申论

简答题  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
  4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2012年2月20 日 23时30分许,鞍钢重型机械有限责任公司铸钢厂发生喷爆事故,当场致10人死亡、3人失踪、17人受伤。截至21日12时,搜救人员已经找到3名失踪者遗体,该起事故死亡人数升至13人。
  21日上午,新华社记者在事故发生现场铸钢厂铸造车间看到,发生爆炸的砂型已被严重破坏,砂型旁还放着两个10多米高、容量90吨的大型钢水罐,其中一个还能隐隐看见里面装有红色钢水。现场人员介绍,当时他们正在浇铸一个环状钢件,使用的模具就是这个外直径约10米的砂型,砂型型腔内也装满了砂石,中间留出一圈盛放钢水,以便浇铸出环状。不料浇铸快要结束,还剩下最后一些钢水即将倒入时,砂型内部突发爆炸。记者看到,砂型型腔内的沙子、混凝土等都被炸出,在周边形成沙堆。
  在清理事故现场的过程中,厂房里可以看到很多火灾的痕迹。记者从消防部门了解到,当时着火的情况非常危险。目击者称当时钢水的温度已经超过1000摄氏度,爆炸现场异常惨烈。
  根据有工作经验的鞍钢工人介绍,以往作业一般有两到三名浇铸工、一名吊车司机、一到两名“指挥”,如果是多炉浇铸,则需多个浇铸工浇铸。在进行较大镀件的浇铸时,为防止“跑钢”,可能会有领导现场监督,谨慎对待。
  所谓“跑钢”就是在浇铸过程中,钢水从砂型的模子里喷溅出来。“以前不少工友在浇铸时也被喷伤过脚,如果是小镀件,跑钢少,可以用泥巴堵上。”这名工友说。
  事故发生后,多位工人推测事故原因,不外乎以下几点:铸造型腔干燥度不够;钢水温度过高;浇铸速度太急;或是环境温度过低,工序设计中没有注重外模保温。
  一些专家介绍,也可能是由于铸造腔体本身不均匀,钢水灌注后遭遇水分,形成大量气体,从而导致爆炸。
  2.国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅指出,2011年中国工矿商贸领域事故死亡人数历史上首次降到万人以下,煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。
  黄毅指出,多数行业领域和地区安全生产形势稳定,列入安全生产统计公告的l3个重点行业领域事故均有一定幅度下降,各地区事故总量均在控制目标以内。这些成绩来之不易,总体上实现了2011年年初提出的确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步的目标。
  黄毅指出,2011年是“十二五”的开局之年,通过各地区、各部门和各单位的不懈努力,全国安全生产状况继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势,安全生产指标实现了“五个明显下降”:一是事故总量明显下降,事故起数和死亡人数同比分别减少l5655起、3980人,下降4.3%和5%;二是较大事故明显下降,事故起数和死亡人数同比分别减少98起、403人,下降5.7%和5.9%;三是重大事故明显下降,事故起数和死亡人数同比分别减少6起、74人,下降8.1%和7.2%;四是特别重大事故明显下降,事故起数和死亡人数同比分别减少7起、251人,下降63.6%和61.2%;五是反映安全发展水平的主要相对指标明显下降,亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了13.9%、11.7%、12.5%和24.7%。
  3.山西省××地区交城县香源沟煤矿矿主宋志勇,无视驻地煤矿安全监察机构责令停止施工的决定和交城县政府煤炭管理中心对该矿提升绞车上锁、贴封条强制停产的措施,擅自安排人员砸锁启封并非法组织施工、生产,导致了事故。
  朔州市××区某煤矿矿主无视驻地煤矿安全监察机构依法下达的责令停止施工、停止作业、停止生产的决定和平鲁区人民政府下达的停产整顿通知书要求,拒不停产整顿,强行组织生产,发生了特别重大事故。
  重庆市奉节县××乡某煤矿矿主拒不执行煤矿安全监察机构关于D类矿井停产整顿的指令和奉节县煤炭工业局对该矿下达的停产整顿通知书要求,冒险生产引发了事故。
  云南省曲靖市××县某次事故矿为非法私开矿井,在当地政府查封后又私自启封、组织非法开采。该矿井为独眼井,开掘的巷道总长达200米,使用1.5千瓦的民用鼓风机和直径100毫米的编织袋作为风筒向作业地点供风,根本没有什么风量。220V民用电源直接下井,使用明刀闸、明插座,电线明接头,现场也不检查瓦斯。
  朔州市××区某煤矿以包代管,井下采掘布置混乱,通风系统不合理,造成风流短路、瓦斯积聚;该矿瓦斯检查员未经培训、不按规定到作业地点检查瓦斯,而在进风巷检查瓦斯,放炮不执行“一炮三检”制度;没有按规程要求设专职放炮员,放炮时炮眼不封泥,只是把最后一卷药用炮棍压一下就放炮,启爆没有放炮器而用电煤钻插座明电放炮。
  黑龙江省七煤(集团)公司安全检查存在死角,新富煤矿在停产后未经集团公司验收,从擅自开工生产到事故发生,违法生产近一个月未被有效制止。
  山西省吕梁市××县派驻某煤矿二井的1名安全特派员和1名乡镇蹲矿人员被所在机关擅自召回,在未向县煤炭主管部门和安监部门请假的情况下脱岗,给非法组织生产留下了空档。
  4.国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅做客人民网,以“安全发展战略”为题与网友进行了在线交流。
  有网友问:对负有安全生产事故的领导人员能不能一查到底?黄毅说:在这个问题上,我们的态度十分明确,对于事故责任人我们一定一查到底,绝不姑息。严格按规定,对发生重大生产安全责任事故的企业,追究事故企业主要负责人责任;触犯法律的,依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。
  黄毅强调,发生特别重大事故,除追究企业主要负责人和实际控制人责任外,还要追究上级企业主要负责人的责任;触犯法律的,依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。对非法、违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的,要依法从重处罚。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业,以及存在重大隐患整改不力的企业,规定由省级及以上安全监管、监察部门会同有关行业主管部门向社会公告,并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要参考依据。
  对事故的查处情况,国家还建立了督办制度。规定对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办,重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后,要及时予以公告,接受社会监督。
  针对网友提出的能不能推出不良企业的黑名单制度,黄毅说:网友提到的企业黑名单制度,我们已经建立,并定期通过媒体组织向社会发布,旨在起到警示教育作用,督促企业整改。与此同时,我们在安全监管总局的网站上也专门开辟了重特大安全生产事故责任单位名单专栏,接受社会监督。
  5.2012年1月10日,最高人民法院发布了《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》。最高人民法院刑事审判第四庭副庭长沈亮,就人民法院发挥刑事审判职能作用,依法严惩危害生产安全犯罪以及相关受贿、渎职等职务犯罪回答了记者提问。以下是问答的部分内容:
  【记者】目前,人民法院审理危害生产安全刑事案件的总体状况如何?呈现哪些趋势?
  【沈亮】我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中,处于生产安全事故易发、多发的高峰期,安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业中还比较突出,安全生产形势依然严峻。近年来,各级法院充分发挥刑事审判职能作用,依法审理危害生产安全刑事案件,一批严重危害生产安全的犯罪分子及与之相关的职务犯罪分子受到了法律制裁。
  【记者】法院审理危害生产安全犯罪案件应当把握哪些原则?对事故背后的权钱交易、渎职犯罪如何惩处?
  【沈亮】这次出台的《意见》,首次明确审判危害生产安全犯罪案件的三项原则,即严格依法、从严惩处;区分责任、均衡量刑;主体平等、确保公正三项审判工作应当坚持的原则。
  最高人民法院在指导司法审判实践过程中强调,对严重危害生产安全的犯罪,尤其是生产安全事故背后的权钱交易和渎职犯罪,必须始终坚持严格依法、从严惩处。对相关责任人的处理,要根据事故原因、后果大小、主体职责、过错大小等因素,综合考虑全案,正确划分责任,做到罪、责、刑相适应。对于所有责任主体,都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则,确保刑罚适用公正,确保裁判效果良好。
  【记者】审理危害生产安全犯罪过程中存在哪些难点?如何确保罪、责、刑相适应?
