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简答题 申论
2012-10-22

  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
  4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2012年2月,海尔的开放式研发体系获得“国家科技进步奖”,展现了领袖品牌的研发体系实力。据悉,在这个平台上,已诞生了全风冷、宽带无氟变频、零碳芯变频等多项冰箱、空调、洗衣机领域的国际领先技术。同时,这也证明了一个事实:海尔已完成了从技术引进、合作研发到全球创新的快速升级,具备了引领全球家电发展方向的号召力。
  根据世界权威市场研究机构欧睿国际发布的数据显示,2011年海尔白电品牌零售量占全球市场的7.8%,第三次获得“全球第一”称号。欧睿国际的报告分析说,2011年全球大型家电增幅为5.6%,而被统计的18个中国企业则平均实现了13.6%的增幅,高于全球行业的平均增幅,其中海尔以21%的增幅实现了行业增速最快。近年来,海尔在冰箱、空调、洗衣机等各个产品领域均掀起了一股跟风潮,成为引领全球家电发展潮流的风向标。
  作为海尔白电的支柱产业之一,近年来,海尔空调针对不同用户需求以及不断提升的消费水平,相继推出除甲醛技术、物联网技术以及具备美容保湿功能的差异化技术和产品,赢得了众多用户的青睐。特别是在2011年年底,海尔整合全球领先变频研发资源成功打造“宽带无氟变频技术”,这一技术的问世,将全球变频技术带入了一个更高的层级,海尔正式将中国空调技术带入了全球化时代。而来自中怡康数据调研机构的数据显示,在宽带无氟变频技术的拉动下,海尔空调变频畅销型号产品在十大畅销型号中占比最高,成为行业增幅第一的品牌。
  也正是基于对技术创新的不懈追求,海尔空调于2012年年初再次扩充其“开放式研发平台”实力,在号称变频空调强国的日本设立变频研发中心,建立起以中日变频研发专家为核心的创新团队。海尔空调相关负责人也表示,日本变频研发中心未来将发展成为全球变频技术的研发与输出平台,全球空调企业都将因此受益。同时,建立这一平台也是要为企业自身输送核心技术,为全球消费者提供引领消费时尚的产品方案。
  2.娄勤俭(陕西省常务副省长,原工业和信息化部副部长)在一次中国政府网专访中,就“增强自主创新能力,提高工业产品质量”与网友进行了在线交流。
  网友六盘水:当前推进我国企业技术创新面临哪些问题?主要对策是什么?
  娄勤俭:主要的问题有几方面。应该从历史阶段来看,企业一开始就面临全球竞争,全球竞争的时候必须进行差异化竞争。因此,我们的加工制造业在国际上占了很大的比重。创新投入和创新产品方面还有个培育过程。就像DVD一样,加工它也就五六块钱,这样哪有钱投入到技术研发上?这样就有一个资本的积累过程。所以要培育我们的企业发展壮大,这是本身的内在原因。另外,国家的一些产业技术政策问题,产业技术政策拉动了国家产业,技术政策推动了企业的自主创新,但是由于一些信息不太对称,使企业界不太了解这样一些政策,没有享受到这些政策带来的优惠。比如说利润的很大一部分可以拿来投资抵扣税问题,这些优惠政策很多企业没有用上。
  还有一些大型企业,自主创新活力方面还有一些欠缺。简单地说,一个是大型企业技术创新活力比较缺乏,小企业技术创新的能力又不够,这是普遍而言。实际上从国际上来看,大企业的创新在沿着技术稳步推进的变革中是非常有动力的。因此,在这里边就有一个产权交易问题,就是自由的企业重组兼并问题,这个问题我们国家还需要研究,就是如何通过兼并重组扩大产业链、增加创新的活力,这个要进行一些研究。
  另一方面,创新向资源型企业聚集。还有就是信息化与工业化的融合发展方面还不够,所以工业和信息化部成立,就是承担着信息化与工业化融合发展的任务。因为现在行业分割的情况很多,关门发展的现象还比较普遍。因此,要通过改革逐渐使工业化和信息化合流,提升创新能力。通过产业政策、通过标准、通过国家的规划来推动创新。对一些企业来讲,特别要强调技术改造,通过技术改造又要特别注重信息技术的应用,提高竞争力。高技术产业仍然是我们发展的重点。国家现在组织了16个重大专项,吸引企业的广泛参与,也是为了支持企业创薪。最近我们在突破一些重大技术装备,比如核心芯片、关键元器件、宽带移动无线通信、集成电路重大装备等。
  3.2012年2月,从苹果与唯冠的“iPad大战”到抢注“林书豪”,再到美国篮球明星迈克尔•乔丹状告中国乔丹体育股份有限公司,商标权成了中国最热门的话题之一。此类事件让中国的知识产权制度和法制环境备受考验,同时也体现出当下中国人保护知识产权的意识正逐步提升。
  2月22日,上海市浦东新区人民法院开庭审理了唯冠科技(深圳)有限公司诉苹果贸易(上海)有限公司侵犯注册商标专用权一案。23日下午,上海浦东法院驳回深圳唯冠要求责令上海苹果停止销售iPad平板电脑的申请。
  而在太平洋的另一边,美国篮球明星迈克尔•乔丹也于2月23日“飞”来了一起诉讼,状告中国运动服和鞋类生产商乔丹体育股份有限公司涉嫌侵犯其姓名权。尽管迈克尔•乔丹表示起诉“并不是钱的问题”,但商标权背后所代表的经济价值不言而喻。
  同为篮球明星的林书豪尽管是“光芒初现”,但他的名字在中国也已被注册。记者在中国商标网查询发现,含有“林书豪”的商标已被注册。另外,一家域名为“linshuha0.corn”的网站正在寻求转让,该网站上一行文字说明:“‘林书豪’成了当今世界上价值增长最快速的品牌名号,价值约l400万美元。”
  “这些围绕商标展开的论战和话题从侧面展现出中国社会对知识产权的保护意识有所提升。”复旦大学知识产权研究中心研究员王俊说,“不同的是,iPad涉及商标转让,乔丹关乎姓名权,而名人商标抢注则可能涉嫌恶意抢注。”
  2011年12月,在中国加入世界贸易组织10周年之际,国务院新闻办公室曾发表《中国的对外贸易》白皮书。白皮书强调,加强知识产权保护是中国履行国际义务的需要,更是转变经济发展方式、建设创新型国家的内在要求。
  2012年2月的系列的商标事件也引起了中国网民和相关学者的强烈关注。在百度搜索“唯冠苹果”显示相关网页达l00万个,在新浪微博上搜索相关言论也有26.5万条,而关于迈克尔•乔丹状告乔丹体育的网络议论也异常火热。
