一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料30分钟，-考呗网

申论

简答题一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．地铁，彰显着一座城市的治理水平，是国际化大都市的重要标志。“无地铁，不城市。”这是西方发达国家的经验。在我国，轨道交通建设项目既承载着城市居民对缓解交通拥堵的愿望，也寄托着国家振兴相关产业、拉动经济增长的期待。但是，伴随着地铁的建设，出现见了一些问题，这些问题涉及地铁的方方面面。为此，克服伴随而来的问题，使地铁可持续发展成了迫切的任务。
2．近日，多名网友微博爆料，在北京地铁：号线、10号线的多个站点，发生女子被划伤脸事件。
3.上周六，5号线崇文门站，一个女孩捂着脸哭，说被人故意划伤了她的脸。”“周一下午4点多，我也在10号线目睹了一个女生被划伤脸，血流了一地。”“12日下午四点，地铁10号线团结湖站，一男子趁下车关门之前动手。女孩当时没有感
觉，随即手撩头发，血突然喷出。”
有网友统计称，自12月8日以来，这两条地铁线路连续发生5起类似案件，受伤者均为年轻女性。
消息一出，网友纷纷转发，提醒地铁乘客注意安全。
北京警方针对地铁内有女青年被划伤的报案，当即成立专案组全力开展侦破工作。经缜密侦查，锁定胡某(男，25岁，本市朝阳区人，无业)有重大作案嫌疑。12月13日12时许，警方将胡某抓获。
经初步审查，犯罪嫌疑人胡某对其因感情受挫恶意报复社会，在地铁内持裁纸刀片划伤他人的犯罪事实供认不讳。目前，案件正在进一步审理中。
市公安局相关负责人表示，首都公安机关将对危害群众安全的犯罪行为依法严厉打击，确保北京平安，确保群众安全。
3．经过百年发展，地铁给人们带来的便利毋庸置疑，然而，相对封闭的空间、狭窄的出入通道、极度密集的人流，也让地铁一旦发生事故或遭受袭击，就可能成为噩梦的诞生地
时间：1987年11月18日   地点：伦敦最繁忙的“国王十字”地铁站关键词：火灾
傍晚时分的国王十字地铁站，上班族和购物族川流不息。这里是伦敦地铁最大的车站，3条火车线和5条地铁线的交汇处，每天接送30余万乘客。
突然，一个乘客无意间扔下的火柴，点燃了已有40多年历史的木质电梯，火势迅速蔓延，浓烟滚滚，短时间内吞噬了整个售票大厅。候车的乘客争相逃命，乱作一团。
尽管消防队员及时赶到，但大火烧了4个小时才被扑灭，32人葬身火海，100多人被严重烧伤。
时间：1995年3月20日
地点：东京地铁三线5列列车车厢关键词：毒气
日本邪教奥姆真理教的信徒当天在东京地下铁E1比谷、丸之内、千代田三条地铁线路的5列列车车厢内释放自制神经毒气“沙林”，导致12人死亡，5500多人受伤，14人终身残疾，这就是震惊世界的东京地铁沙林毒气案。
“沙林”是在第二次世界大战中由纳粹研制出来的，它能破坏神经系统，使受害者窒息，最后因心脏和呼吸系统衰竭而死。由于“沙林”在常温下很易挥发，若无专业知识，放毒者很难做到既要伤害别人而又不祸及自己。因此奥姆真理教在这次恐怖袭击前做了周密的计划，他们把“沙林”混合液注入特制的尼龙聚乙烯袋子里，共准备了11个沙林袋，每袋约重600克。5名放毒者于当天上午8点在5列列车车厢内同时放毒，他们用事先磨尖的雨伞头将沙林袋捅破后，立刻下车逃走。
时间：2005年7月7日地点：伦敦地铁
关键词：爆炸
当天早晨太阳升起的时候，整个英国在振奋与喜悦中醒来。前一天，伦敦获得了2012年奥运会的主办权；同一天，八国峰会在苏格兰召开，应邀与会的还有5大发展中国家和部分非洲国家和国际组织领导人，掌握着世界经济总量80%以上的领导人聚会英国，让英国人有一种重温强国梦的兴奋。
但是，没有人想到，4名年轻的恐怖分子正悄悄加入上班高峰的人流。8点51分到9点17分这短短26分钟内，3列由国王十字站开出的地铁列车相继在国王十字与拉塞尔广场地铁站之间、东阿尔盖特地铁站和埃奇维尔路地铁站爆炸。不久后，一辆双层公共汽车也发生了爆炸。这一系列爆炸共造成56人死亡，700多人受伤。
7月21日，伦敦地铁和公共汽车再次发生多起爆炸和未遂爆炸。基地组织欧洲分支随后宣布对这两起爆炸负责。
时间：2006年7月3 日
地点：西班牙东部城市瓦伦西亚地铁1号线关键词：脱轨
这一天，瓦伦西亚城变成了悲伤的海洋，西班牙历史上最为严重的地铁脱轨事故，降临西亚这座美丽城市的头上。
下午1点15分左右，地铁1号线一列客车从市中心耶稣站驶离不久，前两节车厢突然脱轨并倾翻。很多乘客因为巨大的离心力被甩出车厢，此时，没有脱轨的后两节车厢以极高的速度轧了上来，导致被甩出车厢的乘客全部丧生在隆隆而来的车轮底下。
事故发生之后，整个地铁站一片血肉模糊。这次事故共造成42人死亡，42人受伤。据调查，事故原因可能是超速或轮胎断裂。
4．刚刚开通不到一周的杭州地铁1号线，竟然事故频出：2012年11月29日，城站站出现渗水现象；11月30日，地铁湘湖站也出现漏水。两次漏水事故让群众感到担心：杭州地铁安全么?所有人都不会忘记2008年11月15日这个日子，那一天，杭州风情大道地铁施工工地发生大面积地面塌陷事故，造成大量人员伤亡。当时。一位研究杭州历史的专家提出，两千多年前杭州湾边界实际可达到六和塔附近，杭州城所处的杭州湾泥沙淤积，土质情况复杂，在这样的地质基础上建地铁，是否合适、可靠值得怀疑。不过，杭州地铁集团董事长邵剑明否认了这个说法。他认为，从杭州地铁1号线建成通车的情况来看，杭州“完全具备修建地铁的条件”，只不过杭州的地质条件确实极其复杂，如靠近钱塘江、地下水非常丰富、水位偏高等。但有专家指出，施工出事、运行漏水的湘湖站，恰恰就处在钱塘江冲积平原和浦阳江流域的过渡地带，土质含水量很高，频频出事已经用事实证明了起码这个地方不是修地铁的合适选择。
杭州地铁1号线历经10年谋划，5年建设。一条地铁怎么修六这么久?杭州地铁集团副总工程师张金荣认为，杭州地铁建设时间其实并不算长。记者在调查中也听到不少声音认为：5年修建时间从保证质量的角度来看确实需要。但是，是否因为“硬着头皮上马”处处要啃硬骨头以及施工事故导致了施工周期过长，也值得思考。
地铁使用才没几天就渗水，是不是意味着地铁存在安全隐患?对此，杭州地铁集团方面回应称，城站站渗水主因是附近有贴沙河及湮没的古河道，水位较高，且此处没有专门预留管道，漏水系附近的地下水通过土层渗透所致。而湘湖站漏水，是因为地铁1号线湘湖站C出入口上方消防水管伸缩节开裂。专家指出，虽然地铁集团方面做了解释，但解释中恰恰暴露出了这条地铁在很多方面的工作存在欠缺。
5．在城市化飞速发展的背景下，出行难已成为中国大中型城市共有的风景线。为解决交通问题，同时也作为拉动经济的重要手段，修地铁已成为众多中国城市的优先选择。
2012年3月，中科院地理科学与资源研究所发布研究报告称，全国已有33座城市规划修建地铁，其中不乏二三线城市，而中国投入运营的地铁线路，在2006年是10条，到2010年增至48条，2015年则预计会变为96条，到2050年，这一数字将有可能变为289条……
9月5日，国家发改委再批复25个轨道交通建设规划。这项规划涉及18个城市，总投资规模将逾8000亿元。而这次放行，距离2009年那波集中批复轨道交通建设规划仅过去三年。
11月1日，某地方地铁工程承建商告诉《第一财经1j报》，为了赶规划“时间表”，部分地区已将部分地铁项目开工日期提前到今年年内，相信在未来几年之内，地铁都将成为这些城市的交通“关键词”。
记者了解到，地铁“大跃进”不仅使得许多城市变为拆迁和在建的大工地，对地下环境的改变更被专家认为是造成地面塌陷和水质污染、管道破坏等灾害的原因之一。北京交通大学教授赵坚认为，大型城市修地铁是客观需要，但许多客流需求不大、财政实力也不强的二三线城市也纷纷投资地铁，就是一种盲目投资行为，将会带来财政上的巨大风险。
地铁加速度，地下埋隐患
记者查阅资料了解到，目前全国有超过25个城市有在建地铁项目。例如，武汉的地铁计划已延伸至2040年，届时武汉将建成9条地铁干线和3条城市快线，全长约540公里。
不仅规划长远宏大，武汉修地铁的速度和力度也相当惊人。同一时期上马三条地铁线路一期工程，涉及站点47个，形成约70公里的线网骨架。到2013年，武汉三镇、七个主城区以及远城区将实现轨道交通互联。后期，还将有若干期若干条线路陆续开工。
在规模和速度的背后，各界质疑地铁安全性的声音也此起彼伏。近年来，一线城市频繁发生的大小事故更增加了人们对地铁“大跃进”的担忧。
2011年5月，住建部要求各地对在建52条、1425公里线路进行全面自查。6月至10月，住建部分批赴各地进行督查。11月，住建部发布《关于全国在建城市轨道交通工程质量安全督查有关情况的通报》，该通报显示，在住建部抽查的27个城市的85个在建轨道交通工程项目中，分别在建设管理、勘查、设计、施工、监理、第三方监测等方面存在不同程度的隐患问题。这份材料显示，长沙、长春、福州、南昌等刚开始建设地铁的城市在设计方面就存在缺陷，而一些修建地铁历史久远的城市也存在应急预案不力等不同程度的问题。