  【沈亮】危害生产安全犯罪,涉案人员往往较多,犯罪主体复杂,既包括直接从事生产、作业的人员,也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等,有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪。而且事故原因错综复杂,有直接原因。同时,又有间接原因,原因行为与危害后果之间的关联程度又存在差异。如何坚持实事求是,正确区分责任,确保罪、责、刑相适应,是审理此类案件的难点。
  对于多个原因行为导致生产安全事故发生的,在区分直接原因与间接原因的同时,应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小,分清主要原因与次要原因,确认主要责任和次要责任,合理确定罪责。
  一般情况下,对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人,违反有关安全生产管理规定,对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的,应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定,发生重大生产安全事故的,要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任,不能将直接责任简单等同于主要责任。对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员,应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等,综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等合理确定罪责。
  6.案例一:湖南省科技重大专项“非煤矿山重大灾害监控预警技术及安全装备研究与示范”在牵头承担单位长沙矿山研究院有限责任公司启动,并为3家示范企业授牌。据悉,这是湖南省科技重大专项首次聚焦安全生产。
  湖南省是著名的有色金属之乡,至2011年全省非煤矿山有3358座,其中地下矿山437座。但是,由于非煤矿山点多面广、集约化程度低,经过多年开发后,开采难度越来越大,条件越来越恶劣,安全隐患越来越严重。因此,通过多种途径特别是科技攻关提高湖南省矿产资源开采的安全保障能力,是湖南省矿产业亟待解决的重大课题。
  针对尾矿库溃坝、采空区坍塌和突泥突水灾害等影响矿山安全生产的重大灾害问题,在湖南省科技厅的顶层设计下,该重大专项集中了优势科技力量,并依托湖南省3家重点矿山企业联合展开攻关。计划用3年时间,重点攻克监控预警技术与监测设备、防治技术和应急救援装备等三个方面的共性关键技术难题,促进湖南省矿业经济可持续发展。
  案例二:中铁四局二公司龟山石场针对采石作业危险性大的情况,钻研爆破新技术,力求在爆破次数少、爆破用药少、爆破时间快上进行技术攻关,经过多次实验,他们在爆破现场作业区用潜孔钻打炮眼15个,孔深25米,孔径10厘米,装药1.3吨,然后用普通毫秒导爆管连接电雷管进行爆破并起爆成功,经统计,一次性爆破岩石7896立方米,是原药壶爆破的7倍。
  深孔爆破技术的成功运用,使龟山石场的作业方式发生了质的变化,原先一天要爆破两次,现在一周只需爆破一次,就能满足生产需求,节约了炸药的用量,增加了爆破安全系数,还缩短了爆破时间,也减少了扰动。
  案例三:河北东庞矿依托资源优势,投入80万元购置了两套矿用隔爆兼本安型双电源风机自动调速装置。这种调速装置可以通过对工作地点瓦斯浓度实时检测,自动调节通风机输入电源的频率,达到按需通风的目的。管理人员可通过大屏幕液晶显示屏随时监视风机、变频器、瓦斯浓度运行状态,报警用文字说明,画面直观清晰。当掘进工作面瓦斯超限时,该调速装置可自动根据巷道全负压第一汇合点处的瓦斯浓度安全值进行排放,避免人工排放时难以控制瓦斯浓度,超量排放。同时该装置还可以根据工作面瓦斯涌出量的大小自动控制转速调节风量,既保证了瓦斯浓度不超限,又可避免风量过大而扬尘,影响工作环境,实现节能通风。
  7.作为世界主要产煤大国之一,美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期,由于生产技术和管理都比较落后,美国煤矿处于安全事故多发期。1907年,美国煤矿事故死亡人数达3242人,创下历史最高纪录,其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。
  20世纪40年代以来,围绕煤矿安全生产,美国先后制定了10多部法律,安全标准越来越高。1968年,美国弗吉尼亚州-法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》,于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。
  1977年,美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订,增加了金属和非金属矿山安全法规内容,并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署,由劳工部助理部长任局长,对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构,与各州、县政府没有从属关系,因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。
  《矿业安全和卫生法》规定,煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系,他们必须具备煤矿工程师的资格,每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故,当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理,而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外,可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人,将被追究刑事责任。
  新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出,新技术在安全方面的贡献主要有几个方面:第一,信息化技术的广泛采用,增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术,可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情,也可以帮助制定救险预案。第二,机械化和自动化采掘,提高了工作效率,减少了下井人员数量,也就减少了容易遇险的人员。第三,推广安全性较高的长墙法,取代传统形式的坑道采掘。第四,推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备,从而提高了安全指标。此外,矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证,对通过技术认证的产品,每月都在网上的产品目录中更新公布。
  由于美国煤矿大量采用高新技术和设备,生产效率不断提高,煤矿就业人数逐年减少,到1990年时已减少到13.13万人。此后,煤矿就业人数继续减少,仅l992年至l997年间就减少了28.9%。《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施,加上新技术的推广采用,使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段:20世纪前30年,美国煤矿每年平均因事故死亡的有2000多人;到20世纪70年代,年死亡人数下降到千人以下;1990年至2000年,美国共生产商品煤104亿吨,死亡人数492人,平均百万吨煤死亡人数仅为0.0473人;2004年美国生产煤炭近10亿吨,但煤矿安全事故中总共死亡27人,2005年这一数字更是降低到22人。
  据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字,美国的采矿业已成为较安全的行业,好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。
  三、作答要求
  1.认真阅读“给定资料3”中的案例,简要概括发生事故的主要原因。(15分)要求:精确、全面、简明,不超过200字。
  2.针对安全生产问题,三位网友发表了各自的观点。网友A:“发展生产,事故难免。”网友B:“管理不行,一罚就灵。”网友C:“抓安全必然影响效益。”请结合“给定资料”,对三个观点进行辨析。(25分)
  要求:
  ① 逻辑清晰,说服力强;
  ② 简明扼要,通俗易懂;
  ③不超过500字。
  3.2012年6月是我国第11个安全生产活动月,假定你是某市安监局的工作人员,请就迎接安全生产活动月,拟写一份倡议书。(20分)
  要求:简明扼要,语言流畅,不超过400字。
  4.“给定资料6”介绍了一些先进技术在保障生产安全中所起的作用。请结合“给定资料”,以“推进科技创新,促进安全生产”为题,写一篇文章。(40分)
  要求:
  ①自选角度,立意明确,有思想性;
  ②参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
  ③语言流畅;
  ④总字数800~1000字。

参考答案:暂无进入在线模考
  1.【答案提示】在经济利益的催动下,部分矿井负责人无视国家法规和政府安全监管,违法、违规生产;一些地方政府对按照国家规定已经关停的煤矿或矿井管理不力,或通过权钱交易,使这些煤矿或矿井私自重新开采;煤矿管理人员疏忽大意、违章指挥,工人违章操作、违反劳动纪律,缺乏安全生产的意识;地方政府的相关部门监管责任落实不到位,渎职情况多,企业安全主体责任未能有效落实,相关的安全保障工作不完善。
  2.【答案提示】三位网友的观点都是错误的。
  网友A:国内外的大量事实证明,生产安全工作是完全可以搞好的,即使在生产事故多发的矿业开采等行业也是如此,因此必须彻底抛弃这些错误论调。只要牢固树立“安全第一,永远第一”的思想,正确处理安全与生产的关系,坚持高度的工作责任心、正确的工作方法、完善的安全生产技术措施、严密的管理制度,就可以避免安全事故的发生。
  网友B:管理首先是服务,是要帮助生产单位解决生产过程中遇到的问题,而不是等到生产中发生了问题后才去处罚,如果一味做事后诸葛亮,罚字当头,只能使安全生产形势进一步恶化。在安全生产的管理上,要采取教育与处罚相结合的原则,以舆论导向、典型引路、表扬鼓励为主,经济和行政处罚为辅,重教育,重制度约束。管理人员要深入基层、深入现场发现问题,解决问题,积累经验,改进工作方法。
