申论

简答题1.“最佳讲话稿——《我们都要争气》(38197票);最差讲话稿——《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设))(49249票)。”
  2010年5月17日,江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果——“上年度会议讲话和会议形态评选结果”。
  整个评选活动最终评出20篇“优秀讲话稿(发言稿)”、5篇“较差讲话稿(发言稿)”,10个“优秀会议形态”、5个“较差会议形态”。
  受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价,向不良文风“开刀”,将群众意见纳入考核体系,睢宁此举通过端正文风来端正作风,将给说话“长、空、假”的官员一个警示。
  事实上,这并不是“拍脑袋”搞出的一个评选。为矫正官员文风,睢宁近年来一直在探索。
  “行政语言和行政行为改革”是睢宁县为端正干部文风进行的这项改革的“学名”。从2008年开始发起,这项改革已经坚持了两年。在前后一年多的时间里,睢宁连续下发6个红头文件,以此发起对“官话、套话、大话、废话”的一次大胆挑战。
  “我们推进行政语言与行政行为改革,目的就是刷新‘官场话语体系’,掌控主流话语权,拉近与老百姓的距离,实现有效的社会动员。”睢宁县委书记王天琦说。
对干部语言特色,王天琦有一套看法:“话怎么说”,就是明确要求讲有用的,说群众爱听的。“讲有用的”,就是让人在最短时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施;“说爱听的”,就是一些会议,比如庆祝活动,领导到会主要体现礼仪,说点个性的话、幽默的话,对大家的心情是“调料”,对干部魅力有“加分”。
通过一系列措施,睢宁不仅教干部“说话”,还警示干部说废话、套话要受“惩罚”。睢宁规定,干部讲话超出规定的时间将被强制终止,并明确规定各级各类文件的字数限制。
  现在,在睢宁县县委、县政府的会议通知上,都会明确注明县领导及发言人的讲话时间。县委、县政府的会议室都有计时装置,只要开会,所有人讲话都在计时电子屏的掌控下。“我们要在有限的时间内把很多的内容说完,就要精简文字,不说空话、套话,事前都会调查了解情况,认真去考虑要说什么!”一位干部如是说。
  《把我们心中的灯点亮》《一切立足于干成》《一次次的选举,一次次的洗礼》《责任、阵痛、幸福》《你我携手,一切会有》…”这是睢宁县主要领导的会议发言标题,这种口语化的鲜活风格,为睢宁县文风改革带了一个好头。
  睢宁县的领导认为,在没有资源、交通优势的情况下,要将睢宁经济搞上去,只有扭转官员的风气,营造良好的发展氛围。睢宁市民仝峰参与了“睢宁2009年度会议讲话和会议形态评选活动”的投票。他说,开会就应该简明扼要,把主要内容说出来、任务布置下去就行了,否则就会浪费人力、物力、财力。
“讲话要短,意味着干部必须自己写稿;讲话要新,干部就要常到下面去转,了解新鲜语言;讲话要实,就是面对群众时不能只讲大道理,还要拉些家常。”睢宁一位信访干部在工作笔记中这样写道。在县信访局有个“禁语”小册子,共有63句话,比如“不知道,你问我,我问谁“你快点,我还有事”等,详细而明确。群众听到这些话,可以立即投诉。通过此举,睢宁的信访工作出现很大改观。
  “改革已经规范到‘嘴’上,官员作风自然会一步一步好转起来,加上其他配套改革,睢宁发展就有了一个比较宽松的环境。”睢宁县县委常委、纪委书记唐健说。近一个多月的时间,睢宁因城市建设拆迁了1000多户,没有一户上访,重要原因就是干部的话老百姓信服、爱听。“这些地块有什么用途,我们知道了,干部能说到做到,办好事,办实事,我们当然拥护啦。”协助做拆迁工作的睢城社区毛四组居民毛长军说。
  “良好文风需要一个良好环境,在一次讲话或一篇文章中讲新话、讲真话很简单,难就难在一直坚持如此。”当地不少干部、市民对县里倡导良好文风持肯定态度,但同时带有一份疑问:良好的文风能否持久?
  一位专家分析睢宁文风改革时说,要注意到更多的情况是,现在不少领导干部习惯下属给自己写稿子,很少自己写,甚至一些领导的讲话都是起草者一年抄一年、今年抄上年、这次抄上次,抄来抄去的结果,领导干部稍不留神,就会被稿子牵着鼻子走,长此以往,领导的讲话形成了套路,讲话成了走形式,工作因而难以落实。
  “打破陈习,形成制度,是我们一开始就盯准的目标。”王天琦说。基层干部文风不好,源于不求突破的干部作风。在干部中间,“不求有功,但求无过”的想法并不少见。而不少干部在不求突破的情况下,也获得了提拔,更让这种想法变得根深蒂固。给干部讲话“减肥”,就是打破这种想法的第一步。
“我们还要进一步调整干部用人办法,倡导干部创新突破的风气,让提拔的干部敢说真话、会说新话,这样才能保证良好文风得到巩固,良好作风得到坚持。”王天琦说。
  2.河南许昌市曾提出创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市目标,排名靠后的单位要由领导在工作会上检讨。2009年12月27日,该市魏都区区委副书记纪某在会上的检讨被市委书记毛万春批评为“空话连篇”,最终尴尬地走下发言台。
  一些领导、干部视官话、套话为“护身符”,开口闭口都是“必须”“坚决”“一定要”“着力解决“认真贯彻“坚决执行”等词汇,似乎不用这些词就不能表达他们的观点。
  多年前,曾有网友撰文总结“空话连篇”的“万能公式”:会议没有不隆重的,闭幕没有不胜利的;讲话没有不重要的,鼓掌没有不热烈的;领导没有不重视的,看望没有不亲切的;接见没有不亲自的,进展没有不顺利的;完成没有不圆满的,成就没有不巨大的。
  2009年3月,也曾有网友爆料开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙,不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长,而开封市副市长的讲话中竞还有“构建和谐平安漯河”的字眼。“开封指导漯河工作”事件被称为“天下文章一大抄”的极致。
  3.早在1992年,邓小平同志就在南巡谈话中指出:“现在有一个问题,就是形式主义多。电视一打开,尽是会议。会议太多,文章太长,讲话也太长,而且内容重复,新的语言并不很多。”现在十六七年过去了,这一问题不但没有得到根本解决,甚至有越来越严重的趋势。当前文风话风上的形式主义主要表现在八个方面:
  一是文山会海,泛滥成灾。现在不少地方,会议过滥,文件过多,很多领导整天沉溺于繁文缛节,疲于应付各种会议。一些领导只图虚名,不务实效;只讲形式,不重内容;只看过程,不管结果;乐于参加剪彩、应景等活动,追求轰动效应,不顾实际效果;只求电视有影、广播有声、报上有名,把开会当成自我炫耀的主要形式。有的会议还千方百计邀请上级领导参加,花钱请明星助兴,奢侈华丽,劳民伤财。
  二是空话连篇,言之无物。有些领导干部、专家学者的报告、讲话,学术会议上的发言,报刊上发表的文章太长,动辄几万字,一讲数小时。一些人习惯说大话、套话、废话、正确的空话,下笔千言,离题万里,空话连篇,云天雾地,不着边际,如同懒婆娘的裹脚布,又臭又长,索然无味。除去空话废话,没有多少“干货”,让人看不下去,听不进去。“理论一大套,行动不对号”,坐而论道,光说不练。
  三是小题大做,沽名钓誉。有的官员对成绩、政绩、业绩任意拔高、渲染,有一说十,有十说百,有百说千,有千说万,夸大其词,哗众取宠,急功近利,沽名钓誉,。有的贪天之功为己功,把别人做的说成自己做的,把别人说的说成自己说的,把别人写的说成自己写的,把功劳归于自己,把错误归于别人,文过饰非,争功诿过,报喜隐忧。
