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简答题 申论
2013-12-07

1.牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来,各地举办的节庆活动数不胜数,相似之处是均冠以“文化”的名号。开幕式要隆重,剪彩领导的级别要高,文艺表演最好有大明星。之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹,多请一些媒体记者造势。可以说,很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目,各地借“文化”旗号打造的节庆活动。内容都是千篇一律,个中缘由值得深思。
  某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露,说是文化节,其实。了庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个‘噱头’,挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示,尽管当地对于活动举办也有争议,但出于经济发展的需要,当地并没有取消文化节庆的意思。
  如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”,各地举办的文七论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说.“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”.而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。
  地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个,一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策,二是以论坛为由头,可以吸引客商到当地投资。
  有专家认为,由于来的学者都是由当地政府邀请的,即使发现了问题,也往往会在发言中将真实的想法隐藏,而说一些放之四海而皆准的“套话”,结果是催生一些到处“走穴”的“学术明星”。
  2.中华民族有5000年的文明历史,历史文化源远流长,博大精深。对文化资源的合理开发,有利于提升民族创造力,增强国家文化水平,节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。
  从运作模式来看,当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”,一方面,会造成财政的压力和资金的浪费,另一方丽,由于政府在节庆活动运作上专业性不足,往往导致节庆效果不够理想。
  目前全国各地的节庆活动,主要有三种模式:政府主办,政府主办、企业承办,企业主办。由于节庆活动需要多方面协调,政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为,“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。
  节庆活动从设计、策划、组织、运作,到人力、物力、财力,都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作,才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。
  有专家指出,在文化办节方面,政府的当务之急是要积极转变观念,“有所为、有所不为”,将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导,制定行业标准,加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。
  3.文化节最早出现时有个时髦的说法,叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展,文化本身的地位日益重要,于是,文化搭台、文化唱戏,纯粹展示文化,又成为一些文化节的主旨。时至今日,有些文化节由政府或企业出资,目的就是打造文化名片,展示中外艺术精品,为市民提供精神食粮,公益性占重要位置,不大追求经济效益;有的卸是盲目跟从办节风,互相攀比,效仿别人。
  在某些地方的领导看来,当地如果没有节庆,似乎就是文化“没底气”,更是经济“没活力”。于是,从繁华的都市到偏远的乡村、山沟,常常能见到一些不知名的节庆,而且不乏雷同,却要比个高下。
  专家指出,正是由于没有或不重视培育节庆底蕴,一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”,规模小、档次低,没有产生应有的社会效益和经济效益,还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思,不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵,过于重视经济效益,已经出现被商业“绑架”的趋势。
  专家表示,节庆活动为一个地方整合和优化文化特色资源、发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台。
  倘若在办节前多听听民意,增加一些实地考察,加深对本地文化资源的挖掘,文化节庆必将发挥其积极意义。
  4.据统计,云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多,这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外,每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现,也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为。为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。
  根据对云南近l00个县市区文化产业办的官方调查统计,云南每年文化节庆活动的政府花费都超过2亿元,这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元,这还不算拉动的潜在投资等,云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。
  知名节庆活动策划人岳景明认为,到现在为止,云南文化节庆产业领域的成功代表就是:一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。
  泼水节和火把节的影响力毋庸置疑,有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动,这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知,云南人几乎提起菜花就想到罗平,这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离“罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产。影响力正在逐年扩大。
  在1998年云南罗平推出“菜花节”时,文化节庆活动在云南还是新鲜事.后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动,文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命,对地方经济社会的发展有不可替代的作用,于是乎,各地政府纷纷拿出各自文化法宝,别出心裁地打造出了各类节庆活动。
  当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业.成了一个营销活动的时候。必然有一些节庆活动经不起市场的推敲,迟早会湮灭。
  在云南这块神奇的土地上,几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动,于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办,不是所有的节庆活动都能走向未来.没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财。云南的众多文化节庆活动只有理清思路,方能阔步前行。
  在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动。是一个城市或者地方的营销利器。一个地方,也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点。发现优势所在,提高竞争力。“地方营销”发展到今天,已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业,将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。
  它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌,提高地方综合竞争力。广泛吸引更多的可用社会资源。推动地方良性发展,满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。
  节庆活动的命题要有宽广的视野,有广泛的受众面,要抓住时代热点,如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”,对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。
  在一个地方区域有影响的节庆,要在整个云南地区做宣传,在整个云南有影响的节庆,要面对全国市场做宣传,在国内有影响的节庆,要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值,宣传经费至少应该占到总费用的30%以上。
  节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生有发展的根本。不能将受众当做单纯的观众;应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动,增强节庆活动的立体参与性。
  文化节庆活动可以常常创新,但至少要有一个经典活动贯穿始终.就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200每,喝啤酒大赛从来没有改变过。
  只有把地方特色展示出去才是“营销”,没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾,不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。
  5.目前。很多地方都在办文博会,虽然各有特色,但是中华文化促进会常务副主席王石认为.与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。
  我关注了合肥举办的六届文博会,变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品,现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说,尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品,这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。
