1．2011年已成为中国公益事业的变革之年。面对备受非议的中国慈善，从民间到政府，各方力量都在摸索改变之道。
　　2011年4月，由一个民间组织发起的慈善行动——“免费午餐”，在短短半年时间就惠及千千万万农村孩子。这项由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利教育基金会发起的公益项目，是旨在改善贫困地区学生营养的慈善行动。活动发起半年多来，成功募集了千万元资金，为中西部地区77所小学的万余名小学生提供了免费午餐。该慈善行动因效率高、管理透明、参与广泛、民间与政府合作默契，受到了社会的一致好评。
　　“免费午餐”发起之初，人们一方面对它脚踏实地解决问题的方式感到满意，另一方面也担心慈善人士“势单力薄”难以持久。虽然也有舆论呼吁政府“接棒”，但让人们普遍感到意外的是，政府的回应速度和政府行动的覆盖范围，都远远超过了公众的预期。
　　2011年10月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，部署相关工作。从2011年秋季学期起，中央每年拨款160多亿元，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。要求加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。   
　　2．2012年2月开学不久．国家级贫困县P县教育局副局长T不断接到各乡镇学校校长的电话，问营养补助的资金何时到，很多学校没钱揭不开锅。P县1乡的18个学校不得不四处张罗着赊账，联系供应商提前供货；甚至还有一所学校向每个家长借300元，等经费到位后，多退少补。
　　T副局长四处打听，得知省财政厅自2011年12月29日，便下发了拨款通知。P县财政局一位负责人表示在2012年1月16日收到拨款，资金拨到教育局账户的时间是3月8日。
　　为什么P县会晚了近两个月?一位财政系统的工作人员说，县级财政国库是一个大盘，里面会有各式各样的项目拨款，着急使用的项目，就会被立刻拨款，而不着急的项目拨款会先被“挪作他用”。
　　多位乡村学校老师抱怨，不管是2008年的“一补”，还是如今国家营养改善计划的补助经费，下发时间都摸不准，影响供餐。很多学校是“吃了这顿愁下顿”。有校长表示，有些补助会在学期末才到，一拖就是五六个月。
　　在基层，比硬件投入更紧迫的问题是营养知识的匮乏。提到营养指标时，念井小学校长一脸茫然。他反问道：“以什么指标来看营养不良，我也弄不清楚。是没力气吗?还是要看跑步耐力?”
　　一名网友发帖说，在Q省某县，给孩子们发的全是零食，都是5毛钱4袋的那种，这些零食都在学校小卖部有售，包括火腿肠、萨其马以及饼干。
　　经调查，在A省、Q省、G省和X省等多地试点县的教育局，的确有不少学校都采用所谓企业供餐形式，给孩子们采购零食。
　　一份菜牌，一天两个鸡蛋让眼尖的网友看到并说：“鸡蛋胆固醇很高，长期这样对孩子身体有损伤，这算哪门子营养早餐?”这样一个评论折射出来我们对营养吃喝科学的一种缺失，其实除了吃饱也要吃好，目前各级政府、教育机构为解决农村、农民工子女中小学生在校(住校)期间的营养问题，专项拨款，特设专项资金，购买食物，合理搭配，以提高学生身体素质。做好学生“营养餐”，安全营养是头等大事。有调查显示，“营养餐”通常是上午八九点钟做好的，学生十一点半才午休，盒饭送来时里面的饭菜已被热气形成的水珠打湿了，特别是油炸食品，送来时已经软塌塌的了，味道也变了，且饭菜都凉了，这样还有什么营养可言呢?
　　2012年3月29日，G省B镇中心小学从周一开始为学生发放营养餐。周三就有学生出现不良反应，周四出现86名学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状，令人不禁怀疑当地是否克扣学生饭钱并拿劣质食品充当营养餐。4月9日，Y省Z县一小学300余名学生又因食用由学校食堂统一供给的“发臭豌豆”等而出现腹泻、腹痛、发高烧等症状，经统计先后有368名学生入院诊治。孩子说：“不吃不行，要被罚款，老师说不吃，一次要罚10元。”此前还有媒体报道有的地方在蛋糕中发现鸡毛。
　　贵州大学后勤处处长G认为，企业供应成品食品最省事，但也存在较大的食品安全风险，因为学校难以监控生产、运输等环节。此外，企业以盈利为目的，不符合营养午餐“零利润”要求，为了补偿运输、市场流通等成本。还可能造成“成本高、营养差”的局面。
　　部分寄宿制学校几乎没有空房改造食堂，也缺少资金新建食堂。而非寄宿制学校、地处偏远的学校以及50人以下的教学点，大多不具备开伙条件。按要求，没有食堂的教学点可通过向周边农户“托餐”，让学生屹上热饭菜。然而一些基层校长反映，很少有农户愿意接手托餐。1市教育局学生资助管理中心工作人员表示，有农户想帮忙给学生托餐，一旦进行卫生资格准人审查，农户卫生情况一般都难以达标，也就不具备供餐资格。还有的学校食堂工作人员紧缺，只能由几名小学老师兼职采购。一位汤姓老师说，他每天清晨7时去买菜，赶回学校后接着上课，中午要招呼学生吃饭。等自己吃完午餐，下午的教学工作又开始了。还有其它小学食堂存在物资采购把关不严现象，运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度，无购进验收记录。
　　3．2012年4月1日，一篇题为《X省N县部分学校3元营养补助被供货商套利1元》的新闻，被网络广为转载达近9万条次，引起了教育部、X省党委、人民政府和当地市委政府高度重视。X省教育厅第一时间派出工作组到N县进行调查核实。据调查组反馈的情况，“3元营养补助被供货商套利1元”的报道“有误读”。
　　报道称“壮壮原生态水牛奶”在附近城市的批发价是2元/杯，被供应商套利1元” ，“光明酸益乳的批发价在每盒1．25元左右，供货商能赚7毛5”。经核查，“壮壮原生态水牛奶”和“光明酸益乳”在N县均由“莎浓羊奶”经销商代理，“壮壮原生态水牛奶”在附近市的批发价为2元/杯，在N县零售价为3．2元/杯。配送到学校的批发价为3元/杯；“光明酸益乳”在上海的批发价为1．25元/盒，在N县零售价为2．2元/盒，配送到学校的批发价为2元/盒。报道称上述两种商品利润分别为1元和0．75元，并未考虑流通、管理、人员经费、税金等成本。
　　壮壮水牛奶从附近城市发货到N县“莎浓羊奶”经销商处。尚有374公里路程，配送至W镇，还有76公里，从W镇到当地小学还有15公里。从厂家到消费者之间的路程共计465公里。运输过程还需支付因发货商未配备而另行购置的泡沫箱、吸管等运输和饮用工具费用12元/箱；支付运费每箱13元；支付装卸、搬运、仓储等费用，送货到学校运费，支付搬运工一日工酬加上管理人员和销售人员费用、税金和运输装卸破损等各项支出。整个过程每杯牛奶大致增加O．7～O．8元的成本，经销商利润约0．25元/杯。光明酸益乳从上海进货，物流费用由N县代理商承担，加上上述配送过程有关费用，大致增加O．55元/盒费用，经销商利润约0．2元/盒。上述经营中产生的费用，均未从报道所称的1元和0．75元中减除。经销商认为夸大了他的经营利润。至于在购销供应过程中是否存在违规行为，目前正在进一步调查核实中。该县表示，如存在违纪违法行为，不管涉及到谁，将严肃处理。
