考生须知
　　1.本卷总分150分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　给定资料
　　资料1
　　最近，由于天降暴雨，包括北京在内的不少大城市都陆续出现了不同程度的内涝，不过，即便雨水来得如此汹涌，也依然无法改变这样一个事实，那就是我国是一个水资源匮乏的国家，我国目前人均水资源量不足世界人均水平的1/3，全国总的缺水为500亿立方米左右，水资源的供求矛盾日益突出。
　　资料显示，自2011年5月以来，北京市人均水资源量已降至100立方米以下，不足国际公认的缺水警戒线人均1 000立方米的1/10，成为中国最“渴”的城市。北京市自来水集团新闻发言人梁丽表示，近两年，北京城区最高日供水量达到288.4万立方米，该数字已经逼近现有能力300万立方米/日的极限。
　　梁丽介绍，包括河北在内，目前北京市饮用水源多达22处，在全国乃至全世界都十分罕见。北京市水务局相关负责人表示，多水源主要原因是缺水，另一个重要原因是独特的地理位置。他解释说，比如上海位于长江取水口，过境水可确保用水需求。北京唯一的过境河就是永定河，但永定河干涸多年，目前还要人工蓄水。北京的大量用水只能靠外调，“所以只能是东借点水，西挖点水，最终造成22处水源的窘境”。
　　资料2
　　这是记者在北京市区拍摄到的画面，赫赫有名的望京社区居住着大约30万人，2011年这里的房价已经飙升到2万一平方米左右。然而与这个现代化大型社区极其不符的是，社区边上是一条已经浑浊的散发着恶臭味的河——北小河。
　　环保志愿者张俊峰：这条河，我们看到了这个色彩，还有味道呢，都是我们生活污水最常见的。
　　北小河污浊不堪的河水，散发着几乎令人窒息的臭气。
　　环保志愿者张俊峰：这个黑色的，从河底下冒出来泛着白沫，就是沼气，由于我们的生活污水里面有很多的粪便，还有我们厨房和洗澡里面带的这些物质，最终汇集成生活污水之后，流入河道之后，由于水流比较缓慢的作用，使得这些东西就沉入河底。
　　根据北京市环保局公布的最新监测数据显示，北小河水质为V4类，是水质的最低标准，属于未达标的污染河流。
　　环保志愿者张俊峰：原本应该被处理的水，由于处理能力弱，就不得以排到河道里面，随着处理的水一同往下排，但是由于处理的水和未处理的水相比越来越少，没有处理的水越来越多，就使得这个河道呈现我们今天所见的这样。
　　像北小河这样被污染的河流，只是全国众多被污染河流的一个代表。国家环保部2011年公布的2010年中国环境状况公告中显示：全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。地下水质量状况同样不容乐观，在全国4 110个监测点中，近6成的地下水水质为较差或极差。水质变差的城市主要集中在华北、东北和西北地区。
　　不仅仅是生活污染，工业污染对水资源的破坏更是触目惊心。近几年，尽管工业废水的排放得到一定的控制，排放总量有所下降。但是工业污水中所含有的汞、铬、铅等物质，对环境造成了更加致命的破坏。
　　资料3
　　污染的河流直接影响着饮用水水源地的水质。坐落在黄浦江边的上海正面临着这样的尴尬境地：水量丰富，但清洁水源严重不足，上海成了一个典型的水质型缺水城市。 2010年12月1日之前，上海居民饮用水主要依赖两大水源地，一个是黄浦江上游，另一个是长江人海口岸边的陈行水库。但是2011年人夏以来，长江中下游持续干旱导致河水流量大减，使上海经历了史上罕见的夏季严重咸潮侵袭，入侵次数达8次，造成东海海水倒灌，大量咸水进入长江口。
　　上海市水务局副局长沈依云指出，东海的咸潮入侵，在一般情况下从9月份开始，至次年的4月份，东海咸潮就会影响我们的取水口，(咸潮)频次增加，持续时间也增加，这就对我们的供水安全构成非常重大的威胁。
　　除了面临咸潮威胁的陈行水库，另一个占上海水供应量约70%的水源地黄浦江上游也同样不容乐观。