  网友C:安全生产与经济效益是一个问题的两个方面,是一个完整的、密不可分的辩证统一体。须知,安全生产是经济效益的前提和条件,而经济效益是安全生产的目的和归宿。当安全与效益发生矛盾时,首先考虑的应当是安全,要以正确的态度,采取有效的措施,消除不安全因素,避免各类事故的发生,在保证安全生产的基础上提高生产的经济效益。
  3.【参考例文】
  倡议书
  全市各生产经营单位:
  抓安全就是促发展,保民生,构建和谐社会。目前,我市安全生产形势总体平稳,但在一些行业还存在着较多的安全隐患。今年6月是我国第十一个“全国安全生产月”。市政府决定强化安全教育,深入排查、治理事故隐患。为此,特向全市生产经营单位发出如下倡议:
  一、提高认识,树立安全生产理念。认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的指导思想,充分认识抓好安全生产的极端重要性,绷紧安全生产神经,长鸣安全生产警钟。
  二、规范操作,落实责任。扎实落实安全生产责任,加强安全管理,保障安全投入,改善安全生产条件,提高全体工作人员的安全意识和安全技能。强化应急救援能力建设,打造安全发展企业。
  三、加强整治,消除隐患。着力深化隐患排查、治理,不断完善隐患排查、治理长效机制,全面开展各项隐患排查和整治工作,及时消除各类隐患。
  生命重于泰山,安全高于一切,让我们携起手来,为实现全市安全生产形势的稳定不懈地努力,为我市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
  4.【参考例文】
  推进科技创新,促进安全生产
  目前,我国的经济建设日新月异,无论是资源开采还是城市建设的步伐都在加快。在生产红红火火进行的时候,生产安全的问题也变得格外重要。
  邓小平同志说:科学技术是第一生产力。事实上,科学技术也是推动安全生产保障能力的强大动力。最近几年发生的一些安全生产事故,暴露出安全生产科学技术领域的一些薄弱环节。为此,我国政府提出了“科技兴安”的战略。而今,“科技兴安”已经成为提高安全生产保障能力的根本途径。实施“科技兴安”战略,用高新技术、先进适用技术保障安全生产,已越来越被人们所重视。
  但是客观上,当前我国安全生产的科学技术远远不能满足实际需要,安全生产的科技贡献率相对较低;一些安全生产领域的基础理论研究严重滞后,一些实用性研究缺少必要的资金投入。
  安全生产与科技发展关系密切,我国安全生产水平的提高最终要靠科技进步和劳动者素质的提高。因此,必须加大科技创新的力度,保障生产安全。
  坚持把预防事故作为安全生产科技工作主攻方向,着力提高生产企业防、管和监控的科技能力。要通过加强安全生产重大关键技术和重要装备的研发,发挥科技引领、支撑发展的保障作用。加快完善安全生产技术标准,严格安全生产准入条件,强制推行一批新型实用科技产品。
  生产企业要全面落实安全生产主体责任,通过加强企业生产技术管理、强制推行先进适用技术装备、加快安全生产技术研发,建设坚实的技术保障体系。
  进一步加快以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设。完善促进安全产业发展的财政、金融和税收等配套政策,建立安全生产科技专项资金,支持安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设。
  着力推进安全产业化建设,努力培育从安全生产科技研发到实际应用产业链完整、协调配合有序、科学规范的市场运行机制,促进社会优势资源向安全生产科技集聚和融合,加快安全产业化发展。
  生产安全关系着劳动者的生命安危,关系着千家万户的幸福安宁,绝对不可小觑。用科技为安全生。产护航,是在生产领域践行科学发展现的必然选择。
  标准表述
  1.畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入,加强安全生产,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。
  2.加强流动人口服务和管理。坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,改善和加强城乡社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。完善国家安全战略,健全国家安全体制,高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动,切实维护国家安全。

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  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
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  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
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  二、给定资料
  1.2012年2月23日,中央电视台2011年度优秀广告代理公司颁奖典礼在北京举行。本届颁奖盛典首度设置了两项公益广告奖项——中央电视台2011年度优秀公益广告制作公司(针对公司)、中央电视台2011年度优秀公益广告创意奖(针对个人)。
  2011年12月22日,中央电视台举办了“汇聚力量,传播文明”的公益广告项目启动仪式,宣布2012年为中央电视台的公益广告年,并推出7项具体措施促进公益项目持续开展。
  设置公益广告奖项,一方面是对在公益广告方面作出突出贡献的机构和个人予以激励,鼓励更多的力量参与到公益广告事业中来,另一方面也希望形成强强联手的合作机制,在未来的公益广告创作中形成更多为社会喜闻乐见、充分实现公益传播效果的优秀佳作。
  在本次颁奖中,央视还向外公布了近期的一些节目动态。其中,2012年春节期间,中央电视台播出了“新春走基层”系列报道,成为醒目的热点新闻,也收获了良好的观众口碑和收视成绩。在开年的这一系列报道中,普通百姓真正成为了新闻的主角,甚至在《新闻联播》中连续播出并上头条,带给观众一个个意想不到的惊喜。农历除夕至正月初六,新闻频道的收视份额较2011年同期提升16%,《新闻联播》内的相关报道,收视率比2011年同期提升了27%。
  2.2011年3月9日,邓飞等媒体人在微博上发起“免费午餐”活动,倡议社会捐款。短短两个月中,不断有人关注“免费午餐”,捐钱捐物。活动很快募集到176万余元善款,使贵州、河南和湖南三地的7所山村学校的孩子吃上了免费午餐。另外,还有10多所学校提出了申请,等待审核。
  2011年5月4 日,500多媒体人发起的、中国社会福利教育基金会“多背一公斤公益基金”支持的免费午餐项目,在湖南娄底市新化县横拉坪小学启动,这是该项目执行的第7所山村小学。该项目通过向社会募集善款,为山村小学配备厨房、电器、餐具,让小学生每天能在学校吃到热饭菜。 一些网友在微博上的义卖启发了“免费午餐”团队,大家商量能否利用微博操作公益拍卖,结果很快接到阿里巴巴集团首席市场官王帅的电话。在他们的帮助下,“免费午餐”项目在淘宝网建立了一个网店。工作人员在微博上动员网友捐出自己的闲置物品,集中放置在淘宝店里对外标价销售或者竞拍销售。全国各地的网友都可以在线拍下并支付一个标价为3元的虚拟产品,为孩子们提供一顿免费的午餐。电子商务平台的开放、透明、资金有迹可寻和全民参与的特点,让公益形成一个正向的良性循环。这种最具影响的网络零售平台与社会公益间的无缝对接,开创了公益的全新模式。
  发起人邓飞在回答记者“怎么确保公开透明”的问题时说:“我们从最开始就注册微博、公开账号,只要涉及钱的,全都是公开的。每个学校必须开微博,每天通过微博接受监控,否则攒到月底做的账就有可能出问题。每一笔钱是怎么花的,校长要通过微博详细说清楚。每个学校发过来账目之后我们再转出去,全国人民都能看见。在价格上做手脚的可能性也很小。因为我们还给家长留下电话,如果发现今天孩子没吃上午餐,或者午餐没达到标准,随时可以举报。此外,我们还发展了当地的志愿者。一旦发现问题,志愿者会到现场核实。我们项目组也有一名专职人员可以出差核查。当然还有一支重要的力量,就是当地媒体。”
  2011年10月26日,国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划:中央每年拨款160多亿元,按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段的学生提供营养膳食补助,普惠680个县市的约2600万在校学生。舆论普遍认为,从“免费午餐”到农村义务教育学生营养改善计划,民间探索引领了国家行动。
  “对‘免费午餐’而言,它是一个奇迹;对当下社会而言,这是民间与政府良性互动的范例。”民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀坦言,“在如此短的时间内,取得如此大规模的政府回应,这不仅是中国慈善史上绝无仅有的,就是欧美一些国家也没有。”
  作为“免费午餐”公益行动的核心发起人,邓飞坦言,并非没有设想过这一天的到来,但从未奢望过这一天会来得如此之快。尽管早在2011年7月,国家就决定从2011年秋季学期开始后启动民族县、贫困县农村免费午餐试点工作,并将宁夏确定为首批试点省区,但邓飞想不到,短短几个月之后,这一试点政策的普惠范围就从宁夏的26万名学生迅速扩张到了全国范围内的2600万在校学生。
  民间行为与国家政策形成良性互动是构建和谐社会的关键,“免费午餐”短短6个月的实践就赢得了国家普惠政策的出台,这让以“老头子”自嘲的王振耀直言“很兴奋”。他专程给邓飞发去了两条短信,提醒他“不要庆祝下就过去了”、“要认识到它的重要性”。王振耀认为这是“慈善史上的一件大事”,这一高度评价一度让邓飞感到意外,他当初认为,“免费午餐”之所以成功是因为发现了民众的切实困境,并一直脚踏实地地求解问题。
  王振耀认为不这么简单。抛开“免费午餐”操作层面的可取之处,他认为,慈善归根结底是一种柔性的力量、善的力量,“免费午餐”恰恰完美地展现了这种力量。在王振耀看来,与其说“免费午餐”的实践为政府的决策提供了依据,不如说民间对社会现实问题的理性对待而非对抗,让政府切实感受到了来自社会各界的善意。
  3.汉旺镇位于距离“5•12”汶川地震震中约30公里的绵竹市,一直是民间组织和志愿者集中区域之一。一份未公开的民政部委托研究报告显示,39个地震重灾区的149家民间组织最普遍的善款渠道是成员自筹(37.6%组织存在该情况)。此外,除去高校志愿者团队,未在中国民政部门注册的灾区组织比例近三分之二(63.4%)。