  四是无中生有,捕风捉影。有的地方官员欺上瞒下,弄虚作假,捕风捉影,无中生有,甚至闭门造车,任意杜撰,编造虚假政绩,在汇报上做文章,在造假上下工夫。把准备做的说成已经做了的,把个别的说成普遍的,把布置的说成落实的。形成“村骗乡,乡骗县,一直骗到国务院”“官出数字,数字出官”等怪相。
  五是堆砌词藻,华而不实。综观现在一些地方的文件和领导讲话,排比句特别多,振振有词,天花乱坠,脱离实际。还有些文章和讲话不在琢磨事儿上下工夫,专在琢磨词儿上下工夫,充满四六句、顺口溜,但都是一些表面文章,“好听”却不管用。咬文嚼字,死抠字眼,刻意排比,强求工整,堆砌词藻,华而不实。
  六是照搬照抄,移花栽木。有些文章和讲话以引证代替论证,充满有关文件的复述,去掉“明引”和“暗引”后没有几句自己的话,典型的“天下文章一大抄”,看和不看一个样,听和不听一个样。用会议贯彻会议,以文件落实文件,以活动敷衍活动,照搬照抄,公文旅行。
  七是语言干枯,味同嚼蜡。有些文章和讲话既不摆事实,又不讲道理,充满“必须”“一定要”,居高临下,套话连篇,无的放矢,不看对象,语言无味,既没有什么说服力,更没有感染力,是十足的“官样文章”。
  八是故弄玄虚,故作高深。现在不少讲话、文章故弄玄虚,晦涩难懂,装腔作势,借以吓人。有些学术理论文章一味生吞活剥各种时髦的新名词,炒作自己也没有完全弄明白的新概念,常常把简单问题复杂化,使人如人云里雾中,摸不着头脑,“以其昏昏,使人昭昭”。
  4.从2010年5月16日起,《人民日报》政治版与人民网就“改进文风”问题推出联合调查,下设“主要原因”“最大问题”和“改进关键”三个调查大项供网友投票。调查结果公开后,众多网友热烈响应、踊跃参与,截至5月19日23时,三项调查投票参与人次总数超过1.5万,网友在投票中表达的观点,值得思考。
  在“你认为文风不正主要原因是什么”的调查中,选择“腹中无物,只有照搬照抄”和“追求平稳,回避真话实话”的占据了主流,都超过了1/3,分别达到39.6%和35.5%。这在一定程度上反映了网友对“不良文风”成因的主流看法,即一方面没有深入实际,对一线工作缺乏把握;另一方面关注仕途平稳,说一些“正确的废话”,对一些现实情况却视而不见。
  值得注意的是,除了“腹中无物”“追求平稳”与“作风不实”,认为干部因为“思想僵硬,缺少创新思考”才造成文风问题的仅占调查总数的7.8%。可以说调查的主流意见认为,不良文风更主要的是加强学习、改进作风的问题。网友“乐艾”认为,一些干部讲话为什么放着很多具体问题不谈,却热衷于围绕形式兜圈子?文风问题形成的政绩评价机制原因必须得到重视。
  第二项调查“不良文风的最大问题是什么”关注不良文风的后果。网友投票相对集中,认为导致“败坏风气,干部心口不一”的超过半数,达到56.1%。这反映出多数网友并不把“文风”视作单纯孤立的问题。如任其发展必将造成对党风、政风的危害。
  此外,认为将造成“脱离群众,损害党的威信”的占到21.6%,认为“形式主义,影响工作实效”的占14.5%,认为“浪费时间精力”的只占投票总数的7.8%。网友“昊东”留言说,在基层的观察发现,一般工作会议往往很简短,场合越正式,不良文风的问题就越严重,越要显示重要,“穿靴戴帽”的现象就越突出,说到底就是一个“风气”问题。
  对“改进文风的关键”,较多的网友仍然选择了从风气上加以扭转,投票给“领导带头,形成良好风气”的占投票总数的43.8%;紧随其后的是期望干部“独立思考,说出自己真话”,占30.7%;“深入基层,学习群众语言”占14.9%;“增强修养,做到言行一致”占10.6%。显示出网友所认可的改进文风措施依次为:扭转风气、独立敢言、深入实践、言行统一。网友“汉化板”在留言中提出,好的文风标准应该是“有趣有益”,既能吸引人、让人听进去,又要有建设性、有内容,能给人以启发。即使只做到“无趣有益”也比“无趣无益”的文风来得有价值。
  5.在广东省省委十四届全会第三次全体会议讲话中,广东省省委书记汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象。批评文山会海不是什么新闻。在近年来各级领导的讲话中,经常昕到痛斥“文山会海”的声音。与众不同的是,此次汪洋书记批评“文山会海”现象时搁出一副对联。上联是:少开会,开短会,开务实有用的会;下联是:少发文,发短文,发务实有用的文。
  汪洋书记这副治“文山会海”的对联,读起来令人有朗朗上日之感,品起来颇见韵味。平心而言,治“会海”,不能所有会都一概不开,那样的话又会走向另一个极端。须知,解决问题、统一思想、决定事项需靠会议。因此,会议是少不了的。但“会海”就成问题。正确思路是少开会,不要每天都泡在会议中,成了会议专业户;开短会,也就是有话则长,无话则短,着眼解决问题。能两个小时解决问题的会议就不必拖上半天。至于开务实有用的会,更要求人们提高会议的效率,使会议开得利利索索,与会人员人人明确会议内容要求。
  6.纠正不良文风是一项长期任务,在于有些不良文风已成痼疾、顽症。从延安时期开始,我们党就自觉地改进文风。改革开放以来,我们党一直强调改进文风。但文风不正的问题依然严重,绝非是用“个别”“少数”等限制性词汇所能描述的。对此,群众不高兴,领导不满意,人们越来越难以忍受,甚至到了忍无可忍的地步。党的十七大和十七届四中全会都对改进文风提出了要求,近年来不少领导机关和领导干部也没少对不良文风口诛笔伐,有的还作出各种规把更多的时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上。倡导短、实、新的优良文风会风,精简会议、精简文件、精简评比、精简讲话,切实做到可开可不开的会坚决不开,能开视频会的坚决不开见面会,能集中合并开的会坚决不单独开,能短开的会坚决不长开,能在田间地头开的会坚决不在会场开,把工作的重心放在基层农村,把工作的立足点放在抓落实上,把工作的目的放在求实效上,大力倡导少开会、开短会,少讲话、讲短话,少发文、发短文,把精力用在狠抓各项工作落实上、用在为群众办实事上。
  近年来,屏山镇一直着力建设文明、敬业、高效、廉洁的机关,取得初步成效。下一步,镇党委、镇政府将从开会、会议讲话和下发文件等工作人手,切实改进文风会风,促进机关作风持续好转。在改进文风上,无论是发文还是讲话,都要遵循一些基本规则:
  一要围绕党的路线方针政策讲,保证不偏;
  二要结合本单位实际讲,做到不空,要遵循观察问题、提出问题、分析问题、解决问题的脉络讲,抓住主要矛盾,把握主体方向;
  三要针对与会人员的特点讲,引起共鸣;
  四要抓住事物的本质讲,内容深刻,让群众听得懂、记得住、用得上。
  三、申论要求
  (一)请概括“资料”所反映的主要内容。(10分)
  要求:语言精练,层次要点清楚,字数不超过200字。
  (二)“资料5”提到,广东省省委书记汪洋毫不客气地批评了“文山会海”现象,并给出了一副治“文山会海”的对联:少开会,开短会,开务实有用的会;少发文,发短文,发务实有用的文。请结合“资料”,谈谈你对这副对联的理解。(15分)
  要求:准确、简明,字数不超过200字。
  (三)认真阅读“资料”,简要回答下面两个问题。(20分)
  1.结合实际,概括不良文风会风的危害性。(10分)
  要求:准确、全面,字数不超过200字。
  2.不良文风问题由来已久,请对其产生的原因进行简要分析。(10分)
  要求:分析全面,条理清晰,字数不超过200字。
  (四)分析“资料”,就如何进一步改进文风会风提出建议。(15分)
  要求:观点明确,语言流畅,对策可行,字数不超过350字。
  (五)阅读“资料”,以“加强政府效能建设”为主题写一篇议论文。(40分)
  要求:
  (1)参考“资料”,自选角度,自拟题目;
  (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
  (3)总字数1000字左右。

