全部题库 / 申论 / 试题详情
简答题 申论
2012-11-20

1.2004年12月,我国首批9个国家级动画产业基地诞生。也就是从2004年开始,我国动漫产业开创了前所未有的发展局面,增加值以超过20%的年均增幅增长,国产动画片总量增加了近10倍。据统计数据显示,2011年度,国家动画产业基地自主制作完成国产动画片276部、190290分钟,约占全国总产量的72%,比2010年增长10%。这是一个多元化的时代,中国文化在世界的舞台上占据着不可或缺的位置,动漫作为一种文化表现形式,如果能充分利用和吸收中国文化的精髓,以一种特有的姿态展示在世界面前,可以预见它未来的行业前景必会是让人有所期待的。   
  2.2012年6月28日,中国移动手机动漫基地举办了“漫妙之旅、传播精彩”体验活动。活动邀请了国内30多家知名媒体参加,旨在将手机动漫的精彩传遍中国,与各地动漫爱好者一同分享手机动漫基地的成长历程与动漫视觉盛宴。在活动.中,中国移动手机动漫基地展示了手机动漫产业的发展全景。2012年4月16日,中国移动手机动漫基地正式落户厦门,基地旨在“构建全新的发行平台,培育全龄的动漫文化,打造全赢的创意产业”,在优秀动漫资源和手机客户的要求之间搭建起桥梁,实现精确分发,并通过“一点接入,一点结算,全网服务”的商务模式,为产业注入蓬勃活力,助力产业链多赢。“随着三网融合、3C融合、信息技术与文化融合等一系列产业融合,文化创意产业迎来了良好的发展机遇。动漫作为文化产业的新兴力量,发展呈现数字化、新媒体化的趋势特点,中国移动手机动漫基地正是迎合这一发展趋势而生。”
  “电影《阿凡达》用视觉奇观击中了全球观众,但是,大家不知道的是,中国动漫人才参与了其中大量工作。”著名配音演员李扬在2012中国电影科技论坛启动仪式上“揭秘”称,《阿凡达》的特效有80%外包给了深圳的动漫公司进行制作,而团队中90%都是中国人。这说明中国动漫一点都不缺人才,现在各大高校每年培养70万动画专业毕业生,万中选一都能挑出个好的队伍。可惜,我们已经有了过硬的士兵,但是缺乏善于指挥的帅将。
  2012年6月13日,在比利时漫画/连环画艺术中心举行了一场关于中国优秀原创漫画的捐赠仪式,此次仪式上共计接受了60种、228册中国原创漫画。这是中国优秀漫画第一次集体进驻欧洲顶级漫画殿堂。据了解,本次捐赠的漫画,有蔡志忠的“国学漫画”系列,敖幼祥的《乌龙院大长篇》,青年漫画家朱斌、本杰明、夏达、寂地、丁冰的《爆笑校园》、《记得》、《长歌行》、《我一的路》、《楼兰旖梦》等。由此可以看出,中国的动漫想要打入国际市场,在世界动漫产业占有一席之地,融人自己的民族文化是十分必要的。
  2012年中国美术馆在举办“纪念延安文艺座谈会上的讲话发表70周年美术作品展”时,专门辟出一面墙放映新中国优秀动画片。其中既有借鉴中国戏曲元素,被誉为“中国学派”开山之作的《骄傲的将军》;也有首次将民间剪纸艺术运用到美术片设计的剪纸片《猪八戒吃西瓜》;更有奠定了中国动画民族风格的第一部水墨动画作品《小蝌蚪找妈妈》。此外,《大闹天宫》、《神笔马良》、《哪吒闹海》等一大批动画片也在此联袂呈现,引得参观者纷纷驻足,一些家长还陪着孩子坐地仰观。“看惯了变形金刚、灌篮高手。很多年未见中国风格的片子了。”一位“70后”父亲如是说。
  复制粘贴《蜡笔小新》,只是改变了形象的“原创”巨作《大嘴巴嘟嘟》,曾一度遭到网友的口诛笔伐。改变了样子,改变了名字,其余均与《蜡笔小新》别无二致。甚至连声音都一模一样。《蜡笔小新》曾因涉及大量成人内容,被指带坏孩子而遭到中国家长的唾弃。然而这部“原创”巨作,再次让众多家长不满:“就连我家三岁孩子都问我:‘这是小新的弟弟吗?他们怎么一模一样?’”   
  动漫强国在本土制作成本不断攀高的情况下,开始将特效工作分包至全球。在这种趋势下,肯吃苦、待遇低的中国动漫人才颇为抢手,中国已经逐渐成长为重要的特效制作基地之一。但是,“制作”多于“创作”的现实,让包括李扬在内的动漫界人士很忧虑。据悉,目前国内深圳的动漫产业有七成都是靠代工生存,自主创新比例不大。论坛上有很多专家都非常理解李扬的心情:“我们现在一夜之间可以创作出世界最大产量的动漫,但是我们无法创作出最有竞争力的作品,这种情形太尴尬了,就好比国内的汽车生产厂生产国外品牌的汽车,努力了半天,大钱都被别人赚走了。”
  “虽然如此,我们却不能责怪这些国外的公司欺负我们,因为我们缺少自己的主打创意,缺少真正热爱动漫事业,而不是为了谋生而干活的高端人才。”北京电影学院副院长、动画学院院长孙立军无奈地说,“国际动漫的发展已经变得非常先进、严苛了,不是懂点电脑知识,就可以做成动画产业的。做技术或者CG的人,需要一种专业感悟去体会导演描述的景象,这是特效行业的重中之重,它要求动漫人才不仅会操作软件,还要会讲故事、有创造力,有团队协作和沟通能力。目前来看,中国动漫界技术高超的人挺多,但创造性思维却跟不上,缺少为特效提出观点和规划的‘领袖’。”
  3.国家广播电影电视总局网站的数据显示。2011年全国制作完成的国产电视动画片共435部、261224分钟,比2010年增长18%。国内首部动漫蓝皮书《中国动漫产业发展报告(2011)》的数据显示,2010年年底,中国取代日本成为世界第一动画生产大国。
  然而,2012年5月,广州美术学院动漫教研室主任叶正华在接受媒体采访时表示,我国动漫产业繁而不荣。全国各地都在大力扶持动漫产业发展,但在此过程中,却出现了重生产而轻市场的问题,大量无意义的生产就像一把虚火,动漫产业发展呈现出一种病态。
  近年来,不少地方政府大力发展动漫产业,纷纷给予各种政策支持。比如,郑州市的扶持政策是,在地方电视台首播的,按二维动画片每分钟1000元、三维动画片每分钟2000元标准奖励企业,最高可达300万元:在中央台播出的,按照每分钟二维2000元、三维4000元标准奖励,最高可达500万元。天津市的扶持政策是,在中央电视台首播的动画片,每分钟奖励1500元,在天津市或其他省级电视台首播的动画片,每分钟奖励800元;对在全国公映的动画电影,按照制作成本的10%~15%给予奖励,三维动画电影给予20%~30%的奖励,每部不超过200万元。
  2012年5月18日发布的《中国文化品牌发展报告(2012)》指出,目前国内动漫企业有85%处于亏损状态。移动互联网游戏开发者也有70%处于赔钱的状态。这些企业大部分靠政策扶持艰难维系。中国动漫产业整体呈现出开放性、竞争性、活跃性不足的无奈局面。
  据《南方日报)2012年5月23日报道,在近期举行的中国(深圳)国际文化产业博览交易会期间,第77届奥斯卡金像奖最佳视觉效果奖得主安东尼在逛了一圈文博会之后说,现场展示的动漫形象和作品几乎没太多能引起人注意。他认为,中国有很多独特文化,非常吸引人,但中国原创太缺乏讲故事的能力,也缺乏想象力。因此,制造出的东西模仿痕迹太重,让很多观众看不到新意。“现在动漫包括实拍制作公司的老板都是商人,他们并非艺术家,他们重视市场营销而忽略掉创意。对新创意和想法做更多投入对于这些商人来说非常难。”
  “当下出现一个值得警惕的现象,我国动画数量多,但质量差,大家创新出优的热情并不高,因为在现行的扶持政策下,有创意的作品并不占优势。”浙江工业大学艺术学院院长常虹在“中国动漫产业反思与奋进”论坛上提出.尽管动漫扶持政策初衷是好的,并且产生了显著成效,但在中国已成为数量上的动画大国的今天,如果扶持措施不将“质”和“量”区别对待,动漫产业很难实现向精品路线的转型。