　　调查组反映，企业供餐和购买服务模式的卫生问题令人担忧。为防止食物变质和食物中毒事件发生，调查组建议凡不具备供餐条件的学校，过渡时期暂时采用由企业提供牛奶和面包供餐模式供应早餐，并由县学生营养改善计划工作领导小组办公室统一采购或采用招投标方式确定供应商，以保证食品安全。
　　X省教育厅新闻发言人在此间表示，媒体对X省实施学生营养改善计划工作存在问题的报道，对于促进我省实施好这一惠民工程起到了良好的推动作用。此前，学生因营养问题发端于N县，被媒体广为报道，对推动国家实施学生营养改善计划发挥了积极作用：一些社会组织和新闻媒体积极为X省贫困地区捐赠食堂和餐饮设施，有力地帮助了X省更快更好地改善农村学校学生就餐条件；一些媒体还广泛宣传营养知识，为普及营养知识教育建言献策。该发言人称，X省现已筹措10亿元专项资金，专门建设农村学校食堂，X省要求全省学校克服困难，因地制宜，确保小学生的3元、初中生的4元营养餐“全部吃进肚子里”。
　　4．2012年5月，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，用一系列配套文件“打包”的形式强化学生营养餐规范管理。实施细则规定，学生“营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，为确保食品安全，学校负责人应陪餐，餐费自理。
　　实施细则规定，供餐食品必须符合有关食品安全标准和营养要求，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。有条件的学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。
　　目前学校食堂供餐是营养改善计划的主要供餐模式，同时也是现阶段最好的模式，既便于学校管理，又可以相对控制食品安全，有利于让学生吃得“放心”，有助于实现营养补助“全部吃到学生嘴里”。为此，中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并重点向国家试点地区倾斜；同时要求各地应统筹制定学校食堂建设规划，统筹安排农村中小学校舍维修改造长效机制资金和中西部农村初中校舍改造工程项目，将学生食堂列为重点建设内容。
　　在配套文件中还有一个食品安全保障管理办法。该办法提出，学校食品安全实行校长负责制和学校负责人陪餐制，餐费自理。建立由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和食品安全监督管理等方面的作用。
　　其次是实行严格供餐准入和退出机制。企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校外供餐若出现下列4种情形之一者必须退出：餐饮服务许可证被吊销或注销；发生食品安全事故；监管部门在监督检查中发现食品安全问题，经整改仍达不到要求；其他违反法律法规及有关规定的行为。   
　　营养餐事关孩子健康，由作为第一责任人的校长坐镇监督，表明了教育部门根治营养餐安全问题的决心。校长也要吃午饭，让校长与学生共同进餐，至少可以保证学生营养餐的安全底线。但现实是，实行校长负责制的项目太多，很多时候校长被上级部门拉着到处开会。如果不能长期坚持，校长陪餐很容易“走过场”，营养餐安全也不会有实质性改变。也有人质疑：以校长陪餐的形式来监督，今后营养餐会不会形成A、B两个计划，校长陪不陪，午餐两个样?
　　保证学生营养餐的安全，说到底，不是校长是否陪吃的问题，关键是建立完善的制度，真正将安全营养落实到每一餐。以开放心态引人家长、社会等第三方参与学校事务，敢于将自己暴露在别人的监督下，才是现代学校应有的“作派”。
　　5．“不管在哪儿，只要能上网，打开这个网址，就能看到我们学校食堂人员制作学生营养餐的全过程。”贵州省龙里县摆省乡中心小学校长王应南说，“这是为增加学生营养餐的社会透明度而采取的‘新招’。”
　　按照王应南提供的网址，打开网页可看到，摆省乡中心小学食堂内炒菜的3口大锅已经清洗干净，地上大盆里的土豆和菜筐里的莴笋清晰可见。两名身穿白色工装的工勤人员正在认真清洗蔬菜。
　　目前营养餐计划的监管主要由行政力量主导，在选择供应商时，多由行政单方面拍板，而缺乏多方参与决策的机制，若再无到位监管，则极易纵容供应商、食堂的违法行为。
　　“民间NG0组织在做营养餐时确实比一些政府主导的营养餐计划做得更精细，更透明。”清华大学一名社会管理研究专家表示，“这也显示出政府主导的营养改善计划监督管理机制不够健全。”
　　地方政府要制定经费管理办法．明确资金使用范围和支出标准，确保如期支付和专款专用。不断加强学校财务管理，依法健全财务机构，加强食堂会计核算，确保资金使用安全、规范、有效。同时，以县为单位，定期公开学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息，接受家长和社会多方面的监督，并建立举报和责任追究制度。
　　建立农村学生营养餐安全监督机制，关键是有三项制度。三项制度，一是营养餐资金公示检查制度，拨付资金必须公示、接受检查；二是营养餐食品安全检查制度，从食品购入到食堂加工，食品安检部门要严把食品流通各个环节，学生营养餐不准进行承包和转包；三是营养餐安全暗访制度，要不定期、不通知地对营养餐质量、安全进行暗访、抽查，发现问题严肃处理。   
　　目前多数学校处于“有米无锅”(无厨房食堂)的状态，按160亿元投入资金计算，大约还需要增加20%～25%建设厨房和配备工勤人员的配套资金。安徽省金寨县是营养餐试点之一。“县里为实施营养改善计划，初步预测，每年需配套600万至800万元资金，用于学校添置设备，增加工作人员和运转费用”。金寨县学生营养改善计划工作领导组副主任杜继同说。
　　根据规划，金寨县计划在现有基础上，力争利用一至两年时间，逐步将学校食堂(伙房)建设覆盖所有义务教育阶段学校。现已落实108所中小学建设食堂(伙房)，正在进行地质勘探和施工图纸设计。
　　金寨县梅山中心学校的学生比较幸运，该校的食堂前两年刚刚建成，营养餐以午餐配餐为主。该校总务处主任孙承平告诉记者，企业供餐只是个过渡，真正能让学生享受到营养的还是食堂供餐，“学校有五百多名学生．我们给学生提供的午餐营养都是搭配好的，不仅每周都有肉，一周还保证有一次水果。今天是芦柑和酸奶。”
　　6．学生营养餐的推广是一项科学性、专业性和知识性很强的工作，必须充分依靠有关方面的专家和技术人员，大力普及营养知识，加强营养餐的系统研究，改进生产工艺与经营管理，有计划、有组织地培训营养人才，开展企业资格认定以及调查研究和经验总结等活动。
　　学生营养餐是一项新生事物，涉及广大儿童青少年科学饮食习惯的培养和亿万人民群众生活质量的提高。在实施学生营养餐计划的整个过程中，都要坚持不懈地开展营养与健康的宣传教育，做到家喻户晓，深人人心，正确引导，争取支持。要利用报刊、电视、广播等各种宣传媒介，采取各种行之有效的方式，组织专家、企业家和社会各界人士，大力宣传学生营养餐的重要意义和深远影响。
　　过去，美国的学校午餐也曾出现过把番茄酱算作蔬菜，各种零食、饮料大举入侵的现象，究其原因是政府拨款的大幅下降。因此，要真正落实营养计划，还要靠政府的大力投入和公开、透明的社会监督。
　　学校午餐有利于提高儿童入学率、出勤率、认知能力和学习成绩等教育指标，已经被很多国家或国际组织研究证明。事实上，让学生吃好午餐，不仅关系到他们的身高、体重、学习成绩，也能让他们体会到社会关怀和社会责任。这方面。日本走在了前面。
