,时限l80分钟,其中阅读给定资料参考时限为50分钟。
2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上;用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
3.看清答题卡题号位置,每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置,作答在其他位置上的一律无效。
4.请仔细阅读给定的资料内容,然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5.答题结束后,将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时,务必请他(她)在你的准考证上签收。否则,若题本和答题卡遗失,由你承担责任。
二、给定资料
资料1
2013年10月22日,北京住建委发布《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》,自住型商品房政策框架正式出台。2013年北京将推出2万套自住型商品房,2014年计划推出5 万套左右。此类住房价格比周边商品住房低30%左右,面向全市符合限购条件的家庭;购买此类住房后五年内不得上市,五年后上市收益的30%上交财政。相比以往倾向“限购”“限贷”等主要遏制需求的调控措施,此次北京政府将着力点放在了供应方,调控思路由堵转疏,每年5万套打了7折的自住型商品房供应足够改变北京整个住宅市场格局,并抑制北京房价上涨。前提是,政府真的能严格贯彻此政策,并形成大规模的有效供应,而非默默无疾而终,或执行走样。
临近三中全会政策窗口期,一线城市已有深圳、北京出台“深八条”“京七条”,接下来广州、上海以及其他数十个房价上涨过快的城市都有可能跟进出台调控新规,四季度政策面收紧。
从二元到三元——“低端有保障、中端有政策、高端有控制”
2013年3月北京“国五条”首次提出“进一步降低自住型、改善型商品住房的价格,逐步将其纳入限价房序列管理”,自住型限价商品房概念破冰。7月开始土地市场陆续有限价房土地出让和成交,10月22 日,北京住建委发布《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》,自住型商品房政策框架正式出台。
《意见》明确了将按照“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的总体思路,完善住房供应结构,下大力气做实中端,支持居民自住性、改善性住房需求。意味着北京的住宅体系将从“保障房”和“商品房”的二元结构转向“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的三元结构。对此,北京市住建委相关负责人表示,所谓“高端有控制”并不是指控制房价,而是指控制高端商品房供应在全市新建住宅中的供应比例。据数据显示,北京每年保障房供应能占到全市住宅供应量的20%,中端政策性限价商品房今后将占到全市住宅供应量的50%。这也就意味着,高价房未来将占全城住宅供应的30%左右。
中端有政策——促成供应是关键,权利寻租需避免《意见》指出将通过“限房价、竞地价”等出让方式在2013年底前完成不低于2万套自住型商品住房供地,市住建委另外表示,2014年计划供应自住型商品住房5万套。北京最近几年剔除保障房之后的纯商品供应每年在8万套左右,5万套自住商品房的供应规模足够改变北京整个住宅供应格局。
据中原集团研究中心统计,截至目前,北京已有3块“限房价、竞地价”地块成交,12块配建“自住型商品房”地块发布出让公告。若以90平米的单套面积计算,年底2万套的供应目标,至少需要180万建面的土地供应。已出让的位于海淀区环保科技园、朝阳区豆各庄乡、以及昌平区沙河镇的3块自住限价房地块扣除公租房面积后,合计仅60万左右建面(其中还包括少量非住宅用地)。若要完成2万套年度供应计划,年底前还需大规模推出此类用地。
另一方面,自住型商品房比市价低30%的销售价格,即使5年后再上市上缴30%的增值收益,依然会比以市场价购买普通商品房具有更高的收益率。同质的房源却有两套截然不同的操作体系,明显的利益驱使极易造成权利寻租,这也是之前经济适用房与限价房管理过程中频现腐败,未能达成预期效果的原因。新出台的“自住型商品房”虽然在销售对象与供应规模上较之前有大的放宽与改善,但本质上依然类似原先的限价商品房,最终政策效果取决于政府执行的决心与力度。
表1“自住型商品房”政策要点


 

土地出让

采取集中建设或者配建等多种形式,通过“限房价、竞地价”等

出让方式公开竞拍

 

供应规模

2013年底前完成不低于2万套自住型商品住房供地,今后还

要根据市场需求情况进一步加大供地规模

 

销售对象

为本市具有购房资格的家庭,本市户籍无房家庭和经适房、限

价房轮侯家庭可优先购买

 

套型面积

以90平方米以下为主,最大套型建筑面积不得超过140平

方米

 

销售价格

原则上按照比同地段、同品质的商品住房价格低30%左右的

水平确定

 

流转规则

原则上5年内不得转让,5年后转让差价的30%交纳土地收益

等价款

表2 自住型商品房与原限价房、经适房的区别

 

准人要求

 

5年后卜市收

 

家庭年收入

 

人均住房面积

 

总资产净值

套型面积

 

益上缴比例

经济
适用房

60 000元及
以下

10 ㎡及
以下

48万元及
以下

60 ㎡左右

70%

限价
商品房

11.6万元及
以下

 

15 ㎡及以下

76万元及

以下

 

90 ㎡以下

 

35%

自住型

商品房

具有购房资格的家庭(无房或拥有
一套房的京籍家庭、无房且有连续5年

社保或5年缴税记录的非京籍家庭)

90 ㎡以下
为主,最大不得

超过140 ㎡

 

30%

 