  4.《海贼王》(原名{ONE PIECE})是日本漫画家尾田荣一郎的漫画作品,目前正在日本出版社集英社的漫画杂志《周刊少年JUMP}上连载。这是一部以冒险、战斗为内容,以勇气、友情为主题的漫画,从形式上看的话,它与别的少年漫画作品并无太大区别。
  作为目前日本商业动漫销售额排名首位的作品,《海贼王》的成功与很多因素相关,其中也包括一定的偶然,但是,它的成功模式在日本并不是孤例。《海贼王》的成长历程,与日本商业动漫沿用多年的运作模式是分不开的。
  各国媒体谈到日本的商业动漫活动时。常常惊异于其不同领域企业间的合作效率。一项具有影响力的商业动漫展示项目通常需要出版社、电视台、动画公司、音像发行公司、衍生品生产商、零售商等多方面的参与,运作难度很高。但在日本,为了一部单独的动漫作品,这些企业可以每年都联合推出新企划而且花样翻新,这听起来确实有些不可思议。
  不过,这并不是因为日本企业有多优秀。这种合作效率,其实是日本独特的制作委员会模式的一种商业体现。所谓制作委员会模式,就是多家企业共同投资一部动漫作品,并在合同中对收益及各类著作权进行明确分配的模式。具体操作上,通常是由一家握有主导权的干事企业成立委员会,再邀请各家企业参与投资,资金到位后再成立制作班底。
  制作委员会模式在日本已有很长的历史。该模式源于电影制作,动画大师宫崎骏1984年执导的《风之谷》采用的就是这种形式。上世纪90年代中期,这种模式被导入电视动画领域并迅速发展起来,逐渐成为日本动画制作的主流。该模式的主要特点是风险分散,分担制作费用后,一家企业可以同时投资多部作品,避免“独挑大梁”的沉重负担。此外,该模式还有另一大特点,那就是进行商展等联合运作的便利性——由于存在制作委员会这样一个临时机构,企业间沟通协作的程序和时间大幅缩短。同时,由于委员会成员在项目中都拥有利权。各企业也比较容易形成合力。
  目前,在日本像《海贼王》这种知名刊物上的漫画,只要连载固定下来,很快就会成立制作委员会。日本的电视台、玩具商和发行公司都热衷于此,积极参加各类投资。有评论指出,日本的动漫产业自“作坊式”起家,企业规模普遍很小,没有独立制作的体力,日本商业动漫今天的繁盛局面与联合运作的商业模式密不可分。
  5.为推动我国动漫艺术精品力作的涌现,加快我国动漫产业的发展,经中央批准,2011年开始在中国文化艺术政府奖中增设国家动漫奖,作为和文华奖、群星奖并列的子项。目前,该奖项的申报工作正在进行中,业界对此反响热烈,普遍认为国家动漫奖的设立有望在政策层面进一步推动动漫产业快速发展。
  而在此之前,文化部、国家广电总局和新闻出版总署刚刚下发了《关于国家动漫精品工程申报工作的通知》,财政部、海关总署、国家税务总局印发了《动漫企业进口动漫开发生产用品免征进口税收的暂行规定》,文化部继续开展动漫企业认定工作。近年来,文化部先后实施了“原创动漫扶持计划”和“原创动漫推广计划”,对经认定的动漫企业实施税收优惠政策……这些政策的发布持续发挥着政策的推动效应和扶持作用。文化部文化产业司司长刘玉珠表示,政府部门要通过制定国家统一的、长远的发展规划和配套的扶持政策,来确保整个动漫产业健康有序的发展。
  专项资金催生中国速度
  为贯彻落实国务院办公厅转发的财政部、文化部等十部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》和《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》,促进我国原创动漫产业的发展,在中央财政扶持动漫产业发展专项资金的支持下,2008~2009年,文化部先后两年实施“原创动漫扶持计划”,共投入资金2100万元,先后扶持101个和108个项目和团队。特别是2009年,在中央财政的大力支持下,获得“原创动漫扶持计划”的扶持对象遍及全国17个省市区和中央单位,基本涵盖了我国动漫产业发展的主要地区,涌现出了包括漫画《神精榜》、网络动漫《打,打个大西瓜》、手机动漫《三国演义》、动漫演出《小蝌蚪找妈妈》等一批制作技术上乘、市场效益良好、代表我国原创动漫创作水平、备受广大群众喜爱的原创动漫精品。
            
  文化部文化产业司司长刘玉珠多次表示,政府部门引导企业去做原创、出精品,在此过程中,政府部门要为企业做好服务——积极争取降低动漫企业税收负担,为中小动漫企业解决贷款融资难问题,为动漫企业营造更好的政策环境,努力提供公平公正的市场环境。
  从2009年1月1日起,文化部、财政部、国家税务总局发布的《动漫企业认定管理办法(试行)》开始实施。之后,财政部、国家税务总局联合发布了《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》,明确了经文化部、财政部、国家税务总局认定的动漫企业将享受增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税等方面的税收优惠政策。而且,经认定的相关企业还可以享受动漫产业各项扶持政策和贷款优惠政策。作为首批通过文化部、财政部、国家税务总局认定的百家动漫企业之一,北京卡酷动画卫星频道有限公司2009年即减免税负270余万元,直接为公司的发展创造了更加有利的条件。
            
  动漫后期制作的特点是耗资大,对设备要求高,但制作单个作品需占用设备的时间并不长。动漫行业内大多数是中小企业,无力单独购置设备。在这样的情况下,上海动漫公共技术服务平台应运而生。平台创新性地搭建了一个第三方、开放性的高水平硬件平台,并进行严格管理,提高平台设备的复用率,使得一笔投资可以满足众多企业内容制作的需求。
  上海动漫公共技术服务平台自2009年5月正式向动漫产业提供公共服务以来,年公共服务水平和能力达到国内动漫影视制作类企业和同类公共服务平台的先进水平。年实现动漫影视类生产公共服务6767.95小时,列国内动漫影视类企业和公共服务平台前10位;完成动漫影视类作品逾百;扶持和推动精品创作成绩显著,2010年全国上映的9部动画电影中有5部后期制作出自该服务平台。
  “如果没有上海动漫公共技术服务平台,我们不可能在那么短的时间内完成如此高水准的后期制作。”国产动画电影《马兰花》的出品方上海美术电影制片厂副厂长朱毓平曾这样对记者表达动漫公共技术服务平台对于企业的重要作用。确实如此,一部动漫作品要想获得成功,除了要有出色的动漫原创形象外,高端的后期制作也是至关重要的。而对于目前大多数中小型动漫企业来说,这是一个靠自身能力难以弥补的“短板”。
  6.在2012年6月举行的上海电影节上,国产动漫电影的发展成为热议的话题。在国外动漫产业垄断市场的情况下,国产动漫产业如何突围?记者为此专访了上海动漫公共技术服务平台总经理张维达,听听他对国产动漫产业的深度剖析和发展建议。
  记者:您如何看待国内动漫产业目前现状?
  张维达:浮躁,太浮躁。很多从事这个行业的人都浮躁、急功近利。这个产业真的需要沉得下心来;才能做得好。
  有些动漫企业给我的感觉,真有点“蝗虫化”。企业落户在甲地,拿到甲地的政策后就跑到乙地去要政策,乙地政策用完了又跑到丙地去,就看中政府的补贴了。一个企业不能沉下心来,怎么能做出好作品呢?有些人过于急功近利。作品还没好就开始关注衍生产品,实际上却适得其反。作品不好,谁来买那些衍生产品呢?
  记者:国内动漫产业是否形成了一条成熟的产业链?
