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申论

单选题请从所给的四个选项中，选择最合适的一个填入问号处，使之呈现一定的规律性。（　　）

第一组图形中，第一个图的左右部分相背移动至重舍得到图二；再相向移动得到图三。第二组图形也遵循此规律。故选D。

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1给定资料
1．近年来，随着国家经济总量的不断扩大，工业生产规模、企业数量和从业人数也随之相应增加，各地各部门争取招商、投资的积极性高涨。各地区、各部门和各单位坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容．紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督，持续打击非法违法行为．
大力推进安全生产专项整治。全国安全生产形势呈现出“三个大幅下降、一个明显提升，，的特点：一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33．4%和 29．1%．实现连续5年“双下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27．8%和29．5%．
特别重大事故起数和死亡人数下降66．7%和72．2%；三是主要相对指标大幅下降．亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率．分别下降66%、46%、51%和 75%；四是安全生产整体水平明显提升，各省(区、市)的事故死亡人数下降幅度均超过10%。
虽然安全生产工作取得了明显成效，安全生产已呈现出总体稳定、趋于好转的态势．但由粗放型向集约型的经济模式还没有根本转变，每年生产安全事故仍时有发生．再加上现在职业病等伤害，每年各类生产安全事故导致的伤亡人数有百万之多，由生产安全事故造成的直接经济损失高达数亿元，间接损失更是无法估计。影响和制约安全生产的诸多深层次的问题尚未解决是一些行业重特大事故多发频发，一些地区生产安全状况不稳定、一些时段还会出现反弹的主要原因。
2．2013年6月3日清晨，J省某禽业公司发生火灾，到上午10时火势基本被控制住．但现场仍有大量浓烟冒出。截至6月10 日，共造成121人遇难，77人受伤。
事发公司为一家民营企业，位于J省M镇，2009年9月建成投产，公司资产总额6227．02万元人民币．共有职工1200余人。该公司是以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化；肉鸡放养回收、屠宰加工、深加工、销售为一体的农业产业化企业。
6月3日．国务委员、国务院安委会副主任郭声琨在该公司“6·3”特别重大燃烧事故现场召开会议．在听取了有关情况汇报后，就做好下一步工作提出要求，并宣布成立了国务院事故调查组。
在继续追查事故的同时。国务院也要求各地吸取教训，开展安全生产大检查。那么，这次事故最深刻的“教训，，是什么?“安全生产管理极其混乱”或许还只是浅表原因。这场大火事故以最惨烈的方式．揭示了工人们平素缺乏安全和尊严的生活。
事故之后．很多媒体还原了工人们的日常境遇：上班就锁门，没有任何保险，没有安全培训．只有经常罚钱……工厂多数大门上锁，是造成死伤惨重的重要因素。至于锁门原因，有的说是防止员工老上厕所，有的说是怕员工偷东西。不管具体原因是什么，这种“锁门作业”，反映的是工厂对劳工尊严和权益的漠视。
这样的工厂．很多人或许都在身边见过。媒体上也时有报道一些“血汗工厂”，工人们一样是如厕时间被精准计算．工作时间远超法定标准，安全保障则常常付诸阙如。在这些工厂老板眼里．工人不过是流水线上的“螺丝钉”，只要流水线能正常运作，工人的安全和尊严完全可以忽视。虽然相关的安全生产管理办法已经颁布，但是这些工厂根本就不知道还有这些规定，或为了经济利益不会去落实。而今的大火事故再度警示，这样工作环境存在的隐患，已经严重到如此程度。
相比于经济发展速度，中国产业工人权益保障的提升速度，是远远不够的。此次大火，应该烧醒这个社会的良知，成为改善中国劳工权益的一个契机。
“毫无疑问，这是一起严重的责任事故。事故给人民群众生命财产造成了巨大损失．在社会上影响恶劣，教训十分深刻。”国务院“6·3”特大火灾事故调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁在会上说，企业的安全生产主体责任不可逃脱，政府的监督管理责任不可推卸。
杨栋梁认为，企业不顾职工生命安全，冒险组织作业。几百名工人聚集在两个大车间里．没有安全保障措施，车间从工程设计、材料选择、建设施工到投产验收存在严重问题．许多机器已经老化到了报废的程度，但还是继续使用。而当地政府部门在日常监督中也没有及时发现这些问题，否则，悲剧不可能发生。
“企业用工混乱，没有培训，没有演习，许多人死在了门口。在统计死亡人数时．为什么从40多人一下子增加到100多人?就是因为在门口发现了大量遗体。火灾发生后．谁都知道要跑，但往哪儿跑没人知道。现在，逃生门是不是被锁上了还不能下结论，但至少是打不开的。”杨栋梁说。
杨栋梁表示，各地各部门要认真开展所有行业领域的安全大检查．对隐患整治不到位的要一律停产整顿直至关闭取缔，定期检查决不能走形式、走过场，要确保取得实效。要用铁的手腕，强化治本措施，严厉打击非法违法生产经营建设和违规违章行为。
“汛期来临，煤矿、非煤矿山、建筑工地、尾矿库、道路交通等重大危险源要进行排查．加强监测力度，完善预案，备足防汛抢险物资，防止重特大事故再次发生。”杨栋梁说。
3．一天，华北某煤矿领导去一个工区检查安全生产，现场测试抽查井下员工的安全意识。
一名工人不动笔．坐在那儿一动不动。
该领导问工人：“你怎么不写啊?”
工人说：“我不认识字。”
领导很纳闷：“不识字你怎么干煤矿?”
工人反问：“认识字我还干煤矿吗?”
这是记者在某大型煤矿集团采访时，一位矿领导讲述的一个真实故事。然而，这只揭示出中国煤矿事故频发的重要因素之一。
面对连续发生的较大瞒报、迟报煤矿伤亡事故，业界人士虽屡次“痛定思痛”，但对事故多发原因依然是众说纷纭，莫衷一是。
我国煤矿事故频发的根源究竟何在?中国能否有效控制煤矿事故?