　　上海城投原水有限公司总经理申一尘说，黄浦江的主体河道，这个河道承担了航运、疏水的功能，那么最大的风险就可能会产生一种移动风险，就是船的污染风险，或者是排放风险。两个水源地都面1临污染的威胁，寻找和启用新的水源地势在必行。从2011年1月开始，上海金海等9家水厂的水源开始逐步切换为新建成的青草沙水库，这标志着上海的原水供应已经由黄浦江上游原水为主转变为以长江原水为主，改变了上海居民饮用水大量依赖黄浦江的局面。
　　资料4
　　美丽的城市带给我们无尽的享受，我们为城市铺上了宽广平坦的柏油马路，我们给城市的河道铺上了塑料。但是我们却没有想到，随着城市化进程的加速，宝贵的水资源却离我们越来越远。
　　清华大学当代中国研究中心教授李檐指出，我们看高楼、马路路面都是硬的，广场以至连便道，连这河边的路都铺着砖，水能够渗下去的地方，已经很少了。
　　清华大学当代中国研究中心教授李楣指出，我们再来看这边这条河，过去说河水是可以渗下去的，有很多水生的植物动物，有鱼有青蛙都生活在这里，现在我们看由于硬化之后，边上都是水泥的堤岸，很多人不知道它的底子也都是被硬化的，要么是水泥的，要么是铺了塑料膜的，所以水是无法渗透下去的。
　　就这样，我们人为地切断了水自然流人地下的去路。当暴雨来临，我们所居住的城市变得不堪一击。
　　2011年6月18日，一场强降雨让武汉成为“东方威尼斯”，武汉三镇多个地段积水并引发严重交通拥堵。武汉的市民即使乘坐公交车出行，也只能站在车内座位上。
　　2011年6月23日傍晚时分，十年来最大一场雨“空袭”北京城：地铁站变成了“水帘洞”，立交桥桥下变成了“游泳池”，一些路段因为积水太深而断路。
　　强降雨之后的城市内涝，不仅暴露了城市排水系统的滞后，更让人痛心的是，这些宝贵的降水大部分被以污水的形式直接排掉而无法加以利用。以南京的2011年7月18日的暴雨为例，据当地媒体计算，当天南京各泵站大约排出了600多万立方米的水，相当于排掉了一个多玄武湖的雨水。
　　清华大学当代中国研究中心教授李楣指出，通过地下水管道，排下去就成了污水，我们是无法分开排的，进去就是脏水，就进了污水管道，而过去如果它落在土面上，它通过渗漏的话，它是可以自然净化的，我们现在的城市把这个过程阻断了。
　　资料5
　　在北京，永定河的沿线两岸遍布着大小不等的高尔夫球场。这里被高球业内人士称之为“高尔夫球走廊”。业内人士介绍说，最小的占地也在1 000亩以上，最大的甚至超过了5 000亩。
　　目前，北京有多少家高尔夫球场?原中国高尔夫球协会副主席、北京泛华新兴体育发展有限公司董事长崔志强给出的答案是，约60家。
　　其实，早在2004年1月，国务院便下发文件要求全国不准再新建高尔夫球场。此后，国家又陆续7次下文，重申通知精神。
　　然而，从2004年到现在，全国高尔夫球场从170家左右增加到了600家左右，除西藏外，各省市区都拥有了高尔夫球场。
　　在北京市昌平区温榆河附近的一处球场，负责浇灌草坪的工作人员告诉记者，球场用的都是地下水。球场的1 500亩地每天都需要喷洒灌溉，一天就得用几千吨水。记者了解到，另外几家高尔夫球场亦是使用可饮用的地下水来灌溉草坪。
　　记者向北京市昌平区水务局详细反映了上述高尔夫球场的用水情况。该局办公室称，因联系不上上述球场老板，该局水政监察人员无法进入球场检查。
　　高尔夫球场不仅是一个巨大的耗水黑洞，而且它们对环境的破坏也非常严重。
　　在一份高尔夫年度报告中，记者了解到，一个占地1 000亩的18洞高尔夫球场每个月施用的氨磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在13吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流，有的则渗透到地下。
　　深圳大学高尔夫学院院长张晓春告诉记者，我国目前还没有一整套的办法和标准来管理高尔夫的污染问题，这导致了高尔夫的污染处于长期失控的状态。
　　资料6
　　深圳朝向管理集团是一家专业的高尔夫公司，连续两年发布了中国高尔夫白皮书。朝向集团提供的数字显示，2004年前，北京市高尔夫设施只有15家，2004年国家叫停之后，又开业了40多家。也就是说，北京市绝大多数高尔夫球场都属于违规项目。这些违规球场是怎么建起来的呢?