  多数网民都以理性的态度加入探讨,并呼吁严格按照相关法律解决问题。网民“趣游李威”表示,我们应该跳出狭隘的民族情绪,依法看待和处理此类事件。网民“APLAWE”等也表示,如今中国已经从单一、封闭市场转向开放的国际化平台,与海外企业的互动和竞争都会随之提升,如果没有诚信和法制,就注定要被世界抛弃。
  “傍名牌、傍名人虽在企业发展初期有很大帮助,如扩大知名度和产品销量。但从长期看,是为企业自己埋下了一颗定时炸弹。”中国政法大学知识产权中心研究员赵占领表示,“企业不能只看重一时利益,除了有吸引人的商标外更要有过硬的产品。”
  “这也反映出当下一些海外企业不太重视我国的法律。”上海市律师协会知识产权业务研究委员会副主任刘民选表示,“在以往的一些案例中,海外企业往往被赋予‘超国民待遇’,而目前越来越多的中国本土企业已把知识产权当做头等大事,希望通过这些事件,使一些海外公司能够明白,在中国市场淘金首先要学会尊重和研究中国法律。”
  “商标事件广受热议是好事。”刘民选说,“这种态度和以往中国人对‘山寨产品’的‘习以为常’大相径庭,体现了舆论和社会对于知识产权的重视,这种民意的关注必将助推中国在知识产权上转型升级。”
  4.据科技部中国科学技术信息研究所2011年年底发布的中国科技论文统计结果显示,2010年,我国在国际顶尖学术期刊上发表的论文数量大幅上升到5203篇,居世界第二。另外,2005年至2010年,我国在国际顶尖学术期刊上发表的论文数量年均增长率为23.3%。
  英国工程技术学会(IET)中国区出版总监高文(Stuart Govan)表示:“应该看到,近年来,中国学术论文无论数量、质量都有了很大的提升,但另一方面,中国有句话叫欲速则不达,中国要在学术上有更好的表现,还需在质量上多下工夫。”
  截至2011年11月,中国热点论文数量为196篇,占世界热点论文总数的9.9%,居世界第5位,比2010年上升1位,但热点论文排名第一的美国,其数量达到l070篇。2011年中国国际科技论文平均被引用6.21次,比上年度提高5.8%。而当年世界平均值为10.71次,比上年度提高1.3%。在这一评定标准上,中国也只居于中流。
  高文分析说,从IET的经验来看,中国学术论文被拒绝出版的原因主要有四个方面:“一是研究课题不新,或是研究课题很新,但从技术推进角度上看不算很大的发现;二是国际论文以英文写作为主,但中国一些学术论文的英文写作在语法、拼写上不够准确;三是形式结构不清晰,不以学术杂志所要求的标准范式进行写作,有些论文字数过多;四是参考书目不是最新的学术书籍,还有一些引用数据很难找到出处。其实,这些不仅仅是中国论文作者的问题,世界其他一些国家包括英国本土提交的论文也会出现类似问题。”
  对于目前中国高校对教授以发表论文为工作考核条件之一、研究生在读期间发表论文为获得文凭条件之一的现象,高文说,英国对教授和研究生并没有这样的硬性要求。另外,发表论文的数量及质量是英国研究机构在接受评审时必须具备的内容,“但也只是评审内容之一。总地来看,英国学术界发表论文的压力并不大。但是,这并不意味着发表论文并不重要,在国际学术界,发表论文仍是学术界最重要的交流方式之一,对促进彼此间的合作有着巨大作用”。由此可见,中国论文要提升质量,更重要的是构建一个更多元的评价体系,营造宽松的学术环境,使学者不再为论文而论文。
  5.我国高校“学术近亲繁殖”十分普遍,“本科一硕士一博士一留校任教”的就业路径,成为很多毕业生的理想选择,“肥水不流外人田”,缓解就业压力也使得高校乐于从本校毕业生中直接选聘教师,甚至为了打造漂亮的就业率,同等条件下优先录用本校学生。一项调查显示,部分高校现任正副教授中,在本校取得最高学历的人已超过54%,而且硕士生源中超过四成为本校生源。
  “学术近亲繁殖”后,留校的学生没有到外面“闯荡”的经历,更没有超越老师的勇气,造成学术性、创新性、创造性低下,这被认为是我国高校近十几年来学术创新缺乏重大成果的主因。
  据英国《自然》杂志报道,如果将“学术近亲繁殖率”定义为大学师资队伍中本校毕业生所占比例,用一个国家发表的论文量和论文被引用量占世界总量的百分比来反映一个国家的科研生产率,则可以发现,科研生产率与学术近亲繁殖率呈负相关。
  一位著名数学家生前道出的遗憾耐人寻味:他曾把几个成绩最好的学生留在身边工作,把成绩次一些的学生推荐到外地工作;多年后,送出去的人中出了6位院士,而身边那些学生中一个院士都没出。
  有学者指出,“学术近亲繁殖”从内部摧毁了学术自由的根基,已成为我国学术发展的致命伤,制约着学术的国际竞争力和自主创新能力的提高。
  在学者胡弼成看来,“学术近亲繁殖”虽然一方面容易导致一所高校或某一学科发展滞后、视野狭窄,更易形成一个排挤外来学术力量的团体,最极端时可能形成一个“学霸”;但另一方面它也容易形成一个相对高水平的学术团体,甚至产生“名师效应链”。他认为,“学术近亲繁殖”的根本原因是利益驱使,而促使毕业后直接留校的主要原因包括人才短缺、学科发展水平不高、某些人热衷行使特权等。
  学者葛剑雄也表示:“学术近亲繁殖”不一定会造成学术水平低下,一所大学要形成一个好的学派是非常不容易的,事实证明,选择优秀毕业生留校对学术传承是有好处的。
  6.为改变科研机构尤其是高校“近亲繁殖”的现象,近年来,我国不断出台相关政策,规划鼓励高校大幅减少或者不从本校毕业生中直接聘任新教师,并逐步形成制度。高校全面实行聘任制度,新进人员公开招聘。支持高校组建开放的教学和科研团队,聘任行业、企业、政府部门优秀人才担任专职或兼职教师。
  目前,北京高校已启动了消除“学术近亲繁殖”的行动。中国人民大学已将“不得选留本校应届毕业生任教”写入教师选聘工作实施细则。不仅如此,北京市很多高校在选聘教师时,也越来越重视“学缘比例”,本校毕业生比例逐年下降,海外招聘比例逐年提高。以中国人民大学为例,该校新近公布的招聘信息中,招聘海外人才的占到三分之一。
  据在京某部属高校一位人事工作负责人介绍,很多在京高校已开始按“三三四”的比例聘用新教师,即30%来自本校毕业生,30%来自外校,40%来自海外。此外,本校毕业生留校的门槛也逐年提高,必须具有博士学位才能留校任教。“学术近亲繁殖是需要改变,但也不能一刀切。”北京市某高校人事处负责人坦言。例如一些人才不是很充足的学科,或是某校的一个学科全国最强、世界领先,那么从这个学科的毕业生中选聘优秀者留校任教也未尝不可。