隧道及地下工程专家王梦恕在公开场合曾称，我们用10年的时间就完成了发达国家100年走过的历程，未来还会更快。他在采访时也称，地铁建设固然有必要，但这样各地你追我赶的争相上马项目就有些不寻常。这不仅不符合安全可靠、实用经济的原则，在施工和实际运营中更是存在各种安全隐患。
潜在的债务风险
地铁造价高昂是业内的共识，上述承建商介绍：“平均每公里超过5 亿元的造价，说地铁是用钱铺起来的一点也不为过。”各大城市之所以热衷于修地铁，除了要解决交通拥堵难题之外，地铁项目对GDP的拉动，也是一个十分重要的原因。
土木工程学会秘书长张雁曾推算，每投资1个亿的地铁工程，就可以拉动2．6亿的GDP，同时创造8000个就业岗位。其中，装备制造、工程基建、钢铁水泥、电子等行业均受益。因此，不少业内人士推测，地铁的大干快上不仅是城市交通的需要，更是拉动经济的需要。
但是，如此高额的投资，钱从哪里来?记者综合了解到，目前各地修筑地铁的资金主要来自地方财政和银行贷款。其中，地方财政将负担25%～50%不等的建设资本金，其余则靠贷款解决。
如此看来，发改委2012年9月批复的8000亿元地铁投资项目，至少有超过4000亿的建设成本需要通过贷款解决。对于潜在的债务问题，北京交通大学教授赵坚认为二三线城市的风险更大。例如，修建一条30公里的地铁，可能需要耗资150亿元，这几乎相当于一个中等城市，一年的财政收入总额。而且，地铁后期运营管理也需要大量的费用。目前，国内地铁基本呈亏损状态，这对二三线城市来说也是一个巨大的负担。
记者了解到，亏本运营已成为国内地铁线路的常态。号称盈利的深圳地铁是在获得政府补贴后才实现数字上的“逆袭”。深圳国资委公布的财务报表表明，深圳地铁2010年亏损2.04   亿，但获8．34亿补贴后返现6．29亿利润。赵坚还认为，修建地铁对地质条件、经济水平、地方发展程度等各方面都有不同的要求，一味的大干快上不仅会留下安全隐患。他认为，各个地方在上马地铁项目时更多地要考虑“可持续发展” 。
6．莫斯科地铁里的巨幅壁画、巴黎地铁里的文物．伦敦地铁里的现代艺术品等等，地铁车站已成为一个集交通、商业、艺术以及生活为一-体的“地下世界”，也体现出都市的精神   风貌。2012年4月中旬开始，600多幅印有英国诗歌的淡蓝色海报搭上上海地铁，往返奔驰在总长47．8公里的一、二号线轨道上。纵然不是所有乘客都能了解威廉·布莱克“一粒少里知世界，一朵花上见天堂”的哲学意境，但18世纪英国著名诗人所创作的经典诗篇已经开冶以其特有的文化气息，使相对物质和商业的上海地铁乍站，具有了一些精神气质和品位。
当每天超过300万的巴黎人、700万的东京人、800万的莫斯科人和无以计数的中国人在地铁车厢里往返穿梭的时候，我们不能说它只是一个空间，而是一个世界。交通、娱乐、商业、艺术，城市生活在地铁为我们铺设的脉络里展开。
“地铁里的诗歌”由三位英国作家朱迪斯·切耐克、西塞里·赫伯特和杰拉德·本森于1986年发起，目的在于使更多普通人体味到诗歌带来的乐趣，同时能在公众场合建立一块有艺术氛围的天地，尤其是营造一种“地铁文化”伦敦地铁公司总经理提姆·奥托尔说：“重点并非在于我们最终选定哪首或哪种诗歌参展，而是我们所努力推广的‘公众艺术，的概念，就是不把艺术局限在常规的展示场所，而是拓展到那些不常见到艺术的地方。”两个月前，四首中国古代唐诗也以英文和中国书法的形式，出现在英国地铁车厢内的2000个告示牌上。
在上海地铁一号线的车厢里，抬头望去，一一幅色调柔和、设计典雅的诗歌海报映入眼帘。这就是18世纪英国著名诗人威廉·布莱克的《天真的预示》。英文右边写着宗白华的汉语翻译：“一颗沙里看出一个世界，一朵野花里一座天堂，把无限放在你的手掌上，永恒在一一刹那里收藏。”记者看到，有的乘客用手机为这首诗歌拍照，有位乘客先是轻声朗读，然后意犹未尽地拿出纸笔将诗歌抄了下来。
复旦大学新闻学院的副院长俞振伟对《第一财经日报》说：“地铁是大众交通工具，也可以是文化艺术的展示平台。在地铁里阅读诗歌，车厢就是一个流动的‘阅览室，，在承载运输功能的同时，地铁也带给我们文化气息。”
7．一项关于地铁不文明现象网络调查，总结出七种典型现象，即一是携带味道大的食物上车；二是随手乱扔垃圾、吐痰等不注意个人卫生的行为；三是在地铁公共区域内大声喧哗、讲电话，甚至大声唱歌；四是情侣旁若无人腻在一起秀恩爱；五是不排队、不按标志位置上下车，上车之后抢座位；六是上车拿包占座；七是全身倚靠在扶手栏杆上，让别人无法抓扶。
对此，网友cai1an8688曾表示，强烈要求地铁车厢里配巡视人员，以制止一切不文明行为及查处安全隐患。庞先生在地铁5号线乘车时对记者表示，目前北京地铁上下车的秩序还比较好，这和站台上的文明引导员有很大关系，但目前地铁车厢内还没有类似的工作人员或志愿者，如果能成立一支地铁文明劝导队，进入车厢去劝导那些不文明行为，情况应该会得到有效好转。
北京伦理学会秘书长王淑琴认为，在社会转型期中“场合道德”建设十分重要，公众需要树立起在公众场合下的道德感，以规范自己的行为。这种道德感的建立一方面需要教育引导，即利用大众媒体和电子屏幕、宣传栏等媒介进行广泛教育，以及建立文明引导队伍，在出现不文明行为的时候进行劝阻；另一方面也需要建立相关处罚制度，建立处罚制度在客观上有助于文明习惯的养成。
首都文明办副巡视员、北京市公共文明协调办主任孙平认为，其实大多数公众都有文明意识，但这种意识还有待加强，有一些不文明行为就是在乘客不留心的情况下发生的，这就需要地铁运营公司在通过显示屏、广播等各种渠道宣传安全乘车的同时加强文明乘车的宣传。对于成立地铁文明劝导队进行车厢内劝导的建议，孙平表示，进入车厢内需要经过地铁公司许可，同时目前北京地铁的客流量较大，这对引导员进入车厢劝导有一定的制约。
三、申论要求
(一)结合给定资料，概括材料涉及的主要问题。(26分)
要求：准确、全面、简练，字数在200字以内。
(二)针对地铁不文明现象，提出你的对策建议。（24分）
要求：建议有针对性，合理性，字数在200字以内。
(三)结合给定资料，以“地铁与可持续发展”为主题，自拟题目，写一篇策论文。
要求：充分利用给定资料，结构完整，论述合理，字数在900字以上。

参考答案：暂无进入在线模考

(一)参考答案
1．妨害地铁安全，包括故意伤人、火灾、毒气、爆炸、脱轨等犯罪恐怖活动。
2．多发地铁事故，主要涉及地质条件，施工质量。
3．地铁“大跃进”，影响可持续发展。致地面塌陷、水质污染、管道破坏等地下环境的改变；易产生盲目投资行为、财政债务风险、亏本运营；仓促上马，建设有隐患，设计有缺陷，应急预案不力。
4．地铁不文明现象。
【赋分说明】按关键词赋分。
关键词：“地铁安全”“地铁事故”“地铁大跃进”“地铁不文明现象”，每个3分；“犯罪”“火灾”“毒气”“脱轨”“地面塌陷”“水质污染”“管道破坏”“盲目投资行为”“财务风险”“亏本运营”“仓促上马”“建设有隐患”“设计有缺陷”“应急预案不力”，每个1分。
(二)参考答案
1．配备地铁巡视员、文明劝导员，现场监督、规劝不文明现象。
2．充分利用显示屏、广播等提高乘客在公共场所的道德意识。
3．制定地铁乘客文明守则，并落实实施，对违反守则的行为进行相应的处罚。
4．加强地铁文明推广活动，走进社区、校园、工厂等地方，在全社会内营造文明乘车的良好氛围。
【赋分说明】每条6分，共24分，意思表达相近可得分，表述不清酌情给分。其他合理对策也可给分。
(三)参考答案
【写作思路】从主题讲，要求以“地铁与可持续发展”为主题，先要理解可持续发展所指涉的内容。从给定资料来看，全篇通过地铁文明、安全等方面来谈地铁问题。所以，在作文中，应囊括给定材料的主要信息。因为，可持续发展的地铁必定包括地铁建设、安全、文明等方方面面。
从文体讲，要求写一篇策论文。很明显，提出问题、分析问题、提出对策都要有，但需重点在写对策方面。实际上，申论作答的第一题，已找到了与地铁相关的问题，第二题又针对地铁不文明现象提出了对策建议。在作文中，应把第一、二题的答案融入进写作中。
【参考范文】

让地铁驶入可持续发展的快车道

据悉，今年有33座城市竞相规划地铁建设，其中包括一些中小城市。诚然，“无地铁，不城市”。地铁是现代城市的显著标志。为人们的出行带来了便利，也对经济社会的发展起着很大的拉动作用。这可能是各地规划地铁“大跃进”式建设的主要原因。与此同时，关于地铁的相关问题也是屡见不鲜，例如安全事故、违法犯罪和恐怖活动、不文明现象等等，严重妨碍地铁的健康、可持续发展。
这些问题的出现，警醒我们，在地铁时代全面来临之际，也随之产生了一种新的城市问题：地铁症。它的出现，使人们在享受地铁的便利迅捷的同时，也深受其弊端的妨碍。对此，只需要看一些媒体的报道就可以了。在地铁症频发的情况下，为了推动地铁的可持续发展，应把地铁领域的众多问题统筹起来考虑，针对性地做好地铁的安全建设、突发事件处理和文化建设等。
