申论

简答题给定资料1
河北省会石家庄市西北的北焦村,是市二环路内45个城中村之一,1200多户、3000多人。一些外地人在村里租房做生意,多数村民靠收房租生活。1968年2月,河北省会从保定迁至石家庄,市区迅猛扩张,近郊土地被征用的速度急剧加快。修铁路,盖生活区,建机关、厂矿、医院、学校,都要征地。71岁的原村支书陈某说,当时土地征用,政府不给钱,但1亩地拨2~3个名额给村民,身份由农民转为工人。改革开放以后,国家征地越来越多,省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村安营扎寨,村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。1975年,陈某还是生产大队长。他记得70年代开始,国家征地有了补贴,这些补贴主要归生产大队,用于发展集体企业,村民进企业做工。北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店,办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。当时,国家规定土地按征用前三年生产的平均产值来补偿,补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年1亩地补贴240元;1976年1亩地补贴1000元。陈某说,补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜,土地产值增加了。1986年陈某卸任时,村里还有三四百亩地,之后陆续被征用,目前只剩下30多亩自留地,种点菜,但多半荒草丛生。《财经时报》2004年报道,中国过去10年间转让土地达1亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明,被征土地的收益分配大致是:地方政府20%~30%,企业40%~50%,村级组织25%~30%,而农民仅占5%~10%。地方政府采取强制性土地征用政策,低价征地,高价出售,从中获取巨额土地资本增值收益;同时,城市化的进程又是地方政府的政绩,被媒体大力地宣传。在商业和政治双重利益的驱动下,城郊农民大量失地,而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。从北焦村乘车半个小时,可到达西营村。西营村处在石家庄市北郊地下水源一级保护区内,工厂不让进;企业也不让进。但2002年8月经省里特批,河北某职业学院准备在石家庄北郊征地建新校区。西营村村委会主任杨某说,当时各村为争夺学校进村,都相互压价,贱卖土地。最后学院倾向于在西营村征地920亩。2003年11月,西营村党总支和村委会对学院征地一事进行民意测验,89%的村民同意,11%的村民不同意。于是西营村与学院正式谈判,结果是学院为每亩地支付征地补偿费7万元,同时给予一定的其他补偿。但在2004年4月18日的一份集体上访材料上,至少有360名西营村村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右,反对者占到了18%,按《村民委员会组织法》的规定,涉及村民利益的重大事项,村委会必须提请村民会议讨论决定,方可办理;有十分之一以上的村民提议,也应当召集村民会议。该学院新校区建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月,省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地,学院和村委会跟村民多次发生冲突。学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平,村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断,使大部分耕地闲置。学院原定于9月新生入住新校区,而到了11月,还未能破土动工。眼瞅着十几亩果树一棵一棵的干死,村民高某非常心疼。他说,还有100多亩蔬菜大棚,菜秧都长出一寸了,他们说拆就拆。村民傅某一家5口共有5亩地,其中2.7亩被征用。他说,2.7亩地如果用来种小麦和玉米,年收入有两千来元,种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元,勉强够全家一年的开销。他说,家里的粮食,两个小孩上学,日常花费,都是从地里出。村里一个企业也没有,我们都指望着土地吃饭。一想到所得补偿不够几年花销的就发愁。据村委会主任杨某介绍,学院仅付款2350万元,只占应付总额的三分之一多。其中2000万元平均分给2000多个村民,每人1万元,剩下的钱先由村委会保管。他说,等省国土资源厅发布公告后,征地款才能全部到账,再分给村民。现在还欠每个村民2万元。1998年修订的《土地管理法》规定,征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费,为该耕地被征用前三年平均年产值的6~10倍。安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算,每人的补助标准为该耕地被征用前三年平均年产值的4~6倍。按这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值,西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元,安置补助费1.2万元,总计3.2万元。《土地管理法》还规定,依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍,则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。如此计算,该学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元,似乎村民已经占了便宜。2003年4月,石家庄市政府公布了市区土地基准地价,将商业用地分为八级,一级每平方米为4723元,折合每亩94万多元;八级每平方米为497元,折合每亩9.9万多元。这意味着,西营村被征用土地所获得的补偿,比起用于商业开发,每亩最低少2.9万元,最高少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但该学院建新校区不属于商业用途,村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据,事实上,农民也没有权利为自己的土地定价。西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据,从1990年到2002年,全国占用耕地4736万亩用于非农建设,今后每年非农建设用地仍需要250万~300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村,那里一般人均耕地不足0.7亩,每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地。依此推算,13年来至少有6630万农民失去了土地。专家认为,由于征地补偿标准低,失地农民所获得的补偿费不足以创业,政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度,这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡,流民都成为隐患。
给定资料2
北焦村的土地所剩无几,村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起,北焦村就陆续有村民上访,开始六七个人,到现在已有几百人集体上访,累计上访达1000多人次。石家庄市长安区南高营镇西古城村,有关部门为搞土地开发,造成380亩耕地、菜地无法耕种,至今垃圾成堆,杂草丛生,已闲置了四年。村民上访无效后,自发组织起来,在耕地旁搭了间瓦房,日夜轮流看守,反对圈占。《土地管理法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依法对集体土地实行征用。但大量营利性商业项目,都以公共利益的名义强制征用土地,从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示,农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点,严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件,其中87起因土地问题引发,造成数百农民受伤,3人死亡。专家认为,土地是农民的生存保障,土地涉及巨额的经济利益,这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。某研究农村经济问题的专家提出,农村城市化进程可以有两种选择,一种是将原有的集体经济组织全部解散,农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工,但前提是必须实现公平分配。另一种是保留原有的农村社区组织,并对产权制度和组织形式进行彻底改造,以适应城市化的进程。2004年10月,国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》,强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺:土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限,尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的,当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给土地被征的农民。部分媒体称这个《决定》是“土地新政”,并给予了较高评价。但部分农民则有更高的期待。福建厦门海沧区霞阳村的许某说,村里的3000多亩地都被征光了,他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利,为农村经济发展服务,不要与农民争利,更不能把农民的土地抢走给开发商。他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家,倾向于根据土地使用性质,把土地转让市场区分为两大类进行交易,以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出,目前存在两级市场,政府对一级市场具有垄断权,土地交易先由国家或集体收回,再进入二级市场交易转让,这导致转让利益分配严重不均。
给定资料3
以占江苏不足4.7%的面积,承载了占江苏6.2%的人口,产出了占江苏14.8%的经济总量,以保护土地资源来保障发展,以保障经济发展促进资源保护,成为写在无锡大地上的辩证法。据统计,江苏全省GDP每增一个百分点,用地量为2.4万亩。2003年,无锡GDP实现1901.22亿元,增幅达15.4%,而用地增加仅15.6万亩,土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。在无锡4787.6平方公里的总面积中,山丘与水域占47.7%,人均耕地仅0.55亩,为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展,无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用最严格的制度保护耕地,将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标,每年以“市长令”形式下发土地复垦办法,全面开展土地开发整理,明确“谁复垦谁受益”。连续多年来,无锡每年都召开土地复垦流动现场会,极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇,他们向涧滩要地,向荒山要地,不仅10年建设没占用一分粮田,而且增加耕地3400多亩。这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”,被联合国列为在我国的1.1个示范区之一。2001年至今,无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业,通过土地开发整理,共新增耕地4.3万亩,相当于10余个中心商务区。目前,正在建造28层高的农民公寓。据测算,原来农民散居时户均占地超过0.5亩,住进公寓后户均占地不足0.15亩。
给定资料4
首钢矿业公司在各级政府部门的指导下,加大投入,加强管理,技术创新,先后完成了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场、羊崖山土场等一大批复垦项目,使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被,大石河铁矿尾矿库如今处处郁郁葱葱,长满了紫穗槐;三四年前还是一座沙山的新水尾矿库,如今1200余亩沙棘长势旺盛,已结出沙棘果:裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树,好像一座森林公园。首钢矿业公司在生产过程中破坏土地,主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库。针对不同的条件,公司组织工程技术人员进行攻关,采取不同方式开展土地复垦工作。排土场是采矿过程中排山的岩石堆存场所,是人工堆积起来的废石山,岩石裸露,坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中,将采矿剥离的表土单独存放,以备复垦利用。二是待排土场停用后,用推土机平整,为减少工作量做到小平大不平,平台四周做出0.5米的土挡,防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部,厚度为0.5米,栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。首钢公司目前有尾矿库3座,尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库,不具备复垦条件,另外2座尾矿库均已进行了复垦。为防止水土流失,首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10~15米平台,砌有排水沟,保证了汛期雨水沿排水沟排走,从而防止了水土流失。在平台和平台的斜坡上覆盖20厘米厚的土,种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践,已完成尾矿坝绿化600余亩,给库区周围的群众建起了一条绿色防护带,有效地控制了二次扬尘污染,也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
给定资料5
从2004年起,河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作,计划用5年整治出土地150万亩,用于县域经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前,整治出土地46万亩,净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。不久前,郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”,他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后,该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前,郸城县已完成了19个“空心村”的治理,新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍,该省人均耕地只有1.23亩,低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4万亩,可复垦耕地183.3万亩。
给定资料6
现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”?某专家的回答是否定的。他认为,在城市特别是大型城市,仍要提供土地,支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求,要严格控制大户型和低密度的住房建设,坚决停止别墅建设。记者了解到,“长三角”地区的用地虽然非常紧张,但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自于城乡之间的统筹,来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再整理,旧城旧村,老工业区和老企业改造,可以在已有土地中腾出新的用地空间,能在不占或少占耕地、控制新增建设用地总量的前提下实现经济和社会持续健康发展。据悉,近几年来,我国房地产业用地占到了全国供地总量的30%左右。一边是建设用地的追加,一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里?闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。2001年以来,江苏省苏州市区依法取消了184个项目,收回土地达66760亩。仅2005年,苏州市盘活存量土地2505宗,占建设用地面积的35.7%。一位业内人士说,大量的土地闲置,主要是因为一些地方不按经济规律办事,盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力,为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然,城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。按照国家关于城市规划建设用地的最高定额,一般城市人均用地面积最高标准是100平方米,首都和特区城市最高是120平方米。但有关部门统计,我国664个城市中,城镇居民人均用地已达133平方米,而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米,发展中国家人均城市用地是83.3平方米。有关部门负责人认为,必须严格控制建设用地的规模,今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解,60%的提法是新的表述,之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地,不占或尽量少占农用地,而没有量化指标。
给定资料7
在许多国家,或者说在全球范围内,如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说,是生死攸关的问题,更大数目的下代人正处在更严重的危险境地,即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求,全球的农业生产必须大幅度地增长,而对具体的每一地方来说,当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为,全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的,海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%,占世界膳食供给量8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说,要保持农业产品或农业生产的持续增长,必须保持土地利用的持续性,防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程,也决定着土地利用的持续性。农业生产是一个开放系统,受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区,经常导致土地退化和生态灾难。因此不能无限制地开发利用土地,有些土地必须保护起来。施肥、灌溉和其他投入,可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前高化肥投入区,已经发生了地下水硝酸盐富集现象,长期使用农药,使病虫产生了抗性,也污染了土壤。如进一步加大化肥和农药的投入,不但经济效益下降,而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产,又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法,防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此,有必要就持续土地利用管理制订评价标准,用来检验和监测土地开发、利用是否是持续的。
作答要求
一、根据给定资料12”的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30)
要求:概述全面,观点鲜明,条理清楚,语言流畅,不超过500字。
二、给定资料7”提到了持续土地利用管理的问题。请结合给定资料3~7”,谈谈对持续土地利用管理应从哪些方面评价。(15)
要求:分条作答,简明扼要,不超过150字。
三、本题仅限报考行政执法类、市()以下综合管理类职位的考生作答。
1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化,“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治,请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分)得分评卷人2根据“给定资料6”,试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分)
四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大类市场怎样区分,并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(10分)得分评卷人四、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
2.假如中央有关部门成立联合检查组,对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查,请列出此项检查所查的主要内容。(15分)
五、请以命脉为题,写一篇关于土地问题的文章。(30)
要求:1.参考给定资料,自选角度,提出问题,解决问题。
2.观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。
3.全文不少于800字。