　　有要求匿名的高尔夫球场负责人透露，他的公司原来在外地，2008年才到北京投资建设高尔夫球场。当初是北京某区的招商部门主动找到他们，并提供了多块土地供他们选择。这位负责人说，招商部门主要考虑的因素就是对经济发展的帮助。有了招商部门的支持，事情非常顺利。注册的时候，招商部门建议他们以绿化公司的名义办理执照。
　　原中国高尔夫球协会副主席崔志强证实了这位负责人的说法。他表示，2004年高尔夫球场禁令颁布以后，有些球场就已经用运动休闲和绿化这种方式来回避高尔夫球场这个词，以达成球场建设的目标。除此之外，土地审批、供水、供电等问题，相关部门都会帮着解决。
　　面对国家禁令，建设高尔夫球场必然面临风险。上述要求匿名的高球负责人透露，大家铤而走险的一个很重要的原因，就是项目周边的土地增值。比如有做房地产或者旅游度假的项目，球场就能从其他方面收回收益。
　　朝向集团发布的高尔夫白皮书显示，全国各地高尔夫球场建设都和房地产有密切关系，在北京，七成以上的高尔夫球场都伴生着房地产。
　　在北京东五环附近，有一个名为蝶泉花园的别墅项目。同样位置的其他别墅售价每平方米4万，这里售价却要低一半。其售楼人员说，现在每平方米均价是19 000元到25 000元，他们一共有131套别墅，已经卖了一半多了。
　　记者通过调查得知，蝶泉花园别墅位于叠泉高尔夫俱乐部内，而叠泉高尔夫俱乐部当初是以常赢绿洲假日运动中心的名义通过立项审批的。
　　北京奥克运动有限公司董事长杨广平透露，实际上很多投资商以租代征，从农民手中获得土地，建设高尔夫球场的同时兴建房地产。据他了解，有一个在建的高尔夫球场，同时建了别墅区，什么手续都没有，一查竟是违章，但是最后补交了两个亿，这事情就过去了。一个企业肯定不会因为两个亿而破产，这说明它的利润比不是个小数目。杨广平说，投资商受潜在的巨大利润的吸引，地方政府同样从房地产中获得了相当一部分收入。
　　资料7
　　白龙江流域是嘉陵江上游的一条支流，全长是600公里。这里有上千座大大小小的水电站，大的是20万到30万千瓦，小的是0.5万千瓦到0.6万千瓦，更多的小水电站主要是几百千瓦，这些小水电站无序开发以后，带来的后果是河床干枯，岩石裸露，如果一旦山洪暴发，将会对下游，对周边的居民生命财产形成巨大的杀伤力。
　　从2005年开始，甘南地区各县提出以林蓄水，以水发电，以电促工，以工富县的开发思路，招商引资发展小水电。有一个叫做博峪的水电站，环评、安评、林业战略手续均没有办理，但实际上已经开工半年多，水电站负责人并没有为手续的事情苦恼，虽然林业局叫停该项目的同时，招商局已经答应了出面帮忙。
　　在当地招商局王局长的办公室里，唯一张贴的挂图就是这张水电站分布图，从图上来看，整个白龙江流域已经被密密麻麻的水电站所覆盖。王局长告诉我们，目前全县水电招商在紧锣密鼓地进行。
　　在甘肃省舟曲县财政局记者得知，在没有水电招商引资之前的2005年，全县财政收入刚过千万，招商引资6年后，2011年上半年完成了2 700万，其中40%来自于水电站营业税。记者了解到，林业资源丰富的甘南地区，曾经也是原始森林覆盖，是当地的主要收入来源，但是几十年来的砍伐导致林业资源消耗殆尽。财政局长告诉记者，治理白龙江沟道的支出是3亿元。
　　记者：生态环境治理的资金来自哪儿?
　　王琴(舟曲县财政局副局长)：生态环境这个主要是中央1.6个亿，然后就是省级财政收入是3 000万，县上没有投入，县上本级财政比较困难，这一部分没有投入。
　　记者：是因为今年发生了灾情没有，还是一直以来就没有?