  此外,依据规划目标,到2020年,硕士将成为高校教师的“准入门槛”,高水平大学教师则需拥有博士学位,高校还将新增2000位具有国际学术影响力的学科领军人才。
  北京市教委人事处有关负责人透露,北京市目前正在依据教育部发布的规划,研究制定北京市的教育人才发展中长期规划,将依据实际需求,提出北京市教育人才的发展目标,落实国家规划中的各项措施。
  7.上海市教科院公布的一项针对上海、天津、重庆、南京、杭州和南昌6个城市中小学生创造力发展现状调查的数据显示,老师对孩子们的奇思怪想容忍度极低,不少新奇的创意在萌芽中夭折。 此次调查共涉及6个城市106所中小学校,共有11098名中小学生参与了调查。其中,学生对老师能够“耐心解答,共同探讨”的认同度是54.7%,仅仅有15.5%的学生对老师能够“肯定学生的思想,鼓励大家提出自己的见解”表示认同。85%的学生在自由发表了自己的见解之后,得不到老师的赞赏。另外,越到高年级越不利于培养孩子的创新能力。
  调查再次显示,中国学生模仿能力强,但是设计和改进的能力比较差。尤其在制订行动计划、掌握材料性能、使用工具和评估产品等方面明显薄弱。
  对于“我国中小学生创新能力差”的问题,教科院普教所所长傅禄建表示,问题在于目前学校的劳动技术课程普遍没有得到重视,学工、学农基本流于形式,没有真正起到提高学生动手能力和创造力的作用。学校和家庭方面一般都把培养创造力看成一种额外负担,这就导致了部分学生只参加与升学挂钩的各类竞赛,不愿参加普及性的科技活动。久而久之,可能会带来一些比较严重的后果,比如说丢失掉勤于思考的品质。
  调查组针对中小学生创新能力比较差的问题给出了一些建议,比如切实把学生课业负担减下来,让学生有时间、有空间参与教学、体验创造;家庭要积极配合,尊重孩子的思想,鼓励他们的思维成果;尝试建立专门的中小学生创造力培养机构,开展中小学生创造力的科学研究等。
  8.德国经济得以发展的重要原因之一是德国企业强大的技术创新能力及其完善、高效的国家创新系统。
  在国家技术创新的整体发展战略上,德国政府极端注重技术、经济和环境的三维协调发展。1999年,德国科教部发表了《生物技术的机会》和《生物技术概览》两份政策性报告,明确指出生命科学和生物技术是21世纪最重要的创新领域,并制定了对于新企业的具体扶持措施。政府将新材料和集成制造技术作为德国今后新技术的发展基础,连同纳米技术、激光技术等对于下一代信息通讯有决定意义的领域在政策和经费上给予优先支持,力图使德国在短时间内成为欧洲电信和因特网最发达的地区。考虑到德国的传统优势,德国还在高速轮轨列车技术、磁悬浮列车技术和新型汽车制造技术上给予了足够的重视。
  德国从事科研和技术创新的力量主要由以下四部分组成:大学、四大科研学会(MPG、FHG、 WGL、HFG),众多大学以外的研究所以及企业研发机构。这些机构绝大多数都经历了较长的发展历史,逐渐演化并形成了在德国的社会经济生活中不可替代的功能定位和明确的研究领域。从基础研究一应用研究一产品原型开发一小批量示范生产的技术创新序列中,各类机构转换承接关系清晰,相互协调补充,构成了一个务实、严谨、高效的技术创新体系。
  作为技术创新的社会基础,德国具有十分健全、开放的、平等有序和法制化的市场经济大环境,合理有序的竞争机制和健全的知识产权保护制度使得企业自觉地努力成为技术创新的主体。正如联邦科教部官员说:在市场经济条件下,科研首先是企业的工作而不是政府的工作。
  无论从观念、队伍配备、经费投入还是从管理体制上看,技术创新绝不是企业的一句空话。以 Siemens公司为例,其一切技术创新活动都围绕着企业创造附加值高的产品,具体目标为:致力于关键共性技术的研发、建立国际性外向型的研发网络体系、牢固树立顾客需求为导向的观念、鼓励不同项目、不同领域之间进行有机的交叉以便激发集成创新。
  2000年全德国科学技术经费投入为920亿马克,其中2/3是由企业界投入的。著名跨国公司的科学技术投入可达其销售额的7%~10%。如西门子公司2000年科学技术投入达到56亿欧元,较1999年提高8%,占到全年销售额的7.1%。公司共拥有5.7万科研人员,从事不同层面的科研和技术创新工作,其中2.5万人在德国以外的地区工作。大部分研发工作紧紧围绕着公司产品,这一点从总研发费用的96%来自总公司下属的各企业这一点就可略见一斑。
  三、作答要求
  1.“给定资料3”提到了知识产权保护的问题,就仔细阅读材料,简要分析知识产权保护与创新型国家建设的关系。(20分)
  要求:准确、全面、简明。不超过300字。
  2.“给定资料5”中提出了学术界和科研机构“近亲繁殖”现象严重的问题。请仔细阅读“给定资料5~6”从高校的角度出发,就如何破解这一难题提出自己的意见和建议。(20分)
  要求:
  ①准确、扼要;
  ②所提建议具体、简明、有针对性、切实可行;
  ③不超过300字。
  3.某市被确定为建设国家创新型城市的试点城市。假设你是该市相关部门的工作人员,请就如何开展工作拟写一份实施方案。(20分)
  要求:
  ① 简明扼要,条理清晰;
  ②语言流畅;
  ③不超过400字。

参考答案

暂无

答案解析

  1.【答案提示】在知识经济时代,各个国家之间围绕知识产权展开激烈的竞争,知识产权作为国际竞争的焦点已经成为现实。努力创造和合理使用知识产权是发展的必然要求,而自主创新则是确保这一过程顺利实施的必要条件,也是快速提升我国企业国际竞争力的重要手段之一。知识产权是自主创新的成果,自主创新也离不开知识产权的保护。知识产权是自主创新的基础和衡量指标,也是市场竞争的重要手段。
  我国从“十一五”规划开始,就把实施知识产权战略、建设创新型国家提到了一个前所未有的高度。知识产权战略是科教兴国战略、人才竞争战略、科技竞争战略的一个高层次的综合战略,建设创新型国家是实施知识产权战略必然达到的一个重要目标与结果。
  2.【答案提示】首先,高校的人事主管部门应当根据本校的具体情况,制定相应的政策规范,从宏观上促进办学资源的优化配置和相互调节,形成有利于人才培养和人才流动的大环境,鼓励人才引进和交 流,促进学术上的“杂交”。
  其次,在招生过程中,要尽量限制在所在地招生的比例,促进人才流动,鼓励本校人才大胆地走出去,使不同的院校文化、学术思想、科研习惯等得到最大程度的融合、发展、创新,拓宽高校的学术视野,进而增长见识。
  再次,高度重视研究生招生和师资引进等重点工作,既要着眼于改革体制(如招生、考核、就业等),又要有必要的调控手段。同时,出台相关的监督办法,对学术带头人和负责人事的人员进行学术权力和行政权力上的界定和监督。