参考答案:暂无进入在线模考
(一)答案提示
  由于干部没有深入实际对基层情况缺乏了解且过度关注仕途的平稳,使得其作风问题严重,盛行形式主义,直接导致文山会海、空话连篇、照抄照搬等不良文风会风的出现,而这些问题不仅浪费了大量的人力、财力、物力,如果任其发展,还将对党风、政风造成危害,最终导致党脱离群众,损害党的威信。鉴于此,各地开始大力倡导干部要加强学习、改正作风,把更多时间和精力用在谋发展、干实事、抓落实上,从根本上铲除不良文风会风的滋生土壤。
  (二)答案提示
  这副对联的意思是:
  治“会海”需要:少开会,控制会议数量;开短会,就是提高会议效率,缩短会议时间;开务实有用的会,就是开会要能够解决问题、统一思想、决定事项。
  治“文山”需要:少发文,减少文件数量,能不印发文件就不发;发短文,就是要压缩文章的篇幅,力求文章简短精练,做到要言不烦、意尽言;发务实有用的文,就是要做到分析问题客观、全面,阐述对策具体、实在,要有针对性和可操作性。
  如此,“文山会海”问题才有可能得到解决。
  (三)答案提示
  1.(1)“文山会海”导致耗浪费大量人力、物力和财力,劳民伤财。
  (2)会议冗长,说话内容官话、大话、空话、废话连篇,耽误实际矛盾和问题的研究解决,严重影响真抓实干和执政成效。
  (3)空话连篇、言之无物、照搬照抄等不仅有损政府官员自身形象,还会损害党的威信,使党的路线和方针政策在群众中失去吸引力、感召力。
  (4)长久任其发展,必将损害党风和政风,造成干部脱离群众,群众疏远干部等严重后果,破坏执政之基。
  2.大多数官员脱离群众,不办实事,热衷于追名逐利,至形式主义盛行,官僚主义泛滥,作风漂浮。
  领导干部长期忽视学习,党性修养不足,知识水平有限,思想境界不高,没有独立思考和积极追求创新的精神。
  提拔干部和用人制度缺乏鼓励创新突破和说真话、说新话的利益导向机制,“不求有功,但求无过”的思想盛行。
  针对“长、假、空”,由于缺乏严惩机制,管理制度也不健全,措施更不到位,官员对此不需承担责任,反能规避风险。
  (四)答案提示
  第一,加强学习,转变思想,树立正确的文风会风。改进文风会风的根本是要转变因循守旧、形式主义的思想。各级领导要做表率,提倡写短稿、讲短话、讲务实的话,找准与实际工作的结合点,要讲群众听得懂的话,基层能够准确把握的话,增强讲话的吸引力、感染力和号召力,避免官话、套话、大话、废话连篇,言之无物。
  第二,大力压缩会议数量,严格控制会议规模。提倡少开会,开短会。必须召开的会议尽可能采取电视电话会、现场会、观摩会等形式召开,力求会议实效。
  第三,发文注重短、实、新。严格执行文件审批制度和控制文件数量,切实改进文风。压缩文件篇幅,做到短小精悍、言简意赅;符合实际,杜绝言之无物、脱离实际等不良现象;力求做到思想深刻、富有新意。
  (五)参考范文
  整治“文山会海”建设效能政府
  当前我国正处在一个社会转型的发展时期,保增长、保民生、保稳定各项任务十分繁重。
  特殊时期必须有特殊之举。一定要下大决心减轻各级领导、部门、基层和企业的负担,采取硬性规定减少会议、减少文件,保障各级各部门特别是领导干部有更多的时间和精力服务企业、服务群众、服务基层。整治“文山会海”已迫在眉睫,“文山会海”在实际工作中出现了很多危害,主要体现在以下几点:
  第一,造成大量浪费,助长不良风气。“文山会海”泛滥成灾,造成了大量的人力、财力、物力的浪费,也增加了财政负担。会风是党风、政风和社会风气的一种体现,作风决定会风。在一些官员看来,多做一些深入实际的调查研究,不如端坐会堂、走上荧屏风光体面;多解决一些影响改革发展稳定的突出问题,不如鹦鹉学舌、照本宣科轻松舒适;多办一些为广大人民群众排忧解难的实事,不如口若悬河、夸夸其谈省事省力。这种官僚主义和形式主义的风气,显然与构建和谐社会的路子是相悖的。
  第二,影响了干部的执行能力。公共管理和社会服务是政府职能的重要方面,管理就是服务,构建和谐社会要求把政府办成一个服务型的政府,与这些新型的职能要求相比,“文山会海”这种传统的工作方式,只能是政府工作的一小部分。少开会、开短会,少发文、发短文既是群众的强烈呼声,也是政府减少会议成本、提高执行力和树立良好作风的内在要求。
  第三,降低了行政效能。召开会议是为了研究工作、总结经验、布置任务或者接受监督,是一种普遍使用的工作方式。需要坚决改革的是那些大而空的会议、浪费惊人的会议。
  第四,败坏党的形象,影响了党群关系、干群关系。在“热烈隆重”的思想作祟下,会议
  材料越印越精美,会场越来越豪华,有些会议热衷于开在风景名胜区,开在大宾馆,不仅大吃大喝,会后还要发纪念品,组织旅游,将会议开成了吃谈会、旅游会,难怪群众讽刺某些会议“开会像候鸟,飞来飞去”“开会开会,一开就醉”,严重败坏了党的形象,影响了党群关系、干群关系。
  “文山会海”已严重地影响了行政工作的务实开展,败坏了党的形象,亟须整治。减少“文山会海”,务实机关工作要做好以下几方面:
  首先要切实转变政府职能。温家宝总理在向全国人大代表团听取意见时说,“文山会海”的根子在于政府职能转变。转变政府职能就是要按社会主义市场经济发展规律,通过深化行政管理体制改革,积极简政放权,减少和规范行政审批,进一步推进政企分开,政资分开,政事分开,政府与市场中介组织分开,做到不错位、不越位、不缺位,从根子上根治“文山会海”这一弊病。
  其次要慎把“会关”。精简会议、改进会风,关键在领导干部,尤其是“一把手”,掌握着会议的决定权和话语权。领导干部带好头,就能带动会风的根本转变。
  最后要从制度上铲除“文山会海”的土壤。按照贴近实际、提高质量、注重实效的要求,下决心压缩会议费用,控制会议规模,缩短会议时间,提高会议质量。
  整治“文山会海”,建设效能政府,对推动我国经济社会转入科学发展,走上和谐之路‘,推进我国建设节约型社会和全面建设小康社会有着重要的意义。