　　王琴：就是以前这一部分的投入，本级财政确实困难，主要是靠上面的转移支付和专项，本级财政收入只有4 000多万，这根本就保不了这些，所以这部分的投入，主要靠的还是中央和省级财政。
　　记者发现，舟曲的水电开发的税收算地方的，而生态破坏之后的救治和修复费用则由中央财政、省级财政全部埋单，中国工程院院士、水利部部长顾问王浩认为，这都是一种非常短视的做法。这种只顾眼前利益的发展方式无异于饮鸩止渴。水电，我国应该积极开发，问题是如何开发?现在的小水电一哄而上，没有审批手续或者审批手续形同虚设，地方为了收这一点税，让很多不合格的小水电大批的上马，增加GDP，这样对生态造成了严重的影响，这种发展方式不符合科学发展观。
　　资料8
　　长期以来，水电建设和生态保护之间形成了两大对立阵营，但是在美国、德国、挪威等发达国家，这个两难问题已经有了一些解决方案。在美国，水电规划十分注重整个河流的规划，所以有人用水电项链形容美国水电，在美国著名的科罗拉多河流上，有关各州都成立有科罗拉多河流委员会，进行统筹安排，每年发电用水多少，农业灌溉用水多少，科罗拉多河沿线各州分多少水量，都由河流委员会进行管理，由于重视全流域的水电阶梯开发和利用，水电规划把重调节放在重要位置，美国西北地区的哥伦比亚河流上的水电阶梯开发，非常重视在河流的干流及主要支流的上游，修建具有较大调节库仑作用的龙头水库。而在一些流量较少的溪流上，修建了一些小型水坝，他们只蓄水不发电，为下游电站服务，一库多用，或者说是一拖多的水电规划模式，就成了水电优化发展的最佳模式。
　　德国目前水电开发程度已接近70%，是世界上水电开发程度较高的国家，但是，水电在国家电力中的比例却较低，只占4%左右，德国的生态和环保意识也限制了水电的开发，许多主要河流规定环保和航运有优先开发权，而水电则没有，无论哪一项大的水电开发项目，只有当采用的新技术使环境专家和投资者的意见达成一致时，这项目才能成功。挪威，全国的电力供应99.8%来自于水利，而且主要来自小水电，挪威对于生态水排放，有着严格的规定，同时专门配套了鱼道建设，使得水资源开发多年后，江河水流量能保持在每秒10立方米左右。
　　资料9
　　2011年中央一号文件第一句话开宗明义地指出“水是生命之源、生产之要、生态之基”。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。众所周知，地球上最初的生命形态起源于水中，水是地球上所有生命形态的基本组分，是维持生物新陈代谢的基础性物质，人如果只摄取其他养分，不饮水，只能存活七天。生产方面，水是农作物进行光合和水合作用的基本元素；水是工业最常用的冷却、动力、洗涤的介质，又被称为“工业的血液”；同时水是三产的重要元素，洗浴业、餐饮业等均以水作为生产活动的基本原料。在环境系统中，水既是自然环境系统中“侵蚀一搬运一沉积”、“溶解一输移一结晶，，过程的主要动力，也是经济社会系统营养物和污染物的传输介质，水维系着生态环境系统的形成、演化和运行。此外，水还具有鲜明的利害两重性，多则造成洪涝，少则导致干旱，脏则造成污染，浑则造成淤积。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结。
　　资料10
　　新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。
　　随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境面临更加严峻的形势。为此，2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。通过建立“三项制度”，确立“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
　　作答要求
　　1.如何理解“水是生命之源、生产之要、生态之基”这种对水利的战 略定位。(30分)
　　要求：准确、简明，字数不超过200字。
　　2.根据给定资料，分析当前高尔夫球场违规滥建现象的危害以及这一现象背后的原因。(50分)
　　要求：切合主题，分析条理清楚，语言流畅，简明扼要，不超过300字。
　　3.请结合给定资料，以“水资源危机”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(70分)
　　要求：(1)中心论点明确，有思想高度；
　　(2)内容充实，有说服力；
　　(3)语言流畅，1 000字左右。

　　考生须知
　　1.本卷总分150分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。
　　2.用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。