资料来源:中原集团研究中心根据公开资讯监测
资料2
中广网北京2012年8月12日消息,据中国之声《新闻纵横》报道,“居者有其所”,每一个在北京工作生活的上班族都希望能有一个属于自己的空间。一方面,高高在上的房价,让这种愿望成为一种奢望。另一方面,面向低收入人群的保障房,又因为户籍等一系列“看不见的玻璃门”的存在,让愿望变得可望而不可即。
然而,这个看不见的玻璃门被打开了一道缝。北京城八区石景山区成为北京市第一个出台外地户籍在京工作人员审请公租房标准的区县。一扇曾经关闭的门透出了一丝曙光。这个令人欣喜的政策到底是什么样的?申请人需要具备哪些条件?
远洋沁山水是北京石景山区知名楼盘。紧靠四环路.链接地铁线,位置优越。附近房产中介的门市里,二手房价格摸高到3万元一平米。在大片的现代化楼群中,有三成的公共租赁住房。田大爷人住公租房已经有半年时间了。
田大爷:2011年六七月份申请的,2012年春节之前就人住了。
我们没有想到我们能够分配到,因为我们这也没有人,年轻的时候在外地,现在回来了。
不仅像田大爷这些支边回城人员能申请公租房,现在,非户籍人员在石景山区也能申请了。2012年7月15日《公共租赁住房管理办法》正式生效。《办法》规定,外来务工人员在当地稳定就业达到规定年限可以申请公租房。经济学家李稻葵表示,应该打破户籍对申请保障房的限制,以就业为标准,提供保障。
李稻葵:我想对大部分城市而言,有了本地户籍的需要保障性住房的,按比例上这部分人有,但可能不是最大头的,最大头的还是来本地工作的年轻人。
作为北京市第一个吃螃蟹的区县,石景山区规定在区内连续稳定工作5年以上,能够提供纳税、社保等相关证明的外地户籍人士,就可以在石景山区申请公租房。
不过,仔细研究过文件的人不难发现,非户籍人士想要在石景山申请保障房也并非易事。按照目前政策,外地户籍人士即使在北京工作5年以上,但不满足在石景山区域内工作5年以上的要求,也不能申请公租房。中原地产三级市场研究部总监张大伟估算,非京籍人士申请成功率不足1%。
张大伟:本地户籍对公租房的需求其实量并不是很大,像北京这个城市逐渐顾及外地户籍的需求,但这个量目前看来很少,除了一些比较远的郊区县个别保障房里的公租房项目,像亦庄会有一些企业固定的一些外地户籍的人口,其他的绝大部分还是以本地户籍为主,这个量目前还是很少的,申请的人也很少,另外一个就是,实际中,在已经供应的保障房里面外地户籍占比都不到1%。
北京石景山细则的诞生,为非京籍人员申请公租房打开了一扇门,但在目前,公租房租金补贴政策还是仅仅向北京市户籍居民放开。企业可根据自身情况给非户籍员工提供补贴。张大伟分析,以外来务工人员的漂泊状态,想要申请公租房并不容易。
张大伟:公租房未来供应会增加,但是实际上的量还是有限的,更多还会解决本地居民的需求。外来务工人员,因为工作条件的变化,最简单的例子,在北京,一个刚刚过来的北漂,他今天在东三环工作,过几天又去了西边,他不可能体现一年两年来申请。
在采访中,所有业内人士都毫不讳言地表示,地方政府在分保障房蛋糕的时候,出于各种考虑,本能地会倾向于本地户籍人士。北京市住房保障办公室有关人士强调纳税、社保等证明是审核一个人是
否符合条件的重要凭证,缺一不可。
工作人员:我们市级要通过公积金、地税、社保,还有民政、公安,要核查相关的收人数据,在信用管理平台上进行一个数据交换,去核查他的收入还有住房等等的情况,没有问题,给予备案。取得资格,进入到轮候状态。
从各地公布的条件来看,非本地户籍人士申请保障房都需要有纳税证明、社保证明等资信证明,然而在实际中,确实又存在着用人单位不给员工缴纳社保等情况。由此看来,打破保障房的户籍限制并不简单,需要打破因为户籍而存在的各种看不见的“屏障”。这些看似基础的工作,想要完善恐怕还尚需时日。
资料3
北京市2010年以来出台了一系列房地产调控政策,北京市住建委、市发改委、市财政局等十部门还联合下发通知,进行房地产开发企业经营行为的专项检查。
北京市住建委相关负责人说,“新国十条”以及北京贯彻落实的“京七条”中,都要求加强房地产市场的监管。此次进行的大检查也是贯彻这两个通知的要求。检查的重点是近期在开发用地、房屋拆迁、规划建设、房屋销售、权属登记、物业管理等方面发生违法违规行为或群众投诉集中的企业。
此次检查的成员单位有10个之多,如此大的力度在以往并不多见。下发的通知中,明确了各部门的职责分工,区县政府负责对在建、在售楼盘及其开发商的经营行为进行检查,重点检查政策房的开发商是否按照合同,按时完成建设并保证工程质量。
住建部门负责重点查处开发商无证售房、捂盘惜售、哄抬房价、虚假交易、交付使用的商品房达不到使用条件、工程质量不合格严重影响使用等行为。
目前,北京对于在售的商品房,要求一套房一标价。此次检查中,发改部门将负责查处开发商和中介在销售房屋时,不执行一套一标价及其他价格违法行为。国土部门负责重点查处开发商“囤地”、欠缴地价款等违法土地出让合同的行为。规划部门则要防止开发商在建设过程中擅自变更规划,增加建筑面积等违法行为。与以往房地产市场检查不同的是,国资委和税务等部门此次也加入到检查中。北京非房地产主业的国有及国有控股企业,已经被要求今年不再新参与商业性土地开发和房地产经营业务,国资委系统将对该方面加强监管。
税务部门则重点查处开发商偷漏税行为。加强土地增值税的征收管理工作,对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。相关人士说,对于房价上涨过高的重点地区,税务部门将重点稽查,通过增加土地增值税的方式,把开发商不该拿的那部分利益,上交政府,让开发商没有涨价的动力。
资料4
房产税改革自破题之日就与楼市调控结下密不可分的关系。近一段时间,一些地方房价持续升温,健全楼市调控长效机制、利用房产税等市场手段代替“限购”等行政手段的讨论再次高涨,而房产税扩围也成为目前业内人士相对集中的政策猜想。
自2011年1月房产税改革在上海、重庆试点后,改革的步伐可谓波澜不惊。
毋庸置疑,通过对住房环节征税,抑制投机性购房、调节收入再分配,在以美国为代表的发达国家十分普遍,在经济欠发达国家,例如津巴布韦,也会征收房产税对个人住房进行调节,这是一种必要的经济手段,也是我国目前相对欠缺的一种手段。
房产税是楼市调控的一个手段,但楼市调控一定是综合的调控,正如很多业内人士所指出的,国际上房地产政策实施较为成功的国家和地区,都通过建立完善的财政、税收、金融等政策体系,运用政府和市场两只手,确保楼市的健康运行。
“房产税即使发挥出调节作用也难以替代限购措施,限购和房产税是不同性质的手段,当游资、民间资金更多地进入到实体经济领域,房地产市场恢复常态时,限购自然就会取消。”财政部财科所副所长刘尚希(微博)说。
财政部财科所副所长白景明认为,房产税发挥对房地产的调控作用,基础是要理清目前房地产开发、转让、保有等各个环节税费,同时,税收机制的建立一定要与包括保障房在内的多种机制一同协调,才能构建起房地产调控的长效机制。
房产税本身有三个功能:一是楼市调控;二是完善税制体系,破题直接税、财产税,调节收入分配;三是增加地方政府收入,减少政府对土地出让金依赖。“从目前上海和重庆试点看,房产税并没有发挥后两个功能。”张斌指出。
中国社科院金融发展部研究所研究员易宪容说,征收房产税,就要对征收政策有一个明确的宗旨,在目的明确的情况下,制定一个征收房产税公平公正的税制,建立一个清楚透明的住房信息系统。
“房产税功能定位应明确,不应左右摇摆。”刘尚希说,房产税应定位为个人住房调节税,让占有住房多的人多交税,引导住房的合理消费,以使我国十分紧张的住房资源及土地资源得到更公平的享用。
白景明则认为,房产税改革应该着眼于长远,应按照税制本身的要求和内在的规律去改革,是一个长期性的制度建设,最终目的是实现在房产领域课税的公平,真正发挥房产税作为财产税的功能,该推进的时候就要推进。
业内人士也指出,不管房产税定位是什么,房产税全国推广的细则与目前房地产领域其他税收政策和房贷政策一样,应该是差别化的征收,这种差别不只表现在各地的差别,也表现在针对每个人的差别,一定会保障每个人基本的住房需求。
资料5