你可能感兴趣的试题

1





21.气候与人类息息相关。18世纪中叶以来,全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化。进入21世纪,变暖的趋势还在加剧。全球变暖对人类的不利影响日益显现,如海平面上升、生态环境恶化、台风肆虐、热浪频袭、干旱洪涝此起彼伏,极端气候事件频发等,其中对广大发展中国家的不利影响尤为严重。这是人类在21世纪面临的一大挑战,直接关系到人类的生存和各国的利益,还关系到世界的公平和正义,因此受到了国际社会的普遍关注。
  科学研究显示,气候变化具有全球性特征,非一地或一国之问题,也非单纯的气候问题或环境问题。气候变化无国界。面对全球变暖,任何一个国家都不可能独善其身,也没有哪个国家可以凭借一己之力予以应对。国际合作、携手应对才是解决气候变化问题的唯一可行途径。
  2.昔日以“山清水秀”而被世人美誉为“山水甲天下”的桂林,山与水紧密相连、缺一不可;而如今,一场60年不遇的大旱彻底摧毁了桂林的“秀水”,只留下群山在远处孤寂的身影。记者赶赴桂林实地调查,所到之处触目惊心,桂林昔日绝美的秀水美景,已被干旱摧毁殆尽。来到漓江,让人心痛不已:往两边看,偌大的漓江似乎变成了一条小溪,大部分河床已经裸露了出来,引得许多孩童在上面捡石子;往下看,漓江水底的石子清晰可见,来回穿梭的游船不时地拐弯以避开浅滩。在漓江天湖码头,一根硕大的防洪警戒柱“孤独”地矗立在江岸上,失去了江水的相伴,柱子底部已经裸露出来,沿着防洪柱往漓江里面走上几十米才能到水边。“江水每年都会到红色警戒线那个位置”,桂林市民杨代胜指着防洪柱向记者嚷嚷说,“你看看现在江水在哪里?与洪水期时比,江水少了90%以上。”
  “我在这条江里开了46年的船,从没见过水这么浅”,年近六十、在龙船坪码头开船的李黄财喋喋不休地发起牢骚来。“往年这个时候都已经开始涨潮了”,李黄财说,“漓江水深至少都有1米多,你看看现在,许多河段只有60厘米深了。我的船小,吃水才40厘米,所以还能开,如果水位继续下降的话,估计也要搁浅了。”记者走上游船二层甲板,只见漓江河道中间已完全裸露出来,因水太浅,游船像在江底石子上踟蹰滑行。
  3.据中国之声《全国新闻联播》报道,受严重旱情影响,西南地区因灾致贫、因灾返贫人数有较大幅度增加,扶贫形势严峻。
  西南五省区市干旱导致的经济损失数据仍在继续上升。据中国扶贫基金会最新的报告披露,大旱导致西南五省区市除四川之外,至少有218万人返贫,经济损失超350亿元。国务院扶贫办主任范小建说道:“西南地区个别地区的旱情直到今天仍没有完全解除。近段时间又遭遇洪涝灾害,雪上加霜,给西南地区广大农村,特别是贫困地区造成了巨大损失,扶贫形势变得十分严峻。”
  因旱返贫的绝大部分是山区的农业人口。以云南为例,秋冬季节的干旱,导致云南小春作物大面积绝收,对当地人而言,可能会影响到他们15%的年收入。因此除了两百多万人因旱返贫,还有一千六百多万人贫困程度加深。中国扶贫基金会执行副会长何道峰指出:云南渔业、农业损失共计170亿元,贵州是132亿元,这个损失是(根据贫困人口数)可以算出来的,像云南人均减少收入676元,它就导致了有一百万人返到贫困线下,就导致贫困人口从五百多万上升到了六百多万。
据了解,中国扶贫基金会将与各省扶贫办搭建联合执行团队,将捐助的扶贫善款利用好,帮助因灾返贫农户渡过难关、恢复生计。
  4.进入2010年7月以来,东北地区降雨过程频繁,在东北地区上空,仿佛修建了一座大喷泉,不断向地面喷洒雨水。在持续一个多月的暴雨攻势下,东北多个地区降雨突破历史极值,气象纪录纷纷被刷新。
  中央气象台首席预报员许映龙告诉记者,就在今年5月,厄尔尼诺才刚刚把影响气候的指挥棒正式交给拉尼娜。在未来一段时间内,拉尼娜现象将对全球气候造成影响。
  7月1日至8月4日,辽宁北部、吉林中东部、黑龙江西北部和东北部降水量比常年同期偏多三成至一倍。7月19日至22日,辽宁铁岭大部、新民、新宾、台安等地的降水量甚至比常年偏多1~2.3倍;7月30日至8月1日,新宾降雨量达到122毫米,为历史同期第二多值;8月4日至6日,辽宁平均降水量达到了72毫米,创造了l951年以来的极值。辽宁7月至今的降雨量已经达到317毫米,接近于辽宁全年降水量的一半(辽宁全年降水量为647.8毫米)。
  从7月19日至8月6日,辽宁先后经历了三轮大范围强降雨天气过程(分别为7月19日至22日,7月30日至8月1日,8月4日至6日)。从北向南、自西向东,三次大暴雨的袭击范围,几乎覆盖了辽宁全境。不管是全省平均降雨强度,还是部分地区的累积降雨强度,都创造了1951年有气象记录以来的极值。
通常发生厄尔尼诺现象的年份,辽宁夏季一般气温偏低,降水接近正常值或者偏少;而拉尼娜现象发生的年份,气候影响与厄尔尼诺大致相反:拉尼娜出现时,容易导致夏季气温偏高,降水比常年偏多。
  应对气候变化,实现可持续发展,是摆在我们面前的一项紧迫而又长期的任务,事关人类生存环境和各国发展前途,需要各国进行不懈努力。
  我国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》,全国各地也纷纷出台了具体实施方案。辽宁已将转变发展方式,促进产业结构调整;力Ⅱ强技术创新,提高能源利用效率;发展清洁和可再生能源,优化能源消费结构写入实施方案,相信以上举措将对改善气候环境、应对人类共同面临的气候危机,起到积极的预防作用。