　　3.看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。
　　4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
　　5.答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。
　　给定资料
　　资料1   
　　据国家人口计生委流动人I=1服务管理司发布《中国流动人口发展报告2011》预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人1亿人以上。 “以前，只觉得没钱受人歧视。城里人看我们的眼神和说话的语气总有一种优越感，所以除了工作，和他们交往不多。”来自河南的小蔡在北京一家汽车修理厂干了5年汽修工，“可是现在，就是攒够钱，没有北京户口，经适房、廉租房，还有买车，都没法申请。”
　　今天，在中国，像小蔡这样的流动人口超过2亿，“80后”正逐步成为主角。《报告》指出，在城市快速“成长”过程中，“我国流动人口社会融合水平整体偏低，尤其是对于北京、上海、广州、深圳等一些大城市来说，这个问题比较突出。”
　　在北京东直门的一个工地，49岁的陕西人赵成放下手里的推车，身后平地而起的大楼是他和工友们用2年时间建起来的。当被问及是否知道对农民工的社会保障，如工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险等，他说家乡宣传过这事，但没记住。
　　据统计3/4的流动人口家庭在流入地租房居住，房租平均每月387元，超过流动人口家庭总支出的1/5。41.5%的流动人口租房者认为目前的住房支出已经达到或超过自己能承受的最高房租。4.5%的流动人口家庭人均收入低于500元，27.0%的家庭人均收入低于1 000元。20%的最低收入家庭收入与消费支出比为1：1.12。84.5%的劳动年龄流动人口无任何职业技术职称，也未接受过职业培训。
　　“与欧洲国家城市化初期不同，中国进城农民工没能迅速转为城市市民。”原中国社科院人口所所长田雪原分析，这既有城乡分割的二元体制的原因，也有流动人口自身竞争力较弱而无法适应现代工业社会和城市生活要求的因素。流动人口缺少如工会组织、农会组织等的代言机构，难以保护自己的合法权益。同时，他们的计生管理服务经费投入缺乏有力法律依据，大部分社会举办的民工子弟学校条件差教育质量差，尽管他们与城市职工从事同样工作，却不能完全享受所在单位正式职工和城市居民应有的福利待遇。
　　中国人民大学社会与人口学院院长翟振武指出，目前，多数城市为居民提供服务仍以户籍为依据，这就造成了他们终年奔忙在城市，很多时候却又游离在城市体系之外。   
　　资料2
　　当前，伴随着城市化进程，我国正面临历史上规模最大的人口流动迁移。据预测。2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿以上。如何让数量巨大的流动人口转为市民?如何让他们均等地享受平等的基本公共服务?
　　国家人口计生委主任李斌指出，2011年跨省流动人口所占比重比2010年下降近2个百分点，内陆城市群和中心城市成为新的人口聚集区。而且举家迁移和在流入地长期居留趋势明显。一半以上的流动人口在流入地居住3年以上，流动人口携配偶、子女、父母一同流动的已占66%。李斌指出，“流动人口生存发展状况的新变化，对社会管理和公共服务提出了新要求。”
　　数据表明，在北京、上海、浙江、天津等地，农村人口净流出对城镇化的贡献率均在30%以上。为促进城镇化健康发展，应改善流动人口基本公共服务、健全流动人口社会保障制度等促进进城农民向市民转变，建立与城镇化发展相适应的城镇管理体制，深化土地制度和户籍制度改革。
　　2009年，国家人口计生委开始流动人口计划生育服务管理“一盘棋”建设，核心是实现流动人口计生服务管理信息化，使流动人口户籍地与现居地之间的互通共管真正“落地”。目前，全国20多个省建立了省级全员流动人口或育龄妇女数据库，国家跨省流动人口全员数据库初步建立，国家和省级数据库已收录流动人口信息1.2亿个。
　　以前，中国农民工的养老保险关系不能跨省转移。2011年，我国出台了《中华人民共和国社会保险法》。以后，不管农民工在哪里工作、参保，不管在一家企业、一个城市参保时间多长，其记录都可以由政府累积起来。这样，农民工可以比较容易地累积到参保15年的标准，从而在达到法定年龄后，不管是留在城市工作，还是回乡养老，都可以从当地的政府机构领到养老金。
　　“要解决流动人口问题，重点在于解决影响流动人口发展的政策和体制问题，为流动人口的生存发展提供公平的外部环境。”南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说：“流动人口在未来长期存在，政策、措施不能短视，要长期化、制度化。”   