“实际上．在所有导致煤矿事故的直接原因中，由人为因素所导致的占比高达97．67%。这个数据来源于对1980--2000年问1203起造成人员死亡的事故案例的分析。”中国矿业大学管理学院教授、博士生导师陈红在采访时直言不讳，“这一研究结论在2001--2010年间发生的大量煤矿事故案例分析中也得到了明确的印证。工人违章作业，管理人员违章指挥以及煤矿企业组织施行不安全行为．目前仍然是导致我国煤矿事故的主要原因。”这些人为违章行为，比如瓦斯超限不及时处理、超能力开采等，在我国煤矿生产中均具有一般性、普遍性、多发性特征。同时．这种不安全行为分布极为分散，遍布生产指挥、一线作业等各环节以及采煤、掘进等各工种。
“从企业管理的角度来看．都想控制安全事故、零星事故，我们企业定的所有安全指标是零。一旦出了事故以后，分管矿长免职、科长和区长撤职，行政、经济上都从严惩处，所以大家都在想办法加强安全管理。”做了10年负责安全的副矿长的皖北某煤矿的王飞向记者诉苦道。兖矿集团某矿副总工程师兼调度室主任肖耀猛分析指出：“实际上许多零星的事故是无意间造成的．就是工人意识不到危险，更多地是关注生产操作，而对操作过程是否规范、周围环境的不利因素很少关注。”
陈红指出，实际上，“对不安全行为的有效控制成为我国煤矿安全生产的关键”。因为有些不安全行为是一而再、再而三地发生。
“在中国．似乎从来都是最穷的、层次最低的人去干煤矿、做采煤工，贫穷是中国煤炭生产事故层出不穷的最主要根源之一。”兖矿集团副总工程师王振平坦言。
据有关方面提供的资料显示，我国煤矿井下采掘一线80%以上为农民工，这些农民工大都来自中西部贫困落后地区，普遍存在安全意识不强、安全技能较差的现象，给煤矿安全生产带来了极大的隐患。而部分政府唯“GDP’’论英雄的执政思想，更令日常监督检查走过场、摆样子成为常事．长此以往，安全隐患的爆发就似乎在情理之中了。
4．企业推进安全生产标准化建设可获多项政策支持，实现一、二级达标的企业还可获奖励和补助。江门市市长庞国梅主持召开的市政府十四届三十六次常务会议审议通过了《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》。
推进企业安全生产标准化建设是国家和省的明确要求，江门市是G省安全生产标准化建设5个试点地区之一．市委、市政府对这项工作高度重视。目前，企业安全生产标准化建设扎实稳步推进，截至2013年9月，全市冶金等工贸行业共创建达标企业1814家(其中，大部分为三级达标，二级达标有32家，另有9家企业正在创建一级达标)。与此同时，安全生产形势也稳定好转．2013年前9个月，全市工、矿、商、贸企业发生事故和死亡人数两项指标同比分别下降42．9%和38．9%：道路交通事故和伤亡人数同比分别下降10%和13%；消防领域延续零死亡事故势头。实践证明，企业安全生产标准化建设对推动安全生产形势持续稳定好转有明显效果。为了充分调动企业的积极性，发动更多企业参与安全生产标准化创建，切实提高企业安全生产意识和水平．江门市决定出台更加有力的激励、约束政策。
《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》适用于江门市境内的交通运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业(领域)的企业。主要内容包括经济支持政策、服务支持政策、差别监管政策和评先推优政策等。在经济支持政策方面，将企业安全生产标准化建设达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一，对一、二级达标企业给予一次性奖励和补助。对符合规定的企业可下浮工伤保险费率，购买符合条件的安全生产专用设备可给予部分税费抵免等：在服务支持政策方面，将企业安全生产标准化达标及其达标等级，作为政府采购产品的参考条件．企业申报科研开发项目、技改资金和相关扶持政策的先决条件等；在差别监管方面，实行分级分类管理，强化对未开展安全生产标准化建设企业的监管和执法；在评先推优政策方面．将企业安全生产标准化达标及其达标等级，作为企业及其有关人员申报评选驰名商标、劳模等多种荣誉的重要参考依据。
会议指出，《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》政策性较强，涉及面广，有关部门要密切配合．做好奖补、审批等环节工作；要加大政策宣传力度，使更多企业知晓并积极参与安全生产标准化创建；各市、区也要结合实际情况，抓紧研究相关配套措施，贯彻落实好新政策。
5．劳动者在离岗前，用人单位应当无偿为劳动者进行离岗前职业健康检查，没有进行检查的不得解除或者终止与其订立的劳动合同；用人单位必须依法参加工伤保险，用人单位应当接受并支持各级工会组织对本单位职业病防治工作的监督。1省第十二届人大常委会第四次会议通过的《S市职业卫生监督管理条例》进一步加大了对劳动者健康的保护力度。
为促进用人单位落实职业病防治的主体责任，条例规定，用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，对本单位产生的职业病危害承担责任。用人单位主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。
条例加大了对劳动者权益的保障力度，规定用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，对职业病危害严重岗位的劳动者经培训合格才能上岗；对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当组织其进行职业健康检查：用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业：用人单位应依法履行告知义务，确保劳动者的知情权。
条例规定，用人单位违反规定，安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者或者孕期、哺乳期的女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的．安全生产监督管理部门责令限期治理，并处以5万元以上30万元以下的罚款．情节严重的责令停止产生职业危害的作业，或提请政府责令关闭；订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的，安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可处以5万元以上10万元以下罚款。
目前，S市的职业病危害因素种类有76种之多，而且职业病危害有进一步蔓延趋势。为加
强预防和控制职业病的发生，《S市职业卫生监督管理条例》对《中华人民共和国职业病防治法》予以细化和补充，更加贴近当地实际，也更具可操作性。
6．作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期。由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1907年，美国煤矿事故死亡人数达3243人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。为此，美国制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后，美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。
《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格．每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。