第一，科学规划，合理施工，切实保障地铁的安全建设。
安全是第一位的。首先，避免跟风建设的行为。切实考虑城市的人口数量、区域布局是否有必要建地铁，地质特点是否能够建地铁。因为地铁建设需要满足诸多的条件。其次，科学规划，考虑长远。地铁建设是个系统科学，涉及到包括地上地下、拆迁移民、路线选择、站点设计，同时还要与公交车、火车站、商场等公共场所相配套。因此，科学规划，做好论证是重点。再次，合理施工，一丝不苟地把地铁建设好。杭州地铁在施工中，曾出现塌陷的严重事故。建成后又频频漏水。这说明施工过程有重大的问题。当前，许多地铁施工过程中存在着勘查、设计、监理、第三方监测等隐患问题。对此，各相关政府部J"1要加强整治，严肃查处，切实地保障地铁质量。
第二，应对突发事件，做好预案排演。
地铁是当之无愧的大众出行公交，拉载的人非常多。特别是上下班高峰时段，人挤人、人贴人，每位乘客用“仅有立锥之地”来形容，十分贴切，很容易发生一些伤害事件，还有更为严重的恐怖活动。一定要做好应对突发事件的预案，把能够想到的地铁中的突发事件—囊括，如火灾、违法犯罪、恐怖活动等等。之后，针对每种突发事件，详细地做好应对的预案，并且充分考虑到可行性问题。在预案完成之后，应组织演练。实践证明，模拟情境的练习对应对突发事件有重要的意义。最后，通过车载电视、广告牌等设施来经常性地对乘客进行安全乘载的宣传教育，提高人们应对突发事件的自救能力。
第三，推进文化地铁建设，减少不文明行为的发生。
对于忙碌的人们来说，地铁是路上的风景。好的地铁环境是好的风景，能带来个人身心的愉悦，提高修养和品味。反之亦然。因此，必须营造好的地铁环境。第一，像莫斯，斗地铁中的壁画、巴黎地铁中的文物一样，中国各地的地铁也应打造自己的地铁特色文化。譬如，可以体现城市的精神、民族民俗、地域文化、历史传承等。第二，应尽量减少乘客的不文明行为，诸如乱扔垃圾、随地吐痰、大声喧哗等。具体措施是：配备地铁巡视员、文明劝导员，现场监督；充分利用显示屏、广播等培育乘客公共场所的道德感；制定地铁乘客文明守则，对违反守则的行为进行相应的处罚制度等等。
在地铁时代，让我们共同推进地铁的可持续发展，让地铁更加迅捷、安全，充满文明的味道!
【赋分说明】作文按档给分，共分为四档，先归档再给分。
一档：38—50分
能够涵盖全部给定材料的主要内容；分析论证充分合理；条理清楚；结构完整；语言优美，富于变化。
二档：25—37分
能够涵盖大部分给定材料的主要内容；说理比较充分；条理比较清楚；结构比较完整；语言比较流畅。
三档：11～24分
扣题，观点不够鲜明；内容不够充实，叙述过多，论证不足；论证逻辑不清；结构刁=合理或不完整；语言不流畅。
四档：0～10分
文章与材料无关，完全跑题；体裁错误；大段抄材料；立场错误；观点不明；思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。
注：
1．文体不符要求，进入四档。
2．照抄原材料过多，依下列情况给分：(1)抄袭超过50%，进入四档；
(2)抄袭较多(30%一50%)，进入三档；
(3)有条理、有选择地抄袭较多(30%一50%)，进入三档。
3．主要减分项目：
(1)无标题扣3分；
(2)字数少于900字，每少50字扣1分，最多扣3分；
(3)每3个错别字扣1分，重复错的字不另扣分，最多扣3分。

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1一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．根据2011年中办、国办印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》，公车(或公务车)是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执勤执法用兰三是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。其实，在各类公车之中，问题最多的是配备给领导干部个人使用的车辆(分为专车和工作用车)，而并不是所有的公车甚至一般公务用车。30多年来，对于公车问题的治理几乎从未停止过，但结果却似乎步入一个怪圈，每次治理决心都不小，但问题往往越来越严重。期间，多个地方和部门也曾先后试图对现行的公车制度进行改革，虽取得了一定成效，探索出了一些新路，但改革都不彻底，更未从根本上动摇公车的现行体制。
2．公车管理堪称世界各国职务消费中的普遍性难题。“加快公务接待、公车使用等制度改革”，温总理在2012年3月5日所作的政府工作报告中首次提出公车改革问题，成为两会上一个热点话题。作为全国政协委员、重庆市监察局副局长，今年两会上，杜黎明的《关于公务用车管理和改革的建议》与这个话题不谋而合，引起各方强烈关注。他对此并不意外，“公车改革提出多年，但成效不大，百姓对公车改革早已反应强烈，的确到了动真格的时候了。”“根据国家发改委调研报告，公车使用有三个1／3：办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。”
根据有关估算，今年公车私用的经费支出达600亿元左右。提到公车改革的话题．杜黎明有些激动，“公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，婚丧嫁娶公车成龙，这些现象别说老百姓，连我也看不下去。”全国人大代表宋心仿认为，政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理，这是一个很好的切人点。公车改革要真正见效，关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用。全国政协委员陈志列说，要明确最低限度保留公务用车的范围、使月规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。“这些年的公车改革主要是靠政府部门内部的自我监督，但现实是，政府部门内部的很多人都是现有公车制度的受益者。如果政府部门内部的一项改革，遭到系统内部极大多数人的反对或是不配合，改革是很难推行的，自我约束也会没有动力。因此要启动一个更强大的外部监督体系。，，法律专家B说。
3．中共中央办公厅、国务院办公厅关于《省部级干部公务用车配备使用管理办法》(厅字[201111号)规定，省部级正职干部专车配备2．5升(含)以下、价格38万元以内的轿车；省部级副职干部专车配备2．0升(含)以下、价格28万元以内的轿车。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知(厅字[201112号)规定，一般公务用车配备排气量1．8升(含)以下、价格18万以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1．6升(含)以下、价格12万以内的轿车。安徽宣城市宣州区招投标中心网站显示，该区民政局在采购一辆公车，车型为广汽丰田汉兰达2009款3．51四驱豪华版。按规定，宣州区政府机关采购公车的标准不能超过25万元，而这辆车却要近40万元!对此，宜州区民政局财务室有关人员承认采购车辆档次的确有点高，但属于工作需要，因为当地路况不好。陕西旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时，竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议。记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题，还出现由上级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为，在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕。
4．一张网友给停放在禁停区内的警车贴了张手写版的“人民罚单”，其格式完全模仿交警罚单书写。对此，长沙警方复称，当日该车正在执行巡逻任务，之所以临时将车停放在交警大队门口，是由于工作需要前来队部临时办理相关公务。并表示，将以此为契机，进一步规范警车管理，自觉接受社会各界的广泛监督。
2011年连续3个多月在网络上曝光1000多张公务车照片而走红的“专拍哥”，在网络上掀起“街拍公务车”热潮。“专拍哥”坦言，想以此撼动公车私用这一“顽疾”。北京、深圳等地的网民纷纷响应，在网络上曝光公务车种种“怪现状”。从3月18日发布名为“公务车随拍，坚持一天拍一张”的帖子以来，“专拍哥”已在帖子上发布了1000多张照片，这些照片拍的都是济南街头行驶或停靠的公务车，其中一部分涉嫌公车私用。这一帖子的浏览量已达到近40万次，回复2300多条。在“专拍哥”镜头里，有的用公务车送孩子上学，有的用公务车到商场购物，有的用公务车到医院看病。“专拍哥”说：“虽然无法准确判断一辆车到底在公用还是私用，但是根据我拍车的经验，周末和下班以后的业余时间，大部分公务车在私用。”