  3.【参考例文】
××市建设国家创新型城市试点工作的实施方案
  为切实有效地推进我市国家创新型城市试点工作,按照相关文件精神,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  以科学发展观为统领,以科技创新引领未来,创新发展方式,广聚创新资源,优化创新环境,提高创新能力,推动经济、社会、文化全面创新。
  二、总体目标
  到20××年,基本建立以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研相结合,适应市场经济体制和科技自身发展规律、具有本市特色的自主创新体系,主要指标达到国家和省创新型城市的先进位次,在全国率先建成创新型城市。
  1.创新投入方面(略)
  2.企业创新方面(略)
  3.创新环境方面(略)
  三、实施原则
  1.加强领导,统筹协调。
  2.明确责任,监督考核。
  3.积极探索,大胆创新。
  4.重点突破,循序渐进。
  四、2012—20××年五年间的主要工作任务
  1.大力发展高新技术产业。
  2.强化企业技术创新主体地位。
  3.加快构筑创新人才创业高地。
  4.全面实施知识产权战略。
  5.探索完善激励自主创新的政策。
  【参考例文】
创新理念。深化科研管理体制改革
  进入21世纪以来,我国面临经济全球化和国际竞争日益激烈的形势,创新和自主创新已经成为我国的主旋律,科技创新也跃升为国家的基本战略。
  党和政府高度重视科研工作,我国的科研投入逐年增长。但是不可否认的是,我国的科研能力和创新能力与世界上一些先进国家相比,还具有很大的差距。我国在一些重要技术上还存在瓶颈,学术成果在国际上的影响力也有待进一步提高。
  造成我国的科研创新能力不尽如人意的原因是多方面的,其中科研管理体制的僵化和滞后是很重要的一方面。目前,我国科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制,政出多门、条块分割,往往造成重复立项与支持不足同在;项目研究开发与成果应用分离现象普遍;投入不足与浪费低效并存。因此,如何创新理念,不断推进科研管理体制改革的深化,是摆在我们面前的重要任务。
  总体来说,要坚持科学发展观,以提高自主创新能力、充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用为目标,完善统筹协调机制、科技计划管理体系和知识产权制度,改革政府科技投入体制和科技奖励制度,优化创新服务环境,努力构建符合社会主义市场经济体制要求和各地科技发展特点的新型科技管理体制。
  具体来说,应当着重做好如下工作。
  以创新管理理念为先导,积极转变政府职能。转变计划经济条件下的传统管理理念,探索建立适应社会主义市场经济和科技发展自身规律的新型管理体制;坚持科技管理以人为本,有效解决科研和学术领域“论资排辈”等问题;深入实施知识产权战略,强化项目的审核,有效避免重复立项等问题。
  以创新体制、机制为保障,优化科技管理流程。健全完善制度规范,建立计划项目评估实施细则等一系列规章制度;改进运行机制,对科技计划、科技奖励管理的职权等进行合理分解;采用现代化技术,不断提高办事效率,降低行政成本。
  以创新监督制约机制为核心,努力从源头上治理腐败。坚持权力与责任挂钩、与利益脱钩,改变传统科技管理体制中权力过分集中、管理人员自由裁量权过大的弊端;建立诚信记录等一系列配套制度,加强对学术创新工作的全方位监督;通过网上公示等,接受社会各界的监督。
  创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。科技的不断发展是创新型社会的主要表现,而思路的创新又能够促进科研管理体制改革的进一步深化。高度重视这一问题,是提高我国科技竞争能力和加快我国创新型社会建设的必然选择。
  标准表述
  1.加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组,使工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。推动战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系,实施知识创新工程和技术创新工程,突破一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术,使一大批科研成果实现产业化。
  2.中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列,带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
  目前,党的教育和管理任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力,也使党面临许多前所未有的新课题、新考验。世情、国情、党情的发展变化,决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。

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适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位
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  2,请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3,请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效。
  4,待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。
  5,所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。
  6,监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。
  严禁折叠答题卡!