日本作为经济发达国家．其安全生产在世界上处于较高的水平。20世纪50年代以后，随着经济的发展、工业化水平的提高，日本的安全生产问题凸显，工伤事故死亡人数剧增。1961年．日本工伤事故死亡人数达到了历史最高的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规，建立健全了安全生产监督监察机制．形成了安全生产信息管理系统，实施了安全生产监督监察计划，加强了监察员队伍建设。由于法律完善、机制健全、措施得当、各方重视，日本安全生产事故起数基本得到有效控制，工伤死亡人数逐年下降。
日本在安全生产方面实行中央到基层的垂直管理体制，即中央(国家)、地方(都道府县)、基层(监督署)三级监督管理体制。在这种体制下，中央能够集中力量制定法律、政策并对地方监管机构进行管理和指导：地方监管机构能够集中力量制定监督指导方针和年度监督监察计划．对基层监督署进行管理指导，向中央进行汇报；基层监督署可以集中力量对所辖企业进行监督指导．向地方监管机构进行汇报。充分发挥了中央、地方、基层三方的优势，使三方在各司其职的同时又保持了良好的沟通和协作关系，有力地推进了日本安全生产状况的好转。
澳大利亚人口总量不大．政府非常关注每年的职业健康安全事故，高度重视职业健康安全管理．并赋予了劳保局相当的权限，特别是其煤炭安全管理水平在全世界具有领先水平。
澳大利亚注重健康安全法规的宣传实效。澳大利亚国民整体法制意识较强，素质较高。政府很少在车站等人员密集场所地进行规模宏大的安全法规宣传，他们不图轰轰烈烈的宣传形式，不图规模宏大的场面，最常用的方式是直接向雇主和工人进行面对面宣传，在公共场所反复张贴法规关键语．告知国民违反法规可能会受到处罚，甚至被起诉追究法律责任，违规者可能承担损失．直至终生残疾、失去生命等。澳大利亚的法规宣传，正是靠这种日常潜移默化达到预期的效果．全民安全意识在潜移默化中得到了提高，建立在这种背景下的公司安全文化也就理所当然得到了广泛弘扬。而我国的安全宣传，过多地强调形式、突出主题、注重场面、追求盛大．以至于忽视了全民法制意识和整体素质有待进一步提高的现实，使得宣传活动缺乏广泛性可参与性．导致最终效果并不够明显。
7．党的十八大报告提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。要加强和创新社会管理。
提高社会管理科学化水平．必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。
改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系．强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。这充分体现了中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向．是实施安全发展战略的具体化要求。把安全生产纳入经济社会发展的全过程，促进安全生产与经济社会一体化、持续协调发展，实现安全生产长治久安。
习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
作答要求
一、根据“给定资料2～3”，总结我国安全生产事故频发的原因。(20分)
要求：全面、准确、有条理；不超过300字。
二、“给定资料6”集中介绍了国外安全生产管理的成功做法，总结这些做法，并分析可以为我们提供哪些启示?(30分)
要求：内容确切、全面，分析恰当、合理，语言流畅、简洁；不超过400字。
三、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，以“安全生产”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；1000～1200字。

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2给定资料
1．据统计．我国目前尚有592个贫困县，约占全国2800个县的1／5；有1．28亿贫困人口，占全国总人口将近1／10：还有几千万城市低保人口以及其他为数众多的困难群众。中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。
随着经济社会的不断发展。各个阶层人民的生活水平都有不同程度的提高，但同时，浪费现象越来越普遍。不少干部觉得，既不贪污，也不受贿，多吃点儿、多喝点儿算什么。这样的想法暗暗弥漫于机关单位，弥漫于社会，弥漫于我们身边，损害着社会风气。
党的十八大早就有明确部署，要求“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义”。
2012年12月4日．中央政治局召开专门会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定．其中第八项规定提出，“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。
身为中共中央总书记的习近平，更是对上述规定身体力行。2012年12月29日至30日，习近平总书记在H省某县看望困难群众，29日当晚，总书记的晚餐是四菜一汤：红烧鸡块、阜平炖菜、五花肉炒蒜薹、拍蒜茼蒿和猪肉丸子冬瓜汤，主食是水饺、花卷、米饭和杂粮粥。让人吃惊的是．这些饭菜是一桌十位客人共用的。
有媒体评论称．习总书记的简朴，如同一面镜子，“每一位官员都应该在这面镜子前好好照一照．对照一下自己的不足”。
习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出的批示提到“浪费之风务必狠刹”，同时要求各机关、企业和干部都要率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。批示迅速在全国引发强烈反响，各地、各行业纷纷响应。2013年春节期间，中国政府官员和国有企业掌门人等在农历新年宴会、饮品和礼物上均缩减了支出，北京等地举办的“两会’’严格按照中央要求节俭办会，会场内外没有了横幅、花坛等装饰，代表委员们的餐饮也简单了许多。
对于倡议代表委员将没喝完的水带走，不要随便丢弃造成浪费，北京人民艺术剧院副院长濮存昕委员表示赞同。“倡议瓶装水企业能在瓶盖上做标志打编号，让每瓶水可以轻易区分。
他说，厉行节约就是从点点滴滴做起。在历年的两会中，濮存昕坚持骑自行车到会场．提倡低碳环保，备受关注。
点点滴滴体现在整个会议中。“我们将减少纸质文件材料的印制和发放，简报、大会发言等大会文件材料将改为电子版，人大会议简报改进编写发送方式，代表团简报期数控制在6～10期，每期不超过2600字，不再刊登汇报工作、一般表态性内容。，’江苏代表团的工作人员这样告诉记者。
“厉行勤俭节约，不是要做给上级领导看，也不是装给基层群众看，而是要一抓到底．让领导干部真正将此内化于心，从根上遏制奢腐浪费现象，这是我们加强干部作风建设需要长期探索、研究的课题。”山西省委副书记金道铭代表这样认为。
2．节约光荣，浪费可耻。2013年年初，一场声势浩大的“光盘”行动在全国展开，餐厅、酒店纷纷号召顾客在离店时打包剩菜剩饭，“光盘’’离开。
Z市创建全国文明城市指挥部办公室对外公开了《Z市餐饮浪费处罚暂行办法(征求意见稿)》(下称《办法》)。《办法》规定对餐饮浪费行为可处以1万元的罚款。
根据《办法》，对于顾客被误导点菜过多等现象，政府相关部门会责令改正并警告，若经营者拒绝改正或在指定期限内未改正的，政府部门可视浪费情况处2000元以上10000元以下罚款。除了告知菜品分量外，经营者还有义务引导消费者合理点餐，在餐厅显著位置摆放“剩菜超量将予以处罚”的告示牌和在餐桌上摆放“文明用餐”等宣传标语，在顾客用餐后提示消费者将剩饭剩菜打包并提供打包餐盒。若不尽到义务的，将按上面的处罚办法进行处罚。《办法》第八条还规定，经营者不得设置最低消费条款或者以包间费、开瓶费等方式变相设置最低消费条款。若违反由政府相关部门责令改正，并处1000元以上3000元以下罚款。