参考答案:暂无进入在线模考
一、社会道德下滑问题是近期社会关注和议论的热点问题。给定资料7中学者KW教授就此表达了各自的观点,请你指出他们的观点,提出自己的看法并说明理由。(20)
要求:观点明确,理由充分,简明扼要,300字。
 【解题思路】
通过阅读题干,本题的作答应分为两部分:首先对学者K和W教授的观点进行简要概括,然后提出自己的看法并说明理由,要做到观点明确、理由充分、简明扼要。考查的是考生的归纳概括能力和综合分析能力。
【参考答案】
学者K认为:市场经济放大了人们好逸恶劳、见利忘义的人性弱点,导致社会价值观错位,社会道德水平下滑。
W教授认为:不应把社会道德下滑归咎于市场经济,我国目前社会良好道德仍是主流,不道德只是个别现象,发挥好道德典范的示范性作用是提高道德教育成效的有效途径。
市场经济条件下人们对物质的盲目追求对道德建设造成一定的影响,但不是社会道德下滑的根本原因。良好的道德建设能够促进经济发展;同时,经济发展为道德建设提供雄厚的物质基础和条件。公民道德建设一要依靠制度、机制的作用,要把公民道德建设作为一项基础性、根本性、长期性的工作,纳入经济社会发展全局,二要依靠群众中良好的道德氛围,要坚持走群众路线进行思想道德教育。
 二、青县思想道德建设工作在许多方面都形成了宝贵的经验。请你根据给定资料,简要概括其在激发群众的道德建设热情,形成浓厚的道德感召氛围方面的成功经验。(20)
要求:全面准确,条理清晰,语言简练,200字。
 【解题思路】
阅读题目,首先可以确定概括的主体是青县在“激发群众的道德建设热情,形成浓厚的道德感召氛围”方面的经验,所以需在众多经验中提取此方面的相关信息。其次,注意作答条件,概括要全面准确,条理清晰,语言简练,200字。考虑到要点的全面性,字数也不可过少。“条理清晰”注意结构,此题应写总括句。
【参考答案】
青县成功经验主要为宣传高尚情操、崇尚并关爱道德模范、弘扬社会正气。一广泛宣传,大力表彰宣传道德典型,充分发挥规模效应。免费开放展馆宣传雷锋精神。二政府重视,明确道德标准,开展评选活动,所选模范及事例贴近百姓,给予模范物质精神双重奖励。发动社会各界对困难道德模范家庭进行帮扶和救助,同时加大民生投入营造良好社会环境。三制度保障,建立道德建设组织体系、好人海选及管理机制,广泛吸纳群众参与并由其具体负责。
三、近日,中央有关领导和省委领导,对青县公民道德建设的做法作出重要批示,给予高度肯定。假如××县要落实领导批示,推广青县经验,请你参考给定资料,谈谈该县应该做哪些工作。(20)
要求:内容确切,层次清晰,简明扼要,200字。
 【解题思路】
阅读题目,前面提到“中央有关领导和省委领导,对青县公民道德建设的做法作出重要批示,给予高度肯定”,给定资料中资料8内容与此相关,材料8中两位领导强调了青县的经验是推荐社会主义核心价值体系建设的生动实践,接下来要明确作答要求,该题是“××县要落实领导批示,推广青县经验”,然后考生要“参考给定资料,谈谈该县应该做哪些工作”,类似一个工作方案的题型,考生要结合材料给出落实工作的思路。其次,注意作答条件,“内容确切,层次清晰,简明扼要,200字”,这就要求考生的作答最好呈现一定的结构性和层次性,要对要点进行深入提炼,字数不可以超过200字。
【参考答案】
该县要实践社会主义核心价值体系,学习推广青县经验,要做好以下三个方面的工作:
一是要学习青县把公民道德建设列入全民工程的工作理念。着力增强公民道德建设工作的广泛性,建立全民参与的公民道德建设的领导体制和工作管理机制。
二是要学习青县坚持走群众路线进行思想教育的工作思路。挖掘并宣传推广群众身边的好人好事,着力增强公民道德建设的群众性。
三是学习青县努力探索并创新实践公民道德建设活动载体的工作方法。充分利用新闻媒体组织各类活动深入宣传,着力增强公民道德建设的实效性。
四、青县一直把公民道德建设摆到与经济建设同等重要的位置来抓,把看起来不好量化、很容易做的思想道德建设做。请你结合给定资料,以道德建设的虚与实为话题,自选角度,自拟题目,写一篇议论文章。(40)
要求:主题鲜明,认识深刻,条理清晰,语言流畅,不少于1000字。
【写作思路】
本题是一道议论文写作题,在审题中需要考生把握几点关键:一是主题鲜明。在具体论述中,要注意围绕“道德建设的虚与实”确定写作主题,并使之贯穿行文,不能有所脱离。二是结合给定资料。要加入材料中的一些例子与事实,使文章论证充分;三是不能忽略道德建设与经济建设的关系。题目中提到“青县一直把公民道德建设摆到与经济建设同等重要的位置来抓”,因此要在作文中对二者的关系进行适当论述。
在立意方面,材料中的这段话很明显强调的是要将看似很虚的公民道德建设在各个方面落实到位。因此,考生可从“落实公民道德建设”角度去立意和写作。
在分论点的设置方面,从材料中我们可以总结出,将公民道德建设落实到位,要从内容、形式和制度等方面入手。可以借鉴材料中青县在制度机制以及活动开展形式等方面加强公民道德建设的各项措施,从而获取对策分论点及其扩展性内容;对于擅长写分析论证的考生而言,也可围绕这些方面,写一篇铿锵有力的评论性文章。
【参考例文】
变“虚功”为“实做” 推动公民道德建设
道德是一个民族的境界,道德是社会和谐的基石。青县,一个只有40万人口、名不见经传的北方小县,却在公民道德建设方面做出如此大的成绩,涌现出大批道德模范,主要源于当地政府对道德建设持之以恒予以重视,使得道德建设更好地变虚为实,通过建机制、强组织、抓载体、浓氛围,弘扬了正气,形成了倡善崇德的良好局面。
公民道德建设是一个地区发展与幸福的基础,加强公民道德建设,是增强文化软实力的客观要求,是科学发展、社会和谐的现实需要。青县的道德建设经验表明,社会和谐与否,很大程度上取决于社会环境、社会风气的好坏。良好的社会风气影响着投资环境,同时亦对经济的发展产生间接性的影响。道德建设看似很“虚”不好量化,有一定的原因所在。从公民思想道德建设本身来看,道德建设内容“看不见”、“摸不着”,很难从具体方面进行细致把握;从抓公民道德建设的行动上来讲,我们以往活动中一度出现过“假、大、空”,做过说做不一的表面文章,且不能一贯坚持,常前紧后松。因此,惟有将公民道德建设落到实处,变“虚功”为“实做”,才能营造好环境,引导好发展,促进道德与经济建设相互借力的良性循环。
推动公民道德建设,要解决内容之实。要将公民道德建设的内容做实,意指使之具有具体、形象、生动的特点,不能束之高阁、无限上纲。要倡善行,崇好人,从群众易于接受的领域突破,让人人知好人,才有助于学好人、做好人。可以开展如“孝敬模范”、“教子模范”等评选活动,通过推选各个领域的道德模范,将公民道德建设内容变得更为丰富实在。
推动公民道德建设,要解决形式之实。公民道德建设不能搞形式主义,否则活动便丧失了其真正的意义。学雷锋、积善行,做好人、行善举,不止于感动,而需要付诸实实在在的行动,需要更多人的参与、需要更广泛的社会覆盖面。要搭平台建载体,激发更多的人行善从善,力求以群众喜闻乐见、简便易行、恰如其分的方式达到思想道德建设目的。可以开设专题栏目,对道德模范及其事迹进行表彰宣传;可对道德模范进行物质奖励及针对部分困难道德模范家庭开展帮扶救助活动,将建设形式落实到位。
推动公民道德建设,要解决制度之实。制度不保,道德难建。健全的体制机制对公民道德建设的发展有着重要的保障作用。要建机制明责任,不断强化对公民道德建设工作的领导和部署,坚持把公民道德建设作为一项基础性、根本性工作,纳入经济社会发展全局,和其它工作一起部署考核,常抓不懈。可结合实际制定道德规范标准,完善党政机关道德规范,并将其作为评价和使用干部的重要依据。
公民道德建设是软实力,软实力也是硬道理。青县的经验用事实证明市场经济社会同样可以形成良好的道德风尚。公民道德建设是一项复杂的社会系统工程,要想变“虚功”为“实做”,既要靠教育,也要靠制度。将公民道德建设的内容、形式和制度落实到位,才能使公民道德建设在建立社会主义市场经济的过程中不断得到完善和巩固,使全体公民的道德水平在实践中不断得到提高,为全面推进建设有中国特色社会主义事业提供强大、持久的精神动力。

