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简答题 申论
2011-04-22

一、注意事项
  1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
  2.作答时限:建议阅读给定资料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  4.请在指定位置作答,在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
  1.新华社北京3月4日电 “今年的春节很热闹,年味很浓。”提起过节,从2003年起就一直为弘扬中华传统优秀文化呼吁的李汉秋委员坐不住了,“我们应该一起为传统节日的发展加把劲,‘建设’好自己的传统节日。”
  “中国的情人节——七夕节以及重阳节,已经同春节、清明、端午、中秋一起列为六大传统节日了。”李汉秋高兴地说,最近,第一批国家非物质文化遗产名录公布了这六大传统节日。“这意味着中国人可以更多地过自己的情人节了。”
  李汉秋还向记者透露了一个小秘密——2008年的七夕节,恰好是北京奥运会开幕前一天。“我建议,到时候应举办东方情侣节的大型文艺活动,邀请‘牛郎织女’光临奥运会开幕式。同时,应该设计以牛郎织女爱情形象为内容的邮票,爱情信物纪念品。”
  “作为我们的民族文化,这些节日已经融入了中华儿女的血液。过好传统节日有‘四大好处’”。李汉秋委员——道来,“有利于弘扬和培养民族精神,有利于教育未成年人,有利于增强民族凝聚力,有利于构建和谐社会。”
  李汉秋说,每逢佳节倍思亲。传统节日是民族感情的粘合剂,其中充盈着亲情情结,敬祖意识,寻根心理,报本观念,最容易唤起对亲人,对家庭、对故乡、对祖国的感情,唤起对民族文化的记忆,对民族精神的认同,唤起同宗同源的民族感情。
  2.在联合国即将于今年11月份公布申遗结果的前夕,记者查询中国互联网络信息中心(CNNIC)whois(域名查询系统)发现,“端午节.cn”已经于2005年10月13日被注册,注册者信息显示为“Yun Hee CoInc R.O.K.”,韩国企业律师解释,从法律角度来看,对于端午节这一类词汇而言,目前尚没有法律给予明确的保护,韩国公司注册“端午节.cn”并不违法。
  3.20世纪90年代中期之前,对圣诞节的热情仅限于部分新潮青年。而如今满大街的圣诞树、货架上从玩具到饰品一应俱全的圣诞商品,平安夜狂欢不眠的人群……不得不让人承认,圣诞节这个来自西方的节日已在我国扎下根,牢牢抓住了年轻一代的心。
  日前,中国社会调查所(SSIC)进行的“公众过圣诞节状况”调查印证了这一点。该项调查在北京、上海、广州、重庆、深圳等14个城市,电话访问了2000名公众,并且调查对象主要集中在青年群体。近9成受访青年表示今年会过圣诞节,37%的受访者表示自己一到12月份就准备过圣诞了,就像准备过元旦和春节一样,已成为习惯。
  和大部分传统节日相比,同样没有法定休假的圣诞节为何如此受年轻人喜爱呢?
  有着上千年历史的传统佳节和这些洋节最大的不同就在于各自拥有不同的文化内涵。尽管喜欢圣诞节的年轻人绝大多数并非出于宗教信仰,但他们表示,一提起圣诞节,就有种欢快放松的感觉,是一个可以和朋友尽情HAPPY的日子,而传统节日无外乎给人团聚、吃喝的印象。在行政机关供职的王先生向记者诉说了他的苦恼,每到中秋节、春节这些传统佳节,他都要为打点方方面面的关系煞费一番脑筋,“洋节轻松自在,中国传统节日过得太累”。
  调查中,超过3成的人表示过圣诞是为了凑热闹,顺便感受一下新年的气氛;借圣诞节的浪漫,向爱人、朋友、家人表示一下自己的感情以拉近亲情的占46%;还有一部分人希望借着过圣诞让自己在劳累和紧张了1年之后放松一下。
  北京大学社会学系夏学銮教授表示,经济全球化的今天,世界青年的生活方式日益接近、趋同,圣诞节的日趋流行,并不值得大惊小怪。
  在记者张先生看来,目前年轻人对洋节是有选择性的,喜欢过的主要是圣诞节、情人节、母亲节、父亲节等,为的是增进朋友之间、亲人之间的友情、爱情和亲情。喜欢过洋节并没有什么不好,但如果因此而疏远自己的传统节日就太可悲了。
  “现在不少人呼吁将民俗节日定为法定假日,这反映了大家对传统文化保护的普遍关注。”
  民俗学博士苑利觉得这还远远不够。他说,在国外,聪明的商家们将传统节日的含义延伸得很广。比如圣诞节,会有与圣诞相关的产业出现,玩具、音像、饮食,使圣诞节更像是一个规模宏大的产业。而我国有关传统文化的产业却是少之又少,每年,从春节开始,然后元宵、清明、端午、中秋……年年是一样的过,但味道却一年比一年淡。像中秋节,月饼越做越大,但让人感觉文化越来越少。如何去丰富和发展它的内涵和外延,这才是更为关键的问题。
  4.12月25日23时许,正是人们参加圣诞节狂欢最兴奋的时刻。家住广东省中山市坦洲镇檀岛酒吧正后方不到20米处一幢商品楼的王先生,突然清楚地听到了前面酒吧的一声爆炸。随后,他看到有火苗从檀岛酒吧后面冒出。
  就在火苗刚开始窜起时,坐在檀岛酒吧二楼夹层的20岁姑娘黄桂英在黑乎乎的酒吧里听到了让自己下楼领奖的声音。她立即起身下楼,她没有想到这一起身,竟然是她和同伴的生死之隔。黄桂英刚走下窄窄的楼梯口,就听到服务员惊呼:起火了!
  这时,她一边顺着墙角摸着往门外跑,一边下意识地回头看一起来的5个伙伴。在昏暗的火光照映下,她隐约看到他们也在起身逃离。等到她跑出酒吧之后,她才知道是从后门出来的。惊魂未定的她转到正门时,消防部门已经来了,她没有看到同来的5个同伴,在消防部门灭火的时候,她几次想