  王石还透露。安徽省现共有91个节庆活动,省政府有想法从中挑选十个节庆,作为全省重点节庆来推广,“合肥文博会很有希望”。
  除了文博会,合肥还有中国龙虾节、摘桃节,并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说.这些纯属于经济类型的节庆,可能更看重经济价值,以促进产品的销售为主,好的节庆需要更多地注入文化内容。
  在谈到合肥现有节庆的举办状况时,合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来,除了文博会,合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动,而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。
  “合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色,没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、lⅡIBl自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆。她说,合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑,对现有的历史资源挖掘不够。
  节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题 “一个是太多太滥,另外就是铺张浪费。”王石说,全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿,节庆不仅缺少特色,甚至出现严重的雷同,一搞节庆就“砸钱”,一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会,将节庆当成形象工程。
  “更奇怪的是,现在地方办节庆明明是文化内容的,主办政府却每次都要在节庆中搞签约、搞招商引资。,,王石说,这种借群众节庆搞经济招商的行为,已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。
  王石提到了西安的老子文化节,每到节庆这一天,七八十万的群众来参加,不用政府任何动员.这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎,不需要政府花钱喊人来,只要节庆的内容好.群众会很自觉地来‘捧场’,有文化的节庆才有生命力。”
  6.瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不问断.其中既有传统的复古节庆,也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加,形成了相当规模的“节庆经济”,成为瑞士文化产业发展的重要支柱、
  瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众,吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小,但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人,大大超过举办地人口。
  一年一度的“日内瓦节,,吸引的游客保持在200万人左右,欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万,欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。
  瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨永古镇“中世纪节”、一年一度的13内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆,有沃韦街头艺术节、日内瓦音乐节等街头表演。还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外,还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。
  瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办,很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。
  丰富多彩的节庆活动,加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展,引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高,与这些活动密切相关。
  由日内瓦市政府和旅游局举办的“13内瓦节”,每年8月举办11天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场,举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动,此外还设置旅游纪念品商亭,并有各国风味小吃。“日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名,为13内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。
  据“日内瓦节”主办方统计,每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人,日内瓦市酒店因而常常爆满。“日内瓦节”期间,13内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季,营业额甚至比平时增加4倍。
  日内瓦市负责文化的官员称,举办“日内瓦节”的目的一方面是活跃大众文化生活.另一方面是促进旅游经济发展,也就是以文化、节庆拉动经济。
  瑞士众多的节庆文化活动,除了促进旅游经济发展之外,也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。
  瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者,每年8月在13内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节,游客观众不足千人,但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”,还有台下响起的牛铃,浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。
  记者在一次“阿尔卑斯节”上看到,演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者.他们每周合练一次,经常到各地演唱。
  “约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法,山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊.也用歌声向山间的亲朋传递情意,千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史,“约德尔节”每3年举办一次。
  2009年的“约德尔节”参加者达36万,演唱者1.2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。
  据当地观众介绍,瑞士传统民间音乐演奏、演唱者都是业余爱好者,国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场,瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行,每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节,定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动,资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。
  瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高,许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好,2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志,尽可能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装,再现古镇生活,观众买票进入古镇参观游览。
  日内瓦每年12月举行的“登城节”,纪念l602年12月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间,漫步在日内瓦老城,仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城。身着古装的男女老少.扮成l7世纪初社会各阶层的人。有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章,有的摆设摊位供应著名的“登城汤”,还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队.踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧.也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课,提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。
  除大众化的“狂欢”之外,苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会,每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。
  瑞士城市无论大小,都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动.为人们提供了“足不出城”的休闲活动。
  7.2013年3月13日,文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》,回应热点问题。
  当前,中央提倡“厉行节约、反对浪费”,但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作,有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调,“政府不能拿公款请明星演出”。
  蔡武表示,过去几年中,一些艺术活动特别是各类形式的晚会中,大制作、追求豪华甚至奢侈浪费,盖过了艺术本体,这是不良习气。文化部曾发文明确指出,各地的晚会要控制成本,且要审批,其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。