　　日本学校午餐的食物选择以营养均衡、种类丰富为原则。普通一份午餐包括米饭、一荤一素两种菜、一碗豆腐酱汤、一小盒牛奶和一份水果，颜色鲜艳、搭配和谐。传统上，日本人喜欢吃清淡的食物，很少有油炸食品。学校午餐很好地保留了这些传统饮食习惯，其理念是：健康的饮食习惯应该在幼年形成，并影响人的一生。
　　日本制定了“食育推进基本计划”，提出了9个必须达到的食育目标，例如“不吃早饭的儿童由4%减少到零”．“具有食品安全基础知识的国民达到60%”。从2005年起，日本所有小学开始配备正式的营养教师，对少食、偏食、肥胖的儿童进行个别指导，提供饮食咨询服务。学校经常组织学生到农村，让学生加深对农民和渔民的理解，更加珍惜“盘中餐”，不浪费一粒米。
　　在被誉为“美食之国”的法国，让孩子们吃好午餐是一件大事。在法国学校里，看不到零食和饮料自动贩售机，因为这已经被政府明令禁止。法国儿童打小就知道，如果不在餐桌上吃饱，将很难找到零食充饥。对于政府为学校午餐提供资助，几乎从没有人提出异议，即使在财政紧张的情况下，法国政府宁可减少公共项目开支和削减公务员队伍，也不敢在学校午餐开支上打主意。政府制定了学校午餐营养指南，规定学校午餐必须健康卫生营养均衡，脂肪应非常少，每餐必须包含维生素和矿物质。很多学校自己聘请营养师，营养师会与家长委员会合作确保午餐健康卫生营养均衡。
　　作答要求
　　一、参考“给定资料2”，农村学生营养改善计划的推行中遇到不少实际问题，请归纳概括这些问题。(20分)       
　　要求：准确、全面、简明。不超过200字。
　　二、根据“给定资料”，针对营养餐食品质量与安全上所暴露出的问题，请提出你的解决建议。(15分)   
　　要求：对存在的问题用一句话扼要概括，所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过150字。
　　三、为了维护X省的声誉，挽回N县“供货商套利事件”造成的负面影响，请以X省政府的名义就“供货商套利事件”的处理情况写一份宣传稿，在省人民政府网站上公布。(25分)
　　要求：
　　1．态度诚恳。用语得体：   
　　2．内容全面，条理清楚；   
　　3．字数不超过550字。   
　　四、“给定资料”中营养餐计划让众多农村学生受益，同时也遭遇不少非议。这其中的原因和现状引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)   
　　要求：
　　1．结合自己的思考，不拘泥于给定资料；   
　　2．内容充实，结构完整，语言畅达；
　　3．总字数在1200字左右。

答案解析

一、参考“给定资料2”，农村学生营养改善计划的推行中遇到不少实际问题，请归纳概括这些问题。(20分)   
　　要求：准确、全面、简明。不超过200字。
　　【参考答案】
　　问题可归纳为五点：一是营养补助被拖欠，资金监管存在隐忧。[4分]二是校方营养知识匮乏，发放零食代餐，饭菜营养价值不高。[4分]三是食品卫生质量问题频发，企业供餐为追求利润，在采购、运输和制作环节把关不严，食品质量存在较大安全风险。(4分]四是基础设施建设和配套资金缺乏，部分学校没有食堂和炊事员，托餐农户卫生状况难迭标，教师兼职采购压力大。[4分]五是营养计划和监督管理机制不健全，信息不透明，与公众沟通不畅。[4分]
　　
　　二、根据“给定资料”，针对营养餐食品质量与安全上所暴露出的问题，请提出你的解决建议。(15分)
　　要求：对存在的问题用一句话扼要概括，所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过150字。
　　【参考答案】
　　题中问题主要体现在营养搭配、供餐条件和监督体制三个方面。(3分]应采取如下措施解决：一要因地制宜，完善食堂供餐模式；政府制定学校午餐营养指南，合理搭配，以肉蛋奶蔬果为主，均衡学生膳食。(4分]二要加强专项补助资金管理，完善相关配套设施和人员配备，实行严格供餐准入和退出机制，确保食品安全卫生。[4分]三要建立学生营养餐计划监督机制，学校要开展营养健康宣传教育，相关部门要不定期抽查食品质量，同时还要接受家长和社会力量的共同监督和意见反馈。(4分]
　　
　　三、为了维护X省的声誉，挽回N县“供货商套利事件”造成的负面影响，请以X省政府的名义就“供货商套利事件”的处理情况写一份宣传稿，在省人民政府网站上公布。(25分)
　　要求：
　　1．态度诚恳，用语得体；   
　　2．内容全面．条理清楚；   
　　3．字数不超过550字。   
　　【参考答案】
　　“3元营养补助被供货商套利1元”报道不实
　　最近，一篇指责我省N县出现“3元营养补助被供货商套利1元”事件的报道引起了教育部及我省领导高度重视，我省教育厅第一时间派出调查组到N县进行调查核实。[2分]据调查组反馈的情况，“供货商套利l元”的报道“有误读”。[2分]
　　报道称“壮壮原生态水牛奶”和“光明酸益乳”两种商品利润分别为l元和0．75元，并未考虑流通、管理、人员经费、税金等成本。[2分]经调查组详细核算配送过程中各项费用，上述两种商品的经销利润约在0．2元／件左右。(2分]此报道存在夸大不实的问题，我省政府特此澄清，以消除误会。[2分]
　　针对此次事件。我省决定采取以下措施：一是协同N县政府进一步调查核实此次购销供应过程，如若出现违纪违法现象，将依照法规做出严肃公正的处理，给社会、媒体和网民一个满意的交待。[3分]二是对于尚不具备供餐条件的学校，过渡时期暂时采用由企业提供牛奶和面包供餐模式供应早餐，并由县学生营养改善计划工作领导小组办公室统一采购或采用招投标方式确定供应商，以保证食品安全，请大家放心。(3分]
　　感谢媒体和社会组织对我省实施学生营养改善计划工作的监督，以及为我省贫困地区捐赠食堂和餐饮设施的善举。[2分]我省现已筹措lO亿元专项资金，专门建设农村学校食堂，因地制宜，确保小学生的3元、初中生的4元营养餐“全部吃进肚子里”。[2分]
　　X省政府
　　XX年XX月××日
　　
　　四、“给定资料”中营养餐计划让众多农村学生受益，同时也遭遇不少非议。这其中的原因和现状引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　1．结合自己的思考，不拘泥于给定资料；   
　　2．内容充实，结构完整，语言畅达；
　　3．总字数在1200字左右。   
　　【参考例文】
　　抓好营养计划落实别让惠民工程变了味
　　“国以民为本，民以食为天。”但是长期以来，我国农村贫困地区儿童膳食状况堪忧，普遍存在营养不良、生长迟缓等问题，引起了公众的普遍关注。2011年l0月26日，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划并写进了(2012年中央政府工作报告》。温家宝总理指出，给农村地区特别是贫困地区的孩子补充营养，这些钱是用在了刀刃上；有关部门和学校一定要抓好食品质量，让孩子吃得安全，让家长放心。
　　惠民工程，一呼百应，反响甚好，可同时也暴露出很多问题：补助被克扣、运营成本过高、营养卫生欠佳甚至发生食物中毒事件。孩子们的营养餐变了味，是对国家惠民政策的公然违背，必须要求各职能部门和社会拿出行动。将农村学生营养改善计划兑现在阳光下。