  5.2010年8月7日晚上,甘肃省南藏族自治州舟曲县城突降暴雨,持续40多分钟,暴雨引发北山两条沟系特大山洪泥石流。当地群众告诉记者,北山上突发洪水,不到几分钟的时间就把沿着排洪沟两边修建的3个村庄的数百间房屋冲毁。
  2010年8月8日下午,舟曲县城里最靠近北山的村子——月圆村(受灾最为严重的村庄),基本上找不到完整的房屋。而在排洪沟的两侧,大部分的房屋要么被冲毁,要么被泡在水中,舟曲县城关一小在经过泥石流之后,只剩下了一栋教学楼,其余的教室和操场全部被冲毁;而城关镇政府的办公楼则被完全夷为平地。
  泥石流灾害经过的是当地最为繁华、人口最为密集的区域。截至21日,在舟曲“8·8”特大泥石流灾害中,遇难l434人,失踪331人,累计门诊人数2062人。
  6.当巴基斯坦遭遇百年不遇的洪灾时,几千公里外的俄罗斯正在熊熊燃烧。联合国机构世界气象组织(WMO)专家称,俄罗斯的热浪和林火与巴基斯坦的世纪洪灾间存在着必然的关联。
  该组织提交的一份报告中也提到了我国舟曲的泥石流灾难和全球其他诸多地区的异常天气,如南撒哈拉的严重干旱以及格陵兰岛彼德曼冰川出现大面积崩塌等气候事件。世界气象组织称这一系列极端天气现象的“严重程度、持续时间和波及面积”超过历史上最严重的极端气候事件,同时警告未来会出现更多极端气候事件。
  虽然这些热浪、洪灾、泥石流和冰川坍塌看上去都天各一方,遥遥相隔,但很多科学家都坚信,在2010年这个多灾多难的夏天,这些极端气候现象之间并非毫不相干,也许一切都不是纯属巧合。
  世界气象组织世界气候研究计划(WCRP)负责人阿斯拉尔(Ghassem Asrar)肯定地说,至少巴基斯坦大水和俄罗斯大火之间存在关联。
  阿斯拉尔援引世界气象组织通过研究得出的结论说,这种关联主要是全球大气变率发生改变。简单地说,就是大气层的气流发生了变化,受到“封锁”和转移,其直接后果就是导致大量降水和异常高温。
  不管同时发生在俄罗斯和亚洲国家的极端气候事件之间是否存在着某个气象学上的明确因果关系,但有一点是得到科学家公认的,即这种极端天气现象发生的范围、频率、强度都有攀升态势。
  荷兰皇家气象研究所的基尔特·简·凡·奥德博朗最近的一项研究成果表明,今年夏天与过去60年相比显示,俄罗斯大部分地区在经历着400年一遇的高温。有些地方甚至是千年难遇的高温。而巴基斯坦此次洪涝灾害也突破了80年来最严重气候灾害的纪录。
  除了俄罗斯和巴基斯坦的“水深火热”之外,芬兰也出现罕见高温,科威特被热浪席卷,南撒哈拉非洲地区严重干旱,波兰和德国东部发生洪水,中国甘肃、四川和云南均出现泥石流和山体滑坡。
  正如科学家们担忧的,这个令人忧伤的夏天给人最重要的启示是,随着全球变暖趋势继续,未来重复出现这种情况的次数将会越来越频繁,世界上的各种大雨大雪等极端天气都在比过去50年更常见。世界看上去正在变得越来越危险。
  7.在南太平洋岛国基里巴斯,来自Beti0村的Pita Meanke站在一棵树旁,那次巨大的浪潮,冲垮了防波堤,摧毁了他的家。
  “马尔代夫只是其中一个小国。我们没有能力改变世事。但在这里作的决定,将会对我的人民有莫大影响,更会改变世界历史。”这是H.E.Maumoon Abdul Gayoom(马尔代夫)于日本京都气候变化框架公约第3次缔约国会议上所作的声明。
  并不是只有岛国才需要担心海平面上升的问题。全球有超过70%的人生活在沿岸平原;全球前15大城市中,有11个处于沿海或位于河口。据政府间气候变化专门委员会的《排放情景特别报告》(SRES)估计,从l990年到21世纪80年代,全球海平面将平均上升22到34厘米。
  近30年来,中国沿海海平面总体上升了90毫米,比全球平均速度更快。
  值得留意的是,海平面不是全球一致地变更。不同的地区的海平面变化,会因海水环流或风压而有所不同。所以评估海平面上升的影响时,亦需要留意暴风浪以及大潮所带来的影响。就算是轻微的海平面上升,也会带来严重破坏。例如,沿海地区洪水泛滥及严重破坏、侵蚀海岸线、海水污染淡水、沿海湿地及岛屿洪水泛滥、河口盐度上升,一些低洼沿海城市及村落均会受影响。一些对岛屿以及沿海地区人口尤其重要的资源,如沙滩、淡水、渔业、珊瑚礁、环礁、野生生物栖息地均会受到威胁。面临洪灾、海水入侵、土地侵蚀流失、强热带风暴的威胁,人口密集、经济发达的沿海、沿河城市群是最脆弱的地区。
  8.极端气候事件,这种被定义为“一个地点或地区发生‘概率较小’的天气气候现象”为何频频出现?在过去一个世纪,特别是过去的半个多世纪,全球陆地或特定区域的极端气候事件发生频率和强度是否发生了显著的趋势性变化?原因是什么?中国又该如何应对这种挑战?
  9月7日至8日在京举行的“21世纪论坛”2010年会议上,频发的极端气候事件成为与会多国专家学者关注、讨论的焦点。中国气象局气候研究开放实验室学术委员会副主任任国玉称,目前多数研究显示,过去半个多世纪全球陆地上极端冷(如低温、寒潮、霜冻等)事件发生频率一般明显减少,而极端暖(如高温、热浪、暖日等)事件发生频率一般显著增多。北半球大陆中高纬度多数地区强降水事件发生频率明显增加。中低纬度地区夏季的极端干旱事件增多。对于气候变暖的原因,联合国政府间气候变化专门委员会认为,人类活动排放了大量的二氧化碳等温室气体,使温室效应加剧,气候变暖。非政府间国际气候变化专门委员会则认为,是自然原因,如太阳活动造成了气候变化。
  9.目前的气候变化,全球科学家的共识是:有90%以上的可能是人类自己的责任,人类今日所作的决定和选择,会影响气候变化的走向。今日,地球比过去两千年都要热。如果情况持续恶化,于本世纪末,地球气温将攀升至二百万年来的最高位。