  蔡武表示,文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动,特别是针对政府主办的各类节庆活动,中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法,文化部作为清理整顿领导小组的办公室,进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动,严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动,严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会
  蔡武表示,将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时,集中力量做好示范,比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等,体现勤俭节约,突出艺术本体,反对比拼名人效应,反对铺张浪费。
  有网友提出,不少地方挂着文化产业园的牌子,却圈地搞房地盘。对此,蔡武表示,目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个,文化产业示范基地大概有240多个,标准很严格。另外,广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区,但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研,提出要建立退出机制,也就是说,不符合条件的文化产业园要摘牌子,目前已经摘了两个。
  政府工作报告当中提到,把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示,担任文化部长5年,有一个深刻感受是,过去文化建设在地方政府日程中,说起来很重要,但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益,也就是个花钱的单位。但这几年,文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢,人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化,不能腰包鼓起来了,脑袋却空了。
作答要求
  一、根据“给定资料1~3”,简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题。
  (15分) 要求:分条表述,内容准确;不超过250字。
  二、“给定资料6”提到了瑞士文化节庆活动的一些特点,请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示。(25分)
  要求:分析全面,语言简洁,有针对性;不超过250字。
  三、认真阅读“给定资料4”,假如你是云南省文化厅的工作人员,请你针对当前云南省文 化节庆活动的现状,起草一份倡议书。(20分)
  要求:内容具体,条理清晰,语言生动,具有号召力;600字以内 。
  四、结合“给定资料”,请你以“文化节庆活动”为主题,自选角蔓,自拟题目写一篇1000~ 1200字的文章。(40分) 要求: (1)观点明确,思想深刻; (2)内容充实,有说服力; (3)思路清晰,语言流畅。

参考答案

暂无

答案解析

一、根据“给定资料1~3”,简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题。(15分)要求:分条表述,内容准确;不超过250字。
  【参考答案】
  当前我国各地举办的文化节庆活动中存在节庆内容、运作模式和文化内涵三另面的问题:
  第一,节庆内容千篇一律。[2.5分]借“文化”旗号打造节庆活动,内容千篇一律且与文化关系不大。[2.5分:第二,运作模式缺乏创新。[2.5分]当前各地文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚,造成财政的压力和资金的浪费,同时由于政府在节庆活动运作上专业性不足,导致节庆效果不够理想 [2.5分]
  第三,文化和精神内涵不足。[2.5分]不少节庆活动过于重视经济效益,缺乏当地文化和精神内涵的挖掘.没有产生应有的社会效益和经济效益。[2.5分]
  评分说明
  共6个要点.每个2.5分。
  要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给0分。
  二、“给定资料6”提到了瑞士文化节庆活动的一些特点,请简要分析瑞士的做去对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示。(25分)
  要求:分析全面,语言简洁,有针对性;不超过250字。
  【参考答案】
  第一,形成“节庆经济”。[3分]把“节庆文化”打造成特色产业。以文化节庆活动拉动经济发展。(4分]丰富文化节庆活动的内容,形成文化节庆活动的特色,吸引民众和游客参加,在活跃大众文化生活的同时促进旅游经济发展。[4分]
  第二,促进文化传承。[3分]通过文化节庆活动,成立相关民族文化协会等组织,使民众了解和学习民族传统文化,提高群众的文化素养,从而促进民族文化的传承。[4分]
  第三,鼓励全民参与。[3分]举办文化节庆活动要提高民众参与度,要通过如音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动为人们提供“足不出城”的休闲活动。[4分]
  评分说明
  共7个要点。总括句3个要点。每个3分:具体阐述4个要点。每个4分。要点的含义相符或相近即可给分。每个要点要么给满分。要么给。分。
  三、认真阅读“给定资料4”,假如你是云南省文化厅的工作人员。请你针对当地云南省文化节庆活动的现状,起草一份倡议书。(20分)
  要求:内容具体,条理清晰,语言生动,具有号召力;600字以内。
  【参考答案】
关于促进云南省文化节庆活动健康发展的倡议书
  各有关部门:
  我省民族众多,风俗各异,近年来,文化节庆活动不断涌现和发展。但并不是而有的节庆活动都值得办.不是所有的节庆活动都能走向未来。为此,我厅发出以下倡议:[2分]
  一、认识文化节庆活动的本质[1分]
  各地在举办文化节庆活动时应当突出地域特点,发掘自身优势,通过树立地方品牌,提高竞争力。广泛吸引更多的可用社会资源。来推动地方良性发展,满足地方人民文化生活需求。[1分]
  二、节庆命题要有宽广视野[1分]
  节庆活动的命题要有广泛的受众面,要抓住时代热点,对于区域性强的_化命题应该易于让外来游客参与。[1分]
  三、具备高端传播思维[1分]
  节庆活动要宣传才有价值,在某一区域有影响的节庆,要面向更广阔的范围做宣传,宣传经费至少应该占到总费用的30%以上。[1分]
  四、回归大众[1分]
  大众的感受是决定节庆活动生存发展的根本,要设置一些容易让大众亲身参与的互动活动,增强节庆活动的立体参与性。[1分)
  五、塑造经典[1分]
  文化节庆活动需要不断创新,但至少要有一个经典活动贯穿始终。[1分]
  六、展示特色[1分]
  要通过展示地方特色,实现地区文化“营销”。尽量减少没有地方特色的演出,避免不分主题地把邀请明星演出作为主要内容。[1分]
  没有正确规划的节庆活动只会劳民伤财。众多文化节庆活动只有理清思路方能阔步前行。希望各相关部门积极行动起来,为促进我省文化节庆活动健康发展贡献自己的一份力量![2分]
  云南省文化厅
  XX年XX月XX日 
  评分说明
  本题分值由格式分、结构分和要点分三部分组成。
  格式分:能写出标题、称谓、发文革位、成文日期四个要素中的三个(必须有标题).并书写正确的.赋格式分2分。
  结构分:能从“倡议缘由一倡议事项一呼吁号召”三个方面组织答案的.赋结构分2分。要点分:共14个要点。倡议缘由、呼吁号召各2分:倡议事项l2个要点每个1分。要点的含义相符或相近即可给分.每个要点要么给满分.要么给0分。
  四、结合“给定资料”,请你以“文化节庆活动”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇1000 ~1200字的文章。(40分)
  要求:
  (1)观点明确,思想深刻;(2)内容充实,有说服力;(3)思路清晰,语言流畅。
  【参考例文】
以创新促进文化节庆活动健康发展 
  围绕节日举办庆祝活动一直是群众文化活动的重要组成部分,文化节庆舌动首先应是群众参与、寓教于乐.然后才是借助节庆活动打造区域文化特色、推动地区经济发展。但现在许多地方急于通过节庆活动拉动地方经济发展。一味地引进投资、刺激消费,没有形成良好的市场运作机制,更谈不上可持续发展,因此要使节庆活动真正达到娱乐群众、发展经济的目的,就必须转变方式、创新发展。
  民族传统节庆活动贵在创新。长期以来,我们对传统节日内涵挖掘得不够深入,只注重节日的物质层面而忽略其中的文化积淀.结果因为内容一成不变而使群众失去参与的兴趣,节日就逐渐失去了节味。围绕节日主题,突出传统节日的文化内涵,应是民族传统节庆活动的重要内容。而展现内容的形式必须丰富多彩,要符合群众的审美情趣、接受能力和心理特点,使群众乐于参与、便于参与。在民族传统节庆活动中.群众创作、群众参与、群众享受的文化娱乐节目应是重要组成部分。要对民族传统节庆活动进行合理开发.张扬传统节庆活动经久不衰的魅力,使之成为具有民族特色的传统文化活动项目,成为本地区的文艺品牌。
  国家法定节日的庆典活动贵在创新。创新国家法定节日庆典活动的形式.改变国家法定节日庆典活动的官办模式。使大众真正走进节庆活动,从中感受到乐趣继而受到教育,这是国家节庆活动长久发展的必由之路。政府在节庆活动运作上专业性不强,不仅会造成国家财政的压力和资金的浪费还往往导致节庆效果不够理想。因此,即使是政治色彩浓厚的节庆活动,政府也应该转变观念。积极引导民间薏-源特别是民间人才和民间资金的投入和聚集.以此提高节庆活动的社会效益及经济效益。
  城市新型节庆活动贵在创新。近年来,我国很多城市为了推动经济发展、加强地区间的文化交流、打造城市文化品牌纷纷举办各类节庆活动,但由于急功近利,存在定位重叠、活动雷同等问题.缺乏创新带来的直接后果是使节庆成了短期行为,常常在举办过一两届后就自然消亡了,既不能树立城市文化品牌,更淡不上推动经济可持续发展。城市节庆活动必须根据其地理特点和传统文化渊源量身定做.把节庆活动与当地的历史文化、民俗风情、产业特征和自然风光结合起来,如此方能为一个城市的经济发展营造出优良的环境和不可多得的发展机遇。
  节庆文化浓缩了一个民族的发展史。是群众文化繁殖和成长的肥沃土壤。文化节庆活动是弘扬民族传统文化、促进民族经济发展的重要力量。而创新是促进文化节庆活动健康发展的必回之路。创新是一个国家和民族的生命源泉。文化节庆活动关键在创新、出路在创新、希望也在创新。
  评分说明
  一类卷[32-40分.基准分36分]:能围绕“文化节庆活动”立论.观点鲜明.准确、见解独特:能紧密联系社会实际。论据充分;结构完整。逻辑严密:语言流畅。书写工整无误:不少于1(00字。
  二类卷[24~31分。基准分28分]:能围绕“文化节庆活动”立论。观点明确合理:能联系社会实际。论据较充分;结构完整。层次较清楚;语言通畅。书写工整无误:不少于1000字。
  三类卷[l6~23分.基准分20分]:能围绕“文化节庆活动”立论.观点不够明确:联系社会实际不够紧密:结构欠完整。条理不够清楚。语言不够通顺;不少于1000字。
  四类卷[15分以下。凡符合以下任意一项者。均在本等级计分]:一是观点完全脱离材料:二是篇幅不足600字;三是不分段落、标点的;四是摘抄原文为主的:五是文面错误较多的。
  说明.