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1一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.2010年7月16日,国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议,中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调,人口普查是一项重大的国情国力调查,要按照科学发展观的要求,坚持依法普查、科学普查、客观摸清人口信息。全面把握基本国情,为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。
据悉,本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目。如:本户住房建筑面积和本户住房间数。国家统计局表示,要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息,将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率,在部分城市抽选一批住宅小区,进行空置房调查。
2.许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人,流动人口大幅增加。流动人口的增长,为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源,也加重了该市公共资源的承载负担,对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列,已达到501人/平方公里,是全省人口密度的2.28倍,其中某市辖区为4467人/平方公里,是上海市的1.5倍。
“入园难,入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题,走后门托关系,为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难,入园贵”到底是怎样的境况?一方面,公办幼儿园一位难求,公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办,享受政府财政拨款,教师属事业单位编制,并且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级,在市民中享有收费低、教学质量好的声誉;另一方面,大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况,每逢招生报名,都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张,如一些高校、企业办的幼儿园。
T社区地处某市远郊区,很多居民住在这里,工作却在中心城区,由此引发交通拥堵等长期难以解决的矛盾,为改变该社区“睡城”的特点,政府大力扶持本地的就业创业、建设咨询产业园区,已有80多家企业进驻。短短的十年间,这里从一个乡村小镇,发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。地区办事处原来只管2万多人,现突增到40多万,而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式,政府能力有限,只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。
G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出,近年来,随着道路网络不断完善,“城中村”改造逐渐推进,大型住宅小区相继落成,该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区,但是公厕建设数量却没有同步增长,分布也不够合理,不能满足流动人员的需要,“尿街”现象时有发生,严重影响城市环境。
“常住人口接近700万,人口密度居全省前列,已接近资源、环境承载的极限,社会管理难度极大,与此同时,人口素质偏低,全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%,从事体力劳动的占80.8%,专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划(2008~2007)》中,人口结构优化这一目标,被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说,产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人,如果不能实现人口结构的优化,产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。
3.某省公安机关结合第六次人口调查进行户口整顿,对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为,我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户,普查信息不作为处罚依据,其积极意义在于对人的基本权利的尊重,超生者有违反国家计划生育政策的事实。超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生,他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利。
该省公安厅的一名警官认为,除了超生人口造成人数实际增长,现实中“一人多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出,一些人在农村有户口,在城市也有户口,甚至多个城市都有不同名字的户口;还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况;更有甚者已经获得他国国籍和港澳台地区身份仍然保留原来的户口。另外,一些人为了各种附着在城乡户口上的利益,也有意隐瞒死亡人口的情况。该警官认为,人口处在不断变动的状态,而户口登记往往落后于人口的变动,所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。
据调查,西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到253.5∶100,有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩,全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不同,但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出,印度等世界上众多的国家男性过剩是令人担忧的问题,亚洲人对男孩的偏爱,加上出生前性别鉴定等现代技术的进步,使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈,男女比例严重失衡,男性人数远超过女性,会让这个世界变得更加危险。
4.上世纪60年代以来,人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关,一是人口急剧增长(特别是发展中国家),这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展的影响做更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题,需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系,这里所说的发展,包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。
据统计,在2010年普查周期中,全世界共有224个国家和地区进行人口普查,覆盖全球99%以上的人口,人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法,世界各国为摸清人口家底,都不惜投入巨大的人力、财力收集详细信息。美国2010年的人口普查覆盖3.087亿人口,耗资逾140亿美元。印度2010年4月1日开始的人口普查活动,是印度历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查;英国的情况则有所不同,一位负责官员说政府打算废除人口普查制度,理由是每10年统计一次人口的做法耗资不少,效果却不理想,政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息,花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。
5.2010年7月,某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”的问卷调查,选择“会”的只有43%,选择“不会”的占14.9%,选择“看情况而定”的占42.1%。其实,民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息,于是各种各样的莫明其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上,甚至银行帐户、股票账户等私密性极强的信息也在网络上被公开出售……有专家指出,人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。
某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活水平的提高,无论在城市还是农村,在同城多处购房,甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多,这就需要自住户准备好自己家人的证件,普查员上门时直接登记就行了,省时省力;如果是租住户,最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外,本次普查要求尽量入户登记,但在实际操作中,很多小区都出现了入户难的问题。
一天上午,记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前,上前敲门,敲了许久,一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着,一边想迈步离开,这时门“吱”的一声打开了,一个睡眼朦胧的男子伸出头来问:“什么事?”小袁把挂在胸前的普查员证一亮,礼貌地说:“先生,您好,我们是社区居委会的,现在入户进行人口普查,麻烦您出示一下您家的户口簿。”或许是不满美梦被人惊扰,对方不耐烦地说道:“我的户口簿,被我妈带出国了,你们要找,就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。
该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8月,市人口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员,在试点小区门口摆设展台,集中悬挂横幅,并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》,就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外,还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室,以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》,对个人信息,如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》,并留下监督举报电话,确保普查对象的个人隐私不被泄露。
6.《光明日报》报道,目前我国的老龄人口已达1.6亿,并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说:“我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点,引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。”他认为,老龄人口增多是正常现象,不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重,比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在60岁以上的老年人口,其生命体征、健康指标、体能发育,明显强于几十年前的同龄人口,仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理,更是不成问题。从这个角度看,我国进入老龄化社会,实属波澜不惊。该研究员还说,面对老龄化社会,引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题,特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区,没有抓住问题的关键。
据某报报道,沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说,儿女住得都不远,也不知道他们整天忙什么,一年都不回家几次。这个说忙着开会,那个说正在外地出差,总之是为了生活在奔波。无奈之下,想出了怪招:“既然他们怕回家耽误挣钱,那么干脆我们就给他们开工资,‘有偿回家’。一个月支付1000元,‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭,如果能经常带孩子回来,月底还有‘奖金’。”
两天后该报又报道,该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话,说连续一个星期往父母家打电话均没人接。由于其父母均有重病,不知出了何事,他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中,发现其父母均已去世多日。
该报记者还获悉,市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人,内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题,经过调解,大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。
7.某报2010年9月的两则报道。
80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到,在她眼里正当年的父母这么早就遇到养老难题。8年前,从老家的一所大学毕业后,C女士来到天津,英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后,她与同为异乡人的L走进了婚姻的殿堂。2007年,两人通过贷款,购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母,构建了一个全新的家庭结构,即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样,他们忙碌而幸福着。但今年年初,C女士60岁的父亲突患脑溢血,瘫痪在床。她的父母都是退休工人,每月两千多的医药费,实在承受不起,更令她心疼的是,妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量,想把父母接来天津,送到小区附近的养老院,但小两口每月的工资收入8000元,在同龄人中虽不算低,但除去房子月供后只剩4000元,再刨除各种必须支出,几乎是个“月光族”,哪还有钱支付养老院的费用。
令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工,后来社区成立了福利中心,她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训,拿到了国家职业资格证书,成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能,令记者没有想到的是,一个简单的为老人“翻身”,竟然也有技巧在里面。Z女士说,过去只知两臂用力,铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道,如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前,然后再翻身,不仅省力,而且老人也不感到辛苦。不久前,社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子,噎在喉咙里憋紫了脸,正在家属手足无措之时,Z女士赶到了,她马上用专业手法为老人拍背、清喉,救了老人一命。
8.某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。
主持人:大家好,本月10号,中国社科院发布的调查显示,到2030年,中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家,这使得养老问题再次成为人们热议的话题。
嘉宾S:人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说,人在60岁以后步入老龄,得病率、慢性疾病发生率占60%到70%,人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后,占到一生中的60%到70%。老龄社会的到来,对我们这个国家来说可以叫未富先老,怎么让老年人老有所养、老有所依,可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高,还应期望健康寿命的提高。
嘉宾S:老年,应该说是每个人都要前进的那个方向,老年并不遥远,它是中年人的明天,青年人的后天,每个年轻人都应想到,我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄,如果你能够身心健康着,到老年的时候,咱们“年龄的红利”拿到的时间就会更长些,生命的宽度和生命的长度成正比,这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家,但对父母的孝顺,不应仅体现在金钱方面,抚养老人的理念,要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了,还需要心理抚慰,比如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的,我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量,生命质量不单是指吃得饱,穿得暖,住得好,还指提高人生价值,老了得有所为、有所学、有所乐,这些,做儿女的应该想到。
嘉宾Z:现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴,因为家庭是社会的细胞,也是一个人身心健康的重要载体、重要场所,所以第一要有老伴。第二要有老友,因为从医学来说,一个人有四个以上的知心朋友,寿命能够延长,健康指数能够提高。第三得有老窝,总得有一个自己的居室、自己的房间。第四要有老底,我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄,包括什么呢,包括你的身体,你的心理准备,这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过:“人的一生中应该有些兴趣爱好,这样才能体现生命的价值,如果没有兴趣爱好,就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。”为什么有的人退休后,恨不得自己快些变老?因为过去的门庭若市,一夜间变成门庭冷落,这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天,当角色发生变化的时候,你会仍然感觉到生命的活力,生活的充实。
主持人:刚才谈的,涉及到居家养老模式,这是非常值得研究的话题。您如何看待?
嘉宾Z:这是现实的选择,特别对于中国来讲,我们人口基数大,老龄人口绝对数比较大,这种情况下,我们依然用传统的居家养老,靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠帐很多,我们养老院很少,养老机构比例非常低,所以需要社会方方面面加大投入来建立,但即使建立起来了,谁去?其实你可以调查有多少老人愿自觉去养老机构,有多少儿女是心里想但不敢说出口,把父母送去养老院。
主持人:大多都不是自愿选择,多是迫不得已的。
嘉宾Z:这种养老理念是养老改革和建设的最大障碍,如果未来中国年青人将把父母送到养老院或放到家里养老这个问题,不是看成孝的问题,而是哪个更合理、更务实的时候,中国的养老理念就会上升一个大的台阶。中国目前有些社区有老年饭桌,老年人不必做饭,也有助于减少空巢老人的独居风险,由社区统一提供服务,老年人有了问题一般来不及拿起呼叫器,借助社区统一进行管理,和每家单独雇佣保姆效果不一样,成本也不一样。
嘉宾S:欧洲是最早人口老龄化的,瑞典每四个人中就有一个老人,像德国、加拿大都是由个人、家庭、社区、社会共同解决老年人问题,像和附近的大学合作,创办老年大学,老年人可以在里面学唱歌、学跳舞、学画画。另外,养老院不仅有医生,有营养师,还有志愿者,有些国家的年轻人,从中学到大学一年有一个月到二个月去做志愿者服务,这是国外。在中国,上海是最早老龄化的。在十一五期间他们做了一件事,就是“9073”计划,90%的老人实行居家养老,但社区提供服务,比如有医生护士巡诊,给行动不方便的老人提供蔬菜,一周去一到两次打扫卫生,为有些行动不便的老人提供轮椅等。7%的老人在社区的托老所,3%的老人在社区养老院。
三、作答要求
(一)根据给定资料,概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息,并分析指出,掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)
要求:准确、全面、不超过400字。
(二)“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题,假设你是一名普查员,请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)
要求:问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答,不超过300字。
(三)假定你是某街道办事处的一名工作人员,请根据“给定资料6~8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)
要求:文字简明、分条撰写、有指导性与可行性,不超过400字。
(四)结合给定资料,以“家底”为题,联系实际,写一篇文章。(40分)
要求:
1.中心明确、联系实际恰当、内容充分;
2.语言通顺、条理清楚、结构完整;
3.不少于800字。