  过去一百多年间,人类一直依赖石油煤炭等化石燃料来提供生产生活所需的能源,燃烧这些化石能源排放的二氧化碳等温室气体是使得温室效应增强、进而引发全球气候变化的主要原因。还有约1/5的温室气体是由于破坏森林、减少了吸收二氧化碳的能力而产生的。另外,一些特别的工业过程、农业畜牧业也会有少许温室气体排放。
  在中国,煤炭在能源消费总量中占主导地位。1979年至2005年,煤炭资源消费在总能源消费中的平均比重为72.4%。在各种能源消费量的相对变化上,虽然煤炭占总能源消费量的比重呈现缓慢下降的趋势,但其绝对消费量却在不断上升。目前,煤炭消费占约67%,加之中国能源效率并不高,如此高度依靠煤炭发展是不可持续的,面对日益严重的全球变暖问题,人们只有一个选择:必须立即采取行动。
  10.喜马拉雅山冰川正在因全球变暖而急剧“消瘦”。2007年4月,绿色和平考察队在喜马拉雅山拍摄了冰川消融的严峻状况,情况十分危急。冰川是地球上最大的淡水水库。资料表明,全球冰川正在因全球变暖而以有记录以来的最大速度在世界越来越多的地区融化着,到20世纪90年代,全球冰川更呈现出加速融化的趋势,冰川融化和退缩的速度不断加快,意味着数以百万的人口将面临着洪水、干旱以及饮用水减少的威胁。
  被称为“亚洲水塔”的青藏高原冰川是中国乃至亚洲许多主要江河的源头,数亿人的用水问题也与之息息相关。而人类大量燃烧化石燃料导致的全球变暖,使冰川加速消融。喜马拉雅冰川的消融比世界任何地区都快,联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)近期发布的报告指出,根据目前的全球变暖趋势,不到30年,80%面积的喜马拉雅冰川将消融殆尽。这对于中国本来就日益严峻的水资源短缺问题,无疑是雪上加霜。
  因为全球变暖带来干旱、缺水、海平面上升、洪水泛滥、热浪及气温剧变,这些都会使世界各地的粮食生产受到破坏。亚洲大部分地区及美国的谷物带地区,将会变得干旱。在一些干旱农业地区,如非洲撒哈拉沙漠地区,只要全球变暖带来轻微的气温上升,粮食生产量都将会大幅减少。
  全球变暖的细微改变,都会给粮食生产造成意想不到的后果。稻米对温度剧变的敏感性就是其中的一个例子。国际稻米研究所的研究显示,若晚间最低气温每上升1摄氏度(华氏1.8度),稻米收成便会减少10%。值得警惕的是,稻米是全球过半人口的主要粮食,所以全球变暖的轻微的变化可带来深远的影响。
  对于中国来说,全球变暖可能导致农业生产的不稳定性增加,高温、干旱、虫害等因素都可能造成粮食减产。如果不采取措施,预计到2030年,中国种植业生产能力在总体上可能会下降5%至10%;小麦、水稻、玉米三大农业作物均以下降为主,到21世纪后半期,产量最多可下降37%。同时全球变暖会对农作物品质产生影响,如大豆、冬小麦和玉米等。
  全球变暖,气温升高还会导致农业病、虫、草害的发生区域扩大,危害时间延长,作物受害程度加重,从而增加农业和除草剂的施用量。此外,全球变暖会加剧农业水资源的不稳定性与供需矛盾。总之,全球变暖将严重影响中国长期的粮食安全。
  11.《联合国气候变化框架公约》指出,“地球上大部分的濒临绝种生物——大约25%的哺乳类动物以及12%的雀鸟有可能于几十年内绝种。这是由于气候变化,影响到它们所栖息的树林、湿地及牧场,而人类发展亦阻碍了它们移居到其他地方。”
  每个物种皆有其独特的生态位置,有些生物会有较强的适应力,或者说“能屈能伸”。例如,老鼠和狗能在很艰难的环境里生存,但考拉却只能在有桉树的地方生活。人类活动导致气候变化,气温、降雨量及海平面上升,摧毁了一些生物的栖息地,而破坏的速度比生物移居的速度还要快。
  联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年发布的第四次评估报告指出,未来六七十年内,气候变化会导致大量的物种灭绝。现在已经可以确信一些蛙类的灭绝与气候变化有关,而这仅仅是冰山一角。气候变化导致的物种灭绝风险将会比地球历史上5次严重的物种灭绝还要规模大。而唯一的预防方法,便是于未来几十年内迅速减少温室气体的排放量。拯救生物的时间所剩不多。
  三、申论要求
  (一)请概括“资料2~5”反映的主要问题,并分析导致这一问题出现的原因。(10分)
  要求:准确、全面。字数不超过150字。
  (二)结合“资料7”,谈谈你对文中“我们没有能力改变世事。但在这里作的决定,将会对我的人民有莫大影响,更会改变世界历史”这一表述的理解。(15分)
  要求:准确、简明。字数不超过200字。
  (三)认真阅读“资料”,简要回答下面两个问题。(20分)
  1.请结合“资料”,概括全球气候变暖造成的负面影响。(10分)
  要求:准确、简明。字数不超过150字。
  2.面对全球气候变暖,谈谈作为普通公民,我们应如何承担起自己的责任。(10分)
  要求:分析思考条理清楚,措施得当。字数不超过200字。
  (四)“资料9”指出,气候变化,90%以上可能是人类自己的责任。面对全球变暖趋势的继续,极端天气的频繁出现,请你谈谈高耗能企业应该作出哪些改变。(15分)
  要求:准确全面,切实可行;条理清楚,表达简明;字数不超过250字。
  (五)围绕“资料”主旨,联系实际,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(40分)
  要求:中心明确,事实与观点紧密结合;语言畅达,条理清楚;1000字左右。