利用住房公积金贷款支持保障性住房建设,既是拓宽保障性住房建设资金来源的有效途径,又是增加住房公积金增值收益、提高资金使用效率的有效方式。2010年8月,住房城乡建设部、财政部等7 部委联合确定28个城市为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设首批试点城市,并对做好试点工作提出明确要求。1年来,各试点城市积极探索、大胆推进,取得很大进展,公积金在助推民心工程中显示出“好身手”。
陕西省作为首个向国家提出利用住房公积金支持保障性住房建设政策建议并出台相关政策的省份,早在2008年,针对住房公积金快速发展但使用率低、大量资金沉淀、保障性住房建设缺乏资金的现状,该省原建设厅就向陕西省政府提出了利用住房公积金支持保障性住房建设的建议。
2009年2月,该厅又报请陕西省政府下发了《关于进一步加强住房公积金管理提高使用率的意见》,明确提出积极争取国家在陕西开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点,同时要求各设区市制订具体实施方案。
2009年3月,全国“两会”期间,陕西省委、省政府与住房和城乡建设部召开了对接座谈会,提请住房和城乡建设部给予试点政策支持。双方就住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作达成共识,形成了备忘录。
2010年4月,住房和城乡建设部对西安市试点工作进行了实地考察。同年6月,确定该市圣合家园等7个利用公积金贷款支持的经济适用房试点项目,总建筑面积214.48万平方米,发放贷款总额35.3亿元。至此,陕西省正式启动了住房公积金闲置资金支持保障性住房建设试点1二作,开始了破解保障性住房建设融资难的破冰之旅。
2011年8月,陕西省试点工作进展顺利,贷款资金安全运行。西安市7个试点项目,已开工建设5个,完成投资13.9亿元,占总投资的27%。按照项目进度,2011年西安市计划发放住房公积金保障性住房建设贷款19.5亿元,计划新开工80.78万平方米。
西安市从管理到组织都为项目贷款试点做好了准备工作。他们抽调j:作能力和责任心强的专业人员成立保障性住房项目处,明确了工作要求和责任。为切实加强项目管理,确保资金绝对安全,该市住房公积金管委会专门成立了项目贷款评审委员会,市公积金中心成立了项目评审领导小组,形成了从项目处、中心项目评审领导小组、管委会项目贷款评审委员会到市政府的4级评审模式。
为加强社会监督,西安市组织召开公积金缴存职工代表座谈会,介绍相关政策,通报项目建设情况,广泛征求各方面的意见和建议,从组织上、机制上保证了该市利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的顺利开展。该市公积金管理中心还积极与受委托银行联系,商定业务办理流程,签订了《住房公积金支持保障性住房建设贷款金融业务委托协议》。同时,该市通过建立住房公积金支持保障性住房项目贷款操作平台,及时与住房城乡建设部、省监管办、受委托银行专网连接并独立运行,设置分配系统岗位操作权限,以便监管3方对项目贷款有序衔接、有效监控。
在试点工作中,西安市把严控贷款风险、确保资金安全贯穿试点工作始终,从项目评审、抵押物登记到工程款支付、售房款回笼实施全程监控。
陕西省利用公积金贷款支持保障房建设的试点工作已有了良好的开端,并已形成在全省推开之势,但依然存在一些矛盾和问题,如试点项目单一,全部为经济适用房,而需求量很大的公共租赁房未涉及。
陕西省住房和城乡建设厅相关负责人表示,他们正努力寻求解决途径,将在目前的基础上,总结试点工作经验,探索扩大试点范围,创新试点模式。据悉,陕西省根据《国务院关于解决城市低收人家庭住房困难的若干意见》和2010年全国公共租赁住房工作会议精神,已正式向国务院报请开展利用住房公积金建设公共租赁住房试点工作,并提出了详细的运作模式一封闭运行模式:公积金本金——房屋资产一租金(售房资金)——公积金本金。
利用公积金贷款支持公租房建设如能成行,必将会再次给力陕西保障房建设。它牵动的不仅仅是一串数据、几片楼房,而是更多的低收入群体尤其是新就业大中专学生、进城务工人员等的安居梦想。
资料6
住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济发展具有重要意义。特别是在我国城镇化、工业化和市场化快速推进,城镇常住人15规模持续扩张,城市住房价格持续高位运行的形势下,解决好中低收入家庭住房困难问题,建立健全与我国国情和发展阶段相适应的住房保障制度和政策体系越来越受到重视。在2014年《政府工作报告》中明确提出,2014年要加大保障性安居工程建设力度,新开工700万套以上,年内基本建成保障房480万套,让翘首以盼的住房困难群众早13迁入新居。这体现了党中央国务院对保障性安居工程建设的新部署。
自1998年住房制度全面改革以来,我国住房保障体系经历了不同阶段的变化,住房保障曾一度未能得到足够重视,而将更多的居民住房需求推向商品房市场。随着城镇化的快速推进和房价的持续攀升,许多居民家庭难以依靠自身力量通过市场解决住房困难,住房问题已成为群众反映最强烈的问题。在这种情况下,住房保障体系建设被提上各级政府的重要议事13程,成为我国最重要的民生工程,住房保障政策成为政府公共政策的重要组成部分。“十二五”以来,我国住房保障体系建设明显加快,并确定了5年内建设保障性安居工程3 600万套的目标任务。到2013年底,全国已累计新开工2484万套,建成1 573万套。其中,2013年全国新开工保障性安居工程660万套,基本建成540万套。如果“十二五”期间能顺利完成预定的3 600万套新开工任务,全国就可以累计用实物方式解决5000余万户城镇家庭的住房困难,城镇家庭保障覆盖面将达到20%以上。届时我国住房市场结构将发生重大变化,政府通过各类保障性安居工程在解决城镇中低收人家庭的住房困难方面发挥更重要的作用。
持续加大保障性住房建设也是推进以人为核心的新型城镇化的现实需要。2013年中央农村工作会议和2014年《政府工作报告》中都明确提出解决“三个l亿人”的问题,即促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。而解决“三个1亿人”问题,首要的就是要解决他们安身立命的住所,使其“住有所居”。因此,完善住房保障体系,扩大住房保障体系覆盖范围,把进城落户农民逐步纳入城镇住房保障体系是当前乃至今后城镇化推进中面临的重要任务。
资料7
在申请保障房资格的过程中,申请人需提供住房证明、户籍证明、家庭状况、收人证明等。由于个人持有住房状况、户籍证明、拥有车辆状况都有明确掌握的途径,因此不会发生问题。而在收入证明上出入就很大,成了资格审查中最大的漏洞。尽管针对申请资格的审查,从社区街道办事处开始层层审核,但现今人们收入途径多,极易隐瞒,相关部门的审核能力也有限,所以针对收入证明的核实也是住房保障部门十分头疼的问题。
目前在申请保障性住房过程中,最容易出问题也最难审查的就是经济收入,由于收入途径多样、用工方式复杂等原因,很多人的具体收入信息无法准确掌握。2011年11月6日,宁夏回族自治区银川市又一名心存侥幸、提供假收入证明想骗取经济适用房资格的人员被微博曝光,这已是一个月来第二个被微博“揪”出来的骗购者。骗购者焦某为当地一家银行的员工。在此之前,银川市市民马某因提供虚假收入证明骗购经济适用房,被取消经济适用房购房资格。据了解,马某为中国农业银行宁夏分行员工。
早在2010年深圳人大代表黄翔针对深圳骗购经济适用房的丑闻,建议追究骗购经济适用房者刑事责任,打击非法侵占公共财产的行为。黄翔建议,针对骗购经济适用房案件,政府有关部门应该建立联合专案组,追究骗购者的刑事责任,责令骗购人退回房产或补足市场差价,并将其列入信用黑名单等。
资料8
相关统计表明,全国的蚁族已达百万之多。
有专家表示,“蚁族”汹涌的原因,主要是我国大学教育方向的偏差,以及产业发展结构的失衡所致。为此,《报告》建议,要通过投资信贷政策,促进大学生的合理分流,发展新型卫星城市,吸引人才就业,同时改革户籍制度等。