2一、给定材料
(一)材料主题
此次河北申论考试的主题为“对口援建”。2008年“5.12”汶川地震发生后,国家迅速行动进行赈灾,各兄弟省市也纷纷伸出援手,为灾区提供各种援助,这是早期自发式的援建模式。很快,该模式被中央进行了有序化调整,形成了制度规范。对口援建是独具中国特色的资源协调和区域互助模式,它带来的不仅是资金,还有庞大的物资生产供应能力及高素质管理人才,丰富了灾区的制度、知识和技术等资源。对口援建的内涵绝不仅仅限于抗震救灾,而是一个长期性的、发展落后地区经济的重要手段。
今年,河北省考申论以“对口援建”为主题,紧跟本省的省情省况,介绍了其对口援建新疆、西藏、四川的历史、政策、特点与成就,是我国各个省份“对口援建”工作的缩影。
(二)材料大意
给定材料主要围绕河北省对口援建工作展开,共七则材料,材料宏观大意如下:



材料序号

材料大意

1-2

介绍了河北援助新疆的整体情况。通过一些具体的事例,介绍了对新疆的援建工作的历史和现实。

3

介绍了河北援助西藏的整体情况,以及河北援藏的政策方针。

4

与材料3同属援藏内容。介绍了河北一位名叫路遇的援藏干部的典型事例。该干部在西藏当地申遗、交通基础设施建设、蔬菜种植、生态绿化、旅游发展等方面寻找突破口,为当地经济社会发展做出了贡献。

5

谈及了对口援建的内涵、特点,新时期的新要求和变化。

6-7

介绍了河北援助四川的整体情况。河北省多次派人员赴四川灾区考察,召开专题会议,之后从人员、资金、技术、思想、项目各方面进行了援建,提供了一些借鉴。

二、作答要求
河北此次申论考试,考试时间仅为120分钟,但给定材料字数及题目数量与联考保持一致,共包含4道题目。


题号

作答要求

1

根据给定资料,简述河北省对口支援的历史与成就。(20分)
要求:全面准确,条理清楚,简明扼要,不超过300字。

2

资料七援引了当地一位领导的话:“河北是用心在援建平武。”请结合给定资料六、七,参照给定资料二、四,说说河北援建者的“用心”体现在哪些方面。(20分)
要求:理解准确、归纳合理、说明恰当,不超过200字。

3

资料五中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性,提出了科学援建的问题,这在其他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做些什么,才能避免立项的盲目性,从而保证科学援建呢?
要求:整体关照,思路清楚,操作性强,不超过200字。

4

有人说,对口援建似乎是一种被动性的任务,然而要完成好对口援建,靠被动性的应付不行,而要主动作为,河北省对口援建的历史就是一个很好的例证。请以“被动的任务和主动的作为”为话题,联系给定资料,自拟题目,写一篇议论文章。(40分)
要求:见解深刻,内容充实,条理清晰,表达流畅,不少于1000字。


