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简答题申论

2012-01-17

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答案解析

江西有农村外出务工人员680余万人，受金融危机影响，提前返乡的外出务工人员已达30余万。农民工提前返乡给当地带来了压力，但是某公司董事长欢迎农民工回乡养兔的话，却预示了一条解决返乡农民工安置问题的出路：农民工在沿海地区工作，有技术、有经验，不仅不是家乡的包袱，而且是一笔宝贵的人力资源财富。各地政府应重视某兔肉加工企业扶持返乡农民工发展养兔专业户的做法，结合本地实际，认真落实务工人员返乡报告制度，切实开展送岗进村、送培训下乡活动。特别要重视为农民工提供信息和培训支持，在企业和农民工之间牵线搭桥，通过扶持农民工创业和就业，带动周围群众致富，把蕴藏在农民工身上的创造力和生产力释放出来，推动富民强省的进程。

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2 　　给定资料
　　1．公信力，是指在社会公共生活中，社会公众对公共机关和公共权力所表现出的一种包括公平、正义、效率、道德、民主、责任等内容在内的信任力。它既是一种社会系统信任，也是公共权威的真实表达，其核心是民众的信任与信赖。近年来，引起社会舆论高度关注的“躲猫猫”、“邓玉娇”和“纸币开手铐”等事件，使政法机关的形象蒙羞；一些地方接连发生非正常死亡事件，甚至是群体事件或重大恶性案件，导致人民缺乏社会安全感，不但严重损害了公安机关的执法公信力，甚至在一定程度上造成了人们对党和政府执政能力信任动摇。
　　2009年7月17日，河南省开封市杞县众多居民离开家园逃往外地。据当地人说，当晚杞县城里大有“十室九空”之势。“那会儿出县城的路上堵得动不了。大客车、小汽车、面包车、摩托车、三轮车。还有随处可见的拖拉机，组成了浩浩荡荡的‘逃难’队伍，交警劝都劝不住。”亲身体验了“逃亡”过程的杞县居民李强(化名)对记者说，当时的情景好像是美国大片中的灾难镜头一样，但不同的是，仓皇出逃的居民身后既没有天灾，也没有怪兽。
事件的主角是1997年成立的杞县利民辐照厂(以下简称辐照厂)，这家企业的业务是用钴-60对方便面调料包、辣椒粉、中药材、大蒜等进行辐照灭菌。据了解。该类装置的放射源通常被放在墙壁厚达2米的水井辐照室内，进行辐照加工时，通过远程控制将放射源从水井中提出，用完后再放回。
　　6月7日，辐照厂的辐照装置在运行中货物意外倒塌，压住了放射源保护罩，并使其发生倾斜．导致钴-60放射源卡住，不能正常回到水井中的安全位置。换句话说。辐射源只能一直处于辐照工作状态。6月14日15时，辐照室内接受辐照加工的辣椒粉由于放射源的长时间照射，温度过高自燃。在消防及环保部门采取灌注水等措施后。引燃物于当晚24时得到控制。
“6月初辐照厂出事故以后，很快就满城皆知了，大家心里挺不安的。但只有很少一部分人逃出了杞县，不久后也回来了。”李强回忆道，本来民众对政府还是比较信任的，所以一开始。谣言并没有市场。直到6月中旬辐照厂内的货物自燃引发大火后，大部分杞县人才真正开始害怕起来。“辐射产生了大火!一听这事，大家就慌了。那时人们都等着政府开口呢，谁知等了一个月，政府一直沉默。”随后，一种传言逐渐让李强更加不安了起来，“政府公开说没事，那可能是真没事，要是政府不说话，那就是出事了。而且是出大事了!”