  张维达:现在国内动漫产业看起来轰轰烈烈,听听产量已有20多万分钟,但没有多少产品能真正地深入人心。产品之所以不被广泛认可,一是产品质量、内容表现可能确实有问题,二是传播渠道不畅通,就是我们的动漫产品缺乏交易的手段、途径。解决这个问题的关键,是帮助文化产业的要素形成交易,从内容生产服务,到探索新的产业业态、商业模式等。
  现在,我们动漫公共技术服务平台也在尝试对一些产品进行二次加工,对其表现载体、演示终端、传播途径等进行改变,让作品更易于传播,让更多的人看到,更加容易形成交易。
  同时,政府与其事后给企业补贴,不如政策前置,帮助企业营造一个比较好的市场环境,帮助他们打通产品走向市场的一些渠道,这也是当前国内动漫产业急需解决的问题。
  记者:如何培养国内动漫产业人才?
  张维达:现在,国内搞动漫的人很多,一些高校还专门设置了有关的课程,但真能干活的人很少,行业需要的高端人才更少。包括高校在内的很多培训机构,课程量虽然很多,但都是蜻蜓点水式的,比如特效制作课程,包括理论、实践,可能一个学期就学完了。学生什么也没有学会,在工作中依然做不来。悲观地说,现在动漫产业人才培养70%~80%都是这样,每年我都能碰到很多这样的学生来我们平台“回炉”。在学校教与学脱钩,到企业后技能实践与学校培养也脱钩。在很多企业的实训基地中,学生们并没有得到与学校学习有效结合的训练,往往只是简单地被当做了劳动力。
  国内动漫产业要发展,要突围.必须要培养一批真正的动漫人才。首先,培训机构应该对整个产业有深入了解,再按需进行有针对性地培养,教授给学生的是一个完整、有效的知识体系。对老师也应该有一套资格认证体系。其次,应该针对不同的学生,根据不同的特性,因材施教,把个人创意能力与知识能力结合在一起,给学生充分自我创造的环境。因为对文化产业来说,尤其是动漫影视生产,需要的是把创意能力激发出来。对于实训,如果不能对企业强行提出要求,那么政府应该建立第三方、公益性的实训基地,可以在有条件的企业建,也可以建立像我们这样的公共平台,用规范、标准的方法提供有效的实训。同时,也可以请一些行业内资深的老艺术家、技术人才进行传帮带。
  作答要求
  一、仔细阅读“给定资料2”,用简练的语句,概述其所反映的主要内容。(要求:全面、准确,不超过150字。)(9分)
  二、“给定资料4”谈到了日本商业动漫的成功运作模式,请分析这种运作模式给我们带来了哪些启示。(要求:语言简洁,不超过300字。)(10分)
  三、“给定资料5”从政策层面阐述了进一步推动动漫产业发展的做法,请仿照例句“专项资金催生中国速度”,用排比句式在横线上依次写出其余的两个方面。(要求:动词不能重复。)(6分).
  四、某市市政府准备大力宣传进一步推进动漫产业发展的相关工作,请结合“给定资料”,以市政府工作人员的身份,草拟一份宣传纲要。(要求:1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;2.语言准确得体,通俗易懂;3.600字以内。)(25分)
  五、请根据“给定资料”的内容,以“动漫产业发展”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇1000~1200字的议论文。(要求:观点明确,立意新颖,逻辑严谨,分析评论透彻,语言精炼通畅。)(50分)

参考答案

暂无

答案解析

一、仔细阅读“给定资料2”,用简练的语句,概述其所反映的主要内容。(要求:全面、准确,不超过l50字。)(9分)
  【参考答案】
  总体而言.我国动漫产业发展较快,并取得了一系列重大突破,信息技术与动漫产业进一步融合,逐渐呈现数字化、新媒体化的趋势。[3分]但是,在整体发展中仍存在诸多问题:有人才但缺乏善于指导的高端人才;[1.5分]带有明显中国风格的作品较少、商业展览不足;(1.5分]抄袭重复、简单改编现象较为普遍;[1.5分]创意思维跟不上,原创力不足。[1.5分]
  
  二、“给定资料4”谈到了日本商业动漫的成功运作模式,请分析这种运作模式给我们带来了哪些启示。(要求:语言简洁,不超过300字。)(10分)
  【参考答案】
  日本商业动漫的运作模式带给我们的启示有:
  一、联合运作。[1分]日本商业动漫的繁盛局面与联合运作的商业模式是密不可分的,一个商业动漫展示项目通常需要出版社、电视台、动画公司、音像发行公司、衍生品生产商、零售商等多方参与,以弥补动漫企业规模小,没有独立制作能力的缺陷。[2分]
  二、追求作品的变化和创新。[1分]日本动漫企业为了一部单独的动漫作品,可以每年都联合推出新企划而且花样翻新。以创作出优秀的动漫作品。[2分]
  三、独特的制作委员会。[1分]日本独特的制作委员会模式体现的是一种合作效率。制作委员会作为一个临时机构,企业间沟通协作的程序和时间被大幅缩短。同时,由于委员会成员在项目中都拥有利权,各企业也比较容易形成合力。[3分]
  
  三、“给定资料5”从政策层面阐述了进一步推动动漫产业发展的做法,请仿照例句“专项资金催生中国速度”,用排比句式在横线上依次写出其余的两个方面。(要求:动词不能重复。)(6分)
  【参考答案】
  税收优惠助推动漫发展。[3分]   
  技术平台支撑动漫制作。[3分]
  
  四、某市市政府准备大力宣传进一步推进动漫产业发展的相关工作,请结合“给定资料”,以市政府工作人员的身份,草拟一份宣传纲要。(要求:1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;2.语言准确得体,通俗易懂;3.600字以内。)(25分)
  【参考答案】
  关于进一步推进动漫产业发展的宣传纲要
  2004年12月,我国首批9个国家级动画产业基地诞生,从2004年开始,我国动漫产业开创了前所未有的发展局面。但我国动漫产业繁而不荣,国内动漫企业有85%处于亏损状态,移动互联网游戏开发者也有70%处于赔钱状态。我市在整体发展中也存在动漫产业总产值偏低。缺乏一定的创意思维,抄袭重复,高端人才欠缺等诸多问题,亟待进一步改善。[5分]
  为推动我市动漫艺术精品力作的涌现,加快我市动漫产业的发展,首先,我市将加大政策鼓励。加大资金投入、税收优惠。加强技术保障等,让动漫产业在政策的滋润下不断向前发展。[4分]其次,培养一批真正的动漫人才。培训机构应教授给学生一个完整、有效的知识体系;针对不同的学生,根据不同的特性,因材施教,把个人创意能力与知识能力结合在一起,给学生充分自我创造的环境;建立第三方、公益性的实训基地,用规范、标准的方法提供有效的实训;同时,也会邀请一些行业内资深的老艺术家、技术人才进行传帮带。[4分]最后,打造动漫精品。在政策的有效扶持下将“质”和“量”区别对待,更加注重原创作品的创作和宣传,实现动漫作品由以量取胜向精品路线的转型。[4分]
  动漫产业是文化产业的重要组成部分,对于促进整个民族文化的繁荣和我市经济的进一步发展有重要意义。希望相关企业能认真学习、执行出台的相关政策措施,为进一步推进动漫产业发展尽一份力。[3分]
  
  五、请根据“给定资料”的内容,以“动漫产业发展”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇1000~1200字的议论文。(要求:观点明确,立意新颖,逻辑严谨,分析评论透彻,语言精炼通畅。)(50分)
  【参考例文】
  内容为王推动我国动漫产业再提速
  近年来,在国家各有关部门的重视和扶持下,我国动漫产业所取得的长足发展已无需赘言。然而,我国动漫产业无法回避其快速发展中存在的缺陷.如抄袭重复现象、原创力不足等,这些都需要我国动漫人士加强反思与总结.从而在未来更好地发展中国的动漫产业。
  从数量上看,我国已成为世界第一大动漫生产国。但是,我们也要清醒地认识到,我国动漫产业正面临着从注重数量到注重质量的考验,而创意内容正是我国动漫业发展中最弱也是最核心的环节。美、日、韩三国强大的动漫产业主要是基于内容上的优势.这也进一步表明了“内容为王”在动漫产业中依然是制胜法宝。因此,我国动漫产业下一步发展的首要任务是发挥内容生产上的特色。
  从2004年国家在政策上明确表示支持动漫文化产业发展以来,我国动漫产业的发展速度突飞猛进。从统计数据上看,我国已取代日本成为世界第一动画生产大国,但动漫产业总产值和产业规模仍然与其他国家差距颇大。因此,我国动漫要想真正走出一条文化经济之路,关注动漫内容是根本。在技术差距日渐缩小的前提下.找到具有中国特色的中国动漫之路是关键。近几年来.国际上一些具有中国文化特色的动漫作品开始大受欢迎,例如,近年来叫好又叫座的以中国元素为基础的动漫电影《功夫熊猫》等类似题材动漫作品。但着眼国内的动漫作品,很大一部分缺少我国的文化特色。导致这种结果的原因在于我国的动漫市场起步较晚,受到日本及欧美的动漫冲击和影响都比较大,许多动漫作品都有跟风效仿之势,以至于山寨作品泛滥成风,而自身也模糊了对本土文化的理解和认识,难以找到自己真正的文化精髓所在。著名漫画家权迎升在接受采访时说到:
  “如果要传达自己的文化.丢掉自己一个,地域特性,或者是民族特性,作品就不属于能代表你自己的一个特点的作品。”所以我国的动漫市场想要打入国际,在世界动漫产业占有一席之地,融入自己的民族文化十分必要。   
  放眼世界动漫舞台.动漫业发展主要集中在日本、美国和欧洲三大地区。以动漫业发展较快的日本为例,其凭借雄厚的动画基础和较强的创新能力,以及本国成熟完善的产业链让动漫产业创下了无数辉煌,至今仍是各国动漫行业争先效仿的典范。日本动漫重视创新,从本质上来看,也是对动漫内容要求较高的一个体现。日本动漫业发展模式也为我们的动漫产业发展提供了一种模式借鉴。       
  动漫是一种创造性的活动,这种精神产物承栽着想象艺术、大众娱乐的内容实质。动漫已经成为当今儿童、青少年甚至成年人生活的重要组成部分,它超越了作为一种技术产物、文化产品或者产业经济的简单意义,已然成为一种世界性的文化现象。我国是动漫大国,更应该是动漫强国,希望有朝一日我国动漫能比肩欧羡日本,在国际动漫舞台一展风采!