  绵竹市被专家公认为还存留着相对完整的志愿者队伍形态的地区。十多家志愿者团队被纳入团县委和一家企业家基金会搭建的协调平台。平台负责人唐荣是一位家室仍在广东的年轻人,网名“钓鱼岛岛主”的他曾在边区支教多年。
  唐荣像是政治思想干部,在政府、企业和志愿者之间周旋。他这个志愿者团队协调人身份,既依靠一家非公募基金会的津贴,又属于“被团委看中的人”。2008年下半年,他正式成为志愿者服务站站长,同时向基金会和团委社工部汇报工作。每一次召开志愿者联席会议,绵竹市政府还会派出一位副秘书长出席。
  平台工作人员津贴由一家企业家基金会资助。记者翻看他们收入记录,平均28天的志愿工作,5名一般职员可领取1500元,负责人可领取2500元。据介绍,灾区参与大型慈善组织项目的民间组织人员收人平均与之相当。而一些志愿者队伍在近两年几乎没有外来资金支持,靠成员和志愿者自己出资支撑。而一些志愿者队伍至今不会写项目书。“难以和主流的慈善机构互动。”唐荣说。还有一部分办公经费由团市委提供,工作人员均配有一台电脑,还有一辆专用8座车,在灾区组织中已属奢华。据2009年9月通过实施的《四川省志愿服务条例》,各级政府可以就志愿者工作设立必要基金。而绵竹在内的大多数受灾地政府并未如此,志愿者们在大型政府活动中,仅能获得极少的工作补贴。
  民间慈善组织“5•12民间救助服务中心”的发起人之一张雪梅,同时为一家法国公益机构工作。像她一样,很多中国项目协调人是以个人账户接收总部资金的,每动用一笔大额经费,就要到外汇管理部门申请额度。而在四川,人们所知的唯一一家本土化注册成功的机构,则同样因为外汇配套政策问题,无法直接接受境外捐款。
  “我们现在就是高调地做个非法存在的组织。”中心协调人高圭滋拉长声调说。高圭滋是四川省社科联一位退休处级干部,并不在中心领取报酬。在地震袭击成都后,他几乎联络了所有过去十年积累的社会关系。5名常设工作人员,每年通过南都基金会和友成企业家基金会的捐赠,使用10余万元办公和工资经费。因为没有法律身份,中心无法为员工缴纳社保。目前,数家民间组织的工作人员共用现在两室一厅的套房。一年2万元的房租还是在筹措无门后,由香港大学社会学者陈健民筹资捐助的。
  “5•12中心”的信息主管许琰洁今年27岁,曾是体育新闻记者,2008年在中心做志愿者,一直从业至今。远在郑州的家长,并不完全支持她的选择。在震后,治安稳定重回主流,面对面的联盟会议被迫减少,她的工作几乎依附于互联网和电话。
  根据一项调查问卷显示,民间组织最大的困难在于缺乏资金(53.6%),其次包括缺少人力资源(38.9%)、缺少资源集合(34.9%)、难以与政府沟通(22.8%)等。
  4.2010年7月,成都市政府办公厅在当地党报公布了一份“(2010353号文件”。文件以政府意见形式发至民政系统,称将在综合配套领域改革中改革社会组织登记管理体制,简化登记程序。对于经济类和社会公益类民间组织,该文件说:“除法律、行政法规规定必须先取得许可证的外,申请人可直接在登记管理机关办理登记手续;对已登记注册的上述两类社会组织,用2至3年的时间,变原业务主管单位为业务指导单位,完成无业务主管单位改革进程。”
  “5•12中心”并不在成都登记新政的社会工作、扶贫、养老和儿童关怀的名录之列。他们希望保留原始的“四川”字眼,甚至劝服四川省红十字会负责人,从省政府获得担当5•12中心主管单位的授权。但最终仍然遭到其他一些厅局级部门的反对,至今再没有下文。
  然而,在民政部委托报告中,对当地政府政策支持和沟通渠道填选“满意”和“非常满意”的组织,却都在60%以上。对相关政策法规的填选满意以上的达到54%,中性答案为31%。
  5.2011年12月29日,由民政部主管、主办的民办非企业单位中民慈善捐助信息中心在京发布《中国慈善透明报告(2011)》。报告显示,仅8%受调查公众对公益慈善组织透明度表示满意。
  从年度发展指数来看,《报告》对99家固定监测点的跟踪监测结果显示,与2010年度相比,2011年度我国慈善组织的信息透明度有较大幅度的提升。2010年度,99家慈善组织的平均慈善指数为39.0分,2011年这99家慈善组织的平均指数为40.6分,比2010年上升了1.6,透明度增长了4.1%。
  《报告》对网络公众开展的问卷调查结果显示,仅8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意,这一比例与2010年的9%相比,略有下降。
  “造成这种结果的原因,与今年持续的慈善问责风暴有关。”中民慈善捐助信息中心主任彭建梅说,另一方面,也说明包括捐赠人和受益人在内的社会公众权利意识、问责意识提高较快,微博等新媒体技术使信息获取方式改善较大,而组织的透明建设速度赶不上这几个方面的速度。
  从年度整体指数来看,测评结果显示,1000家公益慈善组织样本2011年透明指数平均分为33.0分。其中,年度透明指数在80分以上的组织有6个,仅占1000家测评样本的0.6%。“透明度是公益慈善组织能力建设的重要方面,整体得分的现状,一定程度上反映了我国公益慈善事业所处的历史阶段。”彭建梅说。
  据了解,自2009年,中民慈善捐助信息中心开始研发中国慈善透明指数体系,并以此指数体系对本年度慈善信息公开现状进行分析研究,编制、发布第一份《中国慈善透明报告(2009)》。
  彭建梅介绍,与往年相比,本次《报告》扩大了公益慈善组织样本量,由2010年的99家增加到1000家;增加了对监测样本组织的重点访谈,以核实数据、校正指数。同时,中国慈善透明指数在原有完整性的维度上,新添加了及时性、准确性、易得性三个维度。
  6.2011年11月28 日,福布斯中文版第三次发布关于慈善基金会的榜单,该榜单聚焦基金会透明度问题,推出中国最透明的25家基金会。榜单上,上海真爱梦想公益基金会、友成企业家扶贫基金会、中国红十字基金会位列前三。25家上榜基金会中,共有l7家公募基金会,8家非公募基金会。其中,非公募基金会表现突出,榜单中表现最好的前两名均为非公募基金会,前10名(含并列)中有5家为非公募基金会。
  民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示,2011年3至5月,全国慈善组织共接收捐款62.6亿元;“郭美美事件”发生后的6至8月,全国慈善组织共接收捐赠8.4亿元,降幅达到86.6%。“郭美美事件”击中了中国慈善机构的软肋——透明度。不少公众希望“郭美美事件”能帮助中国慈善机构开启一个透明的未来。同时,“郭美美事件”的积极效应已经显现,关联方中国红十字会基金会迅速推出了“捐赠信息发布平台”,公众可先期查询青海玉树地震的捐赠数据。虽然查询数据中尚有瑕疵,但这是一个很好的开始。
  位居排名榜单第七位的中国扶贫基金会自2000年以来开展了一系列去行政化的改革,在信息披露方面也不断推进“全程透明公益”的技术开发,这样主动转型的公募基金会实属难得。2011年10月,中国扶贫基金会捐赠人大会召开。这是中国扶贫基金会第一次专门为捐赠人举办的会议,会议通过项目报告的形式向捐款人及公众报告资金使用情况和项目执行情况。扶贫基金会计划每年召开年度捐赠人大会,其他不少公募基金会表示将效仿,增进与捐款人的沟通,增进基金会运作的透明。
  7.2011年9月,湖南省长沙县某中学教师爆料,从2010年开始,“捐款”成了工资单里的固定一项。捐款的项目为“一日一元捐”,该项目由县民政局发文捐献,一天一块钱,一年就是365块,但2010年增加到400块,在长沙县所有中小学中收取。
  长沙县一位张姓老师透露:“这项活动已经开展了好几年,最近不但涨了捐款额,还变成了强制。我儿子在县里的中学上班,也必须参加这样的捐款。”张老师表示实在不理解,“捐款应当是自愿的,而且不该限定额度。经济这样发达的一个县城,怎么要老师拿出钱来捐款?而且还是强制性的呢?”
  在张老师的引导下,记者找到了长沙县教育局的工作人员。对方表示,这完全是上传下达的公务履行,按照文件在执行。“据说是发了文件的,民政局布置到教育局,教育局再布置到各个学校。”张老师在学校也得到了类似的答复。
  长沙县民政局的工作人员说,他们自己也都参加了这个“一天一元捐”活动,的确是民政局发了文件。民政局的工作人员表示,该项活动得到了县委、县政府的同意,“我们是发了文,但我们把文件送交了政府,上面的领导同意,我们才会这样捐的”。
  工作人员说到的这份文件,是由湖南省长沙县委、县政府联合发布的《关于认真组织开展“天天慈善一元捐”活动的通知》,通知中写道:“各级各部门要把‘天天慈善一元捐’活动作为当前的一项政治任务和重要工作,要组织干部,发动群众,完成任务。”
  工作人员还表示,捐款的目的就是帮扶贫困。“慈善会在财政局开了一个专户,主要就用在慈善助学、慈善助医、慈善促居等活动上”。
  长沙县慈善会会长彭三明在解释这份捐款的意义时说:“全国号召,省里号召,也是市委、市政府的号召,号召全体干部职工,还有居民,一起来献爱心。老师按道理觉悟是最高的,思想境界也是最高的,也是扶贫帮困的先锋,应该走在前面,不必在乎这三四百块钱吧。”
  8.香港大力弘扬互助互爱的香港精神,公众参与慈善活动的积极性很高,几乎每个星期都会有慈善义演、慈善晚宴、慈善拍卖等慈善捐款活动。在某国的一次海啸发生后,香港各界对海啸灾区的捐款超过7亿港元,人均捐款超过100港元,既创下了香港历史上赈灾募捐的最高纪录,更成为全球人均捐款额最高的爱心城市。
  美国慈善捐赠的85%来自全国民众,70%以上家庭都积极参加慈善事业,平均每年每个家庭捐赠900美元,占家庭总收入的2.20;而我国慈善捐赠中只有10%来自普通百姓,而且捐助行为也主要是通过单位、学校、街道被动捐赠,经常主动捐赠的人数很少。美国人均GDP是中国的38倍,而人均慈善捐款数额则是中国的7300倍。同时,我国内地慈善志愿者协会或义工协会刚刚起步,志愿服务参与率仅为全国人口的3%,而美国则高达44%。
  在国外,不少富人都积极参与慈善事业,并把慈善捐助作为回报社会、帮助弱者的重要手段。曾是世界第二大富豪的美国投资家巴菲特在75岁时签署捐款意向书,正式决定把其85%的财富——约370亿美元,捐赠给5个慈善基金会,其中比尔•盖茨夫妇的慈善基金会获得捐款约300亿美元。至于盖茨夫妇,则先后捐献出300多亿美元,并且已签署好遗嘱,死后除留给子女几百万美元外,其余99%以上的财产都将毫无保留地捐给社会。在香港,富人也都积极参与社会慈善事业。香港首富李嘉诚多次出巨资捐助社会,并宣布未来将把1/3的个人财产捐给李嘉诚基金会。以李嘉诚约1500亿港元的财产计算,基金会将增至约500亿港元,这将是全球华人私人基金会中金额最高的一个。而中国内地却有“富人不仁”的说法。来自中华慈善总会的统计资料表明,中国的富豪拥有80%以上的社会财富,但对慈善事业的捐赠所占比例却不到15%。