一位从事餐饮行业的网友感叹：“客人们盛宴后的剩饭剩菜，强烈冲击着我们的眼球，出台相关法律太有必要了。”国内外粮食问题不容乐观，每个人都有节约粮食的责任，仅仅依靠道德的力量去谴责已经很难起效，相关的法规弥补了道德层面的空白，法规施行有其必要性。但是．对于以上规定，也有网友表示，“用行政手段干预普通商业行为，政府是不是手伸得太长了?”还有网友表示，这项法规某种意义上是政府权力滥用的一个标本，针对社会管理方面．政府总是习惯出台限制性措施，限行、限购，如今又限制打包。这项法规会不会有一个恰当的执行力．会不会走偏，甚至在强制性上对餐馆演变成一种另类的城管的行为，都有待观察。
餐前不引导顾客合理点餐、餐后不提示顾客打包、顾客消费之后浪费，这些证据如何取得是一个细节问题，更关系到最终的惩罚落实。消协律师朱光仁则提出质疑，“怎么样才算剩饭剩菜?量的多少谁来判定?谁来监管?都缺乏明确的界定。”餐厅本身就是一种逐利的商业场所，自然希望顾客消费越多越好，而不是“点到为止”。餐厅不会去举报自己，周围的顾客更不会没事找事，执法人员要想获得证据又会付出巨大的行政成本。
全国青联吴永强认为．政府应该更多地调动行业社会组织来进行管理，比如说餐饮行业协会，它在准人、评比、晋级等多方面，其实是可以实现对餐饮机构的约束的。
“大吃大喝是一种很低级很庸俗的浪费”．中国人民大学马克思主义学院陶文昭教授表示．反对浪费成果的巩固，需要制度与执行的双重保障。他指出，这股反对浪费的风气在我国并不是首次兴起．过去大多数成果未能“善终”的原因在于缺少相关法律制度的保障。另外，在执行过程中还要有明确、科学的处罚措施，同时加强社会监督。“光有热情和口号是不够的，必须要有实际操作。”
还有专家表示。浪费是思想意识作祟，消费者根深蒂固的餐桌理念不好改变，大家都抱着一种“宁可剩下不能不够”的心态，认为打包走“跌份儿”。要求“光盘”仅仅是一个“接地气”的道德举措，而不是一个“能落地”的惩罚措施。治理浪费不能仅依靠一纸规定，需要从源头抓起，对问题严重的下“猛药”．让节约真正走进人们的思想。
3．“我光盘．我光荣”的口号流行一时，光盘行动的后续却有喜有忧。
“十一”黄金周是婚宴旺季，朋友聚会、家庭聚餐增多。多年在某市从事餐饮行业的李先生测算，国庆期间，随着市民用餐的增加，店里饭后平均打包率增加三成，“现在的浪费减轻了很多，泔水桶也要‘瘦身’了。”家庭聚会，特别是有老人在的餐桌上，浪费情况比较少见，打包被认为是理所当然。
但是，记者调查发现，公务接待、商务聚餐和婚宴中，餐桌浪费现象比较严重。
2013年10月4日上午10点左右，一队由十多辆黑色豪车组成的婚礼车队，出现在B市朝阳区国家会议中心门口。为整个车队开道的，是一辆价值400万以上的黑色宾利，新郎新娘则在第二辆黑色劳斯莱斯中，紧随其后的，是一排宝马、奔驰等豪车。这是朝阳区1乡Q村的村委会副主任之子的婚礼，从2013年10月4 日到6 日连摆三天婚宴。一名国家会议中心现场餐饮负责人介绍，第一天中午42桌为“游龙戏凤席”，鲍鱼、海参、甲鱼等海珍海味样样俱全，凉菜、热菜、主食、果盘、茅台等应有尽有。算上服务费，人均在700元以上，如果再算上白酒，每桌约8000元，餐饮费用总计在30 万以上。
这场婚礼不仅花销不菲，而且浪费惊人。每桌婚宴准备的20道菜宾客根本吃不完，大量剩菜被服务员“直接倒进了垃圾桶”。
据媒体报道，三天的婚宴，酒席共计约250桌，并邀请明星演出。据保守估算，三天一共花费160万以上。
消息一出，面对广大网友和媒体的质疑，该副主任解释说：“村民结婚都办流水席，我也不能免俗。”尽管他一再强调，请演员和在国家会议中心摆婚宴都是亲家要求和出钱的，自己已经“很注意避嫌”，但在中央三令五申反“四风”、反奢侈浪费的当下，这位村干部家的奢华婚礼，依旧显得非常扎眼。干部铺张浪费的盛宴已然违反中央相关规定，在群众中造成恶劣影响，朝阳区区纪委已责成乡党委依据相关法定程序，罢免其村委会副主任一职。
4．2013年夏天，全国多地出现高温酷暑天气，室外热浪滚滚，可是在一些城市的购物中心、酒店会所内，空调温度设置过低，一进门就感觉寒气逼人。上海一家晚报接到群众反映，市内一些电影院里竟然出现了出租毛毯业务。因为放映厅里的实测温度只有20．4℃。引起不少观众抱怨。许多酒店、营业厅、购物中心等公共场所的温度也远低于国家规定的26℃。
经济社会发展到今天，公众有条件享受空调带来的舒适是一件好事，可是空调温度为什么设定这么低?一些场所的物业管理人员和工作人员告诉记者，因为“规定要求员工标准工装是西装、长袖、长裤，员工形象代表了企业形象”，有些商场温度过低则是因为空问太大，各个区域制冷效果不一，所以宁愿温度低点也别让顾客因为热而感觉像集贸市场。
原来是为了面子。商场为顾客创造一个凉爽的购物环境元可厚非，可是将空调温度设置为适应那些“代表企业形象而西装革履的员工们”就很难理解了，西装革履的员工怡然自得，穿短袖、裙子的顾客却感觉寒气逼人，显然企业在追求美好形象上犯了本末倒置的错误，而且这还是极大的电力浪费。
2013年初．有网民通过微博和互联网发帖曝光P市交通综合执法支队在2012年12月19日晚餐的餐饮清单．迅速引起网民广泛关注。
曝光的单据包括交通综合执法支队在海家味餐饮会所结算单和该会所出具的地税发票．结算单显示：当晚用餐有8个人，人均近1000元，包括河豚、蟹母、蚝母、八爪鱼等高档菜肴，其中河豚3斤价值954元；酒水消费3921元，其中一瓶蓝带就占到2068元。
此事很快成为微博热议话题。第二天，P市交通运输局即对此事做出回应：网民反映问题属实，支队系超标准接待。该局党组对此次接待签单人作出了停职调查的处理决定，并责令相关人员退还超标准接待的款项，待调查结束后作出相关处理。
“微博一转，围观一万；反腐一动，倒下一片。”这句网络语言生动形象地说明了微博强大的曝光效应及其直接影响。近来网络上掀起了微博曝光反腐的高潮，从“最时尚贪官”到“表哥”局长，从“房叔”、“房姐”到山西六名奢靡“检察官”等，一批批问题官员遭遇网友围观甚至纷纷落网。“微时代”使得社会公众对政府和官方组织、对官员个人行为有了更多的监督力，微博上被围观、被曝光、被拍砖的事件此起彼伏，让许多官员特别是领导干部闻之色变。
但是，另一方面，“微博曝光——大V转发——网民围观”这样的监督路径也呈现出了明显的消极影响。网友们在众议中易于情绪化，发表激进和极端言论，客观上会加剧社会的仇官、仇富等情绪，埋下撕裂社会的隐患。再者，有些爆料者为了“博眼球”，动辄夸大其词：有的缺乏分析判断，盲目跟帖，妄加评论，以讹传讹，极易造成“小事变大事’’或者无辜者“躺着中枪”。
对此，有专家指出，“网络举报、纪委调查”这种官方与民间反腐力量的无缝对接．让人们看到了新时期反腐败的决心和力度。只有正确处理网络舆情，维护群众表达权、参与权、监督权，才能和民间的反腐力量有效“协奏”；只有制定法制保障，从制度上维护网络秩序，对网络世界的自由性进行规范与约束，同时鼓励和保护实名举报，完善保护证人、举报人制度．才能使无辜者免于成为网络监督的受害者。这也证实了加强反腐倡廉制度建设。强化和保障正常的投诉渠道畅通有效的必要性和紧迫性。
5．C市岳麓区莲花镇云盖村，最近热闹了起来。各级媒体来了一拨又一拨，关注的都是同一个目标——当地村委会办公大楼。这栋堪称“高端大气上档次”的村部大楼共有7层，每层面积达900多平方米，飘窗设计、安装有空调、办公室配备了独立的休息室，会议室里除了普通桌椅，还摆着10多张高档沙发。而云盖村的村干部仅5人(加上大学生村官、村务助理、计生助理一共8人)。调查得知，为修建大楼，村里共欠建筑公司1000余万元，计划十年内还清，因没有办好用地手续，大楼属于违章建筑。岳麓区莲花镇2012年的人均收入9000余元，大部分的村民外出打工。云盖村曾是一个山多地少、基础设施较为落后的农业村。公开报道显示，2005年，该村被确定为C市建设扶贫村。
一个人口仅3683人的自然村．是否有必要修建这栋建筑面积达数千平方米的办公场所?