5．在美国根据《美国法典》，联邦政府工作人员违规使用或批准使用公车，一旦发现将受到停职至少一个月直至开除职务的处罚，而且不会有任何补偿。
美国财政部也会积极介入对公车私用的调查，如果一个级别较高的官员涉嫌公车私用，便可能要受到财政部的调查。一旦被查实，将向美财政部支付相应的罚款。有的时候，严厉的美国财政部还会没收违法使用的公车，并对公众进行拍卖。
美国的公车使用监督还跟司法和执法部门联网，联邦政府公车登记系统通过“国际司法和公共安全网”与各级政府执法部门联网，一旦发现严重的滥用公车行为，还可能会被送上法庭，由法官来决定对其处罚。
芬兰允许公私合用，但需缴税。采用和南非类似的制度，主要是公家买车，出汽油费、保险费和维护费，芬兰甚至允许地方政府官员可以公车私用。
但这个国家有一个绝招，那就是必须将这种待遇折合为个人收入，并按此标准缴纳所得税。以此算下来，公务员缴的税可能比自己买车的开支还大。另一方面，芬兰还同时在鼓励“私车公用”，即如果公务员用自己的私车执行公务，可以申请按照公里数得到补贴。
芬兰同时也有“打车补贴”制度，官员们可以领取一张由出租车公司和银行共同发行的车卡，通过乘车刷卡得到一张发票，定期向财务部门报销。
日本的公共交通系统很发达，一般公务活动都是尽量利用地铁、公共汽车等交通工具，公务用车数量很少。
日本常用的公务用车方式是一种“打车补贴”形式：公务人员从部门领取政府统一印制的出租车票，票上标明起点、终点、距离、时间等，每个月底，出租车公司统一到政府财务部门结算。
这一方法，给政府节省了一大笔买车、雇佣司机、燃油费和车辆维护的费用，同时，又拉动了出租车等交通行业的发展，提高企业和从业人员的收入，并带动税收。而且，对于政府管理层面来说，这种方式简单又有效，出租车票票据的管理，要此带有车辆维护和司机的管理容易得多。
日本的公车制度还扩大了“公”的概念，为了提高政府公车的使用率，有的地方甚至还以象征性的收费向社会的公益团体出租公车。
南非公车得自己支付1／3的车款。南非的公务车具有半公半私的特点。公务员可以根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用。级别越高，可以挑选的汽车档次越高。但是，无论什么级别，公务员在购车时。都必须自己支付三分之一的购车款。对公务员配车的审批也相当繁复严格。
德国的公务用车公私分明，其将上下班视为因私用车，要按公里数交费。德国的公车数量很少，如整个柏林市仅有公车92辆，有一部分车辆是租赁的，甚至接待来访外宾的一些轿车也是租赁的。德国的公车管理条例规定，只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人才可以配备专车。这样的“高门槛”在欧盟国家很普遍。
德国也在一定程度上允许“公车私用”，但和芬兰一样，必须交钱。在德国，如果因私人原因使用公车，所有的耗油、磨损、停车等费用都由使用者承担，这事实上是相当大的一笔开销。6．2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故，一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾，造成警车上3死1伤。经调查，车祸发生时，驾驶警车的司机是A市A区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡，车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍，三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲，当时事故发生后，他立即下车救人，就闻见车内有一股酒气。记者了解到，这辆牌号为“× ×× ×警”的制式警车为A市A区司法局所属。在A市A区司法局，记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭某之子郭某某，他是A区司法局下属部门公证处的职工。A区公证处一位负责人表示，郭某某只是公证辅助人员，并不是司机。因为公证处没有配车，就谈不上有司机。这位负责人对郭某某当天凌晨驾驶“×××X××警”的制式警车外出的情况并不知情。A市司法局表示，按照A市司法行政系统警车管理规定的要求，郭某某不属于驾驶警车的人员，违反了规定，将责成A区司法局就此问题做出专门的书面汇报说明。
7．虽然经过多年的车改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民众的质疑与非议，令人喝彩者鲜见。“车改不但没使群众的意见减少，许多地方反而更加强烈。”北京大学政府管理学院博士生导师1教授指出，“主要是各地的公车几乎全部采用‘卖公车、发补贴，的改革方式，即所谓‘货币化改革’的形式。这样的改革，尽管表面上减少了些开支，却使公车改革陷入误区。”
“货币化的好处是把公车的费用转变为个人收入，激发个体的节约机制，从而在整体上控制公车费用的增长。”中国人民大学行政管理学系M教授这样分析，“但由于公车消费数额巨大，根据这一数额公车消费转变为个人补贴，相当于相关人员每个月增加了数百乃至数千的收入。这如果没有与公务员薪金制度改革相配套，很容易引起进一步的不满，因而是很难持久的。”
全国人大代表Y认为政府也并非不想治理公车私用问题，但碰到特权“雷区”却不敢触动，用车单位也总是能想出对策抵制抵消中央指令，变换花样继续享用特权。这反映的是改革不到位，部分地方没有对公然盛行的弊政以雷霆之力坚决去除。
8．广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1．5—1．7元收费。在不久前召开的省人大会上，市财政局局长张杰明曾表示，广州公务用车的拨款每辆车每年是2．5万一3．5万元。如果按节省1／4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。苏志佳说，相信随着汽油费上涨，节省费用会越来越多。据悉，目前GPS费用成本预计每辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用，可以令该笔安装成本在半年内收回。
苏志佳说，目前工作正在有序开展中，将会总结三个试点单位的经验，预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装。按照初步设想，广州市将严禁周末使用公车，如果公务员周末使用公车，公车监管系统将发出警报。苏志佳说，考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车，因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用就要经批准后收取相应费用。苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。苏志佳表示，公车监管系统一旦建立，发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题，将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的办法。对于单位监管不严等问题，也会对单位领导给予警告和追责处罚。
从技术上来说，采用卫星定位技术建立的公务用车卫星监控平台可以做到随时查询目标车辆的精确位置，并在电子地图上显示，以及查询目标车辆历史轨迹等。通过这些手段，后台监控人员就可随时发现公车私用现象，也可以保存资料，进行公车使用情况数据分析，生成报表。
广州市人大代表、广州市西关外国语学校党委书记梁盛祥则表示，对公务车装GPS以及周末封存绝对可行，但对于公车私用收费的问题，则不太现实。梁盛祥认为，防止公车私用，应该从三个方面人手。首先是公开监管；其次要加强政府机关内部的管理；再次，要提高公务员队伍自身的素质，让他们知道公车私用是不对的。
一名医疗界的政协委员表示，“既然是公车，怎么能拿来私用呢，车辆折旧费如何计算，出交通事故又如何赔偿?”该政协委员表示。承认公车私用合法，甚至可能导致大量公车被用来进行盈利性运输，后果将不堪设想。政协委员付松山也认为，公务车周末私用收费的方法操作难度较大，不好实施。付松山说，“怎么区分公用和私用，这是扯不清的，估计实行这个办法，在管理上的成本将会比省下的资金更大。”付松山表示，采取给公务车设置明显标志的做法会更有效，比如警车中公务车私用的情况就少得多，因为标识很明显。微博网友“省城既贫下中农”则考虑得更细致“钱由哪个部门来收?用完车后不加满油甚至不加油怎么办?油费到星期一依然是报销?”