  9.2011年12月17日,2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》在北京发布,报告指出,中国公益组织就业人数占比不足1%,与同时期36个国家平均水平的。4.4%相差甚远。中国公益组织正陷入“人才洼地”,专业人才的供给远远跟不上公益组织的发展速度。
  原本就少得可怜的专职人员,流失得还很厉害。2010年《中国公益人才发展现状及需求调研报告》显示,有56.5%的公益机构遭遇了人员流失。该调查还显示,公益基金会等非政府组织从业者的月薪资收入在5000元以下的约占90%,2000元~3000元段最为集中。无固定收入和月薪资在1000元以下的占到18.4%,近四成机构未给员工上社会保险。
  “与发达国家相比,我国公益慈善事业处于初级阶段,尤其需要一批有爱心、有现代公益慈善理念和国际视野的人才来加盟推动。”中央财经大学基金会研究中心主任黄震教授说。
  三、作答要求
  1.认真阅读“给定资料3”,结合其他材料,简要分析目前我国慈善事业发展滞后的主要原因。(20分)
  要求:精确、全面、简明。不超过300字。
  2.“给定资料2”介绍了“免费午餐”项目由民间转为政府决策的过程。请结合材料,简要概括“免费午餐”慈善项目成功的主要经验。(20分)
  要求:
  ① 内容具体,论据充分;
  ②条理清晰,简明扼要;
  ③不超过400字。
  3.某市的“十二五”规划中要求大力发展慈善事业,假设你是相关部门的工作人员,请就这一话题,拟写一份面向全体市民的公开信。(20分)
  要求:
  ①切合主题;
  ②表述准确,有逻辑性;
  ③不超过400字。

2  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
  4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2012年2月25日,2012中国季度宏观经济模型报告发布。报告收集了自1992年至2008年的国民收入初次分配和再次分配的众多数据,发现在初次分配环节中居民收入占比减少了8.87个百分点,政府和企业占比分别增加了0.95个百分点和7.89个百分点。
  经过再分配后,居民的收入占比进一步下降。2008年居民最终可支配总收入占比较1992年大幅下降了11.23个百分点,政府部门的占比增长了1.32个百分点,企业占比则大幅增长了9.9个百分点。
  通过对数据的认真研究,报告认为,近十年来,居民在国民收入分配上,不仅在初次分配领域处于劣势,而且在再分配环节,由于政府调节收入分配的力度不断减弱,整体占比进一步递减,贫富差距加大。
  2.2011年12月1日,第四届中国劳动论坛在北京举办。此次论坛由人力资源和社会保障部主办,以构建和谐劳动关系为主题,从劳动关系、就业、收入分配、社会保障等方面展开交流研讨。
  论坛上,人力资源和社会保障部劳动工资研究所公布了相关报告。,报告指出,当前我国工资收入差距主要体现在四个方面,即行业企业间差距、城乡间差距、地区差距、高管和普通职工差距,这四方面的工资收入差距近年来都在不断扩大,应引起社会重视。
  人社部劳动工资研究所副所长杨黎明介绍说,改革开放初期,工资改革的重点是打破“平均主义”。现在,符合中国社会主义市场经济特点的工资分配体制初步建立,但面临新的问题,就是工资收入差距不断扩大。
  差距主要表现在4个方面:(1)行业、企业间工资差距扩大。2010年,全国城镇单位就业人员平均工资36539元;全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业,为70146元;最低的农林牧渔业,为16717元。最高与最低之比为4.2:1。20世纪80年代,我国行业间工资收入差距基本保持在1.6~1.8倍左右。世界上多数国家行业间差距在1.5~2倍左右。企业间工资差距更大。2010年,上海某银行员工工资及奖金人均为29.66万元,员工的其他福利人均6.08万元,合计35.75万元,是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。(2)城乡收入差距扩大。2010年,城镇居民家庭人均可支配收入为19109元;农村居民家庭人均可支配收入5919元,二者之比达3.23:1。1990年,这一比例为2.2:1。世界上多数国家这一比例在1.6以下。(3)地 区收入差距扩大。2010年,平均工资最高的上海市为66115元,最低的黑龙江省27735元,最高最低之比为2.38:1。1990年我国地区间最高工资与最低工资比为1.84:1。(4)企业高管薪酬与普通职工收人差距扩大。据统计,上市公司高管年薪平均值2010年为66.8万元,是当年全国平均工资的l8倍多。而部分私营企业、简单劳动者的工资偏低。2010年,城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1461元以下,不到城镇单位企业在岗职工的一半。
  3.2012年2月16日,国务院副总理李克强在最新出版的《求是》杂志上发表文章称,调整经济结构最重要的是扩大内需,而扩内需的最大潜力在于城镇化。此前,于2011年年底召开的中央经济工作会议也强调,2012年要着力扩大内需,特别是消费需求。
  李克强在文中指出,扩大内需是中国经济社会发展的战略基点。其一,扩大内需是有效应对国际金融危机的根本举措。其二,扩大内需是加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务。其三,扩大内需是保持经济长期平稳、较快发展的必由之路。文章强调,必须坚定不移地实施扩大内需战略,总结经验,针对现实问题,建立健全扩大内需的长效机制,牢牢掌握发展的主动权。
  著名财经评论家叶檀在接受记者采访时表示,中国未来的经济发展方向确实是拉动内需,而拉动内需最重要的是拉动中低收入阶层的内需。在城镇化的过程中,很多农村居民变成了城镇居民,这个消费增长大概是在3倍以上的规模。
  叶檀认为,目前中国的消费增长数据是比较稳定的,如果去提高高端消费,会比较难,而且对中国经济也难有大的突破,扩大内需的突破点在于中低收入阶层。
  对此,叶檀建议,在城镇化过程中,应该让农村居民拿着他们的资产到城市中去,这样能保证他们融入城市生活,有基本的消费能力;第二是农村居民入城后,应该对他们进行技术方面的培训,保障他们有长期工作的能力,解决了自我生存能力,然后才谈得上消费;第三是一些中国本土的中端品牌要与中国城镇化进程相匹配,让中低收入阶层消费得起。
  4.2011年5月25日,中央电视台《经济半小时》栏目的部分内容如下:
  【主持人】上个月4月25日,《中华人民共和国个人所得税法修正案》公布,全国人大在网站上就这一草案向全社会征求意见,这个草案吸引了无数人的眼球,在不到一个月的时间内,全国人大收到的意见就超过22万条。这个数字超过以往20部法律草案的总和,成为向公众征集意见以来收获意见最多的一项草案。个税征收起征点定为多少合适?应该如何来征收?这些都成为社会各界争论的焦点,各方人士也可以说是看法各异。我们随机做了一个采访,来听一下普通的民众怎么说。
  【重庆市民】两千到三千,这个对我们影响特别大,当然北京他们那些地方影响稍微小一点。我想可能对中西部地区的影响要更大一些。
  【深圳市民】对低收入者的话,我觉得应该是减轻了一些负担。
  【大连市民】个税征收,应该根据每个城市的具体情况来进行调整。
  【上海市民】对我来说当然是一个好事情了,毕竟我的负担会小一些。
  【主持人】事实上,此次个税改革最受关注的有两个方面,一是个人所得税免征额由现在的每月
  2000元上调至每月3000元,另外将现行工资薪金所得9级超额累进税率改为7级,取消15%和40%两档税率,扩大5%和10%两个低档税率的适用范围。
  据介绍,个人所得税1799年诞生于英国,在200多年的时间内迅速发展,目前已经成为世界各国普遍开征的一个税种。
  我国于1980年9月开始征收个人所得税,征税内容包括工资、薪金所得、经营所得以及其他的各类规定的收入和报酬。适用超额累进税率,同时规定了800元为个税起征点。2005年10月27日,全国人大常委会通过决议,把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。在财政部的网站上我们了解到,2010年个人所得税实现收入4837.17亿元,占税收总收入的比重为6.6%。
  【清华大学中国经济研究中心主任李稻葵】当前,个人所得税只有工资部分由企业代缴代扣,以高额累进的税率在征收。而《个人所得税法》中明确规定的利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得以及偶然所得部分征收的很少,甚至基本不征收。这使得个税征收范围过窄,甚至有人称现在的个税就是工资税,工薪阶层成为纳税的主体,而高收入者的收入则难以严格征缴。
  【财政部财政科学研究所所长贾康】要在适当提高政府收入的同时,更侧重于发挥个人所得税优化社会分配的功能,就是要抽肥补瘦。
  【主持人】个人所得税在很多国家有“社会公平调节器”、“罗宾汉税”之称,也就是说,调节收人分配、缩小贫富差距是个税最为重要的功能之一。个税不仅仅是国家财政收入的重要来源,更是让财富在老百姓之间进行“二次分配”的一个重要机制。如果仅仅采取形式单一的个人所得税征收办法,则很难独自承担起调节收入这样的重任。对于高收人群体的收入调节,可以说目前我国的税收手段仍不完善。
  5.2012年2月,在人民网和人民日报政治文化部联合推出的‘'2012年你最关注的十大热点问题调查”中,“收入分配”在20个候选项中位列第二,共有l37347人参与此项调查。
  调查显示,参与分项调查的网友当中,81.1%认为当前收入差距大,贫富分化严重;36%希望个税调整速度与人均收入增速保持一致,进一步提高个税起征点;76%的人认为现行最低工资线普遍过低。对于如何缩小收入差距的问题,21.6%的网友认为应提高工资标准,并设立工资正常增长机制;20.9 0A的网友认为应切实查处贪污腐败等行为;20%的网友认为应加大对高收入者的征税,此三项措施投票数最高。此外,61.9%的网友认为,公务员不应该涨工资。
  回顾近年的两会调查,“收入分配”的关注度一直位于前五位,且呈上升趋势。
  网友普遍反映一线职工工资低,行业间收入差距大,自己的工资跑不赢CPl。有人甚至调侃道:“世界上最遥远的距离是,我们俩一起出门,你去买苹果四代,我去买四袋苹果。”网友希望尽快推进收入分配制度改革。
  【网友A】目前国有企业职工收入分配不公平,尤其是一线员工工资低得可怜!
  【网友B】机关、事业单位编制内外收入差距太大。
  【网友C】东西部地区工资收入差别太大,我是1987年参加工作的大学生,工龄已达25年,现在工资仅1200元/月。相信东部发达地区与我相同资历的人其月收入绝对远远高于我这可怜的月薪!