云盖村村支部书记谭军武对记者说，他们建设村部大楼是根据岳麓区相关文件的精神，是“招商引资的需要”。并无不妥。不过，在云盖村村民看来，“我们村又不富裕，有必要花1000多万建这么大的楼吗?这是纯粹的浪费。”
记者从岳麓区国土局土地监察执法大队了解到，云盖村村委会大楼没有审批就开建，2012年9月莲花镇国土所就曾下达了停工通知．还处罚了其数万元，却叫不停这个项目。
中央“八项规定”早就提出过“厉行节约、制止奢侈浪费”。习近平对全党开展的群众路线教育实践活动明确要求整治“四风”，其中就包括享乐主义、奢靡之风。
也许有人会说，明明中央八项规定、整治四风就在眼前，各地省市委、政府也纷纷响应，为什么总有屡禁不止的“顶风作案”事例呢?而事实上。对于行政办公楼的建设标准问题，早就有章可循。早在1999年，国家计委就会同有关部门制定了《党政机关办公用房建设标准》，明确规定中央机关正部级每人使用面积54 m2、副部级42m2、正司(局)级24 m2、副司(局)级18 m2、处级9m2、处级以下6m2，地方机关则按级别一一对应。令人遗憾的是，这个规定似乎并不奏效，以至于十年之后，也就是2009年年初，国家发改委又站出来重申一遍。别说一些省级部门超标，就连有些乡镇，平均下来，每一个干部都不止享受正部级待遇了。这种超级别待遇无非说明了多年来，不少地方政府一直在漠视有关规定，甚至“变本加厉”——办公楼越建越大，越建越豪华，早就将有关规定羞辱得体无完肤。于是在征地迁建过程中，违法违规操作总是“一路绿灯”。
有媒体表示，超标办公楼歪风的蔓延，在一定程度上也折射了扭曲的政绩观和干部升迁体制。有的地方在选拔任用干部时唯“政绩论”，以看得见、摸得着的“政绩”为主要依据。这使得一些领导干部急功近利，搞形象工程。
6．习近平总书记指出．教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。
中共中央政治局于2013年10月29日召开会议，讨论十八届二中全会以来中央政治局工作．研究全面深化改革重大问题，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。
会议指出．中央历来强调．各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。近年来，一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生，广大干部群众对此反映强烈。
制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》，就是要以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。其中很重要的一点，就在于它是一个“反对浪费’’的一个全面整体性的文件，不仅使这次反四风的经验和成果制度化，而且也使反对享乐奢侈浪费有了更具体的可操作性。条例对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范．对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求，是党的群众路线教育实践活动的重要成果，对推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。
如何确保此次出台的条例能够落到实处?北京大学法学院教授刘剑文建议，要有制度的配合．比如正在审议过程中的预算法。一些规定要在法律里面予以体现，形成国家意志，强调制度的刚性。“如果说滥用公车就是违法了，那估计很多人就不会了。”刘剑文表示，纪委、监察、审计等部门要形成合力，发挥更大的作用，加强综合治理。
中央财经大学教授曾康华表示，此前上有政策下有对策的事情也很多，此次出台的政策地方是否会严格执行．还有赖于整个社会经济发展、法制氛围的形成，不可能一蹴而就。截至2013年8月底，全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099起，处理13999人。其中给予党纪政纪处分2814人。据公开报道整理统计，至9月底，中央纪委先后三次共对22起违反中央八项规定精神典型问题进行了通报。其中包括湖南省司法厅副厅长为其子大办婚宴收取礼金、海南省卫生学校用公款购买月饼券等典型案例。
7．“日本资源匮乏”，这一概念在日本深入人心，由此促成了日本人深刻的危机感。也使节约资源以及资源的回收利用成为必然的选择。
营养、健康、适量从来都是家庭主妇们做饭时遵循的“不二法则”。日本的市民团体和非营利组织非常乐于制作各种特色网站，介绍、传播生活经验。而且在如何处理剩菜剩饭方面．日本人也有一套方法。一家名为Cookpad的网站把剩菜食谱“晒’’出来后，不仅帮助众多上班族解决了饮食之忧，良好的交流平台还进一步激发起家庭主妇们‘‘开发”新食谱的热情，新点子、新想法层出不穷，剩菜食谱的种类更加多样化。很短的时间内，Cookpad网站上贴出的剩菜食谱数量就达到8000道。
在政府的支持和引导下，日本企业纷纷将节能视为企业核心竞争力的表现，重视节能技术的开发。目前，日本节能电器产品发展迅速，绝大部分空调的耗电量已降到10年前的30％至50％。日本政府还通过改革税制，鼓励企业节能，大力开发和使用节能新产品。新修订的《节能法》还加大了对未达标企业或产品的处罚力度。
英国女王伊丽莎白二世的节俭在英国家喻户晓。女王的节俭风格体现在生活的各个方面．她提议，在白金汉宫里，不使用超过40瓦的电灯泡；严禁丢弃任何可以循环再用的纸张及绳子；开始烂熟的水果必须吃掉；鲜花装饰不要奢华，尽量简单化；家人送给她的礼物不用名贵等。此外，在皇室面临现金不足的危机下，女王出行还放弃了王室专列，和百姓一样乘坐普通火车。
在德国难觅大吃大喝的现象。根据联邦内政部2004年发布的《防止政府腐败行政命令》，德国政府机构人员无论在收礼还是送礼、吃请还是请客方面都有严格规定。请客吃饭必须有正当理由和项目安排．并且履行事先审批、事后报告的程序。即便是有权请客，若没有项目，政府官员也无法招待客人。有一次，河北承德市几名领导来波茨坦市洽谈建立友好城市事宜，最后市长竟自掏腰包请客。因为波茨坦市政府最初的预算里没有友好城市这个项目，所以请承德市领导吃饭就“师出无名”。
德国政府请客节俭，有花纳税人钱必须慎重的心理，更主要的是制度约束，监督到实处。此外，百姓和媒体都可根据政务公开法，查询政府的各项公务开支。官员一旦虚报瞒报公务支出，被媒体曝光或被审计，通常没好果子吃。
作答要求
一、阅读“给定资料”，归纳概括各地奢靡浪费现象屡禁难止的原因。(20分)
要求：全面，准确。不超过300字。
二、“给定资料2”中提到了Z市出台的治理餐饮浪费的暂行办法．请你对这样的举措进行评价。(15分)
要求：观点明确，条理清晰。不超过250字。
三、某市要召开关于厉行节约、反对浪费的研讨会。会上，某领导要就认真贯彻落实中央节约精神做主题发言。请你结合“给定资料”，为领导拟写一份发言提纲。(25分)
要求：中心明确，条理清楚，不要求行文格式。不超过500字。
四、参考“给定资料”，以“厉行节约反对浪费’’为题，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)结合自己的思考，不拘泥于“给定资料”；
(2)观点鲜明，结构完整，语言流畅；
(3)字数在800～1000字。

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3给定资料
1．2013年8月8日．北京奥体中心举行全民健身日活动。前来参与体质监测的李大爷表示出对下一代的担心，“我的孩子30岁，腰围都快赶上我40岁的时候了。他们上班就坐在办公室，回家就坐在电脑前。我退休以前也一样，现在身体不行了，才每天去公园锻炼”。
“老年人生的病都是从小攒的。”北京体育大学教授、博士生导师邢文华曾经去大连调研过．“十六七岁的高中男生。20个人有1／3连一个引体向上都拉不起来。一帮体质差成这样的孩子，怎么指望在他们身上实现中国梦呢?”