　　资料3
　　当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。
　　社会管理中最极端的负面案例就是群体性事件。这两年我国群体性事件不断发生，2011年也不例外，广东“乌坎事件”震动全世界的媒体。一时间，一个小小的乌坎村，成了中国农村发展过程中利益纠纷、社会不稳定的标签。但是，“乌坎事件”最终又得到了恰当的处理，个中情由让人看到了社会管理中群众利益的核心地位。
　　乌坎村的矛盾爆发于征地拆迁补偿，当地居民认为被征收走的土地换得的补偿远远达不到土地的增值，要求补偿款提升，由此与当地的企业乃至一些政府机关产生了对峙。事件受到广东省委、汕尾市委的高度重视，最终通过利益谈判达成了一致。从乌坎事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。今年9月以来，部分村民之所以频频上访，源于对村干部处置土地、财务、换届等问题的不满。如果能及时抓住利益诉求点，事发前认真倾听、公正评判、果断解决，就不会小事拖大、层层升级，演变成群体性冲突，乌坎事件也就会呈现不同走向。如今的峰回路转，正在于省工作组充分肯定“群众的主要诉求是合理的”。这表明，在面对具体矛盾冲突时，把握了群众利益的诉求点，也就把握了问题解决的关键点。
　　今天的中国，正处于社会转型期，有利益博弈并不可怕。有了这样的博弈，才能更好地平衡利益、协调关系，让整个社会处于动态稳定之中。群众固然不能“有诉求就过激，一过激就违法”，再合理的诉求也要在法律框架下解决，基层政府也不能把本属正常的诉求表达，用“堵”和“压”使之演变成过激对抗。
　　回顾近年来的诸多群体性事件，究其实质，大多源于群众利益诉求得不到纾解和满足。这提示我们，面对群众的利益诉求甚至是矛盾冲突，地方政府要有高度的大局意识。一方面，要看到“群众利益是发展的最终目的”，“着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”是最大的政治；另一方面，要扫除面对群众的“对手思维”，真正像中央领导同志要求的，把解决群众利益问题“作为检验干部群众观念、宗旨意识、领导能力的试金石”。
　　资料4
　　回顾2011年，会发现诸多食品安全事件挑战公众神经。先是3月份央视3·15晚会曝光了河南“瘦肉精”事件；随后又爆出上海“染色馒头”事件；紧接着是“地沟油”事件，调查发现在全国各地都存在着地沟油加工产业链，其规模之大及设备之先进均超出一般人想象；此外，还有比三聚氰胺毒20倍的“塑化剂”、燕粪熏蒸的所谓“血燕”、思念三鲜水饺被检出金黄色葡萄球菌，年底又爆出蒙牛牛奶被查出含致癌物黄曲霉素。层出不穷的食品安全事件刺痛着我们的神经。
　　为了保障食品安全，相关部门一下子开展了两个大的专项整治行动，一个是瘦肉精专项整治行动、一个是地沟油专项整治行动，摧毁了一大批地下非法销售生产网络，但要达治本之效，还是要在全面完善相关法规方面着手。惩罚力度不够严是当前食品安全法规的一大缺陷。我国当前低廉的违法成本不但使很多本土企业敢于以身试法，  一些原本在国外守规矩的企业，来了中国以后也开始走违法的钢丝。同时，我们的消费  者似乎总是给犯错企业多一次机会，比如三聚氰胺事件后，几大出事企业在头一季度  均遭受损失，但转过去下一个季度就实现了盈利，当然，消费者也面对维权成本过高的  难题。
　　食品安全事件并非只在我国出现。2010年底，德国一养鸡场发现饲料遭致癌物质二  恶英污染。事发后追溯机制立即启动，违法企业很快浮出水面。对于这次二恶英事件中  的肇事者，德国检察机关提起了刑事诉讼，同时，受损农场还提出了高达数千万欧元的民  事赔偿。日本也曾经屡现食品安全事件，但20世纪70年代初，日本政府设立了“国民生  活中心”，向政府和消费者提供与国民生活有关的信息和调查结论，而且从中小学里开  始，就开设了大量的与食品安全相关的课程，从小培养民众的消费者权益意识。在美国，  食品安全教育也是学校教育必不可少的内容。当然，唯有食品生产企业真正肩负起社会  责任，食品安全问题才能从根本上解决。
　　资料5
　　2011年7月23 Et晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车  运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州  南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造  成40人死亡，约200人受伤。
　　近来安全事故高频率、大范围的发生，拉响了“风险社会”的警报。墨西哥湾原油污  染，日本地震导致核泄漏……现代社会，科技越发展，内部组成的密集度和复杂性就越  高；技术越先进，相互的依赖和影响程度就越高。微小的失误、细节的疏忽，都可能引发  风险。