31.2010年8月8日凌晨,甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流,堵塞嘉陵江上游支流白龙江,形成堰塞湖,造成重大人员伤亡,电力、交通、通讯中断。
  胡锦涛总书记、温家宝总理作出明确指示,要求甘肃省和有关部门当前要把确保人民生命安全放在第一位,千方百计救人,组织群众避险,确保群众生命安全,妥善安排灾区群众的生活;同时要兼顾上下游、左右岸,科学处置堰塞湖,迅速抢修重要基础设施,特别要尽快抢通道路、电力、通信等,保证抢险人员和救灾物资的运送;解放军、武警部队要全力支持抢险救灾。李克强副总理、回良玉副总理也作出批示。
  8月8日中午12时,温家宝总理率国务院有关部门负责同志赶赴受灾地区。
  甘肃舟盐特大洪水地质灾害救援8日晚彻夜进行。一些灾害幸存者和家属急需心理辅导。8日晚,在经过了白天的紧张救援后,大量武警战士、部队官兵仍在继续进行清淤搜救工作。9日凌晨2时许,记者离开舟曲泥石流现场时看到,仍有大量救援人员在现场进行紧急清淤搜救工作。
  搜救工作9日仍在持续。9日上午记者在城区赶赴泥石流现场的公路上,可以看到大量武警消防、民兵预备役人员以及由城区居民自发组成的搜救队伍正源源不断赶赴灾害现场。同时,用于解决灾后通讯不畅的应急通信保障车也陆续进入城区开始工作。
  在搜救工作进行的同时,对失踪、伤亡人数的统计工作也在紧张进行之中。甘南藏族自治州州委书记陈建华介绍,截至9日凌晨2时,初步统计灾害共造成舟曲县4496户20227人受灾,被泥石流完全损毁房屋307户、5500多间。同时,还有11栋机关单位办公楼被泥石流摧毁。
  2.《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过,自2007年11月1日起施行a国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。
  问:为什么要制定《突发事件应对法》?
  答:我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生,
  给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作,采取了一系列措施,建立了许多应急管理制度。改革开放后,特别是近些年来,国家高度重视突发事件应对法制建设,取得了显著成绩。据统计,我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件,有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案,突发事件应急预案体系初步建立。同时,应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是,突发事件应对工作也还存在一些突出问题:一是应对突发事件的责任不够明确,统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强,危机意识不够高,依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善,导致一些突发事件未能得到有效预防,有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全,公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力,及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上,根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定《突发事件应对法》、提高依法应对突发事件的能力,是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要,是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求,是构建社会主义和谐社会的重要举措。
  问:制定《突发事件应对法》体现了什么样的基本思路?
  答:一是重在预防,关口前移,防患于未然,从制度上预防突发事件的发生,及时消除风险隐患。
  二是既授予政府充分的应急权力,又对其权力行使进行规范。
  三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性,政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责,同时社会公众也负有义不容辞的责任。
  四是建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。
  问;对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度?
  答:突发事件发生后,政府必须在第一时间组织各方面力量,依法及时采取有力措施控制事态发展,开展应急救援工作,避免其发展为特别严重的事件,努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此,《突发事件应对法》与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接,同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定,规定了一些必要措施:
  一是突发事件发生后,有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度,依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
  二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。
  三是社会安全事件发生后,有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施;发生严重危害社会治安秩序的事件时,公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
  四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后,国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。
  问:贯彻实施《突发事件应对法》,需要抓紧做好哪些工作?
  答:《突发事件应对法》确立了许多新的制度,提出了许多新的要求,为了保证《突发事件应对法》的全面、正确实施,需要抓紧做好以下几项工作:
  一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况,对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道,既要让行政机关工作人员掌握这部法律,也要让社会公众充分了解这部法律,提高全社会应对危机的能力,强化全社会的危机意识和责任意识。
  二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作,凡与《突发事件应对法》相抵触或者不一致的,应当及时予以修改或者废止。同时,要抓紧研究制定有关配套制度,比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。三是落实相关措施。要按照《突发事件应对法》的相关规定,落实好健全应急指挥机构及其办事机构,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所,建立或者确定综合性应急救援队伍,研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等各项要求,为《突发事件应对法》的实施提供有力的体制、机制保障。
  3.汶川大地震救援行动,堪称1949年以来中国政府应对自然灾难最为迅速的一次。
  较之过往的自然灾害,中国政府此次救援行动,无论在决策效率、动员能力,还是在高层的亲力亲为以及灾情的信息披露上,都显示出巨大的进步。
  地震发生6小时后,即2008年5月12日晚8点,温家宝总理飞抵都江堰市。
  当晚,中共中央政治局常委专门开会,全面部署抗震救灾工作。胡锦涛主持会议,决定成立国务院抗震救灾总指挥部,由温家宝任总指挥,李克强、回良玉任副总指挥。
  地震发生后,国家地震局立即启动国家地震一级应急预案;民政部先是启动了自然灾害救助二级应急预案,当日晚10点15分,改为最高级别的一级响应;国土资源部启动了突发地质灾害应急预案,严防灾区因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
  救灾指挥中枢协调全国范围内的工作。按照上述预案,中国实行“统一领导,分级负责,条块结合,属地管理为主”的应急管理体制,同时实行“行政领导责任制”。
  中央各部门、各省纷纷成立相应的救灾应急机构,自上而下组织各自的救灾活动。诸多参与救援的中央部门都由主要领导担任指挥部负责人,人称“大半个国务院搬到四川”。
  军队系统也做出快速反应。震后18分钟,中国军方处置突发事件领导小组办公室就从北京发出情况通报,解放军突发公共事件应急预案启动。按照该预案,所有的军队武警,统一归属总参指挥部调遣。
  在重灾区四川省,震后立即成立了抗震救灾总指挥部,下设总值班室、交通、卫生、救援等七个组;日本、韩国、新加坡等专业救援队获准进入灾区后,四川省又增设了国际救援协调组。四川省21个市、州,均成立了以市(州)委书记为指挥长的抗震救灾指挥部。
  在四川省重灾区都江堰市、汶川县、北川县、什邡市、绵竹县等,虽然地震造成交通、通讯、水电全部中断,很多地方的县级政府和部门的办公楼倒塌,整个行政管理系统遭到严重破坏,但一旦恢复交通和通信,地震中幸存的基层官员基本能投身于紧急救援中。
  4.记者从教育部网站获悉,为提高教育系统应急管理工作水平、提升教育系统应对突发公共事件能力,教育部应急管理咨询专家组于2010年4月28日在北京成立。第一批专家共22名,来自清华大学、上海交通大学、中国政法大学、中国地质大学等高校和部门,涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域。
  教育部副部长郝平在会议上指出,教育系统面对全国各级各类学校2.7亿多名在校生,应 急管理的任务重、责任大。他希望,专家组和各位专家要把应急管理工作当做一项事业于、当做一门学问钻研,积极为教育系统应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。要结合教育实际,在突出教育特点上下工夫,探索出一条最适合教育系统特点、最有利于推动工作的新路子;要突出工作重点,在力求工作实效上下工夫,切实围绕应急管理工作的重大问题、热点和难点问题以及新问题,积极开展多方位研究,使有限的精力,发挥出最大效益;要把握最新动态,在理论研究和工作创新上下工夫,注重借鉴国外在应急管理方面的先进经验,探索新办法,积累新经验,进行新创造,使教育系统应急管理工作更加科学有效。