　　到7月10日之前，“辐射外泄”、“断子绝孙”、“核爆炸”等说法一直在杞县居民间传播，一部分有条件的居民把家里的小孩送到了外地。7月10日，李强上网时无意中发现，网上有帖子称杞县发生了“核泄漏”，“这回政府总该作个回应了吧。”他心想。但事与愿违，11日他再上网时发现，各大贴吧关于杞县“核泄漏”的帖子全被删除了。“难道真的是政府封锁了消息?”抱有这个想法的，不止他一个人。
事后，杞县县委宣传部长王清芝在采访中对记者解释说：“从6月7日凌晨卡源事故发生开始，县委县政府高度重视。并在第一时间通报了上级有关部门。上级部门反应也非常迅速，于事发当日上午就派相关人员前来了解情况，最终上级环境部门认定，没有危险。既然没有危险，我觉得也没有必要去小题大做，也不用一开始就大张旗鼓地公布信息。就好比一个人身体没有病，那还用得着大喊‘我没病’吗?而且政府从始至终就没封锁过消息。”
而记者在杞县金城路采访的一些居民却有不同的看法：“县政府是关心这事，上级领导也关心这事，难道我们老百姓就不关心这事了吗?县政府知道没事，上级领导也知道没事，但我们老百姓就不该知道没事吗?光顾着通报上级了，怎么就不能及时通知一下百姓呢?”
　　2．应届大学毕业生明明还未找到工作。却发现校方档案显示自己已经和一家从未听说过的公司签了聘用合约，为大学生就业率作出贡献，是为“被就业”；在经济不景气、日子难过的情况下，很多人还在为“保薪”奋斗，统计数据却显示居民人均收入大幅增长，是为“被增长”……
　　“被增长”、“被就业”、“被自愿”……随着“被字句”开始红遍网络，有人惊呼中国即将走进“被时代”。全国政协委员、西南大学文学院院长刘明华称，这种说法荒诞但值得思考，“‘被时代’传播的是信任危机，如果不及时进行整治，将对政府公信力造成严重损害。”
　　“‘被’的现象存在于很多地方。”刘明华告诉记者，例如在许多高校有一个“潜规则”，毕业生如果不将就业协议书交到学校，学生很有可能拿不到毕业证。为了拿到毕业证，有的学生到企业实习一两天，便拿着就业协议请企业签字盖章，弄得企业老板一头雾水。有的干脆造假，做一个假就业协议书。于是，学生就这样“被就业”了。
　　刘明华透露，铜梁县有学生家长反映，孩子读小学要交9000元“慰问金”。铜梁县教育局局长接受采访时称，此费系家长“自愿”缴纳，这是“被自愿”。最让人担忧的还是那句“被和谐”，比如人们下班，顺手在马路集市的摊贩那里买点便宜东西，某一天为创建文明街道，摊贩一下子都不见了，人们就会说“被和谐”了。
　　刘明华认为，随着一个又一个“被”事件的发生，政府公信力将越来越受到公众质疑。
　　“每一个‘被’故事的发生，无不与利益紧密挂钩。”刘明华告诉记者，这些利益中，有的是经济利益，有的是名誉利益，有的则是政治利益。例如，“被就业”的背后，高校可以用高就业率，在政府面前捞到“荣誉利益”，还有以此为招牌多招学生的经济利益。铜梁县的“被自愿”，说白了就是为谋利找幌子。
　　2009年2月，江苏省对南通市辖下各县市的小康达标情况进行随机电话民意调查。当地政府要求受访群众熟记事先统一下发的标准答案，如“家庭人均年收入”，农村居民必须回答8500元，城镇居民必须回答16500元：“是否参加社会保险或保障”必须回答“参加了”；“对住房、道路、居住环境是否满意”必须回答“满意”。于是。那些原本在小康水平之下的群众，一夜之间就“被小康”了。“‘被小康’，获取的就是政治利益。”刘明华说，数字大了，政绩就越显著，领导干部获得晋升的机会就越大。