　　今天的中国，置身于一个“风险胶囊”之中：浓缩了西方国家几百年的现代化历程，也  浓缩着这一过程中的各种风险。城镇化、工业化、信息化、现代化在带给人们更多“文明  的成果”时，也难以避免地让“文明的风险”相伴而生。这需要我们有足够的风险意识、足  够的应对恣策，为高速发展时代系上一根牢固的“安全带”。
　　安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要  的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出  行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系  统的软肋。
　　在“风险社会”到来之际，以人为本的执政理念要求我们具备前所未有的风险意识。  当列车在铁轨上飞驰，管理系统是否能跟上节拍?当高楼不断刷新天际线，消防与救生  措施是否一起生长?当桥梁道路建设一往无前，施工质量与工程监管水平能否同样提  升?当我们为“嫦娥”遨游太空而自豪，为“蛟龙”潜入深海而骄傲，我们能否在保证公共  安全方面，也走得更快?
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　　国家发展改革委日前宣布油价上调：自2012年3月20日零时起将汽、柴油价格每吨提高600元。此次调价后，国内成品油价格全面进人“8元”时代，以北京地区为例，93号汽油每升上涨0.48元达到8.33元。这次调价在网上引起了热烈讨论，央视记者李丹亚在新浪微博上调侃说：“今天就坐地铁上班了，开不起车，快破产了都。”
　　早在2011年，消费大众深深感受到了物价上涨。猪肉价格就一路飙升，推高了居民消费价格指数，以至CP1被戏称为“中国猪肉指数”。被戏称为“中国第一养猪户”的新希望集团董事长刘永好委员指出：“其实涨价不是猪肉引起的，而是因为生产资料价格上涨导致养猪成本提高。用来生产猪饲料的玉米、黄豆都大幅涨价，成本增加，猪肉价格当然会提高。而供求关系决定价格，只有保障商品的充足供应，价格稳定才有坚实基础。”    数据显示，2012年2月全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨3.2%，创近20个月以来的新低，国内通胀压力和物价压力明显缓解。然而对于大多数民众来说，在经历了“豆你玩”“蒜你狠”“姜你军”等绿豆、姜蒜价格波动之后，近期一些农产品的价格上涨引发了人们对物价上涨的担忧。据新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测，2012年2月10日到3月14日期间全国大葱价格上涨22.9%。“十元钱只能买两根大葱”，作为中国餐桌佐餐辅料的大葱被网民戏称为“向前葱”。
　　法国兴业银行中国经济学家姚炜对2011年一季度通胀数据做了回归测算后发现，流动性成为首要决定因素。投资需求推动的流动性过剩，大宗商品价格上涨引发的输入型通胀。同时当前，市场秩序还不规范，摊位和进场费高，加上部分游资借势、借题炒作，客观上炒高了某些商品的价格。
　　中国社科院世界经济与政治研究所近期在珠三角经济区调研发现，当地企业2010 2011年间用工成本普遍上涨30%～40%，2011年预计仍继续上涨10%～15%。劳动工资的上涨将不断推升企业的成本，使产品价格和服务品价格升高，而物价水平的升高，反过来还将进一步促进劳动工资的上涨，形成“工资一物价”的螺旋上升趋势。
　　物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。虽然说物价波动是一种正常的经济现象，但是物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心里不安，甚至会引发恐慌。可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳；物价问题丕仅是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。
　　面对“节节升高，，的物价，党和政府高度重视。为保持经济平稳健康发展、保障群众生活，中央明确提出，要把稳定物价作为宏观调控的首要任务，打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。劲了减少油价上调和近期农产品价格的上涨对普通居民的影响，发改委在此次调价时表示，将继续向种粮农民、渔业、林业和公共交通等受调价影响较大的群体和行业进行补贴，同时严禁铁路、城市公交等系统趁机涨价。浙江、江苏等地也探索建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价涨幅及时发放补贴、联动调整保障标准，取得了积极效果。