  

你可能感兴趣的试题

1 1.事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2011年4月初,中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表,共涉及超过126万个机构,4000余万人。该表预计到2015年,中国将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年,中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。
  从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起,中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间,相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其问,各种试探、揣测、观望,甚至抱怨的社会心态,不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。推进事业单位改革关键要从体制机制人手,转变政府职能和管理方式,调整和规范政事关系。2012年4月16日,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。
  2.由于体制遗留原因,科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权力,由前国家科委承袭而来。每年,科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算,然后上报财政部拨款。
  科技部人士称,最近几年来的局面是,国务院部委设置瘦身,但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例,1998年国务院机构改革之后,科技部下属事业单位只有两三家,但现在已经发展至近10家。目前,每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前,才不过几十亿的规模。
  科技部人士说,事业单位工资改革应该推进,否则都吃财政,只会让财政包袱越来越重。对于那些盈利能力强,能挣钱的事业单位应该剥离出去,推向市场。但他也表示,一步到位推向市场根本做不到。       
  3.目前。国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个,有国资委、科技部等相关部委29个。税务总局、工商局等直属机构18个,以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面,基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多、人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。
  事实上。中科院和社科院在2008年就被选为进行工资改革的试点。但时至2011年,这两个“先行先试”的事业单位推进的工资改革依然困难重重。
  社科院人士说,院里工资改革基本已经停止,没办法再推进了。停止的原因在于社科院向人保部争取的“一级以上研究员岗位比例达到60%以上”这一要求至今没有得到批复。他称,定岗定薪都不是关键,关键是最上面的人员级别定不下来,下面都不好做。即便是在中科院,推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面,而对于绩效究竟该如何考核,相关的薪津补贴参考标准如何一直都没有明确的说法。
  4.2008年底,广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》,拟为以后的养老制度改革铺路。然而,此方案刚一开始征求意见,“就引起混乱和不稳定,一些人直接写信给省委领导,大批人申请提前退休或买断工龄。”广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员说。分类改革本身就困难重重。
  尽管从单位性质上看.要进行分类划分并不困难,但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系,为平衡和照顾各方利益,要进行公平有效的划分争议极大。
  按照此征求意见稿。广东拟将全省所有事业单位分为三类:行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并,他们对改革双手赞成;第二类拟通过改制成为企业,这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列,在养老保险改革方面争议不大,但对自己要被直接改成企业的做法,反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员,纷纷打报告要求回到公务员系统工作。
  5.华南农业大学一位已退休的教师说,当时有教师测算过,按老办法退休,退休金在3500元/月以上;若不申请提前退休,退休金则可能只有1600元/月左右。
  按照广东省的征求意见稿,在2008年12月31日前,凡工作年限满30年的或个别工作年限满20年,因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的,经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。对这部分职工,可按“老人老办法”实行退休养老待遇。
  2008年12月20日前后,各大高校的人事处办公室门前,前来询问退休政策的教职工川流不息。“不少符合条件的高校教授打算先退休,然后等着学校返聘自己”。
  广东省社保系统一位官员称:“当时提出要退休的大概有上千人,严重影响了高校的教学秩序,还有一些老师公开抨击改革方案,认为公务员不改,只改事业单位,不公平。”
  6.如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保,财政必须按其工龄为其补缴工资额28%的养老保险费。“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下,就算每个职工平均补缴十年.那至少也要几十亿元,更何况平均工龄可能不止十年”。广东省人力资源和社会保障厅官员说。
  如果再算上按工资额的16%缴纳职业年金,“那更是不得了,没人敢提”。2009年广东省财政对社保养老基金补助3.3亿元,压力原本已相当巨大。“各部门一看情况这么复杂,改革对象都闹得这么厉害,全都像得了心肌梗塞,谁都不敢动了。”这位官员说。就这样,广东的事业单位分类改革不了了之,养老制度改革方案也随之搁浅。
  作为最早启动改革的省份,广东的经历被其他省(市)视为教训。目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案:山西正在进行事业单位分类改革的前期工作,目前已撤并事业单位74个,核减事业编制2827名,其中全额352名,差额1046名,收回政法专项编制72名,核减处级领导职数182名。但是,山西的改革能进行到何种程度,业界并不看好。
  7.“目前我国事业单位分类改革。自2011年6月2日已经一年。但改革的动力渐渐出现不足,专家学者所提建议不多,制定相应对策性的政策也不够。横向上看‘两头热、中间冷’,纵向上看是‘上下热、中间冷’的局面。”
  从纵向上看“上头热”,中央编办研究中心主任洪都解释说,党中央、国务院以及中央编委、中央编办以及相关部门等对分类推进事业单位改革都非常积极,经历了十年颁发中央五号文件,还有十一个配套文件同时印发,涉及十一个部门。可以说,从中央到相关部门都积极推进事业单位改革。
  “下头热”,广大民众总寄希望于事业单位改革,能给全国人民提供更多更好的公共产品和公益服务。五号文件也同样提出“基本公共服务均等化”的目标。百姓寄望改革能让“看病难”、“上学难”等问题得以解决。
  “中间冷”,指相关部门、事业单位主管部门、事业单位自身不积极。
  洪都分析指出,横向上也是“两头热、中间冷。”横向上,行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理创新这三大方面的改革都迫使事业单位必须改革。行政体制改革是转变政府职能。近年全国“两会”上,不少代表委员把经济结构发展方式之所以不能转变到位的原因,归结于政府职能没有转变到位。
  此外,从计划经济变成社会主义市场经济,经济体制改革让国家发生了翻天覆地的变化。而事业单位依存于计划经济,当经济体制发生了变化,事业单位依存的主体发生了变化,其生存的空间和活力就受到极大冲击,也迫使事业单位进行改革。
  再者,目前我国社会管理体制也正在进行全面改革。社会管理体制创新标志着公共服务、公共产品要进行相应的调整。也促使事业单位必须要进行改革。
  由此来看,经济社会的各种改革对事业单位改革都形成了一个合围趋势。毫无疑问,事业单位改革肯定会产生震动,但是事业单位主管部门和地方领导,绝对不会允许因事业单位改革而引发不稳定。主管部门和事业单位有天然的利益关系,如果事业单位要改革,原有的利益格局就要打破。所以,事业单位改革前景不容乐观。
  8.事业单位如何才能成功改革?通过分析观察一年来的全国改革,中央编办研究中心主任洪都认为,应防止出现三种倾向。
  首先,十年来,片面化改革非常突出,绝大多数地方和主管单位都把精简事业单位的机构和人员、减轻财政负担作为改革的目标,将改革的核心问题完全忽略。改革的过程中要特别防止价值和目标取向上的片面性。
  “以前,县乡的大量事业单位并的并、撤的撤、卖的卖,尤其是乡镇的农村中小学被大量撤减。校车事件仅是一个表象,背后的是过多撤并中小学产生的问题。原来村里的小学撤掉了,方圆数公里就设一个中心小学,有很多农村的孩子都要走很远的路去上学,如果我们的孩子们都
  能就近入学。他们还用得着去坐那破破烂烂的校车吗?”