　　刘明华认为，“被时代”的出现。不是偶然现象，是政府信息与群众感受不一样的现实反映，实质就是公信力降低的体现。虚假的就业率、不真实的数据发布、工资的虚假增长等，折射出的是政府信任危机，如何挽回公众对政府部门的信任感，已经不容回避。
　　社会发展需要讲究轻重缓急，在目前这个阶段，“公共权力姓公”的理念，应该排到“以经济建设为中心”的前面。为了完成各种形式的指标，大大小小的官员都在“制造繁荣”、“制造和谐”。老百姓已经很不愿意生活在一个“被繁荣”、“被和谐”的社会中。必须建立法规，让“被事件”制造者为自己的行为埋单，还公信于社会。
　　为此，刘明华建议建立倒查机制，对“被事件”的制造者进行追责，如建立公务员诚信机制，对说假话、报虚假数据、隐匿事实真相的官员实行责任追究制，一旦发现即加以严惩。
　　同时，需要建立政府官员诚信考评制度，对官员的政绩体系量化考评，一旦发现有问题，进行严格追究。如对统计部门发布的数据，进行逐一核实，一个数据是如何出来的，是否得到相关部门认可，都应该有个说法。此外，还要健全监督机制，邀请由党代表、人大代表、政协委员、市民等组成的监督员队伍，进行监督。
　　3．2009年11月下旬由海南省检验检疫局技术中心出具的检测报告显示，农夫山泉旗下的农夫果园30%混合果蔬、水溶C100西柚汁饮料以及统一蜜桃多汁中总砷超标。海口工商局随即在网上公布了消费警示，建议消费者暂时勿购买这三种饮料。这则消息在媒体披露后，农夫山泉和统一企业立即陷入了“砒霜门”事件。正是这两款被海口市工商局检定为总砷超标的饮料，使农夫山泉陷于舆论漩涡，网上更是出现“农夫山泉有点毒”的极端说辞。而部分媒体关于“砷就是砒霜”的解读，使这场风波迅速扩散，愈演愈烈。
　　这一公告引起了农夫山泉和统一的强烈反应。两家公司称，接到海口工商局的询问通知单后，立刻将同一批次的库存产品及从市场取回的样品送检。其后，广东省河源市质量计量检测所、国家加工食品质量监督检验中心(广州)和SGS等检测部门的检测报告均显示产品总砷含量合格。昨天中国检验检疫科学研究院综合检测中心也证实了这一结果。
对此，海口工商局已公开表示坚决服从北京权威部门的复检结果。即认同这三种饮料无质量问题。至于这一权威结果为何和之前的第一份检测结果大相径庭，则还不能说明原因。而做出“总砷超标”检测报告的海南出入境检验检疫局却一直未就此表态。
　　如此看来，目前最大的疑点在于第一份“总砷超标”的检测报告是否属实。此前，海南出入境检验检疫局技术中心主任吴淑良曾通过媒体表态，检测过程不存在问题。而在北京权威检测机构的报告出炉之后，之前的不合格报告又作何解释?这些都要等待目前一直保持缄默的海南出入境检验检疫局来作出解答。
　　“砒霜门”事件爆发后，农夫山泉方面反响强烈，指责海口工商局在初次抽检中违规违法，他们至今未获得任何有关抽样检测的书面资料、处罚决定或通知。此外农夫山泉曾多次要求双方共同尽快抽检、复检，却被告知重新抽样本批次产品是不可以的，不可能推翻海南最高权威检测机构的结论，但可以抽检其他批次的产品，如检验合格，工商会对外发布产品现已合格的信息。农夫山泉认为，海口工商局这一系列的行为十分反常，且不符合《食品安全法》关于发布食品安全消费警示的有关规定。
　　对于商家的强烈质疑，海口工商局则一再强调自身的行为是合法合规的。对此，一些媒体也采访了各方人士，但众说纷纭，有人为工商局澄清，有人则为商家喊冤。