9．截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3000亿元，占行政成本的90%，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计．汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而今年政府用于公交车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元。占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1／4；而在整个“八五”期间，5年购买公交车的总额只有720亿元。构建和谐社会必须遏制官僚主义、挥霍浪费和腐败现象，而这些问题都集中地体现在公车腐败上。它已成为平民百姓和一一般干部痛恨的一种现象。六中全会以后，遏制公车腐败、大幅减缩公车车队，应成为当务之急。有学者认为，这些年来有关部门一直将公车问题当做反腐败的问题来抓，但是很少有因为公车问题被处理的官员，也没有哪个官员因为公车问题而丧失升迁的机会。“财政支出的决策权，基本上都掌握在政府部门手里，公等用车的标准、公务用车的支出水平等，基本上都由用车者说了算。即使有一些纪律约束，基本上也是软约束。贪污不受贿买公车，即使超标准，也没有听说过有人被处理。”学者A说。j枣国思想家洛克说：“在一切情况的条件下，对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”公车泛滥的根源在于权力失控。公车改革要顺利实行、落实到位，唯有约束住官员手中的权力。无疑，这需要政治决断以及强力推动一一一没有这些釜底抽薪之举，这一轮的公车改革，恐会成为下一轮腐败的开始。
三、申论要求
(一)请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释。(10分)
要求：准确、简明，不超过100字。
(二)根据给定资料，概况我国公车使用方面存在的主要问题。（20分）
要求：准确、全面、简练。不超过200字。
(三)请你以一名政府办公室工作人员的身份，为我国公车管理提出合理有效的措施。（30分）
要求:有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。
(四)请你围绕“公车改革”自拟题目，提出解决问题的措施，写一篇文章。（40分）
要求：（1）结合给定资料，自选角度；
（2）符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；
（3）总字数1000—1200字。

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2一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．流浪儿童现象是随着人类社会的出现而出现的。据联合国儿童基金会公布的数据，全世界现有流浪儿童总数约在8000万到1亿之间，，近年来，我国流浪儿童现象也越来越受到政府和社会的关注。据国务院妇女儿童工作委员会办公室等部门抽取北京、上海、杭州等九个城市的样本进行统计显示，全国每年流浪儿童人数应该在100万至150万之间。
在法律上，流浪未成年人是指18周岁以下，脱离监护人有效监护，在街头靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。在我国社会生活中，所谓流浪儿童通常是指年龄在18周岁以下，脱离家庭和离开监护人，流落社会连续超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷人困境的少年和儿童。
2．2012年11月16日，五个流浪儿钻进贵州毕节环东路的垃圾箱避寒被闷死。据目击者称，“民警赶到时，小孩已没了气”。5名流浪儿童均是男孩，最大的大概十三岁，最小的约七岁，大约16日上午10时许，毕节市殡仪馆派车将5名少年的遗体拉走。
11月20日，贵州省毕节市委宣传部20日晚间向中新社等媒体提供一份书面名单，披露4天前死于该市市区垃圾箱中的5名男性少年身份系当地三名同胞兄弟之子。据此可以认定，这五名少年，既有兄弟关系，也有堂兄弟关系。
记者从毕节市政府了解到，16日至18日，经过贵州省毕节市有关部门走访排查，毕节市七星关区5名死亡男孩身份已确认，相关责任人受到严肃处理。5名男孩家住七星关区海子街镇擦枪岩村，分别是陶中井(12岁)、陶中红(t1岁)、陶中林(13岁)、陶冲(12岁)、陶波(9岁)。警方确认，他们因在垃圾箱内生火取暖导致一氧化碳中毒死亡。
死者陶中林的父亲陶进友告诉记者，5个孩子三周前相约出去玩后就没有回来，期间有家长和老师多次到海子街镇和七星关城区寻找，直到接到派出所通知才知道孩子出事。
据死者陶冲和陶波的父亲陶元伍介绍，5个孩子中有4个处于辍学状态，尽管老师屡次动员，但他们都以“成绩不好，不想读书”为由拒绝上学。
家长在五男童死亡11天前就已报案。11月19日，贵州毕节公布了在垃圾箱中闷死的5个孩子的姓名住址，但具体办案细节，仍未公布。次日，北京两位律师致信毕节公安局和教育局，申请公开办案细节。李律师认为，公安负有不可推卸的责任，从家长11月5日报案到发现5名儿童死亡，整整11天，警方是否存在不作为?
11月19日夜，5名少年死后的第三天，媒体报道后的第二天，贵州毕节市宣传部门公布了5个孩子的姓名住址，同时表示对相关负责人“严肃处理”，但具体办案细节，仍未公布。
得知这一消息后，11月20日下午，北京市某律师事务所律师和江苏某律师事务所律师分别致信贵州毕节市公安局和教育局，申请公开两部门在处理五少年“被闷死”一事中的工作细节。
11月16日22时，在证实当天早上确实有孩子被冻死后，毕节人李某在凯迪网上实名发布了帖子《贵州毕节：五个流浪儿，为避寒闷死垃圾箱》，“五个流浪儿，在贵州毕节环东路，钻进垃圾箱避寒，被闷死了。”
事件迅速发酵，李律师也在网上看到了这则消息，“当时只是在传，我还不敢相信，想着政府能快点出来辟谣。”
18日，新京报、新华社相继发布新闻，确认了这一消息，并公布了官方初步调查结果，“5名男孩是因在垃圾箱内生火取暖导致一氧化碳中毒而死亡。”
19日夜间，毕节方面公布了5名死者的身份信息——陶中林，男，13岁；陶中井，男，12岁；陶中红，男，11岁；陶冲，男，12岁；陶波，9岁。5个孩子都住在临近的七星关区海子街镇擦枪岩村，他们的父亲是三兄弟。
毕节市方面表示，排查确认身份需要一个过程，并非刻意拖延公布隐瞒信息。
毕节市委、市政府负责人表示，对5名男孩的死亡非常痛心，这次事件暴露出毕节市在社会管理、社会救助和保学控辍等方面存在薄弱环节。毕节将吸取教训，健全和完善主动救助工作联动机制，加强学校管理，认真开展关爱流浪儿童、留守儿童的帮扶工作。
同时，毕节市委、市政府对在此事件中负有领导和管理责任的有关部门和人员进行了严肃处理。毕节市委研究决定，对七星关区分管民政工作的副区长唐兴全、分管教育工作的副区长高守军停职检查，同时接受组织调查。
七星关区委研究决定，免去七星关区教育局党组书记的职务，免去民政局党组书记的职务，免去海子街镇党委副书记的职务，依法提请免去相应的教育局局长、民政局局长、海子街镇镇长职务；依法提请免去海子街镇副镇长的职务；责成海子街镇党委免去海子街镇中心校校长的职务，免去擦枪岩村干沟小学校长的职务。
3．民政部某负责人在十一届全国人大四次会议记者会上表示，总理已经责成民政部抓紧研究流浪儿童救助问题，“严厉打拐”已被写入“十二五”规划草案。民政部将通过源头治理、立法保护、分类施策、完善设施、社会动员参与等“五拳”打拐，保护救助流浪儿童。
该负责人介绍说，民政部将依靠乡镇、街道、村民委员会、居民委员会，加强对这些孩子家庭的社会救助，保障其基本生活。对不履行监护责任的父母，必要时依法停止或转移监护权，以保障儿童权益。民政部目前已经确定一些流浪儿童的主要流出地区，并进行警示。如果这些地区工作不力，社会治安综合治理将实行一票否决，相关责任人将被追责。民政部还将选择人口大县和流浪儿童较集中的地方，建设一批未成年人救助保护中心(下称“未保中心”)。目前全国未保中心(有的城市“救助站”和“未保中心”是同一机构)已达1400家。民政部还将加快完善《流浪未成年人救助保护条例》草案，争取尽快列入立法计划。此外，民政部还将动员社会力量广泛参与，鼓励社会资本、民间团体、慈善机构、志愿者组织等发挥积极作用。 4·“叔叔阿姨，行行好吧!”在地铁、火车站等人流聚集地区，常常会出现流浪乞讨儿童的身影。除了一些肢体残疾的孩子由大人带着乞讨外，还有一些身体健全的孩子，也伸着双手向他们乞讨。2010年2月10日，8名在海南省三亚市第一市场行乞的河南籍儿童被警方发现后薛；至三亚市救助管理处。经调查，这8名乞讨儿童均来自河南周1=1市，其中7名来自周口市太康县张集镇，他们均由其父母以口头或书面协议出租给杂耍老板，不是被拐骗或拐卖的。贫穷是这些家庭一个共同的特征。9岁的曹宇家徒四壁，父母在外打工未归，曹宇4岁时就被杂耍老板带出去了，几年下来已经赚了两三万元。10岁的张卫兵姊妹4个．父亲患糖尿病，继母患精神病，他们小小年纪就成了家里的顶梁柱。