  洪都认为,不少地方把医院、文艺院团、文化宫等单位或者转企、或者解散,这种做法客观上就造成了农村地区的“看病难”、“上学难”,文化生活贫乏等一系列问题。真正要解决的问题就是事业单位的体制和机制问题。
  其次,要防止消极改革倾向。动力不足渐显,大多事业单位在改革过程中都很消极。
  最后,要防止碎片化改革倾向。事业单位分类改革是一个系统工程,不仅涉及多个领域,目前已经印发的十一个配套文件就是十一个领域。要防止改革利益的碎片化,一方面,不能把事业单位分类改革基于本地区、本部门的利益来考量。其造成的危害是,陷入改革与部门利益的私利当中,完全按照部门的利益来思考事业单位改革。另一方面,还要防止改革内容的碎片化。改革涉及十一个配套文件,十一个方面是有机联系,只有先后,而不存在可干可不干的问题,十一个方面应该有序地推进。
  “要尽快在全社会形成事业单位改革的共识,各个部门、各个阶层,从上到下,从政府官员到普通百姓。都积极地支持、拥护,共同推进事业单位改革。”洪都说。
  9.新华社2012年4月16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,引起社会广泛关注。其中的《关于事业单位分类的意见》,按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策,支持事业单位改革和发展。
  《指导意见》给出了明确规定:清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的。予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,予以整合。《指导意见》也明确提出“老人老办法、新人薪制度、中人逐步过渡”,提出“坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针”。
  4月17日,就分类推进事业单位改革有关问题,中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问。
  间:如何理解分类推进事业单位改革的重大意义7
  答:分类推进事业单位改革,是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要,是完善我国改革开放总体布局的必然要求,是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。
  通过改革,理顺政府与事业单位之间的关系,把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位,进一步强化政府的公共服务职能,把更多的精力和资源投到公益事业发展上,加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管,同时明确事业单位的功能定位,强化公益属性,更好地实现政府的公共服务目标。
  问:分类推进事业单位改革的目的是什么?
  答:现阶段,我国社会事业发展取得了显著成效,但与人民群众的要求相比,还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的,是促进公益事业发展,满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱,更不是把事业单位搞小变弱。
  检验这项改革成败的标准,就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性,是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化,是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。
  问:如何推进从事公益服务事业单位的改革?
  答:这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关,是分类推进事业单位改革的重中之重,改革后,只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制,强化其公益属性,激发生机活力,促进公益事业发展,为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
  创新行政主管部门对事业单位的管理方式,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责,减少微观管理和直接管理,进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位.探索管办分离的有效实现形式。
  面向社会提供公益服务的事业单位,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位,继续完善现行管理模式。
  以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。同时,对不同类型事业单位实行分类人事管理。
  以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。
  完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。   
  建立事业单位绩效考评制度和信息披露制度,加强审计监督和舆论监督。全面加强事业单位党的建设,保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
  同时,大力发展公益服务,既要发挥政府主导作用,也要引导社会力量广泛参与,引入市场竞争机制,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。
  10.浙江是全国最早发起事业单位改革的省份。而绍兴则是浙江强力推行这项改革的两个试点县市之一。另外一个试点市是湖州。但比较起来,绍兴的事业单位改革更为成功和彻底。   
  “事业单位类型繁多,性质各异,采取一种改革模式很难符合实际。”参与了绍兴市多家事业单位改革的绍兴市体改办产业体制处处长王辉说:“对不同的事业单位,要采取不同的改革措施,不能搞‘一刀切’。”这就是发轫于绍兴的“分类改革”。1999年,绍兴有选择地圈定了包括“绍兴市建筑设计研究院”在内的几家市本级事业单位作为改制试点。
  “改制是脱胎换骨的一场自身革命,可以说是各方面利益关系的大分化和大重组。”浙江华汇建筑设计咨询有限公司(以下称“华汇公司”)董事长袁建华表示。华汇公司就是绍兴市建筑设计研究院改制后的“变身”。袁建华在绍兴市事业单位改制前是建筑设计研究院院长。目前,该公司已经拥有十三家参股、控股企业。
  王辉表示,华汇公司的改制结果说明。只要改制方案设置合理,事业单位改革并不像想象中的那么困难。
  2001年2月7 日,绍兴市下发了《关于深化市直事业单位改革的若干意见》。该《意见》按照社会职能、经费来源的不同,对该市的事业单位进行了详细的划分。一是生产经营型事业单位,要全部转为企业。使国有资产、集体资产最大化地从这些事业单位退出,使职工的劳动关系得到最大限度的置换。其他事业单位附属的生产经营等“三产”单位,要彻底剥离,并进行改制。二是社会中介型事业单位。在人、财、物等方面要与政府主管部门彻底挂钩,实现政事分开,并按照《公司法》规定,采取发起人制度,改制为具有独立法人资格的有限责任公司,或其他独立的社会法人主体,国有资产要从这些单位退出。三是技术服务型事业单位,要放开搞活,加快社会化和企业化运作进程,推进非经营性资产向经营性资产转变,并大胆推行产权制度改革,实行投资主体多元化,走集团化、产业化发展之路。四是行政执法型事业单位,如各执法大队,要进行全面梳理,对应当由行政机关行使的权力要坚决收回,对企业职能要进行分离。在单位数量和规模上要严格控制,该撤并的坚决撤并。同时要严格实行收支两条线管理,切实加强对经费收支的监督检查,防止把法律和政府赋予的执法行为变成为本部门谋私利、搞福利的权力。五是公益型事业单位的改革。这类改革最为棘手,但绍兴仍然迈开了大步。2002年4月7 日。绍兴市第五人民医院被绍兴民营企业绍兴咸亨集团以3320万元成功公开拍走,而拍卖前,该医院评估后的净资产为2100万元。绍兴市第五人民医院成为全国第一家产权公开拍卖的公立医院。
  王辉介绍,尽管最近两年绍兴并没有再出台针对事业单位改制的指导性文件。但“由于从改制之初考虑得就比较周全,现在没留下任何后遗症”。   
  作答要求
  一、请根据“给定资料4~6”,概括《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》的颁布所引发的问题。(15分)
  要求:概括全面,语言简练。不超过200字。
  二、请结合“给定资料7、8”,谈谈你对“两头热、中问冷”、“上下热、中间冷”的理解。(20分) 
  要求:全面具体,条理清晰。不超过300字。
  三、参考“给定资料”,为我国事业单位改革提出建议。(25分) 
  要求:对策建议针对性强,具体可行。400字左右。
  四、结合“给定资料”,以“如何落实事业单位改革”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分) 
  要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。字数为1000~1200字。
2 1.2012年6月10日.教育部在其官方网站发布通报称,2012年6月9日,S省Y中学7名初三学生结伴在Z河下游游泳时溺水身亡;H省W村5名小学生在山塘游泳时溺水身亡;H省F镇7名学生在江边游玩时,4人溺水身亡。教育部要求立即开展全面排查。
  玩水是孩子爱玩天性的最直接体现,特别是随着炎炎夏日的到来,中小学生们开始和水结下不解之缘。入夏以来,学生集体溺水死亡事件已经屡见不鲜。2012年5月6日10时50分左右。A省1乡太阳岛附近长江水域发生一起高校学生群体性溺水事件,造成5人死亡。5月27日。H省5名12岁女孩溺亡,其母亲一夜白头。看到新闻中那刺眼的数字,我们不禁要问,偌大的家庭、学校和社会居然拯救不了几个玩水的孩子?我们在过分关注孩子成绩的同时有没有考虑到孩子生存技能的训练呢?一系列问题的背后是一道道教育所无法逾越的鸿沟,是一幕幕生命所不能承受之轻!