　　贯彻落实政策，完善配套设施建设，让政府为民生负责。中央统一划拨经费竟被某县财政局拖延数月下发，学校只能赊账供餐。工作人员解释为“不着急的项目拨款会先被‘挪作他用’”，很难想象这样的政府如何做到为农村孩子的健康成长负责。因此，政府牵头营养计划责任重大，地方政府要制定经费管理办法，明确资金使用范围和支出标准，定期公开资金明细、学校及受益学生人数信息等，接受监督，规范管理。食品安检部门要严格把关食品流通各个环节，保证食品安全卫生。针对学校“有米无锅”现象，需要专门安排食堂建设资金，完善相关配套设施建设和炊事人员配备，让每天3到5元的标准完全落实到学生的饭碗里。
　　合理搭配营养．实行供餐进退机制，让学校为学生负责。比硬件设施投入更紧迫的是普及农村贫困地区普遍缺乏的营养知识，不合理的配餐甚至用零食、火腿肠代餐是对营养改善计划的重大误读，完全达不到营养改善的目的。迫切需要加强对学校的监管，引导学校在政府、行业专家和媒体宣传等支持下，根据当地实际情况确定可行的供餐方式，合理搭配营养，均衡膳食，努力改善贫困地区学生蛋白质、维生素和微量元素摄入不足的状况。实行严格供餐准入和退出机制，建立符合安全卫生标准的食品制作管理模式，并对家长和社会公布菜单。暂用企业供餐模式需经由统一采购或采用招投标方式确定供应商。多重保障食品安全新鲜。
　　养成良好习惯．鼓励家长、社会监督，让孩子为健康负责。营养餐入口的最后环节是学生自己，要注重发挥学校、各媒介的引导作用．使其配合家长督促孩子养成健康饮食的良好习惯，让学生受益终生。日本就曾制定“食育推进计划”．提出“不吃早饭的儿童由4%减少到零”；配备正式营养教师，亲自指导少食、偏食儿童。营养餐的实施必须引入社会监督力量．尤其是学生家长和媒体监督。充分发挥其在确定供餐模式和单位、配餐食谱和安全监管等方面的作用。“校长陪餐”也许只是一个“放心餐”的噱头，重要的是落实膳食质量的监督体系，督促计划改进。无论校长陪不陪餐，都让家长和学生们同样安心放心。
　　“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。”保障祖国下一代的营养饮食和健康成长，是政府以及全社会沉甸甸的责任。杜绝阳光阙如、监督缺位下变味的营养餐，要求加快营养计划全面普惠、落实到位，将经费“花在刀刃上”，让广大农村义务制教育阶段学生的营养状况得到切实的改善．让祖国的花朵茁壮成长。
　　

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　　4．随着“三农”格局快速变革，农民诉求复杂多元，而相应的乡村治理在一些地方还显得滞后。干群关系疏远。也给农村稳定带来现实挑战和长期隐忧。
　　村民反映，当前部分地区路修得越来越好、干部交通工具越配越高级、电话视频等联系工具越来越进步，而干部下乡入村调研、联系群众的积极性和本领却越来越弱。据了解，村务公开在有的地方还流于形式。成为农民不满的焦点。包括贪污受贿、侵吞集体资产、处事不公等在内的村干部作风问题，也是引发不满的重要原因。
　　随着近年农村各项事业发展，农民对公共服务和社会管理的要求越来越高。在此过程中，较多出现因假劣农资、经济纠纷、农产品价格、看病贵、收入分配不公、农村社会治安案件等因索引发的矛盾冲突。这些领域由于涉及政府的公共管理和服务，更容易造成干群关系恶化。   
　　针对新时期农村稳定的现实矛盾与未来隐患，需进一步破除“重城轻乡”，加快推动公共服务城乡均等化，与新形势相应的乡村治理新机制也有待建立。
　　5．当前。从中央到地方，各级党委很重视乡村干部作风建设，广大基层干部积极投身“三个文明”建设，深入基层、立足实际，锐意改革、致力发展，发扬民主、依法办事，最大限度地加快了农村发展的步伐．主流方向是不错的。但是少数基层干部在作风建设的某些方面还或多或少地存在着一些不容忽视的问题。   
　　税费改革后。乡村两级组织运转出现了不少困难，无钱办事的现象比较普遍，大部分农村村级集体经济实力薄弱，在普通农民建筑工劳务工资超越百元一天的今天，每月三四百元的村干部工资明显偏低，由此导致部分村干部精神状态不佳，村干部只是应付工作，对群众急需解决的热难点问题显得束手无策。
　　一些基层领导干部不爱学习、不爱钻研，市场意识淡薄，接受新事物较慢，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏开拓创新的勇气和魄力；有的干部安于现状，盲目乐观，满足于“步子不大天天走，成绩不大年年有”，面对经济全球化的新形势和入世对农业的冲击，没有危机感和紧迫感；一些领导干部一叶障目不见泰山，看不到市场经济体制在日趋完善，思想深处还受计划经济体制的影响，对新形势下农民增收和产业结构调整缺乏深入分析，跟不上党的号召和国家的宏观政策要求，不能以市场为导向引导群众致富。
　　一些乡村干部宗旨观念淡薄．为群众服务的自觉性不强，对“执政为民”、“群众利益无小事”的观念认识不到位，抱怨乡村干部的工作太杂，责任过多，压力过大。个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，甚至造成群众越级上访或过激行为。一些乡干部和村干部一碰到开展活动就讲报酬，觉得一个月几百千把块钱的工资下乡搭船乘车经不起几下折腾，因此对于又苦又累的工作不是主动承担，而是极力回避。
　　个别干部官僚主义、形式主义比较严重。工作作风飘浮，方法简单，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，整天泡在“文山会海”之中，沉下身子抓落实不够；有些基层干部对复杂问题和热点问题工作方式简单粗暴，不愿意耐心做工作：一部分干部不愿意深入到困难的地方和矛盾多、问题大的地方，不能真正下去解决问题；一些领导干部不能深入进行调查研究，不能及时发现存在的问题和总结推广群众创造出的好做法、好经验；有的干部没有把身上的担子当责任、当义务，对群众缺乏深厚的感情，想服务、会服务、能服务、提供优质服务的意识和能力欠缺，“手长袖短”的现象比较突出；有的干部工作掂轻怕重，吃不了苦，受不了累，艰苦奋斗精神缺乏，奉献意识较差；有的干部光说不干，或说多于少，重言轻行，在数字上做文章，在汇报上下功夫，欺上瞒下，不抓落实。
　　个别干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。如在宅基地审批、村集体土地承包、农村低保户上报、救济粮款发放等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平。部分村干部将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当作兼职，不能坚持正规化办公，一些干部懒、散、拖，等、靠、要的思想严重。由于村干部家在农村，自己也是农民，长期大量的农村工作需要花费不少时间，每年领取一定的补助与付出的不相适应，使得少数村干部有吃亏的思想，不愿干和不想干，不严格要求自己，缺乏工作热情和责任心。遇到问题绕道走，在国家利益、集体利益与个人利益发生冲突时，首先考虑的是自身利益；在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。个别地方发生了不稳定的问题时，农村干部不是勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决问题，而是临阵退缩，或者事不关己，高高挂起，态度暧昧，更有甚者是唯恐事情闹得不大。