  作答要求
  一、认真阅读“给定资料”。简要回答下面两题。(20分)
  1,“给定资料2”集中反映了G市在保护和传承历史文化遗产过程中存在的诸多问题。请根据资料,对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)
  要求:准确、全面、有条理。不超过200字。
  2,根据“给定资料3”中的有关内容,谈谈对文中“富饶的贫困”这一表述的理解。(10分)要求:准确、简明。不超过150字。
  二、C市市政府准备大力宣传推进保护历史文化遗产的工作。请你结合“给定资料”,以市政府工作人员的身份。草拟一份宣传纲要。(20分)
  要求:
  1,对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;
  2,体现政府精神,使全市各界关心、支持历史文化遗产保护工作;
  3,通俗易懂。不超过400字。
  三、请根据“给定资料”简要分析我国各地文化遗产遭到破坏的原因,并提出解决这些问题的具体建议。(20分)
  要求:
  1,对原因的分析准确、全面;不超过100字;
  2,所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字;
  3,条理清楚,表达简明。
  四、“给定资料6”的画线部分写道:“各方面的文化自觉最终所要达到的是整个社会与全民的文化自觉。只有全民在文化上自觉。社会文明才能逐步提高、放出光彩。”请结合你对这段话的思考。参考“给定资料”,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:
  1,自选角度,立意明确;
  2,联系实际,不拘泥于“给定资料”;
  3,语言流畅:
  4,字数1000—1200字。
2   一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
  4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2012年2月,据《人民日报》报道,“十二五”规划纲要指出,要建立健全基本医疗卫生制度,优先满足群众基本医疗卫生需求。目前,基本医疗卫生制度已作为公共产品初步向全民提供,全国95%的城乡居民享有基本医疗保障。
  我国基本医疗保障制度已覆盖全体城乡居民,截至2011年年底,城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三项医保”的城乡居民参保人数超过13亿人,比预定目标增加3000多万,参加率达到了95%左右,超过计划5个百分点。近800万关闭破产企业退休人员和困难企业职工被全部纳入了基本医疗保障,这些人群看病就医缺少保障的历史遗留问题得到妥善解决。
  2.2011年8月31日上午,茶陵县虎踞镇45岁的农妇刘谭燕抱着1岁大的孙女灿灿,来到虎踞镇卫生院。“医生,你是不是算错了?”在收费窗口,刘谭燕嘀咕着,以前小孙女感冒了要打针,至少要八九十元,今天怎么只要48元啊?