从试题结构上看,考查目标非常明确清晰,第一题主要考查阅读理解能力,第二题主要考查综合分析能力,第三题对应提出和解决问题能力,第四题对应文字表达能力。
第一题要求考生简述河北省对口支援的历史与成就,很明显属于一道概括题。需要考生注意四点。首先,作答内容包括两方面:一是河北省对口支援的历史,二是河北省对口志愿取得的成就。其次,作答范围为通篇材料。再次,作答字数不得超过300字,而范围却是全文,对考生的归纳概括能力提出了很高的要求。最后,作答要求有“条理清晰”的要求,提示考生两部分内容要分开书写,作答要点要清晰。
第二题要求分析河北援建者的“用心”体现在哪些方面。作答此题,审清材料范围是关键。题目中说“河北是用心在援建平武”,这句话出现在资料七,提示考生资料七是阅读的重点段落;题目中又说“结合资料六、七,参照资料二、四”,可见,资料六和七亦是重点阅读段落;而资料二和四重要性次之,但会为我们的作答带来启发,亦需读。
第三题显然是一道对策题。从作答要求看,答案应包括两部分:一是从支援方如何作为角度提对策,二是从受援方如何作为角度提对策。所以,建议考生将本题答案分为两部分,这样,答案看起来条理比较清晰。本题答案主要集中在但并不局限于材料五,要点较为分散,需要考生找出相应的位置,归纳总结。
第四题作文题,要求以“被动的任务和主动的作为”为话题写篇议论文,没有限定我们的写作题目,考生灵活发挥的余地较大。但是,需提醒大家的是,不管选取什么角度,文章都不得脱离“被动的任务和主动的作为”这一大主题,这是本题的题眼。
“被动任务”与“主动作为”,显然,这是一组矛盾的词语。我们在具体行为中,务必要突出对口援建的被动性与主动性分别是什么,还可在这之前适当分析对口援建的意义及特点,进而重点说明在对口援建工作中,为什么要主动作为,如何作为,以实现受援方的可持续发展。