2008年，一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰3岁半的儿子彭文乐，令这位父亲撕心裂肺。近年来，国内掀起了打拐热潮，已解救了几千名儿童，移交民政部门数百人。但小文乐一直没有下落。2011年春节，一位回乡探亲的大学生，发现村里一个小男孩与网上疯传的小文乐照片极像，他迅速通过寻亲网站传递消息。最后，在警方的帮助下，彭高峰终于找到了令他魂牵梦绕的儿子。苦盼已久的奇迹终于在全国网友的接力寻人中诞生了。
5.2011年春节期间，中国社科院于建嵘教授发出了“随手拍照解救乞讨儿童，，的微博，号召网民随时拍摄流浪儿童照片并挂在微博上。通过网络平台，传递信息，解救被拐卖儿童。该微博经热心网友不断转发，形成强大舆论传播力量，“微博打拐”遂成为一起非常值得关注的公共事件。在网络舆论的推动下，各地公安、民政部门陆续采取措施，严厉打击拐卖儿童的犯罪行为。最近，张家E1市公安部门会同民政等部门，开展对街面流浪乞讨未成年人的清理救助。该市公安部门决定，今后在受理处置此类案件时，将对拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗利用未成年人乞讨的，予以严厉打击。对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，将予以训诫、警告，交有关部门加强教育管理，情节严重的，将依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，将坚决依法查处。对来历不明的流浪乞讨未成年人将一律交由技术部门采集DNA样本。
6．有关“微博打拐”活动的部分观点摘录
观点A：拐卖和乞讨是两件事，拐卖是因缺乏子嗣，乞讨是因谋生乏术。拐卖儿童然后弄残疾再送去乞讨，无论从风险还是成本的角度计算，都只会是小概率事件。为T这一批人，要全国网友大行动，拍摄乞讨儿童照片上传，帮助失去孩子的父母找回子女未免小题大做。于是，已经发生了乞丐父子被强制送去验血，仅仅是因为某个人觉得小乞丐长得像他的儿子，还有那么多人为此叫好，认为行动胜于言辞。那么，有可能在任何一个良善的借口之下，人们就可以对弱势人群为所欲为。
观点8：现在的一个问题是，浩大声势中，很多人误以为乞讨儿童大都是被拐卖的，对发现并解救被拐卖儿童充满信心，但实际上，被拐卖儿童主要是卖给需要的家庭，乞讨的很少，从中找被拐卖儿童好像找错了方向。彭文乐也是被拐卖后卖给了偏僻的乡村，而不是被胁迫乞讨。观点C：儿童乞讨的现象及背后的整个链条，其发生根源是底层的贫困。出租儿女、卖儿卖女迫于贫困，组织或者强迫儿童乞讨的那些人，未尝不是贫困的一员。法律的正义和道德的谴责，都是必要的，但对贫困的思考同样不应被遮蔽。成功、繁荣和富裕在今天获得了足够尊崇的地位，但另一方面，贫困往往不被接受和容忍。在社会层面，比如禁止或限制乞讨、打击或清理小摊小贩等，使贫困逐渐受到系统性的排挤，底层贫困者维持生计、改善生活的愿望和方式在保护城市形象、维护城市秩序等诸多似乎更坚硬的理由面前显得赢弱不堪。
观点D：乞讨儿童的问题，不仅仅限于“打拐”，正如有些人所提出的，有些父母确实因生活所迫，带着孩子上街乞讨。如果说拐卖儿童是法律监护的缺位，那么父母带着孩子乞讨所折射出的却是儿童福利和社会保障的问题。在儿童权利保障这个重大命题面前，这样一场网民自发的救护行动到底能够走多远是个值得深思的问题。公众的参与固然重要，但是要真正解决童乞这一问题，归根到底还是得依赖政府和社会建立长期救助机制。把儿童的权利救济和福利保障放到民生的高度，只有政府和社会共同努力，那些不幸儿童的命运才能够得到改变。7．针对“乞讨儿童”是否是“被拐儿童”，是“因为生计乞讨”还是“被拐后充当工具”，组织者是拐童嫌犯还是孩子父母等一系列一时难以鉴别的难题，法律界等专业人士呼吁，发现乞讨儿童后，最重要的是拨打110报警，请公安部门进一步侦查询问。拨打110既符合正当维权的程序，也可以避免引起不必要的麻烦。同时也应看到，“微博打拐”只是全社会治理拐卖儿童问题的一部分，打拐工作任重道远。近年来，有关部门的打拐活动一直在进行。2010年4月，公安部宣布启动全国第五次打拐专项行动，先后三批次发出A级通缉令通缉重大拐卖儿童犯罪嫌疑人30名，解救被拐儿童6785人。目前，公安部已建立全国打拐DNA信息库，用高科技手段解救被拐儿童。截至2010年11月11日，已经有876个孩子通过数据库找到了父母。
重拳打击之下，为什么违法犯罪还是屡禁不止?公安部打拐办负责人在接受媒体采访时指出，拐卖儿童屡打不绝的一个重要原因是犯罪分子能够获得暴利。犯罪分子主要通过拐骗方式获得小孩，成本几乎可以忽略不计，而在拐入地，通常一个男孩能卖到四五万元，女孩能卖到两三万元的高价。也就是说，利益链条的滋生蔓延，违法成本和回报严重不成比例，是拐卖儿童犯罪之所以猖獗的症结所在。尽管我国从《刑法》到《未成年人保护法》再到相关部门的通知通告，不乏涉及“打拐”的明确规定，但如何违法必究、执法必严，提高处罚和量刑标准，大幅度增加拐卖儿童犯罪的成本，使其成为犯罪分子不敢触碰的“高压线”，还需在法制建设和执行上有更大的力度。
清华大学社会学教授1认为，面对流浪儿童，除了公权力救济，作为“有益补充”的私力救济也具有强大的影响力。当然，这并不能从根本上解决未成年人行乞问题。但是现实中，公安机关主导的“打拐”持续多年，成效仍不理想。这是因为，公安机关发起的“打拐”。仍然停留在“末端治理”层面。1认为，要从源头上解决问题，必须建立覆盖城乡的社会保障体系。这个体系中，最为急迫的是完善社会救助体系，尤其是对农村贫困人口的医疗救助、生活救助等。同时，政府还必须加大对义务教育与就业培训的投入。
8．据报道，2011年4月23日至5月1日，新疆派出代表团分赴19 个对口援疆省(市)进行走访，其中的重要内容之一，就是向所到省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪儿童”。其实，接回新疆籍流浪儿童的决策并非当地政府心血来潮。在此前5年的时间里，中央政府共下拨了3460万元资金，帮助新疆建了15个流浪未成年人救助保护中心，增加了1533张床位，新疆也因此拥有了基本的流浪儿童救助和保护能力。正是这多年来持续的硬件投入，才有了今天“接回所有新疆籍流浪儿童”的实际行动。
据相关报道，新疆儿童的大量外出流浪始于20世纪80年代。据新疆社会科学院一项报告显示，内地流浪的新疆籍儿童中，超过九成是被诱拐离家的。新疆的流浪儿童问题是改革开放后部分不法犯罪分子利用我国地域跨度大、警方难以跨省协作的特点，而进行的有针对性的犯罪活动。之所以选择新疆而不是其他省份，原因主要是以下三点：①新疆远离内地，不易被追查发现，儿童由于远离家乡也不得不与拐卖者形成生存依赖关系。②许多儿童被救助后，说不出家庭住址和联系方式，打击拐卖犯罪和让流浪儿童回家的难度很大。③新疆一一些偏远地区没有治安联防组织，过去很长时期内公安部门难以深入基层，客观上也使得犯罪分子易于得手。
要从根本上解决好流浪儿童问题，不让这些形成流浪习惯的孩子重新去流浪。因此，新疆流浪儿童问题从本质上讲外因是个犯罪问题，内因则是教育问题。那么，要从根本上解决好流浪儿童问题，不让这些形成流浪习惯的孩子重新去流浪，就应当从打击犯罪和继续教育两方面下手。
9．2004年，北京市未成年人救助保护中心经市编办批准，正式成为全额拨款的正处级事业单位。据该中心杜主任介绍，他们救助的儿童约70%是乞讨儿童，10%是盲目进京打工的，10%是由于身体、智力有缺陷而被抛弃的，10%是和家里怄气临时出走的。
杜主任表示，由于中心的软件、硬件设施功能还达不到要求，有一部分智障孩孑进不来。目前这些孩子被安置在北郊的一家托管医院。“其实这类孩子属于救助的范围，但我们目前的能力确实达不到。”
杜主任给记者讲了两件事情：2003年，吉林一个离家出走的女孩被长春救助站发现。女孩对工作人员说，自己是北京怀柔人，被拐卖到了东北。长春警方立即与北京怀柔警方核实，但查来查去没有结果。后来，长春救助站在当地发出一个寻亲公告，女孩的父亲看到公告后来到救助站。这时，救助站工作人员才知道，她家就在长春附近，这个女孩一直在编改事、说谎话。
另一件是一个叫王某的14岁聋哑女孩，上学途中被拐骗，在北京某百货大厦偷包当场被抓。因为她是未成年人，被送到救助站。“聋哑孩子本来就倔强，她不愿待在救助站里。晚上一直哭喊，还用头撞墙，闹得整个屋子的孩子都不能休息。折腾了一个星期，有一天上厕所时她翻墙跑了，后来又被巡警送了回来。”为了能弄清这个孩子的家庭住址，救助站专门从北京聋哑协会请人与小女孩交流，但也没打听出孩子的家庭住址。她只知道爸爸的名字，住在渠县，但不知道自己是哪个省的。救助站根据这条线索在全国找渠县，最后找到四川渠县的公安机关，排查了几个同名同姓的人后，才找到女孩的父亲。
流浪儿童被救助后，对他们应进行怎样的教育?北京市救助管理事务中心李主任接受记者采访时说，对未成年人的救助尚属于新的工作领域，一切规律性的工作都正在摸索中，目前，他们对受助的儿童主要进行心理矫正，同时尽可能使其学习一些知识和技能。
10．苏州市救助管理站朱站长说，由于家庭变故，如父母离异、父母被判刑，或是隔代教养等原因，不少流浪儿童从小就得不到家庭的温暖，缺少关爱，性格悲观冷漠、孤僻。在接受救助后，有的不愿重返家庭，有的则经常哭闹或损坏公共物品，这耗费了工作人员很多的精力给开展新的救助工作增加了难度。朱站长指出，多数流浪未成年人救助保护中心主要依照《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》和相关实施细则给流浪未成年人提供相应的服务，如住所、食物、医疗等，以生活救助、物质救助为主。