  记者从她手上拿着的《湖南省医疗卫生单位门诊医药费收据》上看到,诊查赞3元、治疗费8元、西药36.8元,一共47.8元。“这么便宜是不是医院搞促销?该不会是卖假药吧?”刘谭燕还是有点不放心,问了问输液室里其他的患者家属。
  “这个是国家实行的基本药物制度,药品进入医院药房的价格,就是卖给患者的价格,医院不赚差价了。”一旁正在给其他患者换药的护士长龙婷听到了刘谭燕的疑虑,赶紧上前解释,并且提醒她打完针到隔壁房间的农合结算中心,还可以报销30%的费用。
  “你这个单子里,葡萄糖、氯化钾还有生理盐水等药品,现在的价格比原来便宜好多。这个药价门口都有公示,一清二楚呢。”龙婷边说边指向医院门口一个醒目的宣传栏。
  “哦,这就是国家基本药物制度啊。”刘谭燕笑着对记者说:“以前只看到电视里说基本药物制度好。到底什么意思,还真不清楚,这下我明白了。”抱着小孙女打完3瓶点滴,刘谭燕在《湖南省基本药物最高零售价格公示栏》前,对着医生的处方单仔细寻找起来。
  记者看到,100毫升生理盐水由原来的3。8元/瓶下降到2元/瓶,10毫升的氯化钾由原来的1元/支下降到2角/支,100毫升的葡萄糖注射液也由原来的3.8元/瓶下降到2元/瓶。
  “自6月20日实施基本药物制度以来,这两个月门诊次均费用下降38%,住院次均费用下降30%。”虎踞卫生院院长樊钢黔笑着说,药品不赚钱了,患者对卫生院的意见都少了。
  3.2011年9月1日,国务院医改办宣布,国家基本药物制度已初步建立。这意味着老百姓基层看病负担切实减轻、用药更合理,药价不再那么虚高了。
  该制度的实施,还拉开了医药卫生体制的深层次变革,消除了基层医疗卫生机构以药养医的机制,并促动了药品流通领域的变革。
  国家基本药物制度由世界卫生组织推荐,并已在156个国家实施,保障人人都可获得质量优先、价格合理、剂型适宜的基本药物。
  按照国际经验,我国遴选了307种基层版本的基本药物进入目录,并实行零差率销售,即按进货价销售,减去了政策允许的15%加成,各省可按照需求增补基本药物。北大医药管理国际研究中心主任史录文认为.从各省增补的目录来看,基本药物已经能满足群众的基本用药需求。
  在采购环节,按照《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》的精神,我国启动了基本药物招标采购机制。
  据国家发展改革委副主任、国务院医改办主任孙志刚介绍,该办法针对原有的招标采购办法进行了六大改进:只招生产企业不招流通企业,通过生产企业制约流通费用的升高;招采合一,杜绝二次议价、越招越高的现象;确定采购量,实行量价挂钩,单一货源承诺,以量大降低价格;双信封投标,先评经济技术标,确保质量优先;财政回款,时间缩短,生产企业周转资金增加;药监部门全程监管。
  实行了新采购办法的13个省份,药价均比国家零售指导价下降50%。有关统计数据显示,2011年6月底,基本药物在基层的销售价格较制度实施前平均下降约25%,虚高的药价在基层已渐渐消失。几元钱的药、小处方、按片发药在越来越多地方重新出现,同时因为报销比例上升,过去长期存在的买不起药的现象基本消失。
  医院买药方式的改变引发了药品流通领域的改革,有些省份出现药企转型发展、数量减少的现象。该办法同时加大了对药企恶意竞标行为的惩戒。如前段时间,四川省对涉嫌低价恶意中标的产晶,组织成本核算专家进行成本分析,取消了4个恶意低价投标产品的中标资格。
  国家医改部门已提出,将以此为契机,未来5年重点推行药晶流通领域改革,重新构建新的药品流通秩序。
  基本药物在基层医疗卫生机构的零羞率销售。引发了各地对基层医疗卫生机构补偿机制、人事制度、分配制度、管理制度、保障制度、药品供应制度的变革。
  过去,基层医疗卫生机构靠药品加成生存.药品加成率高的能达到90%。基本药物零差率销售,让基层医疗卫生机构的收入减少,生存困难,医生收入大幅度降低,以药养医的机制不可持续。于是从安徽开始,全国各省开展了一场针对以上几项制度的综合改革,意在破除以药养医机制,建立新的运行机制,让基层医疗卫生机构回归公益本色。
  这场改革目前正在各省推进,在2011年9月底基本结束。
  从目前来看,随着基本药物制度和基层综合改革的稳步推进,老百姓基层看病负担开始减轻,绝大多数基层医疗卫生机构出现门诊次均费用下降、住院日均费用下降、门诊人次上升的“两降一升”势头,基层老百姓和医务人员对改革普遍拥护。
  这一经验被借鉴到公立医院的改革中。目前,县级医院综合改革在全国164个县(市)先行启动。未来5年,改革将扩展到城市公立医院,这必将触动公立医院机制体制的深层变革,目标同样直指公立医院的以药养医机制。
  4.山东省济南市早在2002年年底就启动了城镇职工基本医疗保险制度改革,当时全国尚无统一的社保卡标准,由各地根据实际情况进行探索制卡。济南当时发行的城镇职工医保卡就已经兼具社会保障和银行金融双重功能。职工医保卡上有明显的社会保障和银联标志,并在卡背面有相关功能的提示。
  济南在2008年启动城镇居民基本医疗保险时,人社部已有社会保障卡的统一标准,上面也有银联标志,也具有借记卡功能。目前,济南市已发行职工医保卡140余万张,居民医保卡90余万张。在人社部对社保卡将来加载金融功能后将要实现的“灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员等人群社会保险费的缴纳”、“各项社会保险待遇以及面向个人的各类就业扶持政策补贴的领取”、“医疗费用即时结算后的费用支付、非即时结算后报销费用的返还等业务”、“查询本人社会保障相关信息”和“作为普通银行卡,现金存取、转账、消费等”五大功能中,济南早已实现了后三项功能,只需再开发完善前两项功能。
  2011年济南又启动了城镇居民养老保险制度,对于城镇居民来说,其享受的社会保障待遇就是养老和医疗两项待遇。目前济南正在研究将发放居民养老金功能也集成到社保卡上,这样一来,居民手中原本只用做医疗保障使用的社保卡将全面实现所有社保待遇“一卡通用”。这将惠及济南近10万发放城镇居民养老保险金的参保人员,这些人员的卡就将成为真正意义的社会保障卡。