报告显示,蚁族月均收入1 956元,大大低于北京城市职工月均工资(3 726元),也低于全国城镇人均月收入(2 435元)。蚁族的月均收入基本接近农民工收入。
调查表明,蚁族明显被城市日趋的边缘化,房价的水涨船高,让蚁族只能蜗居环城区域。其人均月租金377元,居住面积不超过10 平方米。聚居村住宿条件简陋,已形成自给自足、自我封闭的低层级衍生经济圈。
在“融不进”与“出不来”之间,蚁族存在的问题日渐凸显。《报告》中称,71.92%的人认为自己的生活状况不如同龄人,84%的人对自己的:工作感到不满意,心理出现抑郁、焦虑、偏执等的亚健康特征。婚恋问题,调查显示蚁族中92.9%的人尚未结婚,在未婚人群中有49%的人没有恋人。劳动权益方面,自新的《劳动合同法》实施以来,仍有3成蚁族没有与用人单位签订正式的劳动协议,61.5%的人得不到加班工资,37%的人没有三险。
《报告》建议,实行有选择性的投资方案,通过刺激投资地区经济的发展,吸引大学生到该地区就业和工作。据了解,韩国曾在首尔的周围地区建立了很多新的卫星城镇,将许多的产业基地全部外移至城镇,大大缓和大学毕业生拥挤在大城市的压力。《报告》认为,此法对解决蚁族就业之难有借鉴意义。
同时要通过财政补贴,税收减免等措施,鼓励企业雇用大学毕业生。建立大学生就业资助体系,鼓励大学生自主刨业。《报告》认为,应把大学毕业生贫困群体的住房保障,涵盖在国家统一的住房保障体系内。
资料9
2012年5月,距离上次全国例行督察工作结束尚不足3个月,住房和城乡建设部(下称住建部)再次派出8个检查组进驻地方。这一次,专项检查工作的重点由保障性安居工程的公平分配,变为了质量安全。
此前,国务院保障性安居工程领导协调小组和地方政府签订“工作责任书”,要求2012年全年保障性安居工程开工不低于700 万套,竣工500万套以上。转结2011年在建保障性安居工程后,2012年的保障房在建工程量达到历史最高峰值。
工程质量问题随之而来。海南、湖北等地相继出现在保障性安居工程建设中,出现了使用“瘦身钢筋”“低标号水泥”等涉及工程质量的问题,被政府及时查处。住建部一方面通过建立“终身追责”实现“制度威慑”,另一方面,也试图通过建立全国统一的保障性安居工程采购平台,确保不合格建材不会进入保障房工程建设领域。
资料10
据新华社北京2012年6月6日一则北京市核对空置房屋381.2万户的消息,引发网民强烈关注。在调查中,记者发现,对于何为房屋空置及具体数字,各部门并无统一说法。
对此,网友们纷纷留言,称这是“可怕的高空置率”,并质疑空置这么多房子浪费了大量资源,贫富悬殊过大,同时也对高房价和高房租起到了推动作用。
中央财经大学金融学院教授韩复龄在新浪微博上说:“北京空置房高达381.2万户,什么概念?假设一户平均住2人,就能装下700多万人口,如是三口之家,就能容下1000多万人。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示,这是全国首次官方公布的摸底调查,空置率过高,说明我国的住宅市场确实不健康。
专家建议,应对空置率的概念进行明确,对全国房屋空置情况进行调查,并通过税收等手段对严重空置的现象进行打击。
资料11
2013年10月29日下午,中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。
中共中央总书记习近平在主持学习时强调,加快推进住房保障和供应体系建设,是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务,是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。各级党委和政府要加强组织领导,落实各项目标任务和政策措施。
要把调节人民群众住房需求放在重要位置
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出,住房问题既是民生问题也是发展问题。经过长期努力,我国住房发展取得巨大成就。同时,我们也要看到,解决群众住房问题是一项长期任务,还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。
习近平指出,加快推进住房保障和供应体系建设,要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。
习近平强调,从我国国情看,总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验,借鉴其他国家解决住房问题的有益做法,深入研究住房建设的规律性问题,加强顶层设计,加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应,同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置,建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系,倡导符合国情的住房消费模式。
政府承诺2015年保障房覆盖面达20%
习近平指出,“十二五”规划提出,建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3 600万套(户),到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右,这是政府对人民作出的承诺,要全力完成。
要重点发展公共租赁住房,加快建设廉租住房,加快实施各类棚户区改造。要优化保障陛住房规划布局、设施配套和户型设计,抓好工程质量。
习近平强调,要完善住房支持政策,注重发挥政策的扶持、导向、带动作用,调动各方面积极性和主动性。要完善土地政策,坚持民生优先,科学编制土地供应计划,增加住房用地供应总量,优先安排保,障性住房用地。要完善财政政策,适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施,吸引企业和其他机构参与一公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制,形成各方面共同参与的局面。
坚持公平分配,使该保障的群众受益习近平指出,要坚持公平分配,使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理,同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的,要依法依规惩处。
·努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。
·人民群众对实现住有所居充满期待,我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。
·只有坚持市场化改革方向,才能充分激发市场活力,满足多层次住房需求。
·总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难,政府必须“补好位”,为困难群众提供基本住房保障。
三、作答要求
1.根据给定资料,分析房价居高不下的主要原因。(10分)
要求:紧扣资料,条理清晰,简明扼要。200字左右。
2.你认为应从哪些方面人手,针对我国目前房价居高不下的问题,提出你的解决思路或办法。(20分)
要求:观点明确,具有针对性与可行性。不超过450字。
3.给定资料10中关于住房人住率的调查。结合住房入住率,请分析空房率所反映的问题。(10分)
要求:条理清晰,语言畅通。不超过200字。
4.给定资料7中深圳人大代表黄翔针对深圳近期骗购经济适用房的丑闻,建议追究骗购经济适用房者刑事责任。针对骗购经济适用房现象,请谈谈自己的认识。(20分)
要求:分析全面,条理清晰。不超过300字。
5.参考给定资料,围绕“完善住房保障”主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)中心明确,事实与观点紧密结合;
(2)语言畅达,条理清楚;
(3)总字数800~1 000字。