3一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限:阅读资料30分钟,作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料,然后根据后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1.西柏坡,原是河北省平山县一个普通的小山村,群山环绕,滹沱河从村前流过,两岸滩地肥沃,稻麦两熟。早在抗日战争时期,这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947年5月,刘少奇、朱德等组成中央工委,先期来到西柏坡,1948年5月26日,毛泽东、周恩来、任弼时等到达西柏坡,至此,中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部,全部由陕北转移至西柏坡这个小山村及其周围村庄,直到1949年3月23日离开。党中央和毛主席在这里制定了第一部《中国土地法大纲》,指挥了辽沈、淮海、平津三大战役,召开了中共七届二中全会,提出了彪炳史册的“两个务必”,即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”,为夺取全国胜利,为新中国的诞生,指引着航向。周恩来后来题词道:“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所,指挥三大战役在此,开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定,西柏坡因此而成为人们铭记和向往的革命圣地。
新中国成立以后,特别是新时期以来,在原西柏坡村附近,陆续恢复或重建了中共中央旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、西柏坡影视厅、五大书记铜像、领袖风范雕塑园、周恩来评语碑、文物保护碑和新世纪青少年绿色文明园等10余处革命教育景点,西柏坡成了全国百个爱国主义教育示范基地之一。
近年来,胡锦涛总书记等中央领导同志多次到西柏坡学习考察,告诫全党继承光荣传统,牢记“两个务必”。[批注1][批注1]指出“大西柏坡”开发建设的背景。2010年3月,李长春同志再次到西柏坡,在参观了西柏坡纪念馆、中共中央旧址和新恢复的中央宣传部旧址后明确指示:由中宣部牵头,负责协调中央有2010年河北公务员考试申论真题及答案关部委对修缮恢复西柏坡时期部委旧址工作进行对口支持。河北省委、省政府对此高度重视,开发建设“大西柏坡”的号角迅即响彻燕赵大地。
2.2010年4月10日,省长陈全国在西柏坡主持召开西柏坡综合开发建设现场办公会,强调要带着对老一辈革命家的深厚感情,以对党和国家前途命运高度负责的精神,从更好地发挥爱国主义教育基地作用的高度,从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、调整优化产业结构的高度,从发挥窗口作用、提升河北形象的高度,充分认识西柏坡综合开发建设的重大意义,[批注2][批注2]意义:进行爱国主义教育,贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,调整优化产业结构,提升区域形象。充分发挥西柏坡爱国主义教育基地的独特优势,加快“大西柏坡”的开发建设,力争通过3到5年的努力把西柏坡建成全国一流的红色旅游基地,到2015年实现游客超千万,旅游和相关业带来的收入达到100亿元。
8月12日,中国城市规划设计研究院的《大西柏坡发展建设规划》,通过了由上海世博会总规划师吴志强、国际休闲产业协会执行副主席李克夫、联合国环境规划署顾问周向频等7位著名专家的评审。该规划将“大西柏坡”定位为集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体,全国一流的爱国主义教育基地,提出要充分利用“小”西柏坡村丰富的红色旅游资源本地优势,做足红色旅游特色,利用“大”西柏坡景区的优势旅游资源要素,拓展旅游的游览、服务、集散空间,形成“兼具经济和社会功能,带动系数大,就业机会多,综合效益好”的大西柏坡区域旅游发展空间。[批注3][批注3]对“一抹红带出七彩”的解释。理解此段话的内容是正确作答第二题的关键。评审专家用“一抹红带出七彩”来形容大西柏坡的建设内容和辐射范围。
9月4日,副省长杨崇勇率省直有关部门和旅游专家考察了平山驼梁、灵寿五岳寨景区,并听取两县关于驼梁、五岳寨景区建设发展规划的汇报。他指出,驼梁、五岳寨地处西柏坡周边,应当尽快整合,统一纳入大西柏坡建设规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制,以西柏坡红色旅游为龙头,整合平山县周边的资源优势,着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。[批注4][批注4]工作内容:打破地域、体制限制,整合资源优势。
9月15日,新任石家庄市委书记孙瑞彬到平山县拜谒革命圣地、看望老区群众并调研指导工作。他指出,平山县是革命老区,是石家庄2010年河北公务员考试申论真题及答案的窗口,从某种意义上讲代表着石家庄的形象,要紧紧抓住开发建设“大西柏坡”的难得机遇,充分发挥当地独特优势,大力调整产业结构,转变经济发展方式,提高经济增长质量和效益,加快工业化、城镇化步伐,不断向富民强县目标迈进。[批注5][批注5]意义:提升区域形象,调整产业结构,转变经济发展方式,提高经济增长质量和效益,统筹城乡发展。
10月14日,副省长宋恩华深入到西柏坡高速公路建设现场督导工作,强调按照“保工期、保质量、保安全、保廉洁”的要求,倒排工期、挂图作战,切实加快项目建设进度,每个标段、每项工程都要按时间节点完成,确保明年底全线通车。
10月25日,省长陈全国主持召开省长办公会议,分别听取省文化厅关于“西柏坡红色迪斯尼”主题公园概念规划和省建设投资公司关于“西柏坡圣地城”项目开发有关情况的汇报。陈全国指出,要把“大西柏坡”开发建设作为向中国共产党成立90周年献礼、更好地发挥爱国主义教育基地作用的实际行动,[批注6]意义:进行爱国主义教育,做大做强文化旅游产业,加快转变经济发展方式,促进区域经济发展,提升区域形象,促进就业、改善民生。作为做大做强文化旅游产业、推动文化产业成为国民经济支柱产业的重要举措,作为加快转变经济发展方式、提升河北产业发展水平的迫切需要,作为打造精品景区、塑造石家庄窗口形象的客观要求,作为搭建就业平台、保障和改善民生的有效载体,下定决心,强力推进。[批注6]
11月4日,西柏坡革命旧址修复工程[批注7]开工仪式在平山县西柏坡镇中央部委旧址区举行,省长陈全国宣布开工并为工程奠基。该修复工程涉及34处旧址,分布在以西柏坡为中心的9个乡镇28个村庄,有的将在原址上修缮恢复,[批注7]工作内容:革命旧址修复。有的将在西柏坡纪念馆附近集中恢复重建,其中中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央妇委、中央青委等18处旧址将于2011年5月1日前完成主体工程和配套设施建设,7月1日对外开放。这些旧址承载着独有的党史教育内容,是开展革命传统教育的重要载体。