  【网友D】改革开放以来,国民经济突飞猛进,但“收入不均”问题突出,贫富差距越来越大,付出同样的劳动却得不到同样的报酬,尤其是劳务派遣工,处于企业的最底层。希望废除劳务派遣用工方式,让劳动人民获得同等待遇。希望国家能够成立劳动用工及收入分配监督机构,确保国企及各事业单位真正将“同工同酬,,落到实处。
  【网友E】收入分配差距拉大的主要表现:企业高管的收入没有一个度的限制,超出了人们的心理接受能力;机关事业单位基础工资全国都没有多大差距,差距表现在各地津补贴随意上涨,无人管。建议整顿和规范津补贴,希望人社部找准问题,敢于下手规范和整顿。
  【网友F】我是一名来自县城的大学生,深切地感受到了中国的收入差距问题已经非常严峻,急需政府制订可行的方案去解决。建议首先要提高国民收入在初次分配中的比重,建立工资协商制度,提高普通劳动者的工资性收入。其次,限制国企等垄断行业人员的工资,坚决惩治腐败,鼓励先富起来的人投身到慈善行业。最后,要加大财政转移支付,提高社会保障的覆盖面和补助标准,建立和市场联动的补助增长机制,确保低收入人群的基本生活。
  6.2011年1月1日,新修订的《工伤保险条例》正式生效,进一步完善了工伤保险制度,为更好地保护广大职工的合法权益提供了法律保障;7月1日,新中国第一部社会保险制度综合性法律《中华人民共和国社会保险法》正式实施,为党和政府履行“让人人享有社会保障”的承诺提供了法律保证。
  与此同时,各项社会保障制度建设也在紧锣密鼓地进行着:新型农村社会养老保险试点范围进一步扩大,城镇居民社会养老保险试点同步启动;外国人参保工作平稳启动;失业人员参加职工医保政策开始实施。
  随着法律和制度的健全,一张覆盖城乡居民的社保“安全网”正逐步构筑起来。截至2011年年底,我国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人,全部超额完成年度计划。新农保和城居保试点覆盖面达60%,参保人数超过3亿人。城乡三项基本医疗保险参保人数超过13亿,基本实现全覆盖。
  与此同时,一些重大历史遗留问题也得到了解决:近600万关闭破产国企退休人员和200多万其他企业退休人员被纳入职工医保;500多万未参保集体企业职工和退休人员被纳入职工基本养老保险;300多万“老工伤”人员被纳入工伤保险统筹。
  社保“安全网”建立了起来,但距离人民群众的期盼还有一定差距。全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成指出,目前,我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间存在较大差距。随着社会保障制度普惠全民的愿景即将实现,应更加重视制度公平。除不公平问题外,当前社会保障待遇水平较低,通胀压力下还面临“缩水”,以及跨地区转移接续不方便等问题,也影响了群众对社保制度的“打分”。
  “随着经济社会发展到新的阶段,人民群众对于社会保障从无到有的诉求总体趋于解决,但公平性诉求、便捷性诉求、可持续性诉求等开始上升,这就要求我们按照统筹兼顾、综合平衡的原则给予妥善解决。”胡晓义说。
  胡晓义表示,2012年社保工作首要任务是“扩面”,以进一步织牢社保“安全网”。
  按照计划,新农保和城居保将在全国推行,年内实现制度全覆盖;城镇职工养老保险继续以非公经济从业人员、灵活就业人员、农民工为重点,扩大覆盖范围;年内还要研究探索建立以养老、医疗保险为重点的全民登记管理制度。为“缩小差距”,国家将继续提高社保待遇水平,同时加强城乡统筹。
  据胡晓义介绍,2012年将第8次上调企业退休人员基本养老金待遇,同时将把城乡居民医保的财政补助水平提高到240元;将出台城乡低保制度、农村五保制度与新农保、城居保的衔接政策,制订新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接政策,大力推进居民基本医保城乡统筹,有条件的将合并实施城乡居民养老保险制度。
  7.2010年,全国国有企业实现利润19870.6亿元,同比增长37.9 0A,上缴440亿元红利。这一数字公布后引起民众对国企利润上缴比例的质疑。
  2010年年底,财政部公布了《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》,明确要求央企“红利”上缴比例将提高,其中垄断企业定为15%。按照该通知,央企被分为四类,前三类企业应分别上缴企业税后利润的15%、10%和5%,第四类企业则免交国有资本收益。新的比例从2011年1月1日起执行。其中第一类企业有15户,来自于烟草、石油石化、电信、电力这样的垄断型央企。 中央企业自2007年开始向财政上缴国有资本收益的试点工作。当年,国务院发布了《关于试行国有资本经营预算的意见》,结束了自1994年以来中央企业只向政府上缴税收、不缴红利的历史。 根据2010年以前的有关规定,部分央企须上缴利润5%~10%的“红利”。不少人质疑,上缴收益占国有企业利润比重过低,与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应,国企员工享有的高额工资、奖金和福利,在不断加剧收入分配差距。中国自2007年恢复“红利”征缴以来,中国央企中上缴比例最高的资源性行业及垄断行业也仅仅上缴税后利润的10%。而金融等一些领域的国有企业还没有纳入收益上缴的范围。
  8.美国虽为世界上最富裕的国家,但其贫富差别仍十分巨大,只是贫富阶层对立状况并不明显,社会相对稳定。这是美国重视通过制度化建设来调节社会分配、缩小贫富差距和努力实现社会公正的结果。
  美国的个人所得税包括联邦税、州税和地方税,还包括社会安全税和州残疾税,但80%以上的个人所得税归联邦政府所有,对于州和地方政府来说,个人所得税是辅助税种。按照个人收入多少,美国征收的个人所得税税率差别很大,从15%至39.9%不等,收人越高,交税越多。此外,有钱人的投资红利还需要交纳资本利得税,继承遗产需要交纳遗产税,购买房屋后每年要按照房价的1%左右交纳房地产税,而到商店购物还需要交纳销售税。总的来说,富人收入多,住房大,开销也大,他们交纳的税款自然也多。美国有完整的税收配套政策,对低收入群体规定了许许多多的税收减免政策,从抚养孩子费用、房租,到购买房屋贷款利息等,都可作为抵税的项目。据统计,美国占纳税人口2%的富人承担了整个联邦税收的40%。
  美国的税收法律十分完备,自1913年联邦税法编成后,经过多次反复修改,日臻完善。美国税法十分复杂,也非常细致。在征收方面,美国个人税收采取代扣制度,预先由公司从薪金里代扣。每年4月15日前,个人根据自己一年收入和开支情况填写纳税表格,列明扣减项目,税务部门核实后会比照代扣税额,多退少补。
  美国的社会安全福利制度创建于1935年,通过70年的不断修改和完善,已经建成为一个由社会保险、社会救济和社会福利三部分组成的完善的社会保障体系。
  美国社会保障的涉及范围很广,包括提供医疗服务、残疾保险、住房补贴、失业救助、社会安全福利金、退休金、低收人家庭子女津贴和学童营养补助等,涉及生、老、病、死、伤、残、退休、教育、就业等,被称作是“从摇篮到坟墓”的保障。这些福利尤其对退休的老年人和残疾人提供了有力的生活保障。
  比如,1961年5月,美国政府第一次公布了将失业和经济落后问题列为全国性问题的法案——《地区再开发法》。1993年8月,美国国会通过第一个比较系统地解决不发达地区发展问题的法案《联邦受援区和受援社区法案》。为了促进落后地区的开发,美国政府通过政府支援来进行。自20世纪50、60年代以来,联邦对州和地方政府的财政补助不断增加,据美国行政治理预算局估计,1997年联邦财政补贴达到2752亿美元,占联邦支出的比重达到16.3%,占GDP的比重达到3.5%。
  此外,联邦政府还设定补贴的基本形式,其一是专项补助,它是为了支持那些非专门化的项目而设计的一种有条件的补助。它一般由联邦政府规定用途、金额、使用期限和各种具体要求,州和各级地方政府不得移作他用。专项补助中约有70%是按照人口、人均收入或者财政能力等作为衡量需要程度的标准,合格者均可自动获得这种补助。另一项补助是分类补助。和专项补助相比,它的约束性不强,联邦政府也只规定作用范围,没有资金配置的相应要求。分类补助的作用主要是通过给州和地方政府提供一种更为有效的收入来源以消除地区之间的差别。
  此外,美国随处可见的教会和其他各类慈善机构也在救助社会弱势群体方面起到了对政府救济的补充作用。由于政府通过税收减免优惠等措施来鼓励富人捐献,因此美国的社会慈善事业比较发达,慈善捐赠非常普遍,对救济贫困人口和社会稳定也起到一定作用。
  三、作答要求
  1.“给定资料8”介绍了美国在调整收入分配方面的主要做法。请认真阅读材料,简要分析其主要经验。(15分)
  要求:准确、全面、简明。不超过250字。
  2.依据“给定资料”,你认为在三个分配领域中应分别采取何种措施才能调整收入分配差距?(20分)
  要求:分析全面,条理清晰。不超过300字。
  3.针对目前我国收入差距较大的现状,请就从哪些方面加快改革人手,提出自己的对策。(25分)
  要求:
  ① 条理清晰,简明扼要;
  ② 语言流畅;
  ③ 不超过400字。
  4.参考“给定资料”,以如何加快分配制度改革为话题,自拟题目,写一篇文章。(40分)
  要求:
  ①思想深刻,观点明确;
  ②内容充实,结构完整,语言畅达;