  当然,一系列的溺水事件也不是无规律可循。正如通报中指出的那样:2012年中小学生溺水死亡事故,多发生在周末、节假日或放学后;多发生在农村地区;多发生在无人看管的江河、池塘等野外水域:多发生在学生自行结伴游玩的过程中;多发生在小学生和初中生中,溺死者男生居多。
  在出现溺水突发事件时,首先要冷静,选择最佳方式,最好的方式是投入木板、救生圈、长杆等,让落水者攀扶上岸。万不得已的情况下,再选择下水救人和搭人链。显然,这些孩子们都不知道这些。然而,学校和家长们则有责任让孩子们知道。但遗憾的是,我们的学校和家长没有做到对孩子进行最基本的生存教育。这些基本生存技能教育以及实战演练,无疑是学校安全教育中的薄弱环节。孩子们所学习到的只是书本上的加减乘除和之乎者也等僵化机械的知识,而对于一些生活中应急的知识和生活小窍门等却是模棱两可,甚至是漠不关心。而且,不可否认的一个事实是处于青少年阶段的中小学生都有一颗好奇与探索的心,然而盲目的探索和一味的好奇,可能并不会得到良好的结果,这就使得一部分学生成了好奇心的陪葬品!
  然而值得欣慰的是。在素质教育口号的号召下,一部分中小学已经开始开设了游泳、滑冰等一系列实用的校本课程。但是由于相关课程的开设成本过高,因此这些课程的开设仅限于东部的沿海发达城市.而内地贫困的乡村地区却没有实施这些课程的物质保障,而这部分地区又是学生意外事故多发的地区。
  “生于忧患,死于安乐”、“未雨绸缪”、“防患于未然”等等,说的都是要做好事情的前期预防工作。从最近几起学生溺亡事件来看,我们的一些部门也都是在做事后工作而已。也许只有血淋淋的事实才能让一部分沉醉在权力梦里的人清醒。
  2.“空心村”是指随着我国城市化和工业化进程,大量的农村青壮年都涌入城市打工,除去过年的十几天,其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此,出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心,故名之“空心村”。
  土地资源是一种“综合”的自然资源,具有不可再生性,是人类社会最基本的生产资料与劳动对象。我国山地多,平原少,干旱、高寒区域大,耕地开发受限制,人均耕地少,而农村闲置宅基地更加剧了人地矛盾问题。农村新建的住宅大多在村外,靠近公路和集镇的地方,占用了大量的耕地。据了解,“空心村”的空心,少在0.067hm2左右,多在0.200hm2以上,一个中等乡镇约有300多个自然村,平均一个自然村以0.133hm2计算,一个乡镇就有40hm2以上的土地被废弃。“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧,造成土地大量闲置;另一方面,许多村庄出现无处建房现象,土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。
  我国是一个农业人口众多的国家,农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键。社会现代化的难点在农村,农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。“空心村”继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张,宅基地今后必将升值,到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。既不利于农村的繁荣.又威胁到整个国家的长治久安。
  “空心村”的废弃房屋由于无人居住,所以也无人修缮,有些已经倒塌。不少村民将老房用于圈养禽畜。由于没有人清理,致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆。“脏、乱、差”严重影响居民的居住环境和身心健康。
  政府应大力支持推进农村集居化建设,积极引导居住在城镇周边的自然村或零星居住的村民离开布局分散的旧村庄,集中到规划区建房。或将小村合并成大村,有步骤地整体搬迁,向中心村或城镇集中,连片发展,形成规模。推进农村集居化建设,要合理引导城市化、工业化进程中的农民流向和研究农村宅基地使用权流转办法。应当允许农村宅基地使用权依法流转。只有合理分配宅基地使用权流转产生的经济利益,采取闲置地流向主体多元化,有适当条件限制的流转方式,才可以集约利用农村土地资源,提高农村房屋的利用率。可以将村庄的搬迁归并与集居化建设和基本农田建设、土地整理复垦相结合,将迁村并点调整出来的土地整理为可机械化操作的连片高产稳产田,这既缓解了建设用地压力,又实现了多赢的效果。在进行农村集居化建设时应体现“尊重农民的集体土地所有权,保留农民的土地承包权,放开农民的土地经营权”。向农民集体颁发土地所有权证,以法律形式保障其土地权利,大力推进土地承包经营权流转,让整理成片后的土地向种植大户转移,逐渐形成“乡村企业”,而其周边的农民逐步演变成为“乡村企业”打工的“农民工人”。
  3.2012年1月8日,D县某村的一位84岁的老太太遇害,经过公安机关的努力,于10日凌晨破案,抓获嫌疑人——同村的徐某(19岁)。徐某因没钱过年而对这位老太太实施抢劫并杀人灭口。
  该县历来都是劳务输出大县,仅建筑工人就达10多万。随着农村外出务工经商办厂人员的不断增多,老人、孩子和妇女构成了农村的留守群体,不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力,形成了社会治安的“空心村”。
  许多盗贼事先了解谁家年轻人外出打工、只留下老人独自在家的情况。他们在夜深人静时,进入留守老人家中偷走财物。这种作案的频率一般比较密集,在一个相对集中的时间内,在一个村里一个晚上就盗窃多家。每户的具体财产损失数额不等,但严重冲击了留守老人生活的安全感,扰乱了农村的社会治安秩序。
  被盗骗的农村留守老人一般年龄都比较大。在盗窃案中,他们由于上了年纪。听力明显下降,对犯罪分子的动静很难觉察;在诈骗案件中,由于他们的记忆力和判断力明显减退,很容易出于同情心或为子女挣钱减轻负担等考虑,最终上当受骗。农村留守老人的子女在外打拼,没有时间看望老人,也往往忽视对老人精神上的支持和物质帮助。随着年龄的增加,老人心理上产生更强烈的归属需要,对自身价值也容易产生怀疑和否定,渴望和他人交流,因而自我保护能力较差。当诈骗者寻找机会与留守老人接触时。这些老人首先感到的是与他人交流的快乐.全然没有意识到眼前的“陷阱”。在盗窃案件中,留守老人家中的院门、围墙有的早已需要修缮。   
  农村留守老人安全防范问题,已经无法回避地摆在我们面前。侵害农村留守老人的犯罪呈逐年上升的趋势,成为影响农村社会和谐稳定、妨碍新农村建设的一个重要因素。保护农村留守老人的合法权益,防盗防骗防火灾和保护好人身安全,让老人安度晚年,是家庭、社会的共同责任。   
  有关人士也呼吁,对农村留守老人,要加大司法救助,切实维护和保障他们的基本权利。要切实加大对侵害农村留守老人犯罪的打击力度,保护农村留守老人的生命财产安全。
  4.2011年9月27日,P省J县在外打工的肖某7天未联系上在家的母亲。回家时发现母亲已死去多时,1岁9个月的女儿梦茹在奶奶怀中奄奄一息,身上爬满蛆虫。刚入院抢救时,小梦茹被怀疑患败血病,生命垂危。此报道引起社会广泛关注,全国各地爱心人士的目光聚焦于此,在浓浓爱心的关怀和精良医术的救助下,小梦茹康复出院,并与父母生活在一起。
  J县委书记M称发生此事县委和政府是有责任的,目前J县已开展对全县所有留守儿童和空巢老人摸底造册。县长N表示,目前J县对解决留守儿童和空巢老人问题高度重视.在全力组织对小梦茹进行救助的同时,挨家挨户对留守儿童和空巢老人逐一走访,登记造册,建立台账。
  J县建立了三层防护网络。第一层是明确责任联系人,每一个留守儿童和空巢老人家庭,都逐一明确1—2名乡镇、村组干部为责任联系人。每个星期都至少上门走访一次.定期与留守儿童父母或空巢老人子女电话联系,家庭有困难和问题的及时协调解决,这是工作规定的义务。目前已把留守儿童和空巢老人管理服务工作纳入县委政府对乡镇和县直各部门绩效考核内容,建立定期督促检查机制,严格考核奖惩。   
  第二层是明确协助联系人,调动广大群众互帮互助的积极性。引导留守儿童和空巢老人的近亲属,主动关心协助他们的日常饮食起居,天天关注留守儿童和空巢老人的家庭情况。协助他们解决实际困难和处理突发事件。发动社会志愿者,开展志愿帮扶活动。为留守儿童和空巢老人提供人文关怀,让他们享受亲情阳光。
  第三层是明确学校联系人,对于留守儿童,以学校为单位,推行教师“代理家长”制度,明确教师的义务和责任,特别是留守儿童的班主任老师,要求其与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系,既负责孩子的教育成长,也负责孩子们的安全监管。加强校园文化建设。逐步完善图书室、电教室等设施,营造健康向上的校园文化环境,增强学校对留守儿童的吸引力。
  加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设,促进劳动力就地转移就业,把青壮年劳动力留在本地,是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障。J县努力加大基础建设和配套建设,大力承接沿海产业转移,促进产业集聚,把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台,提高园区对劳动力容纳能力,努力让农民工能够就地转移就业。
  5.“说村不是村,有院没有人。说地不是地,草有半人深。”近些年来,一些偏远地方陆续出现了“空心村”现象。
  在R镇原Q村,由于80%以上青壮劳力外出办企业,留在村里的以年老、体弱、妇女、少年儿童居多,农田耕作缺乏劳力,各种资源缺乏有效利用,因而在几年前合并到K村委会。各项事宜均由K村委担当。由于70%劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住,剩余的多为妇幼和体弱人员,其耕地均为外村(组)人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻,部分偏远的田地则干脆荒弃不耕,致使粮食总产减少,农民增收难。农民居住分散凌乱,农村的村落分布面积过大,村庄外延拉得过长,增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度。