　　6．经过多年实践，我国村委会选举工作已取得明显成效，呈现出良好的发展势头，但同时贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为也在进一步增多。
　　从违法内容看，有拖延、不组织选举，任意指派、任命村委会成员和村选举委员会成员；有私填、涂改选票，聚众扰乱投票场所，抢夺或撕毁选票、损坏选票，焚烧票箱、殴打投票人；有买卖、伪造选票，威胁、利诱、限制选民投票，拒不交接村委会工作。有的地方，村宗派势力甚至黑恶势力参与竞选活动现象有所抬头，为保自己人竞选成功，采取恐吓、监视、跟踪，甚至雇凶打人等行为，侵犯村民合法权益。
　　另外，由于现行村委会组织法对村委会候选人资格不作限制，使得一些刑满释放人员、违法犯罪正在服刑人员、违反计划生育政策的人当选为村委会成员。有些能力和素质明显偏低的人当选后，工作方法简单粗暴，无所作为，由此引起群众上访，为农村的长期稳定埋下了隐患。   
　　贿选作为选举违法的一种，近几年来在我国农村基层选举中有蔓延之势。在贿选的治理上，各地遇到一些问题。一是法律规定过于原则，操作性较差，对贿选的认定有一定难度。二是调查取证难，知情举报的选民，因碍于面子或害怕打击报复，往往不愿出面作证。
　　产生这些问题的主要原因是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后。从各地排查出来的选举“重点村”、“难点村”隋况看，因村务不公开、财务管理混乱而难以进行选举的村约占四成。
　　1998年村委会组织法修改并正式颁布后，全国31个省、自治区、直辖市全都完成了两轮的村委会换届选举工作。
　　中国社会科学院社会政策研究中心副主任Y认为，中国农村基层选举在经历若干年后，贿选等违法现象仍然普遍存在，政府应该进行沉重的反思，一定要想办法解决。Y认为，村委会选举中存在的种种违法行为不是光靠立法就能解决的，其根源在于农村基层干部手中集中了太多的资源。他们通过出售村集体土地等获取大量的资金，却用来中饱私囊。
　　要彻底解决问题，应该把村里涉及产权交易等重大经济行为的权力从村委会分离出来，交给由国家派到村里的社会工作者(或称村干事)。社工具有国家公务员身份，由政府发工资，监督并协助村长管理村务，负责管账。村长领导的村委会则专门负责村公共事务的管理。
　　“只有当村干部的手里干净的时候，村委会的选举才能变得干净。”Y说。
　　7．近年来，随着农村大建设大发展，发生在基础建设、惠农资金、土地征用等领域的村干部贪腐、渎职等案件呈上升趋势。
　　小小的“村官”，可以贪占600多万元，这是S省2010年查办出来的最高纪录。这一年，S省检察机关共查办涉农职务犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官575人。
　　J省的数据也不小。2010年1月至2011年5月，J省检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件369件，为农民挽回损失4950余万元。
　　而在K省，仅M市，2009年至2010年，便查办涉及村干部违法违纪案件524件。下属V市纪委提供的数字表明，近几年来，村干部腐败案件呈上升态势，2008年为22件22人，2009年上升至41件43人，2010年则达到50件50人。
　　K省M市委常委、纪委书记A认为，村干部一旦由农民的领头人变为“寄生虫”，将打破“一个支部一盏灯，一个干部一面旗”的传统认知，带来难以估量的危害，不仅造成集体资产流失。还容易导致上级决策机构对村情社情的误判，严重的甚至激化矛盾，引发集体上访、越级上访，形成对立和冲突，危及农村稳定。
　　8．腐败村干部大都文化水平不高，如Q市检察机关近年查办的134名村官中，小学、初中文化程度的占70%。文化水平不高并不妨碍他们敛财有术，但一旦案发，则往往能找出自己的“无知”之处。有村干部在忏悔书中写道：“我只想到那些科长、局长才叫腐败，没想到我这个‘农民官’也能职务犯罪。”
　　N市B区检察院预防科科长I认为，一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、宗族势力操纵选举等情况，外加一些地区在任用村干部时缺乏必要的考察、考核，使一些知识水平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下隐患。
　　受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手续履行不全。票据跨年度入账，资金体外循环，“白条子”、“假票据”入账情况严重，村干部公款私存、公私不分。村里收入不入账。如S省东平铁路补偿款一案中，几乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋发票”。
　　S省O县、P市等地检察院办案发现，“村账乡管”、“一卡通”等推行多年的做法在部分地区执行不到位，监督村级财务的效果大打折扣。P市荆河办事处张明东居委党支部书记F利用职务便利，伙同该村居委主任R，先后多次采取收入不记账、销毁合同等方式，贪污土地补偿款等共计20余万元。在惠农资金发放方面，有的村通过召开支部会议讨论等形式，绕过“一卡通”，将惠农资金转移到村级账上．直接损害群众利益。
　　P市检察院副检察长G认为，当前对村干部缺乏有效监督，根据《村民委员会组织法》，村主任是村民直接选举出来的，其罢免必须经过村民投票，而对于村干部的一般违法行为，又存在“不是党员，纪委管不了”的现象。乡镇政府只能说服教育，没有其他有力措施。村民罢免村干部则有严格的程序要求，且有的村民害怕打击报复，不敢监督。在村“两委”内部往往也存在监督缺位问题。部分村支书兼任村委会主任，有的村会计、出纳与村支书或村委会主任有着特殊的宗亲连带关系。
　　9．针对村干部腐败问题，山东、江苏两省近年积极探索，在构筑预防村官腐败的制度防线方面创出了一些经验。
　　农村集体资产、资源的利用和处置，集体资金的收支，是农村管理中的难点，由于公开不透明，往往是滋生村干部腐败的“温床”。
　　有鉴于此，江苏省江都市以资产监管为重点推进“三资”网络化管理，开发“农村集体资产信息监管系统”，将全市263个行政村、总额28亿元的农村集体资产全部纳入监管范围，将村集体的每间厂房、每个鱼塘、每块土地、每份租赁合同等制成文字或图片，输入系统，实施动态监管。在农村集体资产经营过程中，凡租赁合同期满或租金付款13前，系统均自动提醒；凡租售过程未按规定流转、工作时限超期、资金回收没有按时到位、资产处置异常的，系统会给各级管理人员发出预警信号。
　　长期以来。对村干部的监督往往只限于乡镇上级监督和群众民主监督，纪检、检察等监督部门很难延伸到村级。这种情况在山东滕州市起了变化。
　　滕州市人民检察院2012年探索在2个乡镇建立乡镇检察室，将司法触角直接延伸到基层乡村。检察室直接参与对涉农资金发放等进行监管，农民可以直接到检察室反映问题。检察室还在每个镇都设2名以纪委干部为主的检察院联络员，每星期至少有两天进村人户，以掌握第一手的社情民意。同时，选择有代表性的村居点，建法制学校和廉政学校，将廉政教育和预防职务犯罪教育延伸到村。