  ③总字数900~1100字。

3  一、注意事项
  1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
  2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
  3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
  4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
  5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
  6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
  二、给定资料
  1.2011年4月,全国妇联开展农村留守妇女儿童关爱行动电视电话会议,会上提到全国农村留守儿童超过2000万,已占儿童总数20%以上,其中,广东省农村留守儿童约100万,他们的生存状况堪忧。
  “如果农村留守妇女儿童不幸福,我们就很难说幸福广东。”广东省有关领导说,她要求各级妇联要对农村留守妇女和儿童进行逐户摸查,对哪些家庭需要帮助要做到心中有数。尤其是对那些两夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解。“不要等到出事了才发现。”
  “留守儿童真凄凉,半年难见爹和娘,放学回家忙家务,夜里梦中唤爹娘。”这就是农村留守儿童的真实写照。在粤北山区的清远市农村,“半年难见爹和娘”的儿童实在是太普遍了。记者从清远市相关部门获悉,目前清远农村的留守儿童已超过16万人,尽管省里支持了清远三百多万元,但还需要政府和各界通过建立留守儿童监护制度和列入各级政府议事日程等方式,从根本上解决留守儿童教育成长的重大问题。
  佛冈是清远较不发达的县城之一,为了给家人更好的生活环境,许多青壮年选择了背井离乡。他们像候鸟一样,每年春节刚过,便飞向沿海各个城市打工,直到下一个春节的到来,几年不回家,也是常有的事。
  这个32万人的县城,单独留在农村依靠祖辈或亲戚照看、抚养、教育的未成年子女有七千多人,他们被称为“留守儿童”。不时有来自广州的志愿者来到这里探访留守儿童,为他们送来各种书籍和娱乐用具。留守儿童在成长过程中面临的心理和生理困惑令全社会感到道德上的重负。
  由于外出打工的父母长年累月难得有机会回一趟家,留守儿童缺乏父母的监护和保护,往往容易遭受来自社会暴力的伤害。因为对父母的强烈思念,留守儿童还会在冲动下做出出格的举动。阳山县一所村小学有6名留守小学生,父母均在清远市一家建筑工地打工,长时间未回家,学校放暑假后,这6名学生(大的13岁,小的只有8岁)商议离家出走去找父母。因为没盘缠,3个年纪较大的学生就把学校的防盗网钢筋偷去卖,得到100多元,之后6个孩子沿着107国道往清远、广州方向步行,走了半天,3个年纪较小的学生感到太累中途返回,另3名年纪较大的学生继续前行,沿途在路边过夜。他们走到清远感到太累了,于是偷了两辆自行车又骑车继续南下,到了广州市区,钱已花光了,就把偷来的自行车卖了,之后一直在广州流浪,几天后遇上一个盗窃团伙,教唆他们去销赃。就这样,他们在广州20多天都找不到父母,其中1名小孩支持不住,病倒在一座立交桥下,所幸遇到一名环卫工人是阳山老乡,才想方设法通知其父母到广州将他们接回老家。
  意外伤害也是留守儿童经常遭遇的。记者获悉,清远市人民医院曾经接诊了被鞭炮炸成重伤的留守儿童患者小强,成功为其截去三根手指,并从肺部取出一块金属碎片。这名10岁的男孩在与哥哥玩鞭炮时一起被炸致生命垂危,同时被炸伤的还有另一名村童。
  粤北农村留守儿童学习成绩普遍不高。通过对留守儿童的家访及对仙鹤镇各小学老师的采访可以得知,75%的留守儿童成绩在中等以下,23.5%处于中等水平,中等以上至优秀的只有1.8%。留守儿童思想道德教育也往往得不到足够的重视。由于学校师资力量不足及父母不在身边教育等原因,留守儿童思想道德教育被严重忽视。一方面,隔代监护人大多忙于农务,无暇教育儿童。另一方面,隔代监护人由于自身素质限制,教育水平不高、手段不当。据调查问卷结果显示,约85%的留守儿童隔代监护人采取暴力手段“教育”儿童。错误的教育方式导致错误的教育结果,当地小学教师及居民反映,留守儿童打架斗殴、酗酒滋事的事情时有发生,有留守儿童甚至偷家里的钱去网吧上网,彻夜不归。
  留守儿童文艺、体育教育基本空白。由于农村师资力量水平的限制,留守儿童在音乐、美术、舞蹈等艺术类学习上基本空白,体育教育更是被忽视。尽管留守儿童家庭较之一般农村家庭较为富裕,但乡村学校条件有限,许多小学采取“包班”制度,一个老师承包一个教学班的全部课程,教育水平有限,无法满足素质教育的需求。
  留守儿童缺乏心理、生理健康教育上的辅导,易导致行为产生偏差。乡村小学对体育课、心理健康教育课的师资投入极少,留守儿童长期得不到心理、生理健康教育上的辅导,约90%的留守儿童不参与体育活动,更有约30%的留守儿童出现沉迷网络、电视及抽烟喝酒等不良习惯。
  2.“爸妈不在身边时,你会觉得孤独吗?”“感觉孤独时,你会怎么办?”某镇中心小学针对留守儿童做了一次详细的问卷调查,并希望以此了解留守儿童普遍的心理状态。
  对于“如果让你跟爸妈说说心里话,你最想说什么”的问题,答案大部分是“爸爸妈妈你们能早点回来么?我很想你们”;对于“你最开心的事情是什么”的问题,答案无一例外都和父母有关,有“和爸爸妈妈一起过生日”的,也有“和父母通电话”等。
  在问卷调查中发现,近九成学生表示有孤独感,排解孤独的办法是经常看看爸妈的照片,或者跟爸妈通电话。还有几个学生表示,感觉孤单时就看动画片、打游戏或者一个人在屋里发呆。
  著名女性研究专家孙晓梅指出,留守儿童由于缺乏父母的陪伴,得不到父母的关爱,其行为和心理都会受到影响,甚至会不懂得如何关爱他人,严重的可能产生被父母抛弃的抑郁心理。
  应用心理学专家筱丹在接受采访时说,留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期,普遍缺少父母的关爱和有效的教育,极易产生认识上的偏离和心理发展的异常,一些人甚至因此走上犯罪道路。
  筱丹指出,应该引起社会特别重视的是,留守儿童家庭中大多是父亲外出,这对孩子的成长会产生比较明显的负面影响。父亲和母亲在家庭当中,所担负的教育角色是不同的,家庭教育中父亲的缺席,意味着教育方面会有某一方面的欠缺,而这种欠缺往往是一种硬伤。一般而言,母亲更多的是关注孩子的抚养、抚育和情感方面的交流,而父亲对孩子更多的是侧重于一种社会行为的示范上。
  山西省妇联的一项有关留守儿童的调查发现,留守儿童最期待五类关爱。这五类关爱分别是:情感交流,在征集到的“留守儿童”书信中,“孤独”和“思念”等字眼出现的频率最高;道德引领,处在道德成长关键期的“留守儿童”,在远离父母、监管不到位的情况下,容易偏离健康的生活追求和道德准则,加重或催化其身上处于萌芽状态的一些问题;学习辅导,特别是双亲在外的“留守儿童”在书信里或接受访谈时提到,做功课遇到“拦路虎”时,爷爷奶奶和身边其他的人多难以提供帮助;生活照顾,多数“留守儿童”在生活方面存在困难;安全保护,撤乡并镇以来,不少偏远地区的乡村小学被撤并到中心校,路途遥远,交通不便,孩子上学困难很大,而“留守儿童”由于父母不在身边,祖父母年老体衰,接送就成了问题。
  3.记者在广西农村采访时了解到,由于家中只有一个孩子,越来越多在外打工的父母选择留在县城或集镇,为了孩子上学而边打工边“陪读”。中国社会科学院专家曾撰文指出,原本在大城市务工的中西部农民因子女教育而脚步踯躅,可能会加剧沿海地区和大城市的“用工荒”。
  现年35岁的陕西农民杨学庆2009年把当时6岁的女儿送进村里的小学后,和妻子结伴到广西南宁市一家私营企业打工。与中国大多数农民工一样,他们的女儿从此成了“留守儿童”,生活起居全部交由爷爷奶奶照料。
  2012年春节,杨学庆感觉到女儿性格和举止上的变化,便和妻子商量,要么把孩子带到广西上学,要么夫妻俩留下一个人照顾孩子。考虑到女儿随自己到广西进城读书可能遇到的一系列难题,最终选择了让妻子留下。
  在杨学庆的家乡,许多年轻父母由于担心年幼的孩子无法过早独立生活,放弃了外出务工的打算。
  作为由2亿农民工留下的5800多万年龄不超过14岁的农村孩子,“农村留守儿童”是中国农村经济结构调整和城市经济发展逐步壮大的一个特殊群体。专家说,在研究应对中国沿海的“用工荒”时,应重视“留守儿童”教育问题,他们已影响了农民工的外出务工行为。
  中国社会科学院研究员娄伟博士说,农村留守儿童教育已经引起了全社会的关注。从民间到官方,各地出现了许多关爱农村留守儿童的新举措。要想让农民工继续进城务工,必须让他们的子女尽可能地在随迁城市就读。
  教育部部长袁贵仁表示,各级政府将全力保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童受教育的权利。从2000年开始,中国一些地方政府就开始尝试让公办学校接纳进城农民工子女入学。2012年开始,各地政府将加快这一工作进程。
  针对农村中小学校不合理撤并引发的农村留守儿童教育问题,教育部要求,今后农村学校撤并调整方案必须向群众公示,充分听取民意。在农村中小学校布局调整中,要充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素,对不具备条件的学校不予撤并。