  另一方面,对于参保的城镇职工来说,其手中的医保卡目前承担的只有医保功能,养老、失业、工伤、生育四项保障功能尚未加载。待系统升级改造后,职工医保卡将全面升级换代,具备全部社会保障功能。
  对于广大职工、居民反映较多的制卡速度慢的问题,济南社保部门解释说,社保卡的制作发放涉及人社、银行两个部门,并且需要经过照相、信息采集核对、数据整理传输、加载银行金融功能、复核、制卡、发放等多个复杂环节,尤其对姓名有过更改、姓名有生僻字、与身份证号码不符等情况,需要多次反复比对核定,因此制卡周期比较长。济南市人社局已关注到需要扩展社保卡功能以满足社会需求和适应社会保障事业发展需要的问题,已与相关合作银行沟通探讨下~步社保卡功能扩展、升级换代和提高制卡速度的问题,两家银行已开始进行技术规划和调研论证,这也预示着济南的城镇职工和城镇居民将能享受到更便捷的社会保障服务。
  5.据发改委相关人员透露:2009年全年中国输液用了104亿瓶,相当于13亿人口每个人输了8瓶液,远远高于国际上2.5~3.3瓶的水平。
  国人输液量这么大,看似是个单纯的医疗问题,其实背后涉及医疗机制与体制、社会诚信、国民健康知识素养等多重原因。
  “孩子感冒发烧来看病,如果医生不给挂水,家长会认为你不重视。门诊上,家长主动要求给孩子挂水的比例占30%以上。”南京市儿童医院急诊科赵德育主任说,患儿父母通常恨不得一瓶液输下去,孩子就药到病除。
  “当然医生的自我保护也助长了大输液的嚣张气焰。比如有些感染性疾病,用低档抗生素也行,但有的医生上来就先用大剂量的高档抗生素,这样病人好得快,认为你水平高,否则可能投诉你。”南京鼓楼医院急诊科王旭东医生说,这无形中增加了病人的用药量。
  国人输液这么多的另一个重要原因,还与当前普遍的“以药养医”机制有一定关系。据业内人士透露:目前江苏省官方规定大医院药占比不能超过47%,但在一些水平不高、又无技术特色的小医院,“卖药”是养活医院的不二法则,药占比通常占医院总收入的70%~80%,而给病人输高档抗生素,是赚钱最快且最安全的方法。
  大输液、滥用抗生素虽然短期内养活了医院,但从长远来看,遗患无穷。据卫生部有关统计显示:国人人均消费抗生素为美国的10倍!令人触目惊心的还有如下数据:中国每年约有20万人死于药物不良反应,其中滥用抗生素造成的死亡占40%。中国现有的180万聋哑儿童中,60%是由药害所致;l000万聋哑人中,60%~80%与药物不良反应有关。
  “在国外,像丁胺卡那、庆大霉素这些低档抗生素都还在普遍使用,而在国内,这些药10多年前就不用了。”赵德育主任说,大输液导致的不仅是经济上的浪费,更造成另一大恶果,那就是新抗生素研发速度赶不上耐药性细菌出现的速度。近年来不断出现的“超级细菌”,就已经给人类敲响警钟,“将来人类无抗生素可用”也许不是危言耸听。
  “在美国,有人形容‘买抗生素比买枪还难’,可见对抗生素管理之严格。而且,美国多数医院没有输液室。”南京鼓楼医院院长助理、医教处处长吴超对此深有感触:来医院看感冒的外国人,往往只要求医生给开点板蓝根、小柴胡等,极少主动要求输液的,而中国人恰恰相反,认为输液治疗效果比吃药、打针来得快。因此,有关专家认为,不妨借鉴国外的先进管理经验,对抗生素等药物严格实施分级或分类管理。低年资医生只能开第一代和第二代抗生素,高档抗生素须有主任级别医生签字才可以用。
  合理治疗,这一问题呼吁了这么多年,可效果不佳,关键在于监管上缺乏强有力的手段。专家认为,如果真正实施“医药分家”,医院只管看病,不管卖药,医生开处方不受利益驱动,医院无须通过创收养活自己,大输液就会大大减少。其次,要动用法律手段监管滥用药,比如对无指征的大输液,医生甚至要付出坐牢的代价,只有对症下“猛”药,才能从根本上杜绝大输液现象。
  6.2011年是新一轮医改前3年安排的完成之年。公立医院占据绝大多数医疗资源,它的改革推进程度,决定新医改成败。
  卫生部部长陈竺在应询时说,16个国家联系的试点城市,以及各省市确定的31个试点城市在重大体制机制改革探索上,“还是取得了阶段性成效……已经产生了一些经验”。
  对于公立医院改革的进展,各相关部门的表述并不一致乐观。就在2010年12月22日,国家发改委主任张平在向全国人大常委会所作的医改工作报告中坦言,“虽有进展,但距离社会各界的期待尚有较大差距”。
  “我感觉公立医院改革进展并不明显,与医改方案及配套文件设定的改革目标相比,差距明显。”安徽省马鞍山市公立医院集团总院长何少锋在接受《膝望东方周刊》采访时欲言又止:“有时甚至感觉改革已经出现偏离,渐行渐远。”
  在试点城市,感觉无所适从的并不鲜见。2010年4月,公立医院改革国家联系城市工作会议在镇江召开。会议通报的16个试点城市进展情况显示,只有镇江、芜湖和鞍山3个城市启动了试点工作,宝鸡、七台河、深圳等城市对改革资金需求进行了前期测算,研究落实试点补助经费和工作经费。
  在2010年11月、l2月举行的多次公开会议上,卫生部部长陈竺、副部长马晓伟等经常以开展预约诊疗和分时段就诊、开展优质护理服务示范工程、开展儿童白血病和儿童先天性心脏病医疗保障试点工作、开展临床路径管理试点、开展电子病历试点、开展大医院和基层医院间对口协作等方面取得的成果,来支撑“公立医院改革试点工作开局良好、进展顺利”的观点。
  然而有人认为,即便目前在缓解“看病难”方面取得一点成果,但对解决“看病贵”问题几乎没有作用,归根结底,公立医院仍然受困在补偿机制。
  在镇江会议上,马晓伟强调:“公立医院改革更为迫切的任务是创新体制机制、加强内部管理,必要的花钱也是为了买机制、建机制。”对下一步的工作,“的的确确要更多地回答群众直接的关切”。2010年12月24日上午,卫生部部长陈竺在回答全国人大常委会委员询问时表示:“一定要在重大的体制机制问题上取得突破。”
  前期公立医院改革试点,以单项改革诸多,一般选择的是操作相对容易、见效快、受环境制约因素小的任务进行推进。
  马晓伟在《求是》发表的文章中曾对公立医院改革试点启动近一年来的成效和经验做过较细致介绍。在“完善服务体系”领域,试点城市在完善公立医院规划布局方面出现组建医疗集团、建立公立医院与基层医疗卫生机构上下联动分工协作等尝试。