　　山东省嘉祥县检察院则在乡镇、社区设立“检察官讲堂”，2007年以来，先后进行170多场次，受教育干部4．8万多人次，直接发现职务犯罪线索数十起。
　　针对村级权力运作的体制性缺陷，山东省章丘市近年探索推行村党支部委员会、村民代表会、村民委员会和村务监督委员会“四会管村”制度。各村由村民推选5～7名有威信、懂财务、责任心强的老党员、老干部组成村务监督委员会，履行原村务监督小组和理财小组职责。
　　章丘市委书记W介绍。“四会管村”有力促进了村级民主办事、依法办事。仅2010年，全市就有1300多件村级事务经群众民主议事停办或缓办。2012年以来，全市因村级工作引起的上访问题同比减少71%。
　　10．《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(下称《规定》)已由中央办公厅和国务院办公厅颁布实施。《规定》提出了乡镇、基层站所、村党组织和村民委员会领导成员的40多个“不准”，并明确了责任追究方式。
　　《规定》对当前农村中存在的问题有着明确而清晰的认识，提出了不准非法侵占土地、不准
　　挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个“不准”，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题。
　　农村反腐，已经刻不容缓。当前农村腐败的根源在于，村民自治落实不到位，村民监督流于形式。进一步加强农村基层民主建设，落实村民自治，是摆在我们面前的两个重要问题。对此，我们唯有用进一步的民主，去解决民主建设当中存在的问题。比如，要加强农村的基层党组织建设，进一步完善监督机制，加大对选举中的违法违规行为的打击力度，让村民的意愿得以充分表达。
　　作答要求
　　一、概括“给定资料1～4”的主要内容。(10分)
　　要求：语言精炼，层次要点清楚。字数不超过200字。
　　二、“给定资料6”画线部分提到：“只有当村干部的手里干净的时候，村委会的选举才能变得干净。”请你谈谈对这句话的理解。(10分)
　　要求：准确、简明。字数不超过250字。
　　三、结合“给定资料”，回答下列问题。(25分)
　　(1)分析“给定资料5”中基层干部在作风方面存在的主要问题。(10分) 
　　要求：准确全面，简明扼要。字数不超过100字。
　　(2)谈谈如何改进农村领导干部队伍作风建设。(15分)   
　　要求：切合实际，措施得当。字数不超过400字。
　　四、结合“给定资料”，分析农村干部腐败问题存在的主要原因，并提出解决该问题的具体对策。(15分)
　　1．要求：分析条理清晰，措施得当。字数不超过500字。   
　　五、阅读“给定资料”，以“农村领导干部的作风建设”为主题写一篇议论文。(40分)  
　　要求：
　　1．参考给定资料，自定角度，自拟题目；
　　2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；   
　　3．字数1000～1200字。

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2 1．改革，决定了当代中国的命运，影响着未来中国的走向。改革，激发了中国经济活力，推动着发展方式转变。自党的十六届三中全会作出《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以来，我国经济体制改革进入了以科学发展观为指导、以完善社会主义市场经济体制为目标的新时期。
　　“以人为本是科学发展观的核心。近十年来改革呈现新特点，更加注重改善民生，更加注重让人民群众分享经济发展成果。”国务院发展研究中心副主任1说。改革的目的在于发展，发展的成果要让人民群众共享。随着经济发展，公众诉求不断提高，民生热点不断涌现。只有以改革创新的精神，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，建立和完善保障民生的体制机制，才能实现科学发展。
　　2012年中央财政预算按国内生产总值的4%安排教育经费支出。经过近20年的努力，教育经费占比终于达标。随着公共服务成为政府越来越重要的职能，财政体制从建设型转向公共服务型。改善民生，要靠深入推进收入分配改革，在做大“蛋糕”的同时切好“蛋糕”，实现公平正义。合理调整收入分配关系，已成为改革攻坚重点。近年来，国家连续上调最低工资、基本养老金和低保补助标准，增加中低收入阶层收入；连续上调个人所得税起征点，降低中低收入阶层税负。目前，深化收入分配改革总体方案正在制定。“收入分配差距仍然较大，建议尽快出台并抓紧实施收入分配改革总体方案，让我们的市场经济走向公平可持续。”中国(海南)改革发展研究院院长C说。
　　2．“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案……”2012年3月14日，国务院总理温家宝在人民大会堂与中外记者见面时如是说。
　　2012年两会前夕，从31个省份的政府工作报告中可以发现：北京、江苏等14个省份表示，将深化分配制度改革，此外，山东、福建等14个省份表示，要提高低收入群众收入，扩大中等收入者比重。这意味着28个省份已将分配改革提上重要议程。
　　2012年两会之上，无论是总理的政府工作报告还是代表委员们的提案议案，对于收人分配体制改革的关注一直是本次大会的亮点。3月16日，两会刚刚落下帷幕，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工。
　　会议决定，将《报告》确定的重点工作分解落实到国务院各部门、各单位，明确责任，确保实现经济社会发展的预期目标。而在会议所强调的需要努力完成的七项主要任务之中，“制定收入分配体制改革的总体方案”赫然居首。
　　已然酝酿八年之久的收入分配改革方案将揭开神秘面纱，改革或将迈出实质性的一步。收入分配改革“牵一发而动全身”，既涉及现有利益格局的调整，又关乎未来经济增长潜力释放，因此。应有清晰制度设计，在实践中稳步推进。
　　3．近年来．我国收入差距越拉越大是不争的事实，多家研究机构测算的基尼系数都超过警戒线。收入差距过大，居民收入增长相对缓慢，导致经济增长的内需动力不足。
　　按发达国家的理念。政府如果花不了那么多钱就不该收那么多税，百姓把钱交给政府是为了让政府把钱花到为百姓服务上。然而我国各级政府竟然存下了大笔存款，成了食利者。央行公布的统计数据显示，“政府存款”项目下的资金额从1999年的1785亿元一路上升到2008年的16963．84亿元，猛增了9．5倍120年来在劳动报酬和居民储蓄所占份额越来越萎缩的同时，政府储蓄率却在节节攀升，政府预算内财政收入占GDP的比重从10．95%升至20．57%，若加上预算外收入、政府土地出让收入以及中央和地方国企每年的未分配利润，政府的大预算收入几乎占到了国民收入的30%。