3.西柏坡所在的平山县地处河北省西部,太行山中段东麓,面积2648平方公里,辖23个乡镇、717个行政村,人口47万,县城距省会石家庄市30公里。该县不但地域广大,而且地貌独特,有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类,兼有阶地、岗坡、谷地、凹地等。境内的国家级自然保护区驼梁主峰海拔2281米,是河北第五高峰,海拔1000米以上的山峰还有天桂山、王母观山、瓦岔山等16座。滹沱河横贯东西,两岸较大支流79条,河流总长1315.6公里,岗南水库(柏坡湖)和黄壁庄水库(中山湖)如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。
平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972年至1980年被发现和发掘,它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里,平山20万人口有7万多人参军参战,1万多人为国捐躯,涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人;作为晋察冀抗日根据地的核心区和后来的中共中央所在地,这里更留下了240多处重要革命遗址、遗迹和纪念地。该县还有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24个地域文化产品,特色民俗文化丰富多彩。
在如此丰厚的资源基础上,平山经过多年开发建设,到2009年已经形成了西柏坡、天桂山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5个大景区,和东方龟苑、南滚龙沟等10个大景点[批注8][批注8]工作内容:打造大景区、大景点。,还在西柏坡之外相继修复或建成了中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念馆(曹火星为平山抗日老战士,歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者)、平山革命历史陈列馆等独立的红色旅游景点,旅游业取得了不菲的成绩,年接待游客突破了300万人次,总收入达16亿元。
据有关学者2009年的考察研究,平山旅游业尚存在产品小弱散差、开发水平不高、产业劳动力弱、配套设施欠佳、行业管理多头等问题,充实、拓展、提升、做强的空间很大。在这样的背景下,“大西柏坡”开发建设的提出,2010年河北公务员考试申论真题及答案无疑为平山旅游业和平山经济社会的快速发展,展现出令人欣喜的前景。
在省、市领导的强力号召和支持下,平山人立即行动起来。他们把项目当作“大西柏坡”开发建设的抓手,在重点做好34项革命旧址修复重建的同时,围绕提升景区的品位,谋划了天桂山景区综合开发、驼梁景区基础设施建设、白鹿温泉二期工程等27个休闲旅游项目。围绕优化西柏坡路网布局,谋划了西柏坡环湖公路、西柏坡至驼梁公路等21个交通基础设施项目,将通往主要红色革命遗址的道路进行升级改造,串联平山境内80%以上的景区、景点,并结合西柏坡高速公路建设,把西柏坡纳入省会1小时交通圈;随着交通的改善,黑山关、白羊关、神龙溪、腾龙山、紫云山、天台山、佛光山、滚龙沟等处于“冬眠”状态的景区迅速复苏。西柏坡核心景区也在做大、做精、做深,不仅要解决场地狭小、布局过分集中、环境较差的问题,而且新建了国防教育馆、公务员林,拟建生态环保影视基地、行政学院等。[批注9][批注9]工作内容:加强旅游景区基础设施建设,提升旅游环境。
4.为继承和发扬党的优良传统,深入挖掘西柏坡精神的时代背景、丰富内涵和本质特征,2010年5月26日,中共石家庄市委、石家庄市政府主办的“纪念中共中央移驻西柏坡62周年暨西柏坡精神高层论坛”在石家庄举行。来自中央文献研究室、中国社科院、国家行政学院、北京师范大学、中国人民军事博物馆等单位的专家学者和有关部门的负责同志共80余人出席了此次论坛。与会者回顾党中央在西柏坡的光辉历史,缅怀老一辈无产阶级革命家在西柏坡建立的丰功伟绩,畅谈西柏坡在中国革命史上的重要地位和作用,进一步深化了对以“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识。
有专家指出,开发建设大西柏坡,打造国内一流红色品牌,已然是各级领导和广大群众的共识和期盼,也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济区经济社会发展的重要支撑和引擎。在精心谋划和全力打造的同时,应该特别注重软实力、软环境的培育和建设。[批注10][批注10]对策:注重软实力、软环境培育和建设。一首歌,一首诗,一出戏,一个雕塑可以承载一种精神,成就一种文化,激活一方水土,带动一方经济。这样的例子很多,一句“不识庐山真面目,只缘身在此山中”让庐山韵味悠长;一句“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”让岳阳楼名扬天下;一句“欲把西湖比西子,淡妆浓抹总相宜”赢得西湖游人如织。“大西柏坡”的第一定位是教育,不能没有基本的精神理论;休闲、旅游、度假、健身活动实际上也是精神活动,需要体现一定的文化品位。消费者更为注重的是心理和精神需求的满足,这种满足与软环境、软实力息息相关。在大西柏坡建设中,软实力、软环境建设很容易被忽视,成为“短板”。诸如人文素质、服务技能、职业道德、环境卫生、市场秩序、制度建设,以及景观美学思想、生态文明程度等,它们共同决定着大西柏坡的品质和品位。因此,应该按照“红色是品牌、绿色是生命、文化是灵魂、人人是环境”的发展理念,全面加强市民素质教育,提高接待服务水平,挖掘西柏坡文化内涵,提升景区文明程度。打造大西柏坡红色旅游品牌,就必须在挖掘历史文化,弘扬西柏坡精神上下工夫、做文章。小到一个雕塑小品,大到景区标志性建筑,都要融入文化元素,展示文化内涵,把西柏坡自己的文化特色、本土特质融入景区建设的精神设计之中,让精神物质化、物质精神化。要建立西柏坡红色文化体系,成立西柏坡精神研究会,把西柏坡精神作为一个文化品牌深入研究,并借助“西柏坡文化艺术节”“西柏坡论坛”等平台,大力弘扬和传承,彰显西柏坡品牌。应紧紧围绕西柏坡时期的重要人物和重大历史事件,紧扣“新中国从这里走来”这个主题,请名家策划、名家创作,运用各种艺术形式,利用各种文化媒介,塑造以西柏坡为背景的艺术形象,丰富红色文化产品的种类和内容,让西柏坡元素显现在各种社会活动和市民日常生活中,形成整体氛围。必须坚持“以红为主,古俗兼容”的文化原2010年河北公务员考试申论真题及答案则,整理、打造古代历史文化和民俗文化,形成各色文化产品与西柏坡红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。[批注11][批注11]对策。这段话比较集中地给出了对策,考生作答时可从中提炼关键词语。