他强调，救助保护中心对流浪未成年人开展的非正规教育，往往忽视未成年人年龄的阶段性特征，极大地限制了教育的针对性和有效性。流浪未成年人群体的认知结构、辨认能力和生活经历存在较大的差别，这就需要根据他们的年龄特征和个体差异设置不同的课程，开展针对性教育。
朱站长还说，流浪未成年人救助保护中心是新设立的机构，对流浪未成年人的救助管理可以说是一项新的工作，工作理念与具体实践不同于收容遣送时期。但一些老员工思想停留收容遣送时期，仍按原有工作方式行事，缺乏对救助专业知识和职业技能的学习与钻研，对流浪未成年人尤其是痴、呆、傻未成年人有厌恶、嫌弃情绪。在部分地区的流浪未成年人救助保护中心，与岗位职责匹配的社会工作专业、教育学专业、法律专业、心理专业、网络信息专业等人才资源不足。救助保护中心的长效学习机制和科学的岗位考核机制有待建立和完善。
11．2011年5月1日出版的第9期《求是》杂志发表了中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康的重要讲话。他说，要顺应经济社会发展的新形势新要求，树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的社会管理理念。要坚持从我国实际出发，在总结我国社会管理经验、借鉴国外有益成果的基础上，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理体制机制制度创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
三、申论要求
(一)结合给定资料，概括造成五个流浪儿垃圾箱中闷死的原因。(10分)
要求：简洁、准确、有条理，不超过200字。
(二)结合给定资料，谈谈“微博打拐”活动的积极意义及其存在的问题。（20分）
要求：表达准确，简介明了，条理清晰，不超过200字。
(三)针对给定资料9、10所反映的问题，请你就流浪未成年人保护中心如何更好地开展救助保护工作提出可行性检疫。（30分）
要求：问题定位准备，措施具体可行，不超过500字。
(四)结合给定材料，以“保护救助流浪儿童是政府和社会的共同责任”这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（40分）
要求:观点明确，联系实际，分析深入，条理清晰，结构完整，卷面整洁，书写工整，自选角度，自拟题目，800---1000字。

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3一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料30分钟。作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1．文化是一个民族、一个国家的集体记忆，它以物质的和非物质的形态传承。从这个意义上讲，文化事业是文化的积累与积淀，而文化的积累与积淀是永恒的、永无止境的，图书馆、博物馆等积淀的就是人类在过去创造的灿烂文化。
文化是无形的，它具有极强的渗透力。随着文化产业的不断发展，它必将渗透于国民经济的各行各业、人民生活的各个方面。文化不再单纯搭台，它要在推动经济发展上发挥更大作用。
2．近年来，一些发端于农村的传统手工艺在悄悄地发展壮大，这些广泛传于乡间、曾用来养家糊口的手艺正成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入新鲜血液。目前传统手工艺人面临的致富新门路，逐步成为当地的特色产业。
不过记者调研发现，手艺产业要继续壮大，还面临不少困难。基层文化工作者和专家认为，在许多地方，农村手工艺等特色文化产业没有被纳入文化产业发展的规划中，战略上未受到应有的重视，导致农村特色文化产业处于放任自流的状态，不利于其科学、快速发展。
云南大学文化产业研究院院长、国家文化产业研究中心常务副主任李炎认为，我国地方民族文化资源繁多，各地宜深入研究可供开发的特色手艺等资源，提出资源利用和转化规划，进而采取政策鼓励和资金支持等办法，创建各具特色的文化产业集群。
另外，农村文化企业普遍反映税负沉重。因为许多工艺品所需原材料为自然资源或农林产品，企业向农民采购时无法获得增值税发票，致使交易应缴纳的流转税自然转移到企业身上。工艺品生产过程中，占成本绝大部分的手工费也无法获得增值税发票抵扣。如手工编织一套萧山花边床罩所用针线成本只有大约200元，但人工编织成本费却高达2400元。
记者近日走访各地调研发现，民间手艺人和传承人普遍年龄较大，而年轻人又不愿学习传统技艺，人才匮乏严重。据浙江省统计，当地民族民间手工艺生产的中坚力量，年龄都在55岁以上，40岁至55岁年龄段的高级技术人员出现断层。
“现在的年轻人宁愿到城里端盘子，也不愿意在家里当绣工。”中国工艺美术大师、湖南开福湘绣研究所总工艺师江再红说，“我自己的儿女、侄子，都不愿意干这个。学艺要有个过程，至少两三年才能见效益，刚开始一个月赚几百块钱，很难留住年轻人。”
基层文化工作者和专家认为，发展农村特色文化产业，人才问题应放在第一．位。当前应强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。
当前发展农村文化产业仍面临一些现实问题。如农村文化产品低端同质化现象普遍，品牌意识较弱，40岁以下人员不愿意从事这个行业，一项数据表明，专业院校毕业生加入到传统工艺美术领域的不足1%，高级工艺师仍在从事传统手工艺的不足20%。
在一些地方，“一对一”仍是传统手工艺产品销售的主要方式。丰富销售方式和渠道，搭建统一的销售平台，是广大农村手工艺从业者的呼唤。
记者在以木雕、砖雕、砚雕“三雕”著称的江西省婺源县采访发现，这里虽然作坊、艺人众多，但真正懂市场、会经营的商户很少。一名砖雕代表性传承人的作坊，只在路边挂了一块牌子，仅依靠熟人订单等简单的方式销售。
江西省工艺美术大师、江西婺源华龙木雕公司董事长俞有桂的企业聚集了当地的能工巧匠，每月订单额300万元至500万元。尽管如此，企业的销售其实只是“靠天吃饭”，由于缺乏经营人才，产品并没有卖出与品质相符的价钱。他期盼能有一个现代化的销售平台，让木雕产品遍销海内外。
3. 在十七届六中全会提出推进文化大发展大繁荣的背景下，挖掘更多的文化资源、培育更多的文化形态成为社会共识，传统手艺的价值需要得到进一步彰显，一部分发端于农村的传统手艺在迅速发展壮大。这些广泛流传于乡间、以前一直被用来养家糊口的手艺，正成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。
南京市六合区冶山镇的六合农民画艺术中心里，来自自云山村的农民画家张国良，带着邻村的两位女画家王金凤和于广华，正挥洒着手里的排笔和水粉颜料，迅速勾勒《牧羊图》《玩花船》等画作的轮廓，忙得不亦乐乎。冶山镇农民画源自民间木刻、剪纸、刺绣、灶头画、中堂画等艺术品种，上世纪70年代基本成型。现在，全镇共有骨干农民画家20多位，能画的则有100多人。他们忙时农耕，闲时作画，既作为增收手段，又陶冶情操。
我国历史悠久，文化积淀深厚，隐身于民间乡野的多姿多彩的传统手艺，在市场化的浪潮中，正在走出以往的小生产模式，走向产业经营，逐渐形成富有特色的农村文化大产业。与以前手艺产品只由个人和小作坊生产、市场主要在本乡本土不同，现在许多手艺产品已搭上了市场化的快车，规模化生产，产业化经营，大量进入城市市场，甚至走出国门行销世界。
山东省潍坊市寒亭区杨家埠是潍坊风筝的发源地和主要产地，明初开始风筝扎制并发展至今。目前潍坊风筝的国内市场占有率超过7成，年销售额达到1o亿元。企业除制作高端传统风筝开拓礼品市场外，还开发了“教学风筝”，即风筝扎制完后，配备二色笔和水彩由消费者自行上色。这种风筝在城市学校和海外市场上受到欢迎，每年仅出口就近50万只。
4．芒团村是云南耿马县孟定镇的一个自然村，这个紧靠中缅边境的傣族村落虽然偏远，但通过特色手艺实现了富民、乐民和安民。记者在芒团村看到，傣族造纸技艺传承人玉勐嘎老人穿着长裙，头上缠着白色头巾，把做好的自棉纸摆放在院子里晾晒。这个村生产的自棉纸，百年不腐，不仅可以用作普洱茶的包装纸和艺术纸，还远销东南亚，成为佛寺抄写佛经的书法纸，玉勐嘎老人一家因此每年增收数万元。
在云南省文化厅的指导下，芒团村发挥傣族自棉纸原产地的优势，成立了文化产业合作社，创办了经济实体，建成了“文化传习所”，对分散的傣族文化资源进行梳理、整合和提升，初步实现了产业化经营。tt没想到，祖先传下来的文化资源成了我们致富的金矿，这日子真是越过越有滋味了。’’村支书李忠良乐呵呵地对记者说。
在山东，目前已形成18个农村手艺产业特色区域，包括“世界风筝之都”、“中国草柳编工艺品出口基地”、“中国陶瓷琉璃艺术之乡”、“中国草艺品之都”、“中国黑陶之都”等。手艺生产的特点本是“散”，手工艺人、家庭作坊能走到一起，发挥集聚效应，打造支柱产业，各地政府所发挥的引导作用功不可没。
长沙县开福区捞刀河镇沙坪地区是刺绣的重要基地，当地政府统一规划湘绣广场、绣品街，2008年投入4500万元完善基础设施，将湘绣与休闲、旅游业结合，撬动了民间几个亿的投资，形成了很好的集聚效应，带动了4个村3万多人就业，人均增收2000元。政府还注入5000万元控股成立湖南沙坪湘绣有限公司，打造出带领产业发展的龙头企业。