  但是,公立医院改革所取得的成果相对集中在“完善服务体系”这一领域,而在“体制机制创新”和“内部管理”两大领域,改革相对较小、较少。
  比如在医院管理方面,出现成立医院管理局,公立医疗集团等4种形式,其中部分形式在试点之前就已经在上海、无锡等地出现,且一些城市的具体做法在是否践行“管办分开”问题上也一直存在争议。
  补偿机制等方面的改革,则是政府多部门协作才有取得突破的可能。云南省第三人民医院院长杨湛对《嘹望东方周刊》表示,“公立医院能做的我们都在做,比如加强内部管理,提高工作效率。一旦涉及补偿机制、监管机制改革等政府应该做的事情,我们医院都没法做,因为超出医院能力范围。”
  7.加拿大全民医疗保险的基本做法包括供方、需方和第三方:①供方,即医院和医生,由于加拿大的医院为政府开办,无论医生是否在公立医院挂牌行医,医生与医院之间只有业务协作关系,无经济关系;②需方(国民),职工和雇主只要缴纳少量医疗保险费,贫穷者和丧失劳动能力的个人和家庭,可申请部分或全免医疗保险费,65岁以上老年人全部享受免费医疗保险;③第三方,直接第三方为省卫生署,负责直接管理住院医疗保险部门和门诊医疗保健计划部门;间接第三方为联邦卫生福利部。联邦政府和各省卫生署都严格执行“医院综合预算制度”,这是指医院与政府商定预算数额后,医院的费用必须限定其内,超支向上追加,省里不予保证,致使医院有强烈的控制总费用的责任心。因此加拿大的这种管理模式是当前西方发达国家中既控制医疗费用过度增长,又解决医疗卫生服务公平性较好的管理模式,这是实行市场经济和加强政府参与管理相结合的管理模式。
  德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其特点是:,医疗保险基金社会统筹、互助共济,主要由雇主和雇员缴纳,政府酌情补贴。目前,世界上有上百个国家采取这种模式。
  国民按收入的一定比例交纳保险金,高收入者多交,低收入者少交,但无论多交少交,有病都能得到治疗。月收入低于610马克的工人,保险费全部由雇主承担,而失业者的医疗保险金大部分由劳动部门负担。18岁以下无收入者和家庭收入低于一定数额的,可免交某些项目的自付费用。
  美国医疗保险的形式有两大类:社会医疗保障和私人医疗保险。其存在的主要问题是对医疗市场实行非组织化的管理体制,即实行的是“非管理保健”,在全国缺乏统一有效的管理措施,因此突出地反映在以下三个方面:①第三方付款制度易造成过度的医疗需求,这种制度是按服务项目偿付的制度,属于后付款制的偿付类型的优点是方便病人,可满足病人需求自由选择,缺点是医疗保险费难以控制。②缺乏控制医疗费用的动力机制,医生和医院为了增加收入就会出现两种突出情况,一是诱导病人扩大医疗需求,造成大处方、滥检查;二是把无利可图的或疑难病人推向非营利性医疗,前者增加保险公司的支出,后者加大政府的开支。③享受卫生保健的不公平性,穷人和富人的差距很大,全国尚有2700多万人享受不到任何医疗保险。
  三、作答要求
  1.仔细阅读“给定资料”,简要概括目前我国医疗保障体系建设的现状,并做简要分析。(15分)
  要求:准确、简明。不超过200字。
  2.仔细阅读“给定资料2~3”,结合其他材料,简要分析国家基本药物制度的内涵及其重要作用。(20分)
  要求:分析全面,条理清晰。不超过300字。
  3.结合材料,就如何加强新型合作医疗提出自己的建议。(20分)要求:
  ①内容全面,有针对性;
  ②条理清楚,表达简明。不超过400字。
  4.参考“给定资料”,围绕“加强医疗保障”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(45分)
  要求:
  ①思想深刻,观点明确;
  ②内容充实,结构完整,语言畅达;
  ③总字数900~1100字。
3 适用于省级以上(含副省级)综合管理类职位
  注意事项
  1,本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
  2,请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3,请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效。
  4,待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。
  5,所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。
  6,监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  严禁折叠答题卡!
  
  
  
  
  
  
  作答要求
  一、认真阅读“给定资料”。
  
简要回答下面两题。(20分)
  1,依据“给定资料1”,请简要归纳出我国在社会管理过程中存在的主要问题。(10分)要求:简明扼要,条理清楚。不超过200字。
  2,“给定资料3”中介绍了湖南省在创新社会管理实践中的思路和做法。结合该则资料,谈谈你对“社会管理实际上是群众观点、群众立场、群众路线问题”这句话的理解。(10分)
  要求:简明、完整。不超过250字。
  二、“给定资料4”介绍了韩国、新加坡、美国、英国在社会管理中的一些有效做法,请对这些资料进行归纳。并说明我国创新社会管理可以从中受到哪些启示。(20分)
  要求:内容具体,表述清晰。不超过400字。
  三、国家某部门拟召开一次以“‘微政务’创新社会管理,促进政府行为变革”为主题的研讨会。会议由三个部分组成,依次为“微风潮悄然来到”、“微政务任重道远”、“微力量改变政风”。请参考资料。分别列出每个部分的内容要点。(20分)
  要求:
  1,内容全面,有针对性;
  2,条理清楚,表达简明。不超过400字。
  四、参考“给定资料”,以“创新社会管理”为主题。自选角度。自拟题目,写一篇策论文。(40分)
  要求:
  1,中心论点明确,严禁抄袭给定资料;
  2,内容充实,有说服力;
  3,语言流畅,1000—1200字。