3 一、注意事项
1.本卷总分100分,时限180分钟,其中阅读给定资料参考时限为50分钟。
2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上;用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
3.看清答题卡题号位置,每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置,作答在其他位置上的一律无效。
4.请仔细阅读给定的资料内容,然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5.答题结束后,将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时,务必请他(她)在你的准考证上签收。否则,若题本和答题卡遗失,由你承担责任。
二、给定资料
资料1
近年,我国中东部地区经常遭遇雾霾盘桓不散。有网友戏言:“世界上最远的距离是——你站在我面前,我却看不到你!”
“朦胧之美”终成中国人不能忍受之痛。环保部门的数据显示,从东北到西北,从华北到中部乃至黄淮、江南地区,空气质量都出现了大范围的重度和严重污染。北京的空气污染情况尤为严重,2013 年伊始已遭遇了四轮重污染天气。在如此恶劣的环境中,有网友自嘲,每个人都是“人肉吸尘器”。对此,北京计划出台《大气污染治理条例》,切实改善城市空气质量水平。
2014春节期间,全国多地遭遇雾霾天气。除夕夜邢台、济南、南京、西安等众多城市遭遇“爆表”;从腊月廿九到正月初七,湖北前6 天连续雾霾;农历大年初一,北京遭遇雾霾天气,中度至重度污染;大年初一到初三华北多地被雾霾天笼罩……
2014年1月30 日(农历除夕)京津冀及周边地区、长三角地区及中西部部分城市出现空气重污染过程,开展空气质量新标准监测的161个城市中,有68个城市发生了重度及以上污染,其中16个城市空气质量为严重污染,邢台PM2.5 日均值曾达到302微克/立方米。
有关负责人指出,除夕夜间烟花爆竹集中燃放是影响空气质量的重要因素,开展空气质量新标准监测的161个城市中,2014年1月31 日1:00~3:O0的PM2.5小时浓度明显升高。1月31日l:O0,161个城市中有128个城市PM2.5小时平均浓度大于l50微克/立方米(PM2.5 日均标准值为75微影立方米),为重度及以上污染。其中,北京市PM2.5小时平均浓度为324微克/立方米,空气质量为严重污染。
“我赞成春节期间少放或不放鞭炮,现在雾霾已很严重,就不要再让燃放鞭炮加重污染了。”武汉市民王雄在接受媒体采访时说。记者注意到,2014年春节前后与王雄有类似想法的人不在少数。新浪网春节前开展的名为“你赞成禁放鞭炮吗?”的调查显示:有72%的网民赞成今年禁放鞭炮,82.1%的网民认为放鞭炮对加重雾霾有一定影响。
春节期间北京城区燃放烟花爆竹对PM2.5浓度影响显著。北京城区“禁改限”后的2006年至2013年除夕夜,北京PM2.5平均浓度值均出现“陡增”性波动,其中大年初一的零时至2时,PM2.5的浓度会达到峰值,是白天浓度的10倍左右。值得庆幸的是,虽然遭遇到不利的气象条件,但是2014北京市除夕夜的PM2.5数值与2013年相比有明显回落,北京市政府甚至为此致信感谢市民。
资料2
2013—2014年,中国经历了数次大范围的雾霾天气,最严重的一次曾波及17个省份。“雾霾袭城”已不仅局限在工业集中、人口密集的华北、华东地区,包括西南边陲广西、中部省份湖北等在内的多个省市区纷纷“沦陷”。
雾霾治理已经成为了近年地方“两会”除改革外提及频度最高的热点,北京、江苏、广东等多个省市更是把雾霾治理写入了政府工作报告中。提目标、下任务、联动治理更是成为各地治理雾霾的主题。
2014年“两会”,雾霾成为代表委员们及社会各界人士关注的热点话题之一。倡导生态文明,建设“美丽中国”,俨然成为当下亟须面对的“头等大事”。
覆盖我国多个省市的大面积雾霾天气让许多市民记忆犹新,环境污染正成为城市发展挥之不去的痛。有报告指出,中国最大的500个城市中,只有不到1%的城市,达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准,但世界上污染最严重的10个城市却有7个在中国。
与此同时,水资源也频频曝出问题。据中国地质调查局专家介绍,中国水资源总量的l/3是地下水,但全国90%的地下水遭受了不同程度的污染,其中60%污染严重。山东淄博市水源污染导致的癌症村事件,更加显示了环境污染的严重性和危害性。
而更严重的是我国土壤污染问题。我国土壤大规模污染,早已不是秘密,之前媒体报道的“镉大米危机”,就是因为有相当数量的土壤遭受了重金属污染。然而,我国到底有多少土壤被污染,污染程度又如何,却一直没有权威数据。
空气、水、土壤,人类赖以生存的三大要素,正在中国遭遇严重污染。全国多次严重雾霾受影响人口达6亿;9成地下水遭受污染;华南部分城市50%耕地遭受重金属污染……污染数据触目惊心。
其实,早在2007年就有一组数字:l/3的国土被酸雨污染,3亿多农村人口喝不到干净的水,1/3的城市居民呼吸不到清洁空气。传统的高耗能、高污染、高消费的经济发展模式使中国成为世界耗水第一、污水排放量第一、二氧化碳排放量第二的大国,还是世界三大酸雨区之一……近几年,这组数字并没有向好,相反是越来越恶化。
伴随着30多年的改革开放,中国经济和社会建设取得了巨大成就,人民生活显著改善。但为此付出的环境、资源等方面的代价也在急剧透支,不堪重负的环境正在对人民发出一次又一次的警告。正如全国人大代表、环保部部长多次谈道,离开经济发展抓环保,那是“缘木求鱼”,脱离环保搞经济发展,那是“竭泽而渔”。
有专家指出,环境污染迟迟未得到有效的治理,这跟政府盲目追求GDP有很大关系。的确,一个时期以来,GDP成为一份追求,成为一份政绩,更成了地方经济社会发展的代名词和衡量标准。结果,GDP一路高涨,而自然生态破坏却愈来愈严重。
全国政协委员、南京中医药大学王教授在大会发言材料中指出,GDP是经济指标,经济的背后是利益,在强大利益的诱惑下,“见利忘义”是不可避免的。某些地方领导“宁可病死,不可穷死”的宣示,正在怂恿着不法之徒更加猖狂地去破坏环境。只要不改变以经济指标为中心的发展战略,利欲熏心者就不会消失。
据一些媒体评价,这样的快速GDP增长是“有毒的增长”。这样发展下去,最终挣来的钱全在为医药“买单”,这不是危言耸听。冲破重“雾”,不留“霾”伏,改变旧有不合理模式,不只为解决眼下的呼吸之痛,更关乎可持续发展的未来。
全国人大代表、中国工程院院士钟南山也表达了这样的忧虑:“空气污染问题非常值得重视,再这样发展下去,若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加,到那时算账就不得了啦!”他大声疾呼:“GDP 第一,还是健康第一?现在到了认真考虑这个问题的时候了。”
俗话说:10年的破坏,需100年的后续治理。面对空气、水源、土地污染等已到如此严重程度的现状,对我们的日常生活确实是一个考验。治理污染、改变环境是摆在我们面前的一个重要的责任。
资料3
PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物台它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分,但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比,PM2.5粒径小,富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。
事实上,颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害。按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法,PM2.5的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质。而这些化学物质,既包括工厂的排放物,也包括日常的汽车尾气,甚至有实验证明,吸烟也可以让周围空气中的PM2.5含量短时间内增加2—3倍。
据环保部有关专家介绍,PM2.5是形成灰霾天气的主因之一。但是,过去我国的空气环境质量标准中没有PM2.5,致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估,人们有时就面临着一个难言的尴尬——明明天空灰蒙蒙的,但权威部门提供的环保监测数据却
显示“空气质量优良”。
专家释疑,雾霾的根本因素是污染物持续排放。
中国气象局数据显示,去年以来,全国平均雾霾天数为52年来之最,安徽、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。自我国有PM2.5记录以来,2013年的雾霾天气为何格外严重?
环保部有关负责人就我国大范围灰霾天气的主要原因做过分析:一是不利气象条件造成污染物持续累积,受近地面静稳天气控制,大气扩散条件非常差;二是静稳天气条件下,机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大。
对于部分市民提出“治雾霾基本靠吹”的质疑,有专家表示,“外因在天气,内因在污染”。天气因素是触发和加剧雾霾影响的直接因素,但根本因素是持续的污染物排放。
资料4
近年来,国内大多数城市都在实施“蓝天计划”。实际操作中,某一天到底算不算“蓝天”,长期生活在城市中的市民说了不算,在城市短暂驻留的游人、过客说了也不算,权威部门的专业测评结果说了才算。不过,国内城市用于评定“蓝天”的环境空气质量标准,并未将PM2.5纳入评价指标,而这个PM2.5,在世界上许多国家却是评定“蓝天”标准中最重要的一项指标。
在国内部分城市群集中形成雾霾天气,给城市带来“蓝天不蓝”的尴尬,PM2.5增多是最大的成因,而PM2.5增多,又主要缘于城市化加速、交通需求快速增长导致机动车快速增长,机动车尾气污染严重。医学研究表明,PM2.5能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构,深入呼吸道直至肺部,诱发肺部硬化、哮喘、慢性支气管炎和心血管疾病。也就是说,PM2.5增多在国内不少城市已是不争的事实,对居民健康的严重危害不容忽视。但是,如果将其纳入环境空气质量的评价指标,必然提高国内城市的“蓝天”评定标准,有可能使城市蓝天数量明显下降,使不少城市完成“蓝天计划”十分困难,甚至可能归于流产。
2011年12月30日通过了《环境空气质量标准》。新修订的标准调整了污染物项目及限值,增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8 小时平均浓度限值,收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值,将对灰霾天气影响最大的细颗粒物加入监测体系。这意味着评价“蓝天”,PM2.5有了否决权,也意味着我国空气质量监测正式进入“超细粒子”时代。
“如果加入PM2.5评价指标,优良天数将可能大幅下降。”江苏省有关负责人表示,数据“难看”一点不要紧,关键是要清楚灰霾天的来源,要有措施解决大气污染问题,扭转被动局面。
“大气污染治理是一个复杂的系统工程,需要区域各城市联手,联防联控,整体推进,必须充分认识到大气环境治理的艰巨性、特殊性和长期性。”江苏省环境保护厅总工程师说。
资料5
农村的污染排放已经占到了全国的“半壁江山”,主要体现在环境污染严重,农村环境基础设施建设严重滞后,农村环境管理的基础也很薄弱,法规标准很不完善,监管能力严重不足。环保部的这一表述,首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前。
最近几年来,国家也采取了“以奖促治”“以减促治”等农村环境治理政策,要实施农村清洁工程,改善农村生产生活条件。
据中国农村能源行业协会专家介绍,目前,我国有相当数量的农民仍依赖秸秆、柴草等农林废弃物作为主要能源,有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态。此外,我国城镇化率以每年1%在增长,每年有将近一千万人口进入新的城镇。据统计,每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍,因此,我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应。
大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能,加强省柴节煤炉灶改造,已被列入“十二五规划”纲要。大力推广高效低排放炉具,发展生物质成型燃料产业,将农业、林业废弃物能源化利用,有利于改善能源结构,减少环境污染,促进农民增收节支,同时培育战略性新兴产业,经济效益和社会效益明显,得到了与会专家们的一致认可,产业发展前景广阔。
资料6
环境责任保险又称“绿色保险”,是指被因保险人自身原因致使环境受到污染或破坏,并对他人人身权、财产权、环境权益造成损害,
而应当承担的赔偿或治理责任为标的的责任保险。2005年年底发生的松花江重大水污染事件,直接推动了环境污染责任保险制度的出台。2007年12月,环境保护部和保监会决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展试点,为2012年在全国范围内推行提供经验。不过,一年半的试点显示,环境责任险遭遇诸多尴尬,亟须从法律法规和政策层面予以完善。尽管从制度设计上看,参保环境责任险能让相关各方均受益,但实际推行过程中却步履维艰。
2008年湖南省将包括昊华在内的l8家企业列为首批试点企业。试点企业均为化工、有色、钢铁等环境污染风险较大的企业。但18家试点企业中只有15家投保。
“这l5家企业都是国有企业,另外3家企业为出口外向型企业,受金融危机影响基本处于停业状态,放弃了投保。”平安保险湖南分公司产险副总经理张小春说。平安保险是目前湖南省参与环境责任险试点的唯一家保险公司。