潍坊风筝产业的发展，也同当地政府的积极扶持引导密切相关。为促进风筝扎制、木版年画这两项非物质文化遗产项目的保护和利用，当地成立了木版年画和潍坊风筝抢救工程领导小组，并依托职业学校办学灵活的特点，设立了年画制作和风筝扎制民间工艺专业，培养人才。在政府的支持和引导下，潍坊风筝成为当地的一大产业，具有自主出口权的企业就有7家。5．手艺既是我们这个民族数千年延续不断的造物的文脉，存在于乡土百姓衣食住行日常用度之间，承载人们的审美情感、造物智慧和伦理思想，同时也是现代文化产业的一支生力军，是经济转型过程中一个重要的增长点。
作为一种生产文化，手艺与农村有着割不断的联系。现代社会·“手艺农村”的强大文化资源不仅没有凋零萎缩，反而在文化复兴与经济结构调整中迎来新生。
对于我们这样一个文明古国来说，应该在现代化进程中妥善对待传统文化，应该在城市化发展中妥善对待农村文化，使千百年积累的经验和智慧充满活力地延续和发展。从这个角度说，农村手艺的价值特别值得珍视。因为手工艺与书籍文献传承的知识体系相区别，是一种综合了生产、生活、艺术审美的活态文化体系。它既包含手工艺产品制作过程中有关材料、工艺、形态等方面的专门知识，也承载着与之相关的民俗、礼法、伦理道德、审美情趣，以及我们这个民族深层的文化价值观和心理结构，是民族文化传承体系的重要组成部分，具有重要的文化生态价值。
作为传统农业大国，农村、农民、农业很大程度上成为社会发展的基础和命脉，农村发展一直是我国社会发展的关键问题。长期以来，中国农业问题专家都在为一个问题纠结着：一方面，中国需要城市化，农民向第二、三产业转移是一种必然趋势，大量农村剩余劳动力将向城市转移；另一方面，自1989年首次“民工潮’’出现，到2010年农村进城务工人员已达2．4亿人，片面的“城市化，，流动将造成农村以及社会发展的一系列具体问题：在城市，作为新兴产业工人的农民工没有获得相应的城市居民福利，在产业升级过程中也面临局限；在农村，中青年劳动力外流，农村留守人口中妇女、老人、孩子比例较大，出现“空心化”、“老龄化”等问题，而且劳动力素质相对较低……
能否进一步探索劳动力的转化路径，能否在本土也能解决农民向第二、三产业转移的问题?就地发展以手艺为资源的农村文化产业，是现实的解决方案，不仅有助于促进就业，增收致富，具有突出的民生意义，而且是一个关联着文化、经济与乡土社会发展的重要的着力点，以文化产业和创意经济为驱动，激发传统文化和农民的创造活力，作为生态的、和谐的、幸福的发展范式，实现传统文化和农村社会的新生与重构。
手艺在漫长的农业社会发展过程中，成为一条延续不断的造物文脉，是农业生产之外满足人们衣食住行需要的重要的生产形式。在今天这种生产形式又有了新的时代内容，发展农村文化产业成为一种新的内涵式发展方式，让这片土地上的农民不用离乡离土的出门打工，在自己家就业也能体面地获得手艺，也能致富，提高了农民的幸福指数。
6．在河南开封，一系列让老百姓赏心悦目的文化活动正在持续开展。让文化资源不再沉睡，让文化元素活跃起来；依靠文化品牌推动文化旅游发展，让文化产业的引擎转动起来；打造良好的文化生态环境，为招商引资创造良好氛围一开封市以文化活动激发文化动力，把文化优势转化为发展优势，走出了积极主动的“三着棋”。
2012年1至10月，河南开封累计游客接待量3871．8万人次，比上年同期增长13．1%，完成年度计划的88%；实现旅游综合收入155．6亿元，比上年同期增长16．2%，完成年度计划的87．4%。
每年金秋1o月，都是古城开封最美的时候，金菊飘香，美景怡人。今年更是热闹。“中国开封第30届菊花文化节”与“第22届中国厨师节”同期举办，吸引着大批游客赏菊花、逛公园、尝大餐、品夜市，开封成了秋日的旅游胜地。菊花文化节已经成为展示古都开封菊花之美、城市之美和人文之美的一张亮丽名片。菊会期间游客接待量逐年增加，旅游规模不断扩大，菊花成了开封的符号，对开封旅游业的发展起到了积极推动作用。
年年花相似，岁岁景不同。已连续举办了30年的“菊花花会”悄然更名为“菊花文化节”，越来越多文化元素的融入，更加着力于对产业的培育和打造，反映出开封市文化旅游产业发展理念的不断转变和提升。
又是一个好日子。一大早，家住龙亭区游梁祠社区72岁的李大爷准备去欣赏市群众艺术馆送来的专场文艺演出。见到记者前来采访，他高兴地说，“如今俺这生活过得可乐呵啦，从今年农历正月开始，俺天天都有看不完的好戏、听不完的好歌。”李大爷说到“好戏”、“好歌”，指的就是从2012年年初开展的“2012年开封文化周活动”。进入农历正月，开封市开展了以大宋文化年为主题的年俗文化节；年味还没散去，农历二月二，中国(开封)龙文化节又接踵而至；3月份，市民又迎来了中国朱仙镇岳飞文化节、中国朱仙镇木版年画文化节；进入4月，中国(开封)清明文化节盛大开幕；紧接着，中国开封宋词乐舞文化周、书法文化周、赞歌唱给党文化周、中国开封荷花文化节、中国开封包公文化周一个个令人赏心悦目的节会，一场场精彩纷呈的演出，让市民真正体会到什么叫做“好戏连台”。
“从农历正月初一直到年底，在咱家f-i口都有好看的、好听的，俺老百姓是真正体会到啥叫幸福感啦!”一位中年妇女的话，道出了所有在场居民的心声。
自2011年8月开封市确定建设国家文化旅游名城的目标，并将其列入市“十二五”规划，在硬件建设方面，通过整修书店街、复建鼓楼等，对现有文化元素进行改造提升，完善市区和景区旅游标识，改善景区环境，使千年古城逐渐呈现出独具开封特色的新气派、新风格。同时，围绕历史文化资源优势，开封充分发挥市群众艺术馆的作用，组织群众合唱团、京剧票友会、老年摄影协会等社团开展了一系列形式多样、丰富多彩的文化活动，使古城的历史文化积淀成了人们看得见、摸得着的“硬实力”，为打造文化品牌奠定了良好基础。
开封是“七朝古都”，也是国务院首批公布的历史文化名城，古迹名胜资源非常丰富，仅国家4A级以上景区就有7处。其中，国家5A级景区清明上河园依靠大宋文化元素的支撑，通过将北宋时期各种民间技艺、娱乐节目和非物质文化遗产项目引进景区，对游客产生极大吸引力，游客来源半径越来越广，去年成功进入旅游业亿元俱乐部。自2009年始，这里每年举办的中国(开封)清明文化节，已经成为中国清明文化的品牌。开封的龙亭、铁塔、开封府、中国翰园、大相国寺等旅游景点，也都根据自身特点，将历史文化故事作为旅游推介亮点，初步树立了各自的品牌。2011年，开封市接待游客量达3924万人次，实现旅游综合收入155亿元。
在做好文化旅游业、书画工艺美术业、饮食文化业、休闲娱乐业等8大业态的同时，开封市以文化传承、思路创新、项目带动、品牌创造抢占文化发展的制高点，做好古代水系的修复和古城墙保护与修缮工程等20大项目，占地5900亩的汴西湖也正在建设之中。
随着良好文化生态环境的形成，一个个招商引资项目纷纷签约：2011年举办的第29届开封菊会期间，在开封市市情说明暨项目推介签约仪式上，签约项目59个，投资总额449．1亿元，是历年来总投资额最大、签约大项目数量最多的一次。如今，开封的“菊花台”越搭越大，不仅造福本地老百姓，也吸引了众多外地客商。
文化，是开封发展的根之所在；宋文化，是开封最大的文化亮点。开封市委、市政府充分认识到了这一点，目前正倾力将古城墙以内的老城区打造成一座以“两环十二区”为主体的20平方公里的文化产业园区，把开封建成一座宋韵彰显、亲切温润、外在古典、内在时尚的魅力之城。
“1000年前，北宋画家张择端以一幅《清明上河图》为后人展现了开封盛世繁华的景象；i000年后的今天，530万开封人民肯定能够立足开封丰厚的历史文化资源，靠着勤劳的双手重新绘制出一幅新的清明上河图。《国务院关二F支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中就河南的战略地位明确提出，河南要成为华夏历史文明传承创新区。就开封而言，如果能继续开动脑筋，在传承创新、务实推进上再下一番功夫，让文化活动激发文化动力，把文化优势转让为经济发展优势，开封就不愁开不了封!”谈到开封的发展，开封市委书记祁金立信心十足。
三．申论要求
(一)请根据给定资料，指出发展农村手工艺文化产业的意义所在。(15分)
要求：内容全面，条理清晰，250字以内。
(二)请根据“给定资料2-5”，提出关于农村特色文化产业发展的具体建议。（25分）
要求：（1）概括问题简明扼要
（2）建议要全面、具体、有针对性
（3）不超过400字
(三)开封市在文化旅游产业方面取得了不少成功的经验，其他地方的领导干部将要到开封进行考察。假如你是开封市文化部门的负责人，请根据“给定资料99写一份关于开封文化旅游产业发展的介绍。(20分)
要求：(1)内容具体，准确全面；
(2)语言流畅，表述生动，逻辑清楚；
(3)字数在400字以内。
(四)给定资料中谈到的文化产业引发了人们很多的思考和感情，请参考给定资料，以“激活文化做大产业”为题，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，观点明确，思路开阔，见解深刻；
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；
(3)结构清晰，语言流畅、有表现力；
(4)800～1200字。

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