5.如今,平山县已把“大西柏坡”开发建设作为带动全县经济社会发展的总抓手,把旅游产业作为新的核心竞争力和经济增长点,全力构筑旅游经济体系,力促从根本上实现经济结构由“钢、电独大”向“一、二、三产全面协调可持续”调整,发展方式由资源消耗型向生态友好型转变。2010年上半年统计显示,平山县经济结构已明显优化[批注12][批注12]意义:优化经济结构。,以旅游服务业为主的第三产业产值比重占到25.7%,比去年增长3.5个百分点;1至8月的旅游服务产业税收已经超过去年该项产业的全年税收,受旅游经济快速发展带动,乡村居民储蓄余额比年初增长14.5%,高于城镇居民储蓄余额增速5.2个百分点。
大西柏坡建设对全县城乡一体化提出了更高要求。[批注13][批注13]意义:统筹城乡发展。据了解,针对县内山区农村较多、居住分散、农村经济实力参差不齐的实际,平山积极探索在发展特色农业链条和推进新民居建设中创建联村党组织,建立城乡统筹基层党组织新堡垒。而在人口集中,东西长约50公里、南北长约20公里的“一城三组团”城区覆盖圈,很多人已非传统的农业人口。比如过去不到1平方公里的温塘镇温塘村,现在已发展成近18平方公里的西柏坡温泉城,数万农民走进旅游企业,过上了上下班式的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中华寿桃等特色农业产业,不仅形成了乡村旅游的新业态,而且还创造了良好的生态环境。
“采摘,钓鱼,吃饭,水上游乐场啥都有,我们正在建设旅游经济新农村。”在平山县孟家庄镇石板村,村民们发展旅游经济热情高涨:一边是刚建成的60亩养鱼池、垂钓场,另一边是正在建设的40亩水上乐园,而每一户村民的二层小楼都改建成了农家乐旅馆。在建设“大西柏坡”的思路确定之后,平山县像石板村这样以发展旅游经济为主的村子已有近百个。平山正把全县作为一个整体旅游目的地进行规划建设,加速旅游经济与各类产业的全面对接。
6.《燕赵都市报》2010年10月8日报道:国庆长假期间,西柏坡纪念馆、中共中央旧址等主要景点游客络绎不绝,停车场里日日爆满,不得不增加临时车位。
西柏坡纪念馆工作人员说:“在‘大西柏坡’开发建设的带动下,今年以来,西柏坡核心景区客流量一直保持高位运行,长假期间达到峰顶。除京津冀晋传统客源市场和旅行社组团大幅增加外,其他省份的客源量和亲朋好友做伴自驾游的散客也显著增加。”据统计,10月1日至7日,西柏坡游客达18万人次,而平山全县游客达50多万人次,均创历史新记录。
正在西柏坡为拍摄动画片《西柏坡》做准备工作的上海美术电影制片厂主创人员,看到川流不息的参观人流时,不由信心倍增:“红色电影动画片《西柏坡》[批注14][批注14]西柏坡文化不仅带动了旅游产业发展,还带动了动漫产业发展,同时,动漫的发展将为更好地宣传西柏坡作出贡献。一准能够获得空前成功。”
今年以来,平山游客流量已达480多万人次,超过去年全年56.9%。到西柏坡旅游的王先生说:“身临世界上最小的农村指挥所,耳听世界上最大规模的人民解放战争故事,畅游于柏坡岭和柏坡湖之间,深切体会到了什么叫震撼和自豪!”
7.2010年4月18日,《宜春月·中华情——2009中央电视台中秋中英文双语晚会》获第43届休斯敦国际电影电视节最高荣誉,其举办地江西省宜春市也因此而扬名海内外。
有着“月亮之都”美誉的宜春市,已边续3年举办月亮文化节[批注15][批注15]宜春举办月亮文化节打造“月亮之都”形象。。2009年中央电视台中秋晚会携手宜春月亮文化节,将古典文化与现代建筑融为一体,吸引了全球华人的目光。
几年前,宜春还是“养在深闺人未识”。明月山的优美风光、温汤镇的富硒温泉,并不广为人知。[批注16][批注16]说明虽然拥有丰富的资源,但是如果没有品牌意识经济还是发展不起来。从2007年开始,该市以明月山温泉风景区为主体,挖掘月亮文化资源,做足月亮文化文章,打响月亮文化品牌,[批注17]持之以恒举办月亮文化节,坚持一年一届,一年一个主题,在保留传统的中秋拜月、火龙追月、放2010年河北公务员考试申论真题及答案荷花灯、放孔明灯等活动的基础上,推陈出新,创制了情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧月”的崭新格局,“月都”品牌声誉不断扩大。[批注17]利用自然资源,挖掘文化资源,着力打造品牌。
在明月山旅游景点设计上,注重融入“月亮”元素,推出月亮文化旅游线路,按照“山上造月亮湖,山下建月亮湾,沿途有月亮景,处处彰显月亮情”的总体思路,近3年共投入资金10亿元,建设项目59个,从山脚到山顶打造了一条浪漫爱情之旅精品线:明月广场相遇、荷塘月前相识、咏月碑林相知、竹林月影相约、晃月桥上相牵、抱月亭中相恋、浸月潭中相印、月下老人相系、拜月坛上相誓、梦月山庄相拥。该市还巧妙地把月亮文化与当地的温泉文化、禅宗文化、农耕文化整合在一起,展示宜春生态休闲旅游的独特魅力。
在打造月亮文化品牌上,注重高位推进扩大影响,力求借高端媒体树品牌、借品牌栏目打品牌、借名家名嘴说品牌。[批注18][批注18]打造品牌的方法。从中国月球探测工程首席科学家欧阳自远宜春“探月”,到北京师范大学教授于丹宜春“论月”,再到中央电视台举办“宜春月·中华情”中秋晚会,宜春呈现给世界一轮最美的月亮。月亮是世界的,而“月亮之都”是宜春独有的;文化是人类的,而月亮文化是宜春独具的。该市注重运用电视、报纸、网络等媒体进行宣传,注重在沪、浙、湘、鄂等地进行推介,全力打造“月亮之都”的城市形象。
随着月亮文化品牌的高位推进,宜春旅游业迎来了发展的春天[批注19][批注19]打造品牌为宜春旅游产业的发展作出了贡献。。该市相继被评为“中国优秀旅游城市”“世界著名文化旅游城市”和“中国旅游竞争力百强城市”。明月山以其秀美的自然风光和深厚的人文环境,吸引着越来越多的国内外游客前来度假休闲。3年来,游客总量年均增长66%,门票收入年均增长78%,旅游综合收入年均增长85%。
三、作答要求
(一)依据给定资料,概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。(20分)
要求:全面准确,简明扼要,条理清楚,不超过200字。
(二)根据你对“一抹红带出七彩”的理解,联系给定资料,谈谈“大西柏坡”开发建设都有哪些方面的工作内容。(20分)
要求:着眼于“做大”“做强”,思考有整体感和层次性,不超过250字。
(三)“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出,更要突出精神文化的传承追求。请参考给定资料,就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。(20分)
要求:理解准确,观点鲜明,条理清楚,切实可行,不超过250字。
(四)结合给定资料,以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题,自拟题目,写一篇议论文章。(40分)
要求:见解深刻,内容充实,层次清晰,表达生动,不少于1000字。

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