近几年．全民健身活动搞了不少，但为何国民体质总是提高不了?国家体育总局体育科学研究所青少年体育研究与发展中心副主任郭建军认为，缺乏科学运动知识及科学锻炼的素养是根本原因。郭建军担心，全民健身日的热闹很容易让人们认为“全民健身不过是孩子和老人扎堆儿凑热闹”，形成“体育不过如此”的判断，其实，全民健身需要全社会的重视。
然而推进健身活动也面临困境。有媒体披露“后奥运时期”的奥运场馆利用率低，主要公共场馆平均开放率为44％，资源闲置与短缺并存，场馆利用率不足30％。目前我国对外免费开放的场馆大都是学校体育场或者简单的社区公共体育设施，真正涉及经营性的体育场所，以及大型的体育中心场馆几乎没有免费时段面向公众开放，体育资源没有充分发挥其作用。例如，乒乓球、羽毛球运动在我国开展得比较普遍，但免费的乒乓球、羽毛球等场馆比较少见，有的体育馆打乒乓球要30元／小时，普通市民难以承担。更让郭建军头疼的是人手不足，“几乎没有专职人员去指导民众科学健身”。
尽管全国不少地区已将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划．纳入当地财政预算，纳入当地《政府工作报告》，但由于历史“欠账”太多，体育场馆建设的滞后，仍是全民健身事业发展的“短板”。
2013年11月1日，浙江在线公布，目前H市经常参加体育锻炼的人口占总人口的35％左右，但健身锻炼人群以老年人、中小学生为主，中青年特别是在职的机关企事业单位人员参加体育锻炼的人数明显偏少，呈现“两头热中间冷”现象。
H市人大常委会分组审议了市人大执法检查组关于《杭州市全民健身条例》执法检查情况的报告等。市人大常委会教科文卫工委主任钟玮说，近年来中青年群体体质下降，慢性病发病率升高，与体育锻炼不足有直接关系。H市体育场地设施建设仍有待加强。执法检查报告提出．目前最大的问题是人民群众日益增长的健身活动需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出。
比如，《条例》规定，新建、改建、扩建住宅区应同步建设公共体育设施，已建住宅区应逐步增添公共体育设施，公园、绿地等公共场所的管理单位应根据自身条件安排全民健身活动场地。但这些规定在实际执行过程中未能落实到位，导致H市体育场地数量和面积仍然偏少，尤其在社区，因为受到用地指标的限制，大型体育场地非常缺乏，人均占有量偏低。
又比如，虽然《条例》规定，中小学校活动场所在保证正常教学活动的条件下，应当面向社会开放，但由于校园安全、健身过程中的人身安全、设施设备维护、管理成本等问题一直难以有效解决，导致开放率不足。根据H市人大检查组暗访结果，13所中小学校中，正常开放的占58．3％，未开放的占41．7％。
另外，H市虽然新建了不少大型体育场馆，但因涉及到维护成本、人身安全问题，很难做到向群众全天候开放，出现了资源不足与资源空置并存的矛盾现象。
2．“现在生活条件好了，锻炼出出汗，身心都健康。”1市市民章平说，周末约上几个朋友打打球、跑跑步，非常舒服。但一些人却为无处锻炼而苦恼。“空地成了停车场，再加上尾气和噪声，小区里实在没办法锻炼，附近又没有大型体育馆，只能去马路上活动腿脚。”56岁的张福说，附近的中学体育馆周末闲着，要是能进去肯定要比马路上安全，空气也好，但去了几次都不让进。
张福的尴尬并非个例。“市民健身需求旺盛，城市基础健身器材不足、体育场地短缺和场馆分布不均的问题突出，对学校体育场馆开放的要求日益迫切。”1市体育局群众体育科科长白云介绍说，为营造全民健身的良好氛围，本市自2009年起就公布了一批学校体育场馆周末对外开放试点，但坚持周末对外开放的依然很少。
由于廉价的运动场地人满为患，高校体育场不对外开放，一些公共体育场馆已出现收费高昂的“会员化”趋势，甚至出现足球场地两小时1500元的天价收费。高价格正侵蚀着大城市的群体性体育运动场所。
一边是公共体育场馆众多，一边却是市民健身场地缺乏，这一矛盾归根结底是“钱”的问题。时下许多公共体育场馆收费过高，已远远超出普通市民的经济承受能力，因此更多人期望学校场馆可以对外开放。
学校体育场馆周末开放能为市民提供更多锻炼场地，但具体执行时有困难，制约了开放的步伐。教育部门主要担心学生安全、设备维护等问题，所以开放受阻。对校园安全的顾虑和设备维护资金短缺，已成为许多中小学校周末不愿开放体育场馆的重要原因。
“学校体育场馆也曾短暂开放过，但一段时间后，体育设施损坏严重，维护费用跟不上。”
市二中校长孙武平说，学校毕竟是以教学为主，不可能把大量资金用在体育场馆维护上。
据1市教育局统计，像该市二中这样体育设施比较齐备的学校，年维护费用在10万元左右，而1市大大小小的学校加起来有300多所，仅维护费用就是一笔不小的开支。
与资金短缺相比，校园安全对体育场馆对外开放的阻力更大。“校园安全主要包括学生人身安全和健身人员的安全”，市教育局副局长马小林说，地方教育系统最担心安全事故，虽说是支持全民健身，但由于是在学校内，出了事最后还是要由教育部门承担。
宁夏大学体育学院教授丁赞认为，中小学体育场馆周末开放的做法可行、可取，开放后可以释放出更多的资源服务市民，应当坚持。
“但学校体育场馆开放并非只需把大门打开这么简单。”丁赞说，这是一项系统工程，必须建立一套基于地方实际的长效机制。
兰州大学新闻与传播学院博士刘晓程说，可以开创一些具有引导意义的校园体育设施开放措施，如采取“收费开放”(小额赢利)、“活动开放”(举办活动)、“错时开放”(寒暑假开放)等方式。“当然，这些都需要地方政府给予资金支持和政策引导。”刘晓程认为，开放要体现在资源利用的最大化上。
在设备维护资金方面，丁赞建议，可以适当引入企业赞助机制。一旦将学校场馆纳入全民健身的范畴，还可以抽成体育彩票收入用于设备维护。
马小林认为，要让学校能开放、敢开放，应首先明确第一责任方。学校既提供场地，又要承担责任．其积极性很难被调动。
对此，丁赞、刘晓程等人建议，学校体育场馆开放可以采取和社区联办的方式，为学校周边的社区居民办理实名制的健身卡。持卡健身，一方面杜绝了闲杂人员危害校园安全，另一方面也易于组织管理。同时，还可以邀请社区里一些既具有专业知识，又愿意无私奉献的专业人员对健身爱好者进行免费健身指导，实现体育器械利用率最大化。