张小春告诉记者,由于企业对环境责任险缺乏了解,投保意识不够,对参保普遍缺乏积极性。在法律法规和政策层面缺乏强制性,也导致推广各方不能动用强制手段要求企业参保。保险公司产品单一、无法满足企业需求,也是环境责任险难以得到企业认可的一个重要原因。例如,目前保险公司只承保突发意外事故导致的污染损害,并不承保渐进性污染导致的损害。而实际上,环境污染大都是属于渐进性污染,比如烟尘中的重金属对土壤的损害,排污造成河流水质逐步恶化,水体功能逐步降低等,随时间的推移方逐步显现出后果。由于缺乏第三方专业机构的参与,对污染风险的识别和量化的难度很大。由于缺乏标准衡量污染程度及后果,发生污染事故后,受害人与企业极易起纠纷,导致保险公司难以定损,理赔成本极高。
没有足够的企业参保,保险公司则难以分散承保风险。为解决这一困境,株洲环保局计划出台一系列激励措施。环保局设定一个参保期限,对当地在期限内主动参保的企业,可在排污费里拿出50%给予补贴;如在期限内未参保的,不仅不能享受补贴,同时还会在申报环保专项基金以及新项目审批等方面被“从严把关”,并在违规时被“从严处罚”。
资料7
18世纪工业革命后,欧洲的环境状况日趋恶化。20世纪50到60年代,西方国家由于只重视经济发展,不重视环境保护,其后果是成为世界L环境污染最严重的国家。面对严重的环境污染,发达国家痛定思痛,开始认真着手解决环境问题,严格立法执法,加大污染治理力度,转变经济发展模式,发展循环经济和绿色经济,取得了举世公认的成就。他们的经验主要表现在4个方面。
首先,建立并完善生态环境保护法规体系。例如,日本在1967
年制定并实施了《公害对策基本法》,主要是明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策,解决环境公害问题。2000年日本政府为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建,颁布了《建立循环型社会基本法》,该法旨在建立一个“最佳生产、最佳消费、最少废弃”的循环型社会形态,实现由大量生产、大量消费、大量废弃的经济型体制转向为循环型经济体制。为了促进环境友好型商品与服务的销售,推进资源再生利用,分别制定了《绿色采购法》和《资源有效利用促进法》。同时,为促进各种可再生物质的回收利用,分别制定和实施了《促进包装容器的分类收集和循环利用法》《家电再生利用法》等,有效地推进了日本循环型社会建设。
其次,综合采用多种环境经济政策,促进生态环境保护发展。发达国家采用的环境经济政策包括环境税、排污收费、生态补偿、排污权交易。生态补偿机制广泛采用,比如,在瑞典,《森林法》规定,如果某地林地被宣布为自然保护区,那么该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿。美国在1990年推出二氧化硫排污权交易政策,有效地促进了二氧化硫减排,发达国家的经验也表明,政府可以利用市场手段和经济激励政策促进生态保护。
再次;大力推进生态经济,实现经济转型。循环经济、绿色经济与低碳经济都是生态经济的重要表现形式。当前,欧、美、日等发达国家纷纷制定和推进一系列以循环经济、低碳经济为核心的“绿色新政”,旨在将高能耗、高消耗、高排放的传统经济发展模式,转变为低能耗、低消耗和低排放的“绿色”可持续发展模式,将技术研发和生产紧密结合起来,使资源利用效率大大提高,形成了完整的静脉产业链,循环经济得到了快速发展。
最后,重视培养和提高公众的环境保护意识,规范公众行为。发达国家经验表明,仅凭政府自身不能解决环境问题,只有政府、企业、社会团体和公众达成共识,携手合作,才是实现可持续发展的有效途径。例如,美国在1970年率先制定了《环境教育法》,政府认识到,美国的国土环境恶化,生态平衡破坏,对国力和国民的活力构成了重大威胁,应加强对公众进行有关环境质量和生态平衡教育,联邦政府教育署设置了环境教育司。
资料8
“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”党的十八大报告中,“美丽中国”成为社会各界关注的新词。
什么是“美丽中国”?最能体现“美丽中国”的含义应该是天蓝、山秀、水净、地绿,环境优美、资源丰富、生态平衡。然而,长期以来,随着我国能源和自然资源的超常规利用,生态环境受到严重破坏,环境问题已经成为影响中国未来发展的重要制约因素。“美丽中国”的核心是按照生态文明的要求,通过建设资源节约型、环境友好型社会,来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福这样一种目标。纵观世界,绿色发展、低碳发展、清洁发展已经逐步成为发达国家的基本发展战略。为了不给后人留下遗憾,建设美丽中国是必由之路。 
美丽中国何处着力?实现美丽中国的目标,不是单纯的节能.减排、保护环境的问题,生态文明要融入各方面和全过程。美丽中国建设愿景美好,任务艰巨。如何推进生态文明建设,早日实现美丽中国的目标?从中央到地方,打造美丽中国,布局谋篇正在展开。迈向美丽中国的路径,首先离不开环境保护。湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说,实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引,优化国土空间格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设。未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力,投入将大幅增加,美丽中国建设步伐将进一步加快。
资料9 
美丽中国应该是什么样子,我们为什么要建设美丽中国,建设美丽中国需要付出怎样的努力?围绕生态文明建设,代表们各抒己见。 大家认为,美丽中国,展现了全面建成小康社会新家园的图景,必须合力推进建设。 
美丽中国是何模样 
山清水秀但贫穷落后不是美丽中国,强大富裕而环境污染同样不是美丽中国“一昕到报告中提出建设美丽中国,我脑海中就浮现出我们海南椰风海韵的景象。未来,海南一定更加美丽!”谈及美丽中国的概念,海南大学教授罗素兰代表对家乡的美丽充满了骄傲。
这个周末,北京海淀区居民厉江冒雨来到北京香山。“我们不是来游玩的,只是来这里静静心、呼吸新鲜空气,在大城市,这些东西太少了!”提起美丽中国,她说:“真希望我们的国家处处美丽。”厉江的话说出了许多人的心声。
“从我们的工作中,不难看出不科学的发展对环境造成的负面影响。”中央气象台首席预报员何立富代表告诉记者,在最近几年的天气预报工作中,已经能明显感受到一些地区空气质量下降,尤其是雾霾天气明显增多,范围越来越大。前几年是珠三角,这几年扩展到三角、京津冀,经济越发达的地区,空气质量下降的趋势越明显。“改革发展让我们摆脱贫困,我们不要山清水秀却贫穷落后,但是强大富裕、环境质量很差同样不是美丽的中国。”何立富代表说。
国家林业局局长赵树丛代表说,我国生态建设取得了巨大成就,但从整体看,中国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。目前,全国森林覆盖率20.36%,不及世界30%的平均水平,沙化土地面积超过国土面积的1/5,水土流失面积超过国土面积的1/3,森林资源和生态总量都严重不足,与建设美丽中国的要求相差很大。
“我眼中的美丽中国,就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时,通过大力加强生态建设,为祖国大地披上美丽绿装,实现中华疆域山川秀美,让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。”赵树丛代表说。