  1.没有标题。扣2分。
  2.每3个错别字扣1分。最多扣2分。字数1200字以外。每超过50字.扣分,最多扣3分。少于1000字每超过50字扣1分。

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1   给定材料
  1.水是人类赖以生存和发展的基本条件,是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源,历来都是治国安邦的大事。目前,我国年均缺水约400亿立方米,2/3的城市不同程度缺水。2011年开始,我国开始实行最严格的水资源管理制度,确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”,制定了一系列措施,如建立水资源管理责任和考核制度,把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系;对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
  历史上,北京是水资源较为丰富的地区,万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名,曾经都是名副其实的水域。今天的北京,是水资源极度短缺的城市。目前,北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30。今年,北京市人均水资源量已降至100立方米左右,而国际公认极度缺水标准时人均水资源量500立方米,人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年~2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米,但是从1999年以来,北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期,年平均降水量比多年平均值减少两成,地表水资源量衰减59%,地下水资源量衰减37%,入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示,北京今年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年,城市的用水总量要控制在37亿立方米以内,而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米,供水缺口已达13亿立方米。对此,北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算,到2020年,平水年份北京将缺水23.76亿立方米,枯水年份将缺水30.9亿立方米。
  2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定:提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施,使用再生水;住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水,应使用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位重点监控机制,强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位,除据实缴纳水费外,还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外,北京市还颁布了《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活用水器具>标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件,对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等,初步建立起了节水法规体系。
  在严格实行总量控制的前提下,全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理,每年平均压缩用水计划指标3%—5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前,北京市居民用水和非居民用水销售价格如下:居民:4.00元/立方米;行政事业、工商户:5.80元/立方米;宾馆、饭店、餐饮业:6.21元/立方米;洗车业、纯净水业:61.68元/立方米;洗浴业:81.68元/立方米 。
  近年来,北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水,超量加倍惩罚、淘汰高耗水企业、提高工农业循环用水效率等措施,2010年工农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%,基本做到了“农业用水负增长、工业用水零增长”。在农业用水方面,建设高效节水灌溉工程,大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式。如大兴区南礼渠村有六百余个大棚,全部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇水的科学灌溉方式,节水节电均达50%。在工业用水方面,持续推进循环用水技术升级,如位于亦庄开发区的中芯国际集成电路制造有限公司,通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可回收2000吨排放水,夏季每天可回收100吨空调冷凝水,产生巨大经济利益的同时,实现了水源的高效利用。
  2001年—2008年,北京市实施节水技术改造980项,节水5300万立方米;推广园林节水微喷灌技术,节水1.2亿立方米;普及推广节水型用水器具420万套(件),节水1470万立方米。目前,全市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%。到2015年居民节水器具普及率将达到95%。
  3.对北京市缺水的严重程度,有关政府部门并没有向社会过多宣讲,不过他们一直都在想方设法解决北京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今,北京已经出现了三次严重缺水:上世纪60年代北京用水紧张时,刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题;70年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水,确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机;80年代初连续几年干旱,北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水,同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题,最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水,只给北京供水,才使北京勉强度过此次危机。据统计,上世纪80年代以来,北京市所依托的21条主要河流全部断流。“目前,北京市水资源处于重复紧缺状态,水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者。
  4.中水,又称再生水,是指污水经适当处理后,达到一定的水质指标,满足某种使用要求,可以进行有益使用的水。1987年北京市政府出台了《北京市中水设施建设管理试行办法》,2001年发布的《关于加强中水设施建设管的通告》中规定:市区内建筑面积5万平方米以上,或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住区和集中建筑区,必须建设中水设施。2005年发布的《关于加强小区中水设施管理的通知》要求加强小区中水设施的监管。但是由于中水设施只是小区建设项目的附属设施。审批部门对开发商的中水设施建设方案的审核重视不够,节水管理部门又力不能及,使中水设施方案的审核、工程验收、运行过程中的定期检测等环节无法形成有力的监管,致使有关中水设施管理的各项政策难以获得良好效果。
  2008年北京市节水办公室对本市113个住宅小区与公寓做了普查,其中,23个公寓中有12个的中水系统在运行,占52%;90个住在小区中有42个中水系统在运行,占54.5%。2010年,新京报对搜狐焦点网业主论坛的百强社区进行调查发现,已开通中水系统并正常运行的不到20%。
  5.2012年8月1日~4日,某报记者对北京市中水利用情况进行了调查:8月1日,在北京市东城区万国城小区,业主孙女士说,她入住前是说要使用中水回收系统的,也铺设了中水管线,但自2010年入住以来却没有使用过中水,一直是按照4.00元/立方米的自来水价来缴纳水费的。该小区物业工作人员告诉记者:中水的成本在1元左右,物业公司基本没有盈利。如果运行故障率高,成本甚至高达4元左右,而从市政中水管网到本小区内的管道又始终无法接通。所以,公司宁愿直接利用自来水代替中水,收自来水的价格,中水公司的一位工作人员告诉记者,给住宅小区提供中水,总量不会太大,前期投资却很大,建设困难多,收回成本的时间会比较长,而且一顿只能收费1.00元,中水公司往各小区铺设中水管线是没有积极性的。
  6.近年来,暴雨造成的北京地区内涝积水现象时有发生。城区中仅二环、三环、四环路就有42座下凹式立交桥,这对城市内涝防治是一个很大的挑战。北京建城年代久远,雨水基础设施薄弱。现在的老城区内,有些雨洪设施仍然沿用的是明清时期的设施。有研究表明,北京市城区屋面、道路雨水径流污染程度通常超过城市污水,而每逢大雨过后,大量树叶、纸片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊,对河湖水质污染严重,也影响河道景观。同时,对于水资源严重短缺的北京,85%的降雨集中在6月~8月,每年仅城区就有2.4亿多立方米的雨水径流白白流失。据北京节水管理中心的数据,全市现有雨水收集系统每年只能收集1381万立方米,其雨水收集利用率还不足1%。