“此外．多部门联合制定一个‘学校场地设施开放实施办法’之类的法规条例是最好的。”刘晓程说，在条例中可以明确规定学校体育设施对外开放的责任和权利，收费内容及标准，校园治安处罚条例及意外伤害事故的责任认定，以及必要的保险机制等。
3．2013年9月24日起，曾举行第十二届全运会开幕式和部分比赛项目的沈阳奥体中心五里河体育场正式向市民免费开放。在第十二届全运会闭幕12天后。其主体育场——沈阳奥体中心兑现了“全民健身、共享全运”的诺言。
奥体中心还为市民提供科学体质监测服务，有身高体重、肺活量、台阶测试等项目，市民根据测试结果选择适合自己的锻炼方法。
据沈阳奥体中心介绍，今后，奥体中心健身区域将继续增加群众喜闻乐见的设施。如笼式足球、攀岩、小轮车、极限运动场地等。
到2015年1o月底之前，河南省焦作市将建设“10分钟体育健身圈”；人均体育场地面积达到1．6平方米；学校体育场地设施向社会开放率达70％以上；社会体育指导员数量占人口比例2‰以上……形成覆盖城乡、比较完善的全民健身服务体系。
根据部署，各县市区将建设一批“亲民、便民、利民”的体育场地设施。打造“10分钟体育健身圈”。其中，到2014年，县市区实现乡镇体育健身工程全覆盖，对使用年限到期的农民体育工程、社区体育健身工程进行全面更新。2014年，在省运会场馆周边、城乡公园、绿地、广场、新型农村社区、产业集聚区建设100个全民健身示范工程。在体育场地设施面积较大的公园、广场增设体育服务功能，配备3类(球类、跑步类、器械类)以上的体育健身设施，创建一批示范性体育公园、健身广场。
焦作全市公共体育设施将根据其功能特点向社会开放，并在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人实行优惠或免费开放。机关、企事业单位的体育设施在节假日创造条件向社会开放。学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施，完善学校场地向社会开放的政策和机制，学校体育设施向社会开放率达70％。
为保障创建工作，全市各级政府将把全民健身事业经费列人各级财政预算。其中，体育彩票发行返还资金60％将足额用于全民健身事业，并从2014年开始设立创建全民健身示范城市专项资金。确保创建工作取得实效。
全民健身既然着眼于“全民”．自然也该从普及面最广的运动形式人手。实际上，和群众迅速增长的健身需求相比，全民健身在场地、组织等方面还有不少短板。短板也是政府提供公共体育服务的发力点所在。政府在履行体育公共服务职能的同时，应注重吸纳社会力量、发挥各方资源优势，形成政府主导、社会支持、全民参与的格局，这也是近年来全民健身领域的趋势。
4．内蒙古自治区乌兰察布市集宁一中校长李一飞表示，现在学生的十年寒窗几乎“寒”在没日没夜的补课上。全国的学生都必修外语，这可能是举世罕见。日本、韩国、新加坡等地的中小学都开设有伦理道德课。我们别说道德课，体育课都要被补课时间挤没了。
由教育部等四部委共同制定的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》强调，要切实保证中小学生每天一小时校园体育活动，严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。在体育教师队伍建设方面，要逐步扩大免费师范生和贫困地区定向招生专项计划中体育教育专业招生规模。到2015年，各地要对中小学和职业学校体育教师进行一轮培训。保障体育教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面与其他学科教师同等待遇。体育教师组织学生开展课外体育活动以及组织学生体质健康测试等，纳入教学工作量。
全国政协委员、北京体育大学校长杨桦说，抓好青少年体质健康问题，最重要的还是要发挥学校在增强青少年体质中的重要作用。教育部在积极组织《意见》落实，但是成效还不明显。
杨桦提出．为了保证中小学生1小时的体育活动，能否把“每天锻炼一小时”的要求具体为中小学生“每天一节体育课”，作为要求列入教学大纲。“如果每天都有一节体育课的话，就至少能有40分钟的正规体育教育和训练，剩下的再由课间、课外活动保证。否则的话，每天一小时不好落实。”
杨桦认为．要求每天一节体育课，也有利于促进解决中小学体育教师缺编的问题。如果只是要求每天锻炼一小时，其他科目的老师也能带着活动。但是，锻炼的效果肯定会不一样。
针对杨桦提出的观点，全国政协委员马继龙和胡杨都表示赞同。马继龙认为，通过“每天一节体育课”，可以进一步改进学校传统的体育教育。在他看来，这个问题还涉及到体育装备、器材的配置问题。据他介绍，国外一些发达国家的学校体育设施的种类和国内接近，但是增加了趣味性．能够更好地吸引孩子参与锻炼。
西北大学副校长高岭建议从城市、乡镇、县和特殊区域的特点统筹规划公共体育场地设施的建设．将学校体育设施纳入公共体育设施规划，使体育场馆资源分布更合理，区域内体育资源相对均衡。同时设立中小学校体育场馆建设专项资金；在财政拨款、土地政策、减免收费政策等方面给予支持和倾斜，切实加强农村中小学体育场地建设等。
同时，大力推动公共体育场馆和运动设施向青少年学生免费或优惠开放，学校体育场馆设施在课余和节假日应向学生开放。
学校体育和学生体质健康水平将作为教育等有关部门和学校领导干部业绩考核的重要内容。学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。
5．美国政府和社会普遍重视学生的综合素质教育，美国学生在社会责任感、领导力以及解决问题的能力方面都表现突出。美国学校对儿童的素质教育也包括身体素质的培养。为避免学生只会埋头学习书本知识，学校通过各种方式鼓励学生积极参加体育锻炼。在美国．体育被看作教育不可或缺的一部分，无论政府还是民间都非常重视。美国大学招生时，除了考查学业成绩，还特别注重学生的体育特长。在美国，运动几乎占了孩子大多数的业余时间。无论是家庭还是学校，在培养孩子运动能力方面从不手软，而体育成绩的好坏更是申请大学奖学金时不可或缺的条件。在美国，孩子每天上体育课的时间至少有1小时，这与国内每周仅有的两三次体育课形成了鲜明对比。美国学校的体育课除了室外运动外，还有室内的理论学习。