  类似“空心村”、“空巢家庭”随处可见。许多地方,空荡荡的村子,大门紧闭的房子,孤单的留守老人。孤独是“空心村”老人遇到的最大问题。许多老人独自住在村里,子女则在别处居住。多数时候,老人一个人提水、做饭,孤独地在村里走走看看,消磨时光。
  有位老人最盼望的是村里有个老年人活动场所。他说,如果有个老年活动室,闲时可在那里看看报、打打牌,和老年人聊聊天,心里会畅快许多。
  对老人来说,农村公共事业体系还要进一步完善。如果村里交通更方便一点,他们出村的路就不会走得那么艰难;如果自来水通了,他们就不需要挑水;如果村里能通电话,子女不在身边,他们也可以与亲人保持密切联系。多点心理慰藉。
  一些老人也希望,农村能有家政服务队。对留守老人来说,遇到体力活能有人能帮,遇到家里电灯坏了有人来修,老人病了不能做饭时能叫快餐,这对留守老人来说,是最大的帮助。有人也建议,政府部门可建立互助机制。多关心留守人员的生活。
  老年人气血不足,寒冬时节,特别怕冷。在一些偏僻山村的困难老人,还用传统的火笼、火盆取暖。窗户密闭,空气不流通,易中毒。有的老人会将火笼放人被窝取暖,一不小心就会烫伤,并引发火灾。
  6.伴随着大量农村劳动力向城市流动,城市资本流入农村。逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房,农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平,由于村庄建设无限扩张,耗费了基础设施和村庄改造的配套资金,同时,这些新房往往贪图节约和赶工期,从设计、用料、结构到施工都不够合理和科学,导致新房使用寿命短和高频率弃旧建新。与此同时,空闲房屋逐步增多,大都破旧不堪、年久失修,极易发生倒塌事故,村民的人身和财产安全存在隐患,因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善。相反,村庄内部的衰落已经非常明显,村内大多未铺装道路,多数没有排水设施,环境卫生状况恶劣。基础设施条件薄弱,居住环境不断恶化。由于住房投资比重大,生产性投资不足,严重影响了农村发展的后劲。
  近年来,在“空心村”整治中,一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划,可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图。因此,新一轮村庄规划要按时完成编制。将村庄规划修编工作列入新农村建设的议事日程,以各级政府为主体,统筹安排,在充分尊重民意的基础上,组织专家、学者研究各地农村发展方向和定位,使村庄规划成为引导村庄建设的龙头。积极探索多种形式的村庄整治模式,立足当地资源优势,合理配置资源,选准切入点和突破口。充分考虑不同区域现状,结合当地地形地貌和风土人情,体现“以人为本,统筹发展”的理念,坚持集约用地要求,强化农民居住质量,鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时,在新一轮土地利用总体规划修编中,细化建新拆旧规模、用地布局,划定耕地保护“红线”,约束和控制村庄外延,道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施,规划要注意区分类别和有一定的超前性。
  修订完善的农村宅基地管理规章制度,在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力,以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段,通过行政、法律、经济途径管理农村建房,开展宅基地整理,向旧村要地。要高标准地编制出村庄规划。合理确定建设范围,严格圈定用地界线,对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田。要严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房,收回原宅基地,方可批建新房。对于一些尚可继续使用的旧房可推行调剂制度,调剂给“空心村”中的鳏寡老人和贫困户使用,并收回其原旧房。对超过法定宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费。在规划内提倡统建联建,严格控制单家独户建房。
  “空心村”的存在意味着大量人力资本的流失,由于流人到城市中的农民大多数是受教育水平较高的农村青壮年劳动力,人力资本的大撤离,致使农村基层组织中干部年龄老化,后备干部严重缺乏,使得农村面临人才短缺的危机。我国人力资本占到财富总额的1/2以上,人力资本的抽离意味着大量资本从农村撤离,农民对农业生产性投资的减少,同时伴随着与农业相关的其他产业资本的共同撤退。造成资本在追求利润的动机下从利润率较低的传统产业转向利润率较高的产业,从而引发了农村产业空洞化,如不加以重视,不及时治理,会阻碍农业乃至整个国民经济的发展。
  作答要求
  一、结合“给定资料”,请归纳“空心村”存在的隐患并作简要说明。(20分)      
  要求:准确、全面、简明。不超过400字。
  二、根据“给定资料1”中的媒体报导,多名学生溺亡事件引起社会强烈反响,请就如何避免此类悲剧的发生提出你的解决建议。(15分)
  要求:所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过200字。
  三、“小梦茹”事件的发生引起J县政府的高度重视。请你以J县政府工作人员的身份。草拟一份《关于解决我县留守儿童及空巢老人问题的意见》的内容要点。(25分)
  要求:
  1.内容全面,有针对性:   
  2.条理清楚,表达简明:   
  3.不超过500字。
  四、结合“给定资料”,自拟题目写一篇文章,谈谈你对“空心村”的体会及思考。(40分)   
  要求:
  1.自选角度,立意明确,有独到见解:   
  2.可联系自己的经验和感受:
  3.语言流畅:
  4.总字数800~1000字。
3    1.我国人口老龄化危机即将全面爆发。1980年,我国开始实行独生子女政策。1999年,我国进入老龄化社会。2009年,我国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿,占人口总数的12.5%。2011年,我国社会养老金缺口超过1.3万亿元。2012年,我国总劳动力达到顶峰之后,将快速下降,总劳动力减少预警国力衰退。2016年,我国人口开始负增长。2020年,适婚年龄的“剩男”将达到近四千万,由此导致的社会问题将愈加严重。我国法定退休年龄可能被推迟到65岁。2030年,每年只出生600多万孩子,大国空巢,我国将面临严重经济危机。2050年,我国60岁以上人口将超过4.38亿,80岁以上完全丧失劳动力的人口将达到一亿,每2.7个劳动人口对应一个老年人口,养老金缺15累积将达到该年GDP的95%,缺口数额可能达百万亿元量级。
  如今,我国第一代独生子女诞下的第二代独生子女们已经长到了可以去打酱油的年龄,而哄着他们长大的爷爷奶奶、姥姥姥爷已经开始步入老年。与自己多儿多女的爷爷奶奶们不同,第二代独生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构将成为常态。而再过二十年,第二代独生子女成家立业之后,将不得不承担起已经老了的中国。“养儿防老”这一乡土中国的伦理基石,将在时代变迁中无奈地做出改变。
  如果一个国家60岁以上的人口达到10%,或者65岁以上人口达到7%,那么这个国家就已进入老龄化社会。按照一些专家的计算,中国在1999年就已经正式进入老龄化社会,这恐怕比我们想象的都要早。
  人口老龄化是一个世界性的问题,是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物,但与中国不同的是。瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时,人均GNP(国民生产总值)已达1.3万美元.在全球72个人口老龄化国家中,人均GNP达一万美元的占36%,一万至三千美元的占28%,而我国在2002年人均GNP只有980多美元时就提前进入了老龄化。经济尚处孱弱.却已迈入了老年的中国,步履将更加蹒跚。
  2.每一代人都有自己的烦恼和幸福。但对于中国人来讲,老龄化时代的到来使养老问题成为大多数国民都需要面对的问题。在这个转型期里,各种因素叠加,给不同的人们带来各自的挑战。
  春节后送走母亲,林晓虹就在盘算是不是要把母亲接来。母亲60岁,白内障越来越严重。家庭年收入16万元的林晓虹夫妇也为赡养老人发愁:把父母接到北京住哪里?在高涨的房价和不断拉大的支出——收入差距下,赡养老人会不会压垮中产阶级?现在把老太太接到北京还不是难事,但等孩子过两年上小学时就困难了。而且丈夫张斌的父母早晚也要来北京吧?燕郊的房价每平米早就过了万元,在她看来,适合父母居住的只有“远郊”。另一种方法是换房。林家的房子卖2万元/平米,换成120多平米需要多贷款80万。
  林晓虹的上司王大国的赡养需求更为急迫些。42岁的王大国夫妇月收入2万元上下,两家父母都年逾七十,生活自理能力明显下降。而且他们夫妇现在就需要给自己攒养老钱,“多少钱才够。我们也不知道。”
  “我发现.现在老年人和中年人中有一种恐慌。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所第一研究室主任S说。缺乏安全感是整个社会对养老问题的普遍感觉。对于正在步入晚年的这一代父母来讲,已经没有过去那么多的家庭成员为他们提供赡养支持。来自人大的专家表示,社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。在现阶段,家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。从这个层面来说,让中国人更富裕,几乎是解决目前养老问题的唯一途径。