　　资料7
　　进入2011年4月份以来，国家发改委先后约谈日化、方便面、白酒等行业厂商与协会，希望以此法在一定程度上达到稳定物价的作用。与此同时，全国工商联24家直属商会于4月中旬发布物价维稳倡议书，提倡非公企业不要人为抬价与共谋涨价。
　　中国价格协会会长、原国家发改委宏观研究院副院长王永治表示，目前的“约谈”远非行政干预措施，仅会起到“劝说”作用。在2007年到2008年通胀周期中，商务部、农业部曾针对猪肉价格暴涨，通过农户补贴、加强猪肉储备，以及管理供应链系统等措施，对价格调整施以行政手段。
　　《财经国家周刊》记者多方采访发现，无论对于行政“劝说”，还是行政干预，市场对其效果的质疑声不小。李迅雷对记者表示，由于行政干预具有强制性措施，往往能起到立竿见影的效果；但由于定位在“治标不治本”的终端环节调控，因此降价难以持久。
　　“长时间的行政干预或者调控，不仅伤害了相关行业的利润空间，还会对市场资源配置带来干扰信息，制造一种市场平稳的假象。”李迅雷说，而一旦放松管控，则容易形成更大反弹。
　　事实上，在发改委“约谈”多家企业、行业协会数日过后，部分消费品厂商开始变相涨价。在本轮通货膨胀中价格涨幅最为明显的食品中，部分牛奶、瓶装饮料品牌通过缩减净含量而维持原价的方式，舒缓成本上涨带来的压力。
　　美国20世纪70年代由于受到“石油危机”的冲击，在尼克松政府期间，曾经历了严重的通货膨胀。为减轻政府压力，缓解通胀给普通民众带来的实际收入降低，尼克松政府采取了扩张的财政政策，实施“收入指数化”策略。
　　所谓收入指数化，是将居民收入同物价挂钩，物价上涨5%，居民收入将相应上涨5%，从而抵扣掉通货膨胀推高的生活成本。这一颇为“积极”的举措，短期内缓解了阵痛，并为当届政府赢来支持，但是却给美国经济带来收入与价格螺旋式上涨的后果，严重的通货膨胀并没能因此解决。此后上台的里根政府将调控经济的手段回归到严厉的货币政策上，持续多年实施超过10%的高利率，并于四年半后最终使物价水平得到明显改善。
　　“加强市场信息透明度的建设，减少信息不对称带来的资源配置失误，是中国政府着眼于中长期应做的重要功课。”李迅雷对此表示：“减少商品交易成本，尤其是缩减行政成本、减轻税收负担，应成为政府‘有形之手’调降物价的主要发力方向。”
　　资料8
　　胡锦涛强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。
　　“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点”“要加强和创新社会管理……全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”……胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，对社会建设和创新社会管理进行了精辟论述。
　　当前，我国正处于经济社会发展的转型时期和全面建设小康社会的关键时期，科学发展乃是必由之路。科学发展应是全面发展，不能仅是经济的“独奏”，而是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“交响”。正如胡锦涛同志所说，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”。因此我们要加强和创新社会管理，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
　　作答要求
　　1.资料6指出“可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳；物价问题不仅  是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。”请结合我国  实际情况，谈谈对这句话的理解。(30分)
　　要求：认识深刻，条理清晰，不超过300字。
　　2.假定你是一名政府工作人员，请简要分析近期我国物价上涨的原  因，并提出相应解决建议，供上级有关部门参考。(50分)
　　要求：
　　(1)对原因的分析准确、全面，100字左右；
　　(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过200字；   
　　(3)条理清晰，表达简明。
　　3.参考给定资料，自定角度，自拟题目，写一篇议论文。(70分)要求：
　　(1)观点明确，联系实际；
　　(2)分析具体，条理清楚，语言流畅；
　　(3)总字数在800～1 000字。