　　从我国与发达国家小时工资水平比较看，我国大约是0．2美元，欧美国家是25～30美元。全国总工会2010年4月发布的一个调研显示，我国的国民收入分配格局中劳动者报酬占GDP的比重不断下降，而资本所有者和政府占比却大幅提高。从1997年到2007年，劳动者报酬占GDP的比重从53．4%下降到39．74%；企业盈余占GDP比重从21．23%上升到31．29%，而在发达国家，劳动者报酬占GDP的比重大多在50%以上。
　　据国家统计局统计，职工平均工资最高的三个行业中，证券业平均17．21万元，是全国平均水平的6倍，其他金融业人均8．767万元，是全国平均水平的3．1倍，航空业人均7．58万元，是全国平均水平的2．6倍。而电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工不足全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。世界银行报告显示．美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41．4%的财富。
　　由于大多数农民收入低，加上缺少社会保障和医疗保险，消费能力被极度压抑。我国城乡人均收入差距之比已从改革开放初期的1．8：1扩大到2007年的3．33：1。在农村，不仅社保、医保普及面小、福利低，而且长期在城市从事建设和服务业的农民工也是同工却得不到同等的社保和医保。截至2009年第二季度末，全国农村外出务工者达1．51亿人，其中参加养老保险者占15．88%，参加医疗保险者占27．5%，参加失业保险者占10．1%，参加工伤保险者也仅占33．5%。按三人之家计算。1．5亿农民工涉及4．5亿人的负担。
　　前些年的国有企业贱卖使许多有权者获得了暴利，而大多数工人失业或收入下降。由于我国政治体制改革滞后，对权力没有形成有效约束，腐败官员的比例逐年扩大，贪污受贿几百万甚至几千万的官员呈增长之势。不少官员或通过审批项目和提拔官员大举敛财，或在各类企业中拥有干股分红，让拥有官股保护的企业获得暴利的同时，却使通过正常渠道办事的普通守法企业步步艰难，社会的整体运行效率因此大大降低。
　　4．从历史的角度看，在计划经济时代，我国奉行平均主义，人们生活普遍贫困；改革开放，发展市场经济，打破了“大锅饭’’，民众生活水平提高的同时收入差距却越拉越大。尤其是本世纪以来，我国经济总量跃居世界第二。收入差距也名列世界前茅。
　　产生收入差距的根源理论上的讨论可归结为“公平”和“效率”之争。在市场经济条件下，收入差距过大本质上属于初次分配中资本和劳动报酬失衡问题。
　　作为正处于转轨过程中的大国，我国人口多，地域广，资源禀赋条件千差万别，历史遗留问题棘手，导致收入差距持续扩大的原因极其复杂，既有市场经济共性的市场失灵因素，又与转轨过程中市场发育不健全有关；既有分配制度因素，又与财产分布状况有关；既有政策惯性因素，又与改革不到位有关。这些原因可归结为两点，一是市场经济，二是转轨特征。
　　市场经济酬勤惩懒，通过拉开合理的收入差距，产生激励效应，但在优胜劣汰中市场不会保护弱者。市场经济无法自动调节过大的收入差距，从而产生市场失灵。在成熟市场经济国家美国，华尔街金融资本家攫取巨额财富，而大量普通民众却面临房屋止赎风险，“占领华尔街”运动就显示了普通民众对财富向极少数人集中的不满。 
　　我国经济转轨的目标是建立社会主义市场经济。既然发展市场经济，市场失灵、收入差距等问题出现也不属例外。然而，收入差距持续扩大更与我国的“转轨”特征有关。
　　改革开放后，计划经济中平均主义消失了，市场经济中按劳分配为主体、多种要素参与分配并没有真正建立起来。虽然我国逐步放开产品市场价格，取消双轨制，但对重要生产要素价格迟迟没有放开。
　　土地、利率、劳动力以及煤电油运等生产要素价格没有真正反映市场价格，这样产生的结果是。劳动补贴资本，穷人补贴富人，落后地区补贴发达地区。我国在强化市场经济“效率”、经济突飞猛进的同时，相对忽视了“公平”；让一部分人、一部分地区先富起来的同时，对实现共同富裕的路径仍有待探讨。
　　5．“即将出台的新的收入分配方案将采取提高最低工资标准等国际通行做法，并在税收等方面综合考虑，增加中低收入者收人水平。”全国人大财经委员会副主任H表示。
　　从2004年算起，调节国民收入分配改革提出已有八年时间，至今仍进展不大。八年间，居民收入比重不断下降、消费率持续下滑、收入差距进一步扩大，在一定程度上影响了经济增长方式转变和经济结构调整的进程。收入分配方案即将出台，新收入分配方案将提高最低工资标准、减免税收，增加中低收入者收入，这让人看到了收入分配改革的曙光。
　　期待收入分配方案出台的同时，更期待相关部门能够主动开门纳谏，征求各方意见表达，让收入分配改革不走过场，取得扭转收入差距扩大趋势的公平实效。调查显示，当前我国贫富差距不断扩大，基尼系数已由改革开放前的O．16上升至目前的0．47，这不仅超过了0．4的国际警戒线，也超过了世界上所有发达国家和大多数发展中国家的水平。调整国民收入分配格局，扭转收入差距扩大的趋势，势在必行。
　　物价长期高位运行，给公众生活带来了冲击。房价、教育收费居高不下，医改政策实惠尚未明显体现，个税堵漏增收、消费税改革，通胀压力依然存在。在收入差距扩大，低收入群众消费环境逼仄的大背景下，调整收入分配格局，提高公民劳动所得，不仅可以提振消费信心，客观上也会逐步扭转收入差距扩大的趋势。
　　收入分配改革，既要注重初次分配的效率问题，也要注重分配的公平问题。城乡差别与收入差别不可能很快消失．基尼系数也不会随着收入分配改革马上降低，但从政策层面引导公平分配，避免收入分配差距衍生马太效应。让全民分享改革发展成果。是改革的大方向。
　　大规模提高社会工资水平并不现实，但是把握公平导向，理顺收入分配关系，可以做到。比如，落实国企高管限薪措施，压缩“三公消费”等职务消费，以家庭为单位改革个税征收方式，继续落实结构性减税措施给中小企业减负，提高最低工资标准，适时出台暴利税、奢侈消费税，这些措施都值得考虑。我们欣慰地看到，不少省市已经或者拟定提高最低工资标准，离退休人员养老金连续多年增加，结构性减税措施正在推进。
　　当然。调整收入分配关系，如果只是简单限薪、涨薪、减税、征税，失业者、农民等弱势群体根本享受不到其中的政策好处。除了机关事业单位与国企以外，如果没有制度驱动力，如果不严格落实法律法规，让民营企业、私人作坊主动给农民工等弱势群体涨工资，也不现实。
　　在经济、社会发展不平衡的现实环境下，改革必须要触动一部分人的既得利益。否则难言实效。要逐步缩小收入差距，把每个公民都纳人权利保障视野，补齐公共服务与社会救助短板．让低收入群众享受均等公共服务与及时社会救助，这是分配公平的起码要义。
　　6．北京十二五规划有关收入分配改革的内容，可以概括为“提低。扩中，限高”。
　　北京市人大常委会预算监督顾问M表示，过去在“切蛋糕”的时候．政府通过税收形成财政收入，企业通过利润形成收入，切来切去唯有老百姓剩得最少。收入分配的调节就是为了给老百姓多切一点。
　　“提低”即保证最低工资正常增长，通过社区服务业保障城镇低收入家庭，逐步提高最低工资标准。M表示，最低工资标准保障是为了调整企业的收入，避免企业自身的红利过高形成自身的资产，职工收入反而不涨的状况。在我国拿工资的不仅仅是公务员和事业单位人员．还有企业的职工。通过确定最低工资标准的方法保证企业职工收入，每年提高最低工资标准，这对于提高老百姓收入是非常重要的一种做法。