  奥林匹克公园中心区有一个规模巨大的雨水综合利用系统。国家体育场“鸟巢”70%的用水来自回用水,“鸟巢”内卫生间冲厕所、冷却塔冷却补水、主赛场和健身场的草坪浇灌、停车场冲洗用水、室外道路和绿地浇洒用水等,都主要来源于处理后的雨水,同时,“鸟巢”每年还可节约400多万元的城市防洪费。
  7.人口持续增长,用水需求不断增加,农业生产不断扩大,但用水总量却在长达50年间一直维持不变------这是位于世界最干旱地区的以色列创造的奇迹。在以色列,沙漠占国土总面积的60%以上,土地贫瘠,水资源十分缺乏。1959年颁布的《水法》,对用水权、用水额度,水费征收等都作了详细规定。设立了水资源管理机构,对水资源的开发、分配、收费及污水处理等实行统一管理;建成了全国性的水资源网络,统一调控,合理配置全国的水资源;实行用水定额制,定额之内的用水按较低的价格收水费,超过定额的用水则加倍收取费用,对用水大户农业也采用梯级计量收费机制,刺激了科研人员和农民不断发展节水灌溉技术,追求高投入高产出的农业生产模式;向社会开放所有水资源信息,公众能了解与生活息息相关的水资源状况,重大水资源政策的制定也需要通过公众听证会;重视废水的回收利用,并通过低水价来鼓励用户使用再生水,用于农业灌溉和非引用的生活用水。
  自20世纪60年代开始,以色列的科研人员就开展了对南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科学研究和应用,目前,其南部阿亚拉谷底生产的花卉和蔬菜已达到全国总产量的一般,奶制品生产也颇具规模,这些成果大都建立在各种地下咸水利用的基础上,在背部丘陵地区或南部荒漠地区,修建了很多位于农田间的小型蓄水池,用于积蓄雨期洪水和存蓄再生水用作农业灌溉。在海水利用方面,一是直接利用海水,如6座大型发电厂就有5家坐落于海边,直接采用海水冷却,节约了淡水资源;二是开展海水淡化,其技术研究走在世界前列,并以此技术转让出口来获取经济利益,其南部港口城市埃拉特市的供水,全部是由淡化海水和咸水来提供的。
  1、根据给定材料,简要概括北京市水资源紧缺的原因。(20)
  要求:概括准确全面,语言简练,字数不超过300字。
  2、根据给定材料,结合实际情况,针对市民没觉得北京市是特别缺水的城市这一现象,谈谈你的看法。(15)
  要求:分析合理,条理清楚,语言简练,字数不超过300字。
  3、根据给定材料反映的北京市中水使用中的问题,以一名水务局工作人员的身份,撰写一份《关于进一步加强中水利用工作的建议》的提纲。(25)
  要求:措施建议合理可行,内容全面,条理清楚,语言简练,字数不超过400字。
  4、有专家指出,目前北京用水需求不断增长,供水缺口日益增大,水资源供需矛盾的解决将难以走出“扩张—调水—再扩张—再调入的怪圈。请你就这一“怪圈”现象,自选角度。自拟题目,写一篇文章。(40)
  要求:主题明确。内容充实,结构合理,语言流畅,字数控制在800—1000字。
2 给定资料
  1.简政放权,指精简政府机构,把经营管理权下放给企业,是中国在经济体制改革开始阶段,针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况,为增强企业活力,扩大企业经营自主权而采取的改革措施。
  “简政放权”正在成为新一届政府的执政亮点。中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长。民调显示,中国民众期盼政府能够进一步深化涉及户籍、教育、住房、生育等民生领域的行政审批改革。
  前不久召开的国务院常务会议上,中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上,再取消和下放62项行政审批事项。主要侧重于企业投资和生产经营领域,目的是激发企业作为市场主体的活力。
  2.近日的一项民意调查指出,83.1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域中,政府的行政审批程序依然繁琐。
  “两个多月没法好好工作,随时都要请假外出办手续。”谈起最近买二手房过户时繁琐的手续,江西南昌市民刘莉莉深感无奈。她需要一次次跟单位请假。跟原户主到行政审批中心办理。除了与房屋有关的手续,还需要提供未婚证明,而仅这一项,她就在民政局和审批部门奔波了数次。据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍,南昌市外人员若要办理户口迁移,“户口本、身份证、人户申请书、准迁证、申请人常住户口所在地派出所证明。一样都不能少”。在中国,这是一个普遍的规定。    
  “随着行政审批制度改革的不断深化,未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。受访民众纷纷反映,在基层办理行政审批手续时托关系、送礼已经成为“潜规则”,某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。
  国家行政学院教授王伟认为,户籍、住房等行政审批项目其实是许多问题的末端,简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度。
  上述调查中,超过一半的受访者希望,政府应该加大放权力度,对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目。沈荣华说,一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行,公开听取社会各界意见,如此才能真正减轻企业和百姓的负担,使改革更加有的放矢。
  “目前民意反映比较强烈的这些领域,政府应该予以重视,在无法取消的情况下,力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度来满足老百姓的诉求。”王伟说。他同时提醒,行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项,由于涉及面广,需要相关部门按程序严格审批,防止假户口等违法行为出现,侵犯更多公民的权益。
  3.新一届中央政府成立以来,已先后两次召开国务院常务会议,重点落在简政放权上,突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上,以及对人民和市场充分信任的基础上。简政放权,就是腾出手来抓大事。当前,稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展是头等大事。
  我国经济发展正处在转型的关键期,从出口导向到内需拉动,事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手,理顺权力运行关系,减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”,就是要激发制度和体制潜力,让改革释放出更多更大的活力,让民众享受到改革红利,这是拉动内需发展的前提和保障。
  4.按照《国务院机构改革和职能转变方案》,职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”,可见放权在此轮改革中的重要地位。
  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,当前行政审批事项仍然较多,审批程序繁琐、效率低下,利用审批牟取私利的问题比较突出。“加大力度推进行政审批制度改革,已成为转变政府职能的迫切任务。”迟福林说。
  此次机构改革前,国务院进行过六轮行政审批制度改革,共取消和调整2400多项审批项目,占原有审批项目总数的近70%。第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目,这也极为契合社会的广泛期待。目前,发展改革委等国务院部门对于投资项目管理,按照投资主体、投资范围、限额不同等情况,实施审批、核准和备案。改革后,一些投资项目将取消审批,一些审批将下放地方,即使对于仍由国务院相关部门审批的项目,也将简化程序、限时办结。
  清华大学教授蔡继明指出,一批行政审批权取消和下放后,“跑部前进”现象将有望消失,国务院各部门将从全能型走向有限责任型,减少微观事务管理,重心转为改善和加强宏观管理,切实提高政府管理科学化水平。
  当前,我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求,但也存在国务院部门管得过多过细问题,从而阻碍地方因地制宜主动开展工作。这次改革提出推进向地方放权,既要下放投资和生产经营活动审批事项,也要减少专项转移支付。    
  在此之前。行政审批权下放已进行过成功实践。2012年l2月,全国人大常委会作出决定,授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批,暂时停止了20项行政审批的实施。
  这一改革立竿见影。当年年底,广东省取消约l70项与企业生产经营活动直接相关的审批事项.有效减少行政管制,降低创业门槛,充分释放了各类市场主体的积极性和主动性。放权让地方受益的同时,中央部门可以从繁杂的微观事务中退出,将更多的精力放在强化宏观管理上,为市场和社会提供优质的公共服务。
  中国行政管理学会执行副会长高小平说,放权对政府的管理水平提出更高要求,政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测,制定相应的方针、目标、政策和制度,为经济社会的健康发展保驾护航。
  “我做食品行业近30年,碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上,身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说,“一个食品企业,至少要花三四个月去申领食品生产许可证,有些小企业审批时间更长。”
  这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应,也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。