  5.中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。中国处于世界主要地震带上,历史记载,一次死亡20万人以上的大地震全球共6次,其中4次发生在中国;20世纪全球共发生8.5级以上  大地震3次,其中2次发生在中国;20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。
  中国东南沿海受台风影响大,季风影响强烈,是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一,气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时,暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻,造成巨大社会经济损失。
  2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件,直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元,4亿人(次)不同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失1516.5亿元;汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。
  6.灾难就像一面镜子,照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协十一届二次常委会议的常委们,很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间,紧扣完善社会管理这一主题,常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为,我国的应急管理制度还存在着六方面问题:现行指挥机制不是专门的、常设的,平时深入研究不多,突发事件发生后需要一个临时抽组、磨合过程;现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后;应急预案的修订、演练没有形成经常性制度,预案不全不细;战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足;现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强;公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。
  为此,他建议从上述的一系列问题人手,逐一解决存在的问题,从事前防范、事中处置和事后善后的整体,全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议,要改进目前的应急预案,加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外,各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2/3的物资,加强应急物资的生产、储备、运输能力。
  全国政协提案委员会副主任,国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为,目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中,很多地区只着眼于减轻自身的车流压力,各地信息不对称,造成了部分道路交通阻塞和滞留加重,延缓了救灾过程。另外,因为预测预警能力不足,应急救援装备、物资不足,基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。
  王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法,健全应急管理体制,使其常态化和专职化,实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制,层层落实责任。另外,加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设,确保灾害来临时,能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。
  7.在2008年9月1日中小学开学的这一天,在中央电视台经济频道的荧屏上,全国的中小学生将共同上一堂特殊的生命意识课——《开学第一课》。这堂课将以《知识守护生命》为主题,倡议全国的中小学生每年每学期都进行应急避险教育。应急知识大讲堂提供四课资料。该课由“潜能”“团队”“坚持”“生命”四部分组成,陈燮霞、张湘祥、刘春红等8位奥运冠军,姚明、易建联、王治郅等中国篮球队队员将和来自灾区的孩子们一起,通过互动、讲述等寓教于乐的形式,将奥运精神和抗灾精神紧密结合,让应急避险教育深入人心。
  8.日本是个自然灾害频发的国家,台风、地震是家常便饭,雪灾基本上是年年都有,但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到,在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施。比如东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震,自备的发电装置也可以保证3天的正常电力,东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制。日本经常进行应对各类突发危机的演习,基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品;日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”;细数起来,还有很多,最重要的还是他们“防患于未然”的意识,频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识,除了完善的应急制度和设施,他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕,才能做到有备无患。
  美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限,将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规,并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训,采取有针对性的改进措施。20世纪90年代,美国出台了“联邦应急方案”,规定遇到紧急事件,首先由各州和地方政府作最初反应,如果事件超出地方政府处理范围,在地方申请下,由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态,“联邦应急方案”随之投入实施。以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要做出规范化、一体化的反应,同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能,每项职能由特定机构领导,并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质,启动全部或部分职能模块。
  三、申论要求
  (一)请概括“资料”所反映的主要内容。(10分)
  要求:语言精练,层次要点清楚,字数不超过200字。
  (二)结合“资料6”,谈谈你对文中“灾难就像一面镜子,照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题”这一表述的理解。(15分)
  要求:准确、简明,字数不超过200字。
  (三)认真阅读“资料2”,简要回答下面两个问题。(20分)
  1.结合实际,分析《突发事件应对法》制定的背景。(10分)
  要求:分析思考条理清楚,观点明确,字数不超过200字。
  2.从实践出发,简要概括制定《突发事件应对法》的意义。(10分)
  要求:概括全面、准确,条理清晰,字数不超过200字。
  (四)分析“资料”,就如何提高公民应对突发事件的能力提出对策。(15分)
  要求:观点明确,语言流畅,对策可行,字数不超过350字。
  (五)阅读“资料”,以“加强突发公共事件应急处理,促进和谐发展”为主题,写一篇议论文。(40分)
  要求:(1)参考“资料”,自选角度,自拟题目;
  (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅;
  (3)总字数1000字左右。

最新试题

给定资料    1.黄山头,地处西洞庭湖,是A省一座普通小镇。小镇位于湘鄂边界,是当年长江沿线抗洪

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.古村落是祖先留给我们的瑰宝,有着悠久的历史,凝结着中国传统文化的智慧。每当我们

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.2016年7月23日15时许,北京八达岭野生动物园东北虎园内,发生一起老虎伤人

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,巩固拓

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础,农村稳定是整个社会稳定的重要因素,农

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.农业部部长韩长赋表示,农业现代化要取得明显进展,这是十八届五中全会提出来的一个

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.改革是当代中国的鲜明特征,发展是当今世界的主题。改革开放30多年的高速发展,在

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.中共中央政治局于2015年12月28日至29日召开专题民主生活会,围绕中央政治

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.2007年12月31日,国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产

类型:简答题2017-04-13

给定资料    1.垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾,生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃

类型:简答题2017-04-13