　　但M强调，这一方法是一把双刃剑，一定要把握好度，不能因为幅度太高而影响企业的积极性。本次北京市十二五规划中，特别提出要采取市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则。企业职工的工资增长，既要反映劳动力市场供求关系，也要考虑企业经济效益。   
　　“扩中”即促进中低收入职工增加收入，“橄榄型”收入结构不能靠“劫富济贫”。M表示，目前对于北京的中等收入没有明确界定。过去分配结构是“哑铃型”的，高收入和低收入多，中等收入最少。“哑铃型”收入分配结构会影响社会稳定。目前的政策目标取向是“提低”和“限高”，扩大中等收入家庭的比重，形成“橄榄型”收人格局。
　　M指出，目前应该看到一个趋向，就是如果“限高”政策过猛，高收入者会形成财产转移。因此他认为“限高”可以循序渐进，“提低”是当务之急，不能简单采取“劫富济贫”的方法。
　　然而，此前呼声很高的对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策以及加强对企业
　　高管人员收入监管政策。并未纳入最终规划。
　　对于企业高管人员收入监管，中国社科院经济研究所经济转型与发展研究中心主任W表示。目前不要说在非国有企业内部早已存在企业高管与普通工人之间的收入差距过大问题，就是在国有企业以及国有控股企业内部，管理层与普通工人之间的收入也在扩大。   
　　垄断性行业监管难目前面临的主要问题是市场垄断与行政垄断的结合，使相关垄断行业以合理或不合理手段、市场或非市场手段、合法或不合法手段牟取部门利益的能力进一步加强。同时，这些行业中的垄断企业还是市场上的价格制定者，能够借助自己的销售价格转嫁其运营成本，并在此基础上获得远高于社会平均水平的高津贴和高额奖金。
　　7．国家信息中心首席经济师、预测部主任F表示，“十二五”开局以来。2011年和2012年我们的收入分配政策改革已经开始取得了一些积极的成效，在国家政策的领导下。同时也在市场上劳动力供求关系变化的市场力量推动下，我们的收入和GDP的关系正在朝着积极的方向变化。就GDP的增长速度来讲,2010年我们国家GDP同比增长10．8%，2011年GDP增长速度回落到了9．2%。就是说GDP的增长速度回落了1．6个百分点。但是2011年和2010年比，城乡居民收入的增长速度并没有随着GDP增长速度的回落而回落。反而在2011年城乡居民收入扣除价格因素以后的实际增速，城镇提高了0．6个百分点，农村提高了0．5个百分点。
　　F表示，2011年，农民人均纯收入6977元，民意增长是17．9%，剔除价格因素以后是11．4%，这个增速比2010年要提高0．5个百分点。城市人均可支配收入民意增长是14．1%，剔除价格因素增长是8．4%，这个增速比2010年提高了0．6个百分点。这是我们国家多年以来少见的现象，过去往往当GDP增长速度加快时，城乡居民收入的加快幅度低于GDP的增幅，但是当 GDP增长速度下滑时，城乡居民收入的实际增幅有时候反而会大于GDP增速。这就造成了过去居民收入占GDP的比重不断下滑的局面，但是2011年是“十二五”开局之年，我们出现了 GDP增速下滑。但是城乡居民收入反而还有所提高的局面。
　　F认为，这样的现象延续到了2012年一季度，2012年一季度GDP增长速度只有8．1%，比2011年全年9．2%的增长速度减缓了1．1个百分点。但是2012年一季度城镇居民的人均可支配收入实际增长速度是9．8%．比2011年城镇居民的8．4%的速度加快了，城镇是加快1．4个百分点，农民2012年一季度人均现金收入增长是12．7%，同2011年的增长速度11．4%相比，提高了1．3个百分点。从这些积极的局面中可以获悉，收入分配改革的政策导向正在发挥作用。 
　　作答要求
　　一、“给定资料3”阐述了我国收入分配失衡的种种表现，请你对其进行归纳概括。(15分)   
　　要求：准确、全面、简明。不超过200字。
　　二、请你根据“给定资料4”，分析我国收人分配差距加大的原因。(20分)   
　　要求：分析全面、透彻。不超过400字。
　　三、为了进一步落实“两会”精神，深化收入分配改革，请你以某省政府的名义，起草一份《关于进一步深化收入分配改革的意见》，下发各省属机关及事业单位。(25分)
　　要求：
　　1．内容全面，条理清楚，不考虑行文格式；   
　　2．语言简练，表述清晰；
　　3．不超过500字。
　　四、给定资料“7”提到国家信息中心首席经济师、预测部主任F对我国收入和GDP关系的分析和比较。请你结合画线句子，根据“给定资料”，题目自拟写一篇文章，谈谈对“收入分配改革”的理解。(40分)   
　　要求：
　　1．立意明确，有独到见解；   
　　2．语言流畅，论述充分；
　　3．总字数800-1000字。

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3 　　注意事项
　　1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为ll0分钟。满分100分。
　　2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号．并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
　　4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
　　5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
　　6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　严禁折叠答题卡!
　　给定资料





　　作答要求
　　一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
　　1．“给定资料1-4”反映了我国官员与政府在行为上的种种问题，请对这些问题进行归纳和概括。(10分)
　　要求：准确、全面。不超过250字。
　　2．“给定资料5”提到了西方理论“塔西佗陷阱”，结合“给定资料”，请你谈谈对这个词的理解。(10分)
　　要求：准确、简明。不超过200字。
　　二、为了挽回2市“自来水危机”事件造成的负面影响，假定你是2市政府应急办的工作人员，请根据“给定资料4”，就此事件的处理情况写一份《z市自来水异味事件处置情况通告》，在市人民政府网站上公布。(20分)
　　要求：
　　(1)态度诚恳，用语得体；
　　(2)内容全面，条理清楚，格式正确；
　　(3)不超过600字。
　　三、阅读“给定资料7”，分析新加坡在政府公信力建设方面的成功经验，并针对我国政府公信力不足的问题，提出解决建议。(20分)
　　要求：所提建议具体简明、条理清楚，具有可行性，不超过400字。
　　四、参考“给定资料”，以“规范作为，维护政府公信力”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　(1)联系实际，不拘泥于“给定资料”；
　　(2)内容充实，有说服力；
　　(3)语言流畅，总字数1000～1200字。

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