美丽中国为了什么
建设美丽中国顺应人民群众追求美好生活的期待,也是中华民族永续发展的客观要求
建设美丽中国,描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图。作为建设生态文明的一个具体目标,这充分体现了我们党以人为本、执政为民的理念,顺应了人民群众追求美好生活的新期待。
“随着生活水平的不断提升,人民群众对环境质量、健康水平的关注度越来越高,呈现出从‘求温饱’到‘盼环保’、从‘谋生计’到‘要生态’的转变趋势。”贵州省委常委、贵阳市委书记李军代表说,当前,中国社会正步人一个特殊的环保敏感期,在一些地方,涉及环境问题的上访、信访量居高不下,由环境问题引发的群体性事件也不断增多,这些问题处理不好,就会影响经济发展、社会和谐。建设美丽中国,就是坚持科学发展,着力满足人民群众生态需求,维护人民群众生态利益。这不仅是我们党对人民群众迫切诉求的现实回应,而且将使我们执政的群众基础更加深厚坚实,实现永续发展、长治久安。
赵树丛代表认为,长期以来,在领导和推进中国特色社会主义事业中,人民群众的温饱需求、富裕需求、保障需求、文化需求正逐步得到满足。提出建设美丽中国的目标,就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求,就是要还大地以绿水青山,还老百姓以绿色家园,使我们的全面小康社会更加美好。
“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化,是我们发展中不得不面对的严峻形势,建设美丽中国,功在当代、利在千秋,是中华民族永续发展的客观要求。”内蒙古呼伦贝尔市委书记罗志虎代表说。
美丽中国何处着力
实现美丽中国的目标,不是单纯的节能减排、保护环境的问题,生态文明要融入各方面和全过程愿景美好,任务艰巨。如何推进生态文明建设,早日实现美丽中国的目标?
从中央到地方,打造美丽中国,布局谋篇正在展开。
迈向美丽中国的路径,首先离不开环境保护。湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说,实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引,优化国土空间格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设。他深信,未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力,投入将大幅增加,美丽中国建设步伐将进一步加快。
“建设美丽中国,实现山川秀美,对林业建设来说,必须把发展生态林业和民生林业作为总攻方向,实现因林而绿、因林而美、因林而富。”赵树丛代表说。
在经济快速发展地区,如何平衡保护与发展?
贵阳的实践取得可喜成效。李军代表说,5年来,通过全方位的生态建设,全市生产总值年均增长14.7%,单位生产总值能耗下降了26.8%,森林覆盖率从34.7%提高到42.3%,饮用水源水质达标率100%,空气质量优良天数达95%以上。
然而,仅有这些还不够。从目前的情况看,生态不文明做法普遍存在,生态文明的理念需要进一步树立。同时,自然的价值还没有完全被承认,从社会观念上讲,对财富的拥有在一定程度上成了评判幸福的主要标志……
“党的十八大报告指出,把生态文明建设放在突出地位,融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,这的确需要全社会的努力。”何立富代表说,观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与,绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位,一个美丽的中国才会如约而至。
资料10
近日,环境保护部与全国31个省市区签署了《大气污染防治目标责任书》,明确了京津冀、长三角、珠三角区域内的10个省市及重庆重点考核PM2.5年均浓度下降情况,其中,北京、天津、河北确定下降25%的目标,山西、山东、上海、江苏、浙江确定下降20%的目标,广东、重庆确定了下降15%的目标,内蒙古确定了下降10%的目标。
盘点2014年各地政府工作报告可以发现有6省市都对二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度,甚至空气质量合格天数提出了明确指标。
广西作出硬性规定,即2014年空气质量达到二级标准的天数不少于340天。而陕西、山西、河北都对二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉尘含量明确了具体的削减目标。青海省政府工作报告中指出,将以西宁为重点,加强城市和重点城镇大气环境监测预警,将西宁空气质量优良率提高到65%以上。
值得关注的是,京冀两地首次明确了未来一年的可吸人颗粒PM2.5浓度下降目标。根据北京市2014年的政府工作报告,2014 年,大气细颗粒物PM2.5年均浓度下降5%左右。河北省省长张庆伟在政府工作报告中也表示,2014年经济社会发展的主要预期目标之一就是,全省PM2.5浓度下降4%。
资料11
生态文明
【摘录】加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
【出处】《十八大报告·全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标》
【解读】十八大代表、环保部部长周生贤:人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等要求越来越高。建设生态文明,为人民群众创造良好生产生活环境,是顺应民生的需要。
美丽中国
【摘录】面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。
【出处】《十八大报告·大力推进生态文明建设》
【解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民:这是推进生态文明建设的实质和本质特征,也是对我国现代化建设提出的更新、更高要求。
三、作答要求
1.党的十八大关注生态文明,首提“建设美丽中国”。根据给定资料,谈谈你对“建设美丽中国”的理解。(10分)
要求:准确、简明。字数在150字左右。
2.结合给定资料,分析经济发展与环境保护的关系,并谈谈你的观点。(15分)
要求:内容具体,表述清晰。字数不超过200字。 
3.结合给定资料6,分析环保责任险在我国“叫好不叫座”的原因,并提出解决对策。(25 分) 
要求:(1)准确、全面;
(2)对策有针对性,可行性强;
(3)不超过400字。
4.给定资料4中提到,“评价‘蓝天’,PM2.5有了否决权”,请结合你对这句话的理解,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:联系实际,观点明确,论述深刻;结构完整,条理清晰,语言流畅;字数800—1 000字。