　　有律师认为，海口工商局对市场流通环节进行监管抽查是其行政职权范围内的职责，工商部门在收到省检验检疫局检验检疫中心的检测结果后，对检测结果进行了公布并发出消费警示，按现行的法律规定看来，工商部门的做法并无不妥。但某跨国食品公司技术法规负责人也向媒体表示，第一次检测不合格之后，法律明确规定企业有权在10或15个工作日内申请复检。不能因一次不合格就判企业死刑，海口工商局的做法欠妥。
从三鹿奶粉开始，公众几乎是谈食品安全色变，对此的警惕心已异常强烈。因此，“砒霜门”事件爆发后，在消费者之中又掀起轩然大波。然而，事情的演变却来了个360度大转弯，“有毒”的饮料戏剧化地变成了“无毒”的合格产品。“我们到底应该信谁?”消费者在这场口水战中，被众多的检测报告弄得一头雾水。
　　日前，海口工商局已公开表示服从最终认定总砷含量合格的检测报告，虽然态度诚恳，也等于自己给自己扇了个耳光。工商局和出入境检验检疫局作为国家政府部门，在老百姓心目中一直是权威的象征，他们发布的信息都是让人深信不疑的。然而，这次在两家企业的声讨中、众多检测报告的证明中，政府部门突然站不住脚了。企业沉冤得雪，老百姓也不必为自己曾喝了那三种饮料而惴惴不安，但抛开这件事情本身，政府部门的信任危机，则实在更为可怕。
　　4．2010年3月17日，据有关媒体报道，S省近百名儿童不明病因致死、致残或引发各种后遗病症。家长伤心欲绝、四处求治、负担沉重。导致如此惨剧的病源何在?锲而不舍的患儿家长纷纷质疑：“接种了乙脑疫苗怎么又会得乙脑?”“急性播散性脑脊髓炎难道不是接种疫苗所致?”接种疫苗违规操作，还是“高温暴露”疫苗失效?……矛头直指用来保障人民生命健康的疫苗!
　　3月22日下午4时30分，S省政府新闻办公室召开了为时半小时的新闻发布会，S省政府办公厅副秘书长J。S省委宣传部副部长Y通报了目前调查核实结果，记者自由提问时间仅约10分钟。
新闻发布会现场。分管卫生、司法工作的山西省政府办公厅副秘书长J通报说：“针对陈涛安同志举报和媒体报道的问题。2007年10月至12月，山西省纪检委曾组织调查组进行过调查核实，2008年11月，卫生部也组织专家组来我省就媒体反映的有关问题进行了调查，并由国家食品药品监督管理局对部分批次疫苗进行抽检，结果合格。”
　　发布会透露，目前S省紧急组织12名专家成立专家组，对15名患病儿童的病例进行逐一分析，并已责成有关市、县疾病控制机构进行现场调查，以进一步明确其病例是否与接种疫苗有关。“我以负责任的态度告诉大家，”J副秘书长说，“现在，我省的疫苗监管是严格的，疫苗质量是有保障的，广大人民群众可以放心地为孩子接种疫苗。”
　　发布会前一周，部分家长聚集到S省卫生厅，要求与相关领导见面，结果却被工作人员“晾”在会议室一个半小时，无人过问。其间，双方有过僵持，个别家长下跪求领导接见，还有家长被工作人员推倒在卫生厅大门口。对此情况，S省卫生厅副厅长L却说：“因为不是正常上班时间……我们安排了工作人员进行了接待，接待以后，家长就离开了。”而关于“有关华卫与疾控中心合作”、“2006年至2008年疫苗检查的结论”等问题的解答，均被S省方面以“正在调查”一句带过。
　　更雷人的是，《中国青年报》的记者连提三个问题，却被L责怪问题太多。之后，《中国青年报》记者认为，官方没有正面回答问题，正在提示发言官员注意时，却突然被L喝令：“请礼貌点!”