  国家行政学院教授丁元竹认为,政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩,放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出,经济发展的主体力量在市场,把政府职能转到为市场主体服务上来,将激发起社会成员创造财富的积极性,增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示,取消和下放一批行政审批权,将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
  当然。这还只是改革迈出的第一步。国务院常务会议已提出,各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度,加快进度,科学评估,成熟一批推出一批。
  5.美国对经济的管制大约自19世纪末开始,先是在铁路领域,后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构,这些机构对各方面的经济活动,尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展,到了20世纪70年代,要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内,美国政府为了发展经济,赢得国民对政府的信赖,开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革,取消对经济不必要的管制和审批。比如美国完全取消了航空领域的管制,部分取消了汽车运输、天然气领域的管制,大量取消了铁路和电信的管制,加上有线电视、经纪业等领域的改革,90年代美国经济持续高速增长,从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。
  美国的经验表明,过多的政府管制,繁杂的行政审批手续,不利于经济发展。适当的政府管制,简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也可以约束经济领域的许多不法行为,比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益,甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的,经过二十多年改革,取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争,减少了政府干预的成本。
  6.日本对经济的管制大约是20世纪初开始的,先是在海运领域,后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构,这些机构依照国家法律建立,对各方面的经济活动,尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国,更是加强了对经济的管制,这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后,日本政府开始了大规模的行政审批制度改革。日本行政审批制度改革曾先后进行过七次,行政审批项目大幅度减少,审批程序进一步简化,在许多管制领域引入市场机制,这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。
  日本经验表明,过多的经济管制,复杂的审批手续造成了资源的浪费,制约了经济的发展,使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向。一是市场化倾向,在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用,限制对民间部门的干预;二是民营化倾向,减少政府的职能,明确政府和社会的职能分工,当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时,就应该转移到民间机构去;三是自由化的倾向,政府放权于社会,政府的管制活动尽量减少,以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下,日本进行了管制缓和改革,在细川内阁时期,日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由,例外管制”的原则实行大幅度缓和改革,就社会性管制,最小限度地保留,并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批,要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用,强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系,试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会,政府留下的审批权是微不足道的。
  英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等),这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面,为了减少财政负担和提高经营效益,普遍实行业主责任制,一般不直接参与融资与管理。
  7.2012年,广东被确定为行政审批制度改革试点省。要做科学发展的排头兵,先做改革的排头兵。在此次改革试点中,广东要如何完成中央赋予的使命,破除束缚科学发展的体制机制,为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表、省长朱小丹。
  南方日报:朱省长,您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制。在省人代会上,您在政府工作报告中提出,要深化重点领域和关键环节改革,其中行政体制改革是极为重要的一项。目前,这项改革在全省的推进情况如何?
  朱小丹:一直以来,中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革.主要是处理好政府和市场、政府和社会的关系,着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,更好地发挥群众参与社会管理的基础性作用。
  转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上,管了很多不该管、管不了、管不好的事情,过度干预微观经济,必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时。权力越是过分集中,留给权力“寻租”空间就越大。所以,要真正实现政府职能转变,必须加大行政审批制度改革力度,减少审批,简政放权,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
  2012年以来。广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革,出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》,对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理,目前已经公布了两批改革事项目录共383项,其中取消197项,下放和委托130项,向社会组织转移56项,国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项.其中停止实施66项,下放34项。虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半,但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项,我们还要积极创造条件加以调整。我们已经迈出了关键的一步,接下来还要从实际出发,把改革不断引向深入。
  南方日报:此次行政审批制度改革,有哪些重点领域?
  朱小丹:根据中央的部署,结合本省实际,这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革:一是投资领域。汪洋副总理多次强调,投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革。在某种意义上可以说.投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册,目前前置审批项目多、环节多,容易压抑市场主体创业活力。
  因此.这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上,我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展商事登记制度改革,在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革.最大限度地激发企业的活力和创造力。二是社会管理领域。政府同时承担公共服务和社会管理职能,应当寓管理于服务之中。但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此,社会管理方面行政审批制度改革,一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上,下决心减少或下放审批权限;另一方面,要积极引导社会组织健康有序发展,逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。三是非行政许可审批领域。按照《行政许可法》规定,临时性行政许可有效期只有1年,超过l年仍需实施的,必须上升到法规,如果l年之内没有上升到法规,就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项。这次改革,要大幅减少这类审批事项,同时明确,在国务院规定的范围之外,不再增加新的非行政许可审批事项。
  南方日报:中央政府主动“削权”,发布了第六批行政审批改革项目,而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革。其中深意耐人寻味。很多人认为,这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力、推动科学发展的持久动力。您对此怎么看?