  4.武汉新洲区有一所留守儿童学校——邾城四小。学校现有学生2086人,留守学生达1681人,占到学生总数的80%以上。学生每周五天在校吃、住、学,每月收费300余元。但学校食宿条件和教学水平不输年收费动辄过万的“贵族式”民办寄宿学校。价廉而质优,邾城四小的学位自然紧俏。据介绍,最早的学生家长会提前两年到学校登记排队,比大医院的专家号还俏。
  2012年2月20日下午13时30分,武汉市新洲区邾城四小召开全校家长会。下午13时,记者在学校门口看到:来开家长会的多是步行或是骑着电动车,这与市区名校开家长会,家长竞相开着豪车赴会对比鲜明。
  校长饶小平说,之所以选择这个时间开家长会,是为了方便更多的外出打工父母。“家长平时长年在外,亲自来开家长会很困难,但他们关心孩子教育的心和别的家长一样迫切。多数家长平日都与老师保持电话联系,有的家长甚至特意请假,坐火车从外地赶回来参加家长会。由此可见,家长们对家长会的重视。”
  饶小平说,学校调查表明,为了有更多的时间陪子女,现在越来越多在外打工的家长开始推后外出打工时间。
  邾城四小原是新洲城关邾城一所城乡结合部学校,曾一度陷入招生危机。2005年,老校长张雷英带着老师做了细致调研,发现了留守儿童这块教育空白点。新洲是劳务输出大区,外出打工的家长很多,特别需要一所能为他们解决后顾之忧的寄宿制学校。
  2005年,全校上下群情激奋,开始办寄宿制。这也是全市最早针对留守儿童的农村寄宿制学校。“当时,老师自发把钱拿出来支持学校办寄宿制。我们有个女老师是学校困难户,自己家庭经济负担就很重,还坚持拿出3000元集资,学校不忍收她的钱,她当场就急哭了。”说到当初的创业,饶小平依然激动不已。据介绍,当时,全校上下都铆足了劲:校长亲自到食堂给学生下热干面、包饺子,老师有空就到寝室帮学生洗澡、洗衣服……
  邾城四小的创业之举受到区教育局乃至区委、区政府的高度重视和全力支持。武汉农村留守学校的标杆由此出现了。
  5.2011年甘肃庆阳校车事故发生后,某基金会在网站上发表了题为《留守儿童,国家之“痛”》的文章,部分内容如下:
  11月16日9时40分许,甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故,该镇幼儿园接送孩子的校车被撞,目前已经造成21人死亡,其中2名成人。
  对此事的反思,绝大多数评论局限于校车本身。各界舆论的聚焦点无疑在于是否应将公车经费向校车倾斜。而实际上,另一个现象更有必要予以重视,即近年来屡屡发生的校园重大安全事故绝大多数发生于农村、乡镇,每每给留守儿童造成重大伤害。如2007年,湖北麻城一辆接送幼儿园孩子的面包车发生车祸,7名幼儿死亡、14名幼儿受伤;2010年12月份,湖南衡南县校车坠河事故致14名学生死亡、6名学生重伤。湖南省涟源市荷塘镇遭遇一场特大洪灾,12名儿童死亡,其中11个“留守儿童”。
  同正宁车祸一样,上述车祸也有驾驶员素质和校车安全等表面原因,但留守儿童一次次被置于车祸危险的边缘,却不能不令人深思。他们虽然隅居农村,看似与我们毫不相干,可是谁又能无视他们的存在和将来对社会的影响?留守儿童不只是一群缺少父母照看的人,他们同样是这个时代的孤儿,他们的成长与中国的未来也息息相关。
  相较于城市里的机关幼儿园,在大多数农村地区,幼儿园还是一片任其肆意生长的野草地,监管无力,设施落后。尽管如此,为了上幼儿园,许多留守儿童不得不每天乘车来回奔波。另一方面,为应对农村日益出现的人口空心化下学生剧减的现象,许多地方加大了农村学校综合撤并力度。
  依旧是庆阳县,自2009年始,该县西峰区便迈开了农村学校撤并工作的步伐,“政策已经惠及1.1万名农村学生”。另有调查却显示,许多孩子希望在家门口上学。撤并可以集中资源,但如此一来,原本可以走读的学生,从此不得不踏上更远的求学路。实际上,大多留守儿童为了节约成本,除了校车外,往往会选择成本更低、安全性能更差的交通工具。
  当不能在距离更近的学校上学,当父母无法有效承担监护职责时,留守儿童其实已经被置于危险的境地。除了校车安全问题,留守儿童的其他问题其实也很多,每年夏天,总能看到留守儿童一次数人的群体性淹亡报道。还有,农村留守儿童辍学率高,许多只能等着上完初中便外出务工,所学知识仅仅达到义务教育的底线。
  6.2011年8月,离新学期开学的日子越来越近,在合肥市丁香花园三期建筑工地上工作的张师傅也越来越焦虑:如果8月25日之前还找不到学校上学,他将不得不把6岁的女儿送回乡下读书。那不仅意味着他希望女儿能够上一所好学校的愿望落空,也意味着他的妻子要同时回到乡下陪女儿读书。
  “报纸上说进城农民工子女可以就近入学,还能享受同城待遇,为啥我的孩子却上不了学?”在找了多所学校,并且屡屡碰壁后,张师傅一脸无奈。由于他无法提供一份经教育部门认可的务工证明和暂住证,他的女儿将很难留在城里上学。
  张师傅是河南信阳县人,老家的教育资源落后,“家门口的小学只有三个年级,学生要想继续上学,就得去离家较远的另一所学校”。他告诉记者,“家里只有奶奶一人,把女儿留在家里不放心,不利于孩子成长”。
  安徽省教育厅于2010年4月16日曾发出通知,要求全省各地为“进一步保障进城务工农民随迁子女义务教育”而积极推进就学零障碍。合肥市教育局在当年不仅确定了115所定点接收农民工子女上学的中小学,并且在转发安徽省教育厅文件的同时,对进城务工农民随迁子女入学设置了一些具体的条件,要求进城务工农民在申请子女入学前须提供经商或务工证明、暂住证、户口簿或身份证等相关证件。2011年,合肥市更是在坚持这一基本条件的基础上将农民工子女定点学校扩展到134所。
  “让进城农民工提供这样一些证件,其实是对他们身份的一种基本确定。和之前相比,目前在合肥务工的外地农民工子女随迁入学有两个很好的优惠政策,一是基本‘零障碍’,一是‘同城待遇’。”合肥市教育局相关部门负责人告诉记者,实施此政策是要保证“两个百分百”,即“符合条件的百分百安排在公办(学校),百分百享受同城待遇。”
  不过,这位负责人同时表示,即便是设置了这样一个“确定基本身份”的简单条件,很多进城务工人员仍然由于不符合这个基本条件而无法让其子女进城上学,其中,由于无法提供劳动合同而被学校拒之门外的更是非常之多。
  据安徽省教育厅有关部门工作人员介绍,安徽省在保障农民工随迁子女义务教育的通知中,仿照其他省份的做法,允许各地根据各自情况设置一些基本条件。这种设置既是确定农民工身份的需要,也是在现有城市教育资源有限的条件下必须做出的一种限制。
  记者在一些基层教育管理部门采访时也发现,实际上,很多地方在具体执行进城务工人员随迁子女上学政策时均会作出一定的人性化的微调。
  合肥市某区文体局基础教育科的负责人对记者表示,对一些有特殊困难的家庭,学校往往还是会降低门槛,接纳他们的孩子上学,“但是这个口子又不能开得太大,否则就会造成新的不公平”。
  “一般情况下,教育部门还是主要通过审查‘四证’,即务工证、暂住证、户口簿和身份证的方法来确定是否接纳农民工子女入学。”该负责人表示,对于暂住证,虽然有“父母双方均须暂住满1年”的规定,但是在具体执行时仍然按照“父母双方有一方暂住满1年即可”。
  7.2011年9月,教育部公布了《教育部办公厅关于做好2011年秋季开学进城务工人员随迁子女义务教育就学工作的通知》。
  教育部要求各地教育部门确保随迁子女不因家庭经济困难失学,凡符合入学条件的随迁子女,一律免收学杂费,不得加收借读费。要将家庭经济困难的随迁子女纳入资助范围,确保不因经济困难而失学。教育部还提议各地教育部门“对以接收随迁子女为主的学校进行帮扶”。
  《通知》还强调对随迁子女就学工作进行专项督察。要求各地在开学后对随迁子女义务教育就学工作进行一次专项督察,及时协调解决存在的问题,并将督察结果作为工作考评的重要内容。2011年,全国1167万名进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育,比2010年增长12.7%,
  随迁子女在公办学校就读的比例略有上升,达79.2%。
  三、作答要求
  1.认真阅读“给定资料”,结合自己的认识,谈谈做好关爱留守儿童工作的重要意义。(15分)
  要求:简明扼要,准确全面,不超过200字。
  2.认真阅读“给定资料1~2”,简要概括留守儿童在学习、生活和心理方面存在的主要问题,并简要分析这些问题的成因。(20分)
  要求:
  ① 内容具体,针对性强;
  ②用语恰当,通俗易懂;
  ③不超过400字。
  3.针对“给定资料6”中所存在的进城务工人员随迁子女上学难的问题,提出你的建议和对策,供市政有关部门参考。(20分)
  要求:
  ①对策具体、简明;
  ②对策有针对性、切实可行;
  ③不超过400字。
  4.关注留守儿童,需要全社会的共同努力。请结合“给定资料”,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(45分)
  要求:
  ①自选角度,立意明确,有思想性;
  ② 参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
  ③语言流畅;
  ④总字数800~1000字。

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