  全国政协委员F认为,独生子女因为没有兄弟姐妹,而在传统中国家庭伦理中,所有下一代男性必须承担赡养父母的义务。他说:“这是人伦的缺陷,直接关系到家庭养老体制的崩溃。”此外.独生子女精神人格的下滑也是家庭伦理需要面对的挑战之一。家庭成员减少对父母的最直接影响是:在他们的晚年无法得到很多支持和支撑。一旦唯一的儿女“不孝”,就会面临巨大的赡养风险。
  S则认为.造成目前养老困境的不仅是独生子女问题,中国于改革开放后就已经开始显现:是工业化大潮动摇了“养儿防老”的观念基础。在工业社会,老人的优势似乎不存在了。在广大农村。孩子们到大城市打工,老人们留守在家里,处于完全被动的状态。即使对于那些和父母身处同一城市的子女来讲,如何照看家长的生活也是一个问题。
  “中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展,父母对养老的质量要求越来越高,同时,家里子女数量却在减少。在这种情况下,提高社会养老水平成了一个基本潮流。”中国人民大学社会与人口学院副院长Y说,“五保户、荣誉军人、特别贫困的残障人等特殊人群都是由国家承担赡养责任的。而现在的社会化养老是要面对全社会的老年人。”
  3.种种数据表明,中国未来几十年的发展必将面临先天不足且问题多多的老龄化现实,那么我们通过后天补救而形成的社会养老体系,是否足以应付未来的麻烦呢?
  2012年7月1日。我国积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。面对我国人口老龄化这一不争事实,研讨会上,不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长H提出,我国应逐步延长退休年龄,建议到老年人技术熟练,专业基础扎实,在单位能做到独挡一面。这些恰恰是青年人无法达到而企业却急需的。
  我国各地区的退休年龄规定是统一的,均为男60周岁、女55/50周岁。步入人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东“阶梯式”分布格局:西部边远省区步入老龄化时间较晚,达到的程度较低;中部次之;东南沿海率先进入,20年代左右即可达到严重阶段。如:2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏,占其总人口的比例为11;34%,居末位的地区为西藏,占其总人口的比例为6.07%;老年人口抚养比第一位是上海,为21.88%,最后一位是新疆,为7.78%.全国老年人口抚养比平均为11.96%。
  5.在人社部公开表态推迟退休年龄成为“必然趋势”之后,一场关于养老问题的大讨论便在各个言论空间生发开来。在中国加速奔入“老龄化”的背景之下,关于养老的焦虑从未断绝。   
  改革开放以前,经济保障水平比较低,国家建立养老退休金制度作为社会养老的基本目标。80年代以来。过去现收现付的制度开始转变为社会统筹和个人账户相结合。“现收现付制度是现在的年轻人来赡养老年人。但是改革所实行的基金积累制,是一个人从工作开始自己积累,到老了返还养老金供他养活自己。这种改革能大大减少政府的负担。”Y分析说。然而,根据国新办2012年6月11日发布的《国家人权行动计划(2012~2015年)》,到2015年,我国城镇职工和居民参加基本养老保险人数将达3.57亿人,而最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测,到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出,人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄,国有股划拨,机关事业单位改革等措施以缓解压力。有专家指出,在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本;而在中长期内,人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。
  我国是世界上老龄化程度最高的国家之一,全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态。不仅如此,中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间,平均每五年上升约1岁,如果退休年龄政策不变,则意味着老年人口退休后的余寿不断增加,给养老金支付带来的压力可想而知。在这样的背景下,相关部委对“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。
  中央财经大学社会保障研究中心主任K表示,提高退休年龄,延长了缴费年限,按照待遇计算的办法,也提高了参保人的待遇,因此,要提高退休年龄,是制度的内在要求,而不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄,确保参保人得到可持续的充分保障。是改革的基本目标之一。中国人民大学社会保障研究中心主任C也指出,从理论学术界的主流观点看。我国退休年龄逐渐延长,是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长以及人口老龄化趋势的必然选择。
  如若延迟退休的政策在几年内成型,将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任W测算,“我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元”。但前述《化解国家资产负债中长期风险》中也指出,通过养老金收支模型。尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小,但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后,至2050年,养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9.9%,因此必须辅以其他改革。
  6.有专家指出,要充分认识养老金问题,积极缓解其将要带来的巨大压力。一般而言,开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等,在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。
  而国内一所高校的研究团体也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上,测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案,第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁,并在五年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。
  具体来说,延迟退休年龄一项,可以使我国工作群体(相对基准)增加25%,也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28%。另一方面,目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)。假定今后划拨的力度将会加大,并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息),而不变现这些股票本身,从2013年起,如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统,加上退休年龄的提高,将能使我国养老金账户累积结余持续约30年;到2050年,年度养老金收支也将保持基本平衡。
  此外,也有专家指出,解决养老金困局的重点,在于先实现制度统一,再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效,也是养老保险“绑架”财政的重要因素。
  国家行政学院公共管理教研部副教授Q表示,在事业单位改革过程中,由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决,在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”。他们的个人账户上并没有累积基金,这部分资金就构成了转制成本,需要由政府“兜底”。对此,K指出,国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任,是社会保险法的规定,也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系,也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界,明确政府责任边界,切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性,在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。
  “不管你今天多么年轻,明天人人都会老。”这是不容置疑的现实。所以,养老问题必须引起高度关注。从根本上说,建立养老危机意识,缓解当下突出矛盾并继续实干,同时作长远谋划,是破解当前困局最理性、最妥当的做法。
  作答要求
  一、根据“给定资料4”,概括我国现有退休制度与人口老龄化之间的矛盾。(15分)   要求:概括准确、语言简练。字数不超过150字。
  二、根据“给定资料3”和“给定资料5”,简要分析我国提出延长退休年龄这一建议的合理性。(20分)
  要求:分析充分,有层次、有深度。字数不超过300字。
  三、“给定资料”中提到我国养老金面临着很大的收支缺口问题,请就如何解决养老金困局提出对策建议。(25分)
  要求:对策建议合理可行,语言简练。字数不超过400字。
  四、根据“给定资料”,结合当前实际,以“破解养老困局”为话题,自选角度,自拟标题,撰写一篇议论文。(40分)
  要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。字数800~1000字。