日本人非常喜欢去健身俱乐部，各种各样的俱乐部也有很多。日本健身俱乐部的会员制度很灵活，比如针对家庭主妇，会设立白天限时会员制度；针对工薪阶层，会设有深夜专用会员制度，有的健身房甚至会通宵营业。由于避开了高峰时段，让锻炼的费用大大降低，人们不用花太多钱就能成为健身俱乐部的会员，十分方便。除了上述以营利为目的的健身俱乐部之外．日本的各个地区都有区立或者市立体育馆，这些体育馆中一般设有游泳池、篮球场等，费用相当低廉。此外，为了让孩子们从小就具有锻炼身体的意识，暑假期间学校都要求孩子早起做广播体操，让孩子懂得身体健康的重要性。
英国是欧洲“最胖的国家”，大约有三分之二的人属于超重或肥胖人群，英国政府因此也一直希望推动全民健身，让国民能够瘦下来，变得更加健康。英国卫生部建议每个成年人每周至少进行150分钟的体育运动，还规定员工运动不够扣工资。据欧盟国家的一项调查显示，健身是英国人休闲活动中增长速度最快的一项。英国大多数企业里都有健身房，工作之余就能去运动一下。除此之外，英国企业在管理上也非常重视运动，很多单位还将工间操纳人企业考核制度，直接与工资挂钩。
6．2013年9月1日，上海市第三届“全民健康生活方式活动周”活动拉开序幕。各区县围绕“四控一动”(控油、控盐、控烟、控体重和适量运动)、心理健康和中医养生等核心理念，通过发放宣传资料和实用宣传品、开展健康自我管理小组活动和专题版面巡展、举办健康大讲堂和社区健康教育讲座、组织健步走、专家现场咨询等多种形式，同时发挥报刊、广播、电视、网络、短信、微博等各种媒介的作用，大力普及相关知识、传播健康生活理念，指导和帮助市民不断增强健康管理技能、养成健康生活方式。
近日．S市疾控中心对当地部分35岁以上的常住居民做的一项调查显示，七成的人每周5～7天有摄入蔬菜，这是很好的饮食习惯。但一些不良饮食习惯也不能忽视，如不食用含钙高的奶及奶制品，反而经常吃易引发肥胖的甜食、快餐等。
最近一个月，只有20．1％的人表示有过主动性体育锻炼，近八成居民未参加体育锻炼的原因是，29．0％没有时间，25．0％不喜欢运动，10．9％无场地和条件，9．44％工作很累。
多数人每天平均静坐5小时以上，肥胖、体重超重比例较高，分别占2．8％和22．3％。2．0％认为自己体重很重，18．2％的表示正在通过节食、服药等控制体重。但通过锻炼减肥的却不多。某健身教练表示，当前人们身体其实底子都很好，但空谈“养生”不如多多锻炼．如果大家可以积极参与健身活动，不仅减肥的效果很好，更会起到保健身体的作用。
S市疾控中心慢性病防治科科长邵永强说，调查主要从饮食习惯和工作强度两个方面进行．市民的工作强度倒不是很大，主要是体育锻炼非常不理想。企事业单位应该尽可能地组织员工开展体育锻炼，毕竟“身体是革命的本钱”。
近年来，该市传染病降低，但慢性病却在上升，死因构成中，70％左右死于慢性非传染性疾病。前三位分别是恶性肿瘤、脑血管疾病、呼吸系统疾病，这跟人们不健康的生活方式有一定关联。
世界卫生组织指出．在控制了吸烟、不合理膳食、缺乏体力活动等危险因素之后，约80％的心血管疾病、糖尿病和40％的肿瘤可以预防。
健康生活方式提倡合理膳食、适量运动、戒烟戒酒、心理平衡。俗话说，“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”。有网友表示，当前国人缺乏的是积极向上的乐观心态，正能量虽然无处不在，但却没有人去刻意捕捉，导致消极厌世情绪严重。
这“一万步”是一个运动总量，可以由各种生活习惯构成，如“一千步”就相当于熨衣服15分钟，或者拖地8分钟，也可以是照看孩子13分钟等。
7．2013年8月31日，在第十二届全国运动会即将开幕之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在沈阳会见了参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会、全国体育系统先进集体和先进工作者表彰会的代表，并发表重要讲话。习近平强调，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。我们要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置，切实抓紧抓好。
习近平指出，体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。
习近平指出，多年来，在全国体育工作者不懈努力下，我国群众体育蓬勃发展，竞技体育成绩辉煌，体育产业亮点纷呈，体育事业取得了令人瞩目的成就。以2008年北京奥运会、残奥会的成功举办为标志，我国体育事业同其他各项社会事业一起，为实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标增添了动力、凝聚了力量。
作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
1．近年来，我国全民健身事业蓬勃发展，但推进健身活动仍面临一些问题。请根据给定资料，对目前我国推进全民健身活动面临的问题进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
2．根据“给定资料2”，谈谈市民健身需求难以满足的原因。(10分)
要求：准确、全面、简明。不超过250字。
二、请结合“给定资料”，对国外发达国家全民健身状况的做法进行归纳，并说说对我国推进全民健康有哪些启示。(15分)
要求：归纳全面，内容具体，分析透彻。不超过300字。
三、“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”假如你是某市体育局的一名工作人员，请向全体市民发出一份关于“人人
参与，健康生活”的倡议书。(25分)
要求：内容具体，条理清晰，倡议具有操作性、号召力，符合文体要求。不超过500字。
四、请参考“给定资料”，以“全民健康”为主题，自选角度，自拟标题，写一篇文章。(40分)
要求：中心明确，思想深刻；内容充实，结构完整，语言流畅；总字数1000-1200字。

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