  朱小丹:发展是改革的目的,改革是发展的动力,两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出.改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式。广东发展的最大动力,在于率先推进体制改革,在全国形成领先的制度优势。尽管如此,我们还必须清醒看到,制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在。由于深层次的体制性矛盾日益凸显,而既得利益格局又制约着改革的深化。这样,广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。
  我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口,是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气,以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变,建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制,加快实现“小政府、大社会”,进一步释放全社会创造活力。据我了解,佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列,2012年5月实施以来到l0月底新登记注册企业比2011年同期增加24.8%,这说明,通过行政审批制度改革继续简政放权,就是给全社会创造活力松绑。
  南方日报:当前一些政府部门重审批,轻监管,往往把审批作为监管的唯一方式,认为取消审批就无法监管了。也有人担心,取消审批或向社会组织转移职能会出现管理“真空”,会扰乱市场和社会秩序。
  朱小丹:事实上,“重审批,轻监管”的现象在政府部门仍然比较常见,以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现。这一轮行政审批制度改革的一个重要目标,就是变“重审批,轻监管”为“宽准入,严监管”。或者说,政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。
  取消、下放或转移行政审批事项,根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,但不等于可以削弱政府监管,相反要更加重视监管,加快创新和强化政府监管机制。省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见,要求各部门针对每一项取消、下放、转移的事项,紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设,逐一制定相应的具体监管办法.充分发挥各类社会主体的作用,着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系,防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能过程中,我们突出强调加快培育发展社会组织,引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务,按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施,确保相关事项“转得出、接得稳”。我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用,建立健全社会组织服务管理能力评估办法,引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制。
  8.在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下,“政府之手”不可或缺,但“政府之手”又不可太长.通过“简政放权”激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务。
  的确,这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位,政府与市场的关系就难以理顺,市场的动力就难以有效释放。尤其是在微观经济层面,各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动。
  这是本届政府加快改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会,该加强的宏观管理切实加强,做到事前审批要多放,事中事后监管问责要到位。这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”,李克强总理清晰的界定着“政府的角色”。市场期待通过“理顺政府与市场的关系”、“理顺政府与社会的关系”、“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。
  当然,在“简政放权”的过程中,我们需要避免出现三个倾向,一是需要警惕“权力的变相收回”.二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接,三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”——放得开,就是要把政府的权力放给市场,市场能管的政府不要管;管得住,就是要管住那应该管的,必须管的,还要依法管。事实上,只有把该放的放了,才能腾出手,把该管的管好。
  当我们的政府部门在下放审批权力的过程中,一方面积极主动地放掉该放的权,另一方面又认真负责地管好该管的事,我们就能够切实从“越位点”退出,把“缺位点”补上,做到简政放权和加强监管齐推进、相协调,以更有效的“管”促进更积极的“放”。
  9.李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说:“我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻。更不能搞变担游戏。”我们相信,随着政府转变职能的成效不断显现,将极大地激发市场主体活力和内生发展动力,推动中国经济更加健康的发展,使改革红利惠及最广大的百姓。
  党的十八大提出,到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。要实现这个目标,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
  作答要求
  一、请根据“给定资料3-4”,概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义。(30分)
  要求:全面准确,言简意赅,语言顺畅;不超过300字。
  二、请结合“给定资料”,谈谈发达国家的经验对我国行政审批改革有哪些启示。(20分)
  要求:内容全面,语言简洁;不超过l50字。
  三、“给定资料9”中提到,“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说:‘我们要有壮士断腕的决心,言出必行,说到做到,决不明放暗不放,避重就轻,更不能搞变相游戏’”。请结合对这句话及“给定资料”的思考,自选角度,自拟题目,写一篇1000~1200字的议论文。(50分)
  要求:
  (1)中心明确,思想深刻;
  (2)内容充实,论证有力;
  (3)思路清晰,语言流畅。
3  给定资料
  1.每年的6月都是“安全生产月”。据上海市金山检察院透露,该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件,涉案人数达18人。2013年以来,金山检察机关连续受理安全事故案件5件.这些事故先后造成7人死亡的严重后果。检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现,重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视,企业片面追求生产效益,安全没施形同虚设。
  早在2011年8月,金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故,负责驾驶铲车的李某在装卸货物时,因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡。
  公安机关调查发现,驾驶员李某并不具备铲车操作资质,而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为“他开了这么久,应该不会出事吧,应该没这么倒霉”,据此,金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉。
  在另一起案件中,某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下,使用起重机吊螺旋输送管时,因操作不当,致使螺旋输送管掉落将一工友砸死。
  2012年10月,某企业主周某同样以“他干了这么久,应该不会出事”为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材,该员工因操作不当导致钢材滚落,顺而卷倒帮助卸货的工友,导致工友从车上摔下,经抢救无效死亡。
  检察官认为,许多工种之所以需要进行资质认证,其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力。然而部分企业领导无视相关安全规定,心存侥幸,导致安全事故的发生。根据法律规定,这种行为造成人员伤亡,负责人也要承担重大责任事故的刑事责任。    
  2.2013年6月18日.珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火,18个工人宿舍被烧成空壳。
  东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经,珠海这场大火又蹊跷而至。火势凶猛,蔓延迅速.所幸扑救及时,没有造成人员伤亡,但足以振聋发聩。
  这火灾说蹊跷其实也不蹊跷,2012年年底就有人反映火灾隐患问题,可是为什么有关部门一直没有“听见”?大半年之后火灾果然“如期”而至,这是偶然中的必然。想想都后怕,这里工棚连片,烧起来绝对是火烧连营,如果再借上东风,那上演火烧赤壁的戏码也未为不可。到那时,恐怕后悔也来不及了。
  某网友对此表示:我们老是讲安全生产要常抓不懈,而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人,可类似事故还是频频发生。分析原因,恐怕是在很多人脑中仍然保存着“老思想”、“老认识”,这些人参加工作多年,安全思想麻痹滞后,相信自己只要按照老做法就一定不会出问题,其实随着技术不断进步,老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的“老脑筋”,才能真正地防患于未然。
  3.新年的钟声刚刚响过,鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天,这无声无息的一跃,为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号,也标志着该厂实现了连续三年无事故,为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献。
  连续三年无事故,鲁布革电厂‘员工深知这三年里的每一天都来之不易,这“安全”二字是他们用心血与汗水写就的。
  远控室内,发出过无数开机令的计算机可以作证,为确保安全,防止误操作,运行人员经历了怎样的磨炼;从厂房到大坝,那些大大小小各式各样的机器不会忘记,为保证设备健康运行,检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜;大坝两岸的群山曾经见证,为保证库区人民生命财产安全,发耐库岸边坡上,风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印。
  担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景。狭窄的基坑内.机器轰鸣,温度高达50多度,皮肤被烤得生疼,拿起子的手不停地出汗,“汗流浃背”这个词已不足以言表当时的状况。就是在这样的环境下,维护人员既要保质保量按时完成抢修任务,还要高度警惕确保人身和设备安全。
  这些年,为确保安全生产,为满足调峰调频电厂“开得起,调得出,停得下”的要求,鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋,下足了功夫。仅就设备维护消缺方面,该厂加强了设备巡检力度,由运行、维护和保安人员在早上、下午和夜晚三个时间段,分四次对设备进行全方位巡检,有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口。
  为确保运行人员及时、准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整,计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件,对避免违调、确保安全发挥了重要作用。
  为提高开机成功率,值守二值运行人员制作了开机流程卡,最大限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间。
  这样的例子不胜枚举。1000多天的安全记录,来自于全厂员工的精心运行、精心检修、精心维护,来自于严格的管理,来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作,全力以赴做好每一件事,想方设法确保安全生产的责任感和使命感。
  曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么,有关负责人笑称:“我们没有任何秘诀,只是放弃了很多人所谓的捷径而已,我们坚持履行订立的《安全生产条例》,按照国家规定,稳扎稳打,一步一步地踏实生产。”其实,“欲速则不达”,很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定,为了一时的便利,毁掉了自己的发展大局。
  近几年来,鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制,大力加强安全文化建设,坚持把预防事故的关口前移,开展了危险点控制、安全性评价自查等工作,以打造本质安全型企业为目标,逐步建立起了安全生产的长效机制,“一切事故都可以预防”的理念在鲁布革电厂落地生根。
  如果把安全生产比作行车,那么,三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点。相信,以每天都从零开始的精神对待安全生产,他们的平安里程会在脚下无限延伸。
  4.某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料,经鄂式碎石机破碎后进入下一工序。某日夜班(零点至早上八点),负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督,由于当班所破碎的原料大块的较多,破碎机难于吃进,遇到大块的矿石必须停机将矿石取出,工人片j大锤先将其砸成小块。按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时,而这次到距离下班时间还有两小时,才完成当班工作任务的60%左右。凌晨六时左右,一块大料进入破碎机,负责人刘某看到破碎机只是在不停空转,矿石没有下去,担心无法及时完成工作任务,便将皮带输送机停下,径直走到破碎机进料口,一把拉开工人后,左脚踩在操作台边缘,右脚使劲往破碎机进料口踩矿石。石块终于被挤压进去,但由于刘某用力过猛,右脚也进入了破碎机,脚踝以下,被全部夹碎。
  5.德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处,负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特.施密特在接受采访时说,任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。
  以加油站为例,内部应急预案涉及在发生火险的情况下,现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中,从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施,消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林,各大医院也有一整套的应急预案.以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。
  在各级险情中,普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件.主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此,市政管理部门和警方必须随时准备投入救援,还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。
  施密特介绍说,参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调,通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括:明确各方任务和职责,确定抢险方案,随时进行险情评估以及向社会发布信息等。
  6.2004年5月23日,戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌,造成包括两名中国公民在内的4人死亡。候机厅造价不菲,刚刚交付一年,本应成为法国人的骄傲,却因这起事故让所有法国人心痛。
  在维修现场,一位工作人员指着封闭的走廊说:“这段走廊要完全拆除重建,目前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说,痛定思痛,机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了30米长的事故段,其他部分经检测仍然耐用,一些专家曾建议其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失,机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。
  事实上,在生产活动中,发生事故是难免的,关键看事后如何避免,以及将今后可能出现的损失减小到最少。防微杜渐,甚至推倒重来,是法国安全生产观念的一个重要体现。
  1999年.勃朗峰隧道重大火灾事故后,隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新翻修,加装了报警灯,并改善了疏散系统等。2005年,勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性,比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延等,但损失要小得多,仅造成两人窒息死亡,可以说新的安全设备发挥了一定作用。在法国,每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒,法国人正是靠着这种觉醒,不断地改进着自己的各种生产安全措施。
  格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士,对于戴高乐机场候机厅事故,他认为可以吸取的教训是:有了施工安全监督程序,并非万事大吉。如果每个环节都有松懈,累积起来仍可能导致事故发生。
  格里博达说,不能过分相信制度,制度是死的,在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题,因此需要强调人的主动因素。不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性,这是机场方面需要反省的。
  在法国,法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人,出了事故,要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节,并引以为戒。
  7.日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规,实施一系列的安全对策和措施,使生产过程中的事故大幅下降,伤亡人数不断减少,成为世界上安全生产成本最低的国家之一。
  20世纪50年代以后,随着经济的发展,工业化水平的提高,日本的安全生产问题突显,工伤死亡人数剧增。l961年,日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生,日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视,日本的安全生产问题基本得到了有效控制。2003年,日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人。
  实际上.比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍,以防患未然。根据《矿山安全法》,日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系,实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律,对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查,发现问题立即彻底解决。
  值得一提的是,日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任,而是事先监督、落实各种防范措施,消灭事故隐患。因此,日本矿山在实施某些特殊的项目时,必须事先制订方案,并报政府安全监督部门批准。在实施过程中,政府安全监督部门的人员现场监督指导,有效地防止了不安全因素的发生和扩大。
  日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”,负责检查生产单位的安全措施落实情况,指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外,日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”,提供安全卫生信息,开展安全生产教育,推动“零灾难”运动,组织安全生产技术交流,以及对安全生产管理人员进行培训等。
  8.2013年4月,厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况,逐条逐项进行复查。对于隐患整改不到位的,将给予行政处罚。
  复查发现,区安监局检查组责令l0家企业整改的57条隐患已整改54条,其中两家企业共3条隐患,由于近期降雨量较大、整改难度大、整改期限短等原因无法按期整改完毕,已向区安监局提出延期整改申请。
  通过本次复查,同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理,取得了预想效果,确保了辖区非煤矿山的生产安全。
  9.叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作,积极聘请专家参与安全生产执法检查。主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查,共排查出隐患9条,其中立即整改2条,限期整改7条,并依照法律规定给予行政处罚。
  据悉,检查组分别从相关专家持证上岗,企业安全生产责任制落实,安全台账及规章制度、操作规程建立,三级安全教育实施,特种设备年检等多个角度进行检查。检查中发现,部分企业仍存在较多安全问题,各类隐患不容忽视。
  同时,检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查,发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地,一旦漏电将造成触电事故。另外,还存在有些配电房内堆放杂物、未按要求设置防小动物网罩,登高作业缺少防护栏等隐患。
  10.为推动全市渔业安全生产科学发展,有效防范和遏制渔业安全事故的发生,保障渔民生命财产安全,山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动。
  活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动,目的在于及时发现和整改安全隐患,有效防范和遏制渔业安全生产事故,确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转。本次活动重点查处渔用饲料、渔药及水产投入品,重点监控违禁药物的情况,此外,还检查渔船编队作业生产情况、渔船安全设施设备配备情况、渔船的持证和船员配备情况、应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容,采取“谁检查、谁负责”的方法,边检查边整改,以检查促整改。对检查出的各类事故隐患,要求落实整改措施和时限,跟踪监督整改落实。
  11.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好安全生产工作作出重要指示。习近平指出,接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。
  习近平要求,国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门,使大家进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵、塞漏洞、排除隐患。
  习近平强调,要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。
  按照习近平指示精神和国务院常务会议决定,国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署.深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训,扎扎实实开展好安全生产大检查,认真整改存在的问题,健全各项制度,切实维护人民生命安全。
  作答要求
  一、“给定资料1-4”反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识,一些错误的思想认识导致了悲剧的发生,请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳。(20分)
  要求:分条表述,内容准确;不超过300字。
  二、“给定资料5~7”介绍了德国、法国、日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措。结合“给定资料”,请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示。(30分)
  要求:全面准确,内容具体,具有针对性;250字左右。
  三、近期我国安全生产领域事故频发,请你以“企业安全生产”为主题,自拟题目,写一篇文章。(50分)
  要求:
  (1)中心明确,联系社会实际;
  (2)内容充实,论证有力;
  (3)思路清晰,语言流畅;
  (4)800~1000字。