发布会在一片吵闹声中结束，前后不到10分钟。这个只有十多分钟的新闻发布会几乎激怒了所有与会的记者，现场记者们抗议道：“今天下午的新闻发布会回答提问仅10分钟就结束了，是不是在敷衍我们?为什么10分钟就结束了?你们是不是很忙?”Y副部长说：“我对你们讲清楚了，这是第一次新闻发布会，我们还有。”
　　5．一篇介绍“全裸”乡政府的帖子红遍网络。帖子称，近日，四川巴中市巴州区白庙乡在网上详细公示了今年1月、2月的公务费用开支。除各部门预算公开外，甚至党政机关购买矿泉水、招待上级官员烟酒都悉数公布，可谓“全透明”。
　　打开白庙乡政府网站右侧区域的“财务公示”栏，记者看到《白庙乡2010年财政收入项目表》、《2010年政府机关开支公示栏》、《2010年民政兑现公示栏》等项目。在《2010年财政预算支出项目表》中，最引人注目的是《2010年政府机关开支公示栏》，其中提到了该乡今年1月、2月整个乡政府机关各项经费支出，内容十分具体，老百姓关心的公款接待、公车消费等都有相关明细，如吃饭、烟酒、矿泉水、纸笔、纸杯、车费等。最大的一笔开支是，1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元，最小的一笔开支为“购买信纸”，花费1.5元。金额、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人都有说明。
记者发现，在《巴中市巴州区白庙乡单位在职人员工资情况表》中，乡人大人员的基本工资预算为13152元，津贴补贴为21936元。乡党委书记张映上的月工资合计为2929元。乡长欧明清的月工资为3136元，基本工资、级别工资、工作补贴等所有工资项目全部列出，精确到个位数，相当于一张工资条。“面对老百姓的各种疑问和责问，我们把一些老百姓关注的问题公开出来，政府的工作压力自然会小很多。”白庙乡党委书记张映上说。
　　2010年1月24日，白庙乡召开了一次民主议事会，讨论了乡政府2010年财政预算，并进行民主讨论、表决。此后，乡政府便通过网络和张榜等形式公开政府的财务运作详细情况。
　　为了确保财政公开坚持下去，乡党委、乡政府相继出台了《关于明确学习财务管理等制度的决定》、《关于明确党政领导班子成员分工暨挂村工作人员的通知》、《关于成立政府机关财政支出公示工作领导小组的通知》三个文件，保障财务公开制度的实施。同时，健全了政务服务网络。明确了公务费用公开制度的程序以及具体承办人及承办人的电话号码，群众有什么问题可以直接向党政“一把手”反映。下一步，公务费用开支公开实行五步法(申请、办理、申报、上网、结算)规范，近期将利用召开群众代表大会的机会，征求社情民意，并加大监督力度。
　　为了防止公示内容与实际花费不符合的情况发生，政府在财务报销制度上作出了限制，只有接受了公示的开支、经纪委书记签字才能报销。
　　财政开支公开对老百姓来说，看到的不仅是一些数据。他们需要了解政府花钱有没有解决问题、有没有乱花钱，最重要的是他们希望政府花钱要解决他们的疾苦。
　　对基层来说，民主就是为了民生。巴中市巴州区白庙乡以参与式财政预算改革为契机，全面推行财政预算及公务费用开支公开，这是充分尊重广大群众主体地位的表现。只有公开才能知情，知情才能参与，才能监督，让财政的钱用得其所。
作答要求
(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
1．“给定资料1”中，河南杞县发生大量居民离开本地逃往外地的现象。请依据给定材料，对产生这一现象的原因进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
2．“给定资料2”中提到，中国即将走进“被时代”。请结合资料内容，对“被时代”的实质进行阐释。(10分)
要求：准确、简明。不超过200字。
(二)针对“给定资料3”“砒霜门”事件中存在的具体伺题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求：
1．准确全面，切实可行；
2．条理清楚，表达简明。不超过300字。
(三)巴州市政府准备大力推广白庙乡的做法，实现全市范围的政府信息公开。请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份实施意见。(20分)
要求：
1．对有关推广内容的要点进行提纲挈领地陈述：
2．不要求写出公文格式：
3．通俗易懂。不超过400字。
(四)结合给定资料中的具体事例，以“信任”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求：
1．中心明确，事实与观点紧密结合；
2．语言畅达，条理清楚：
3．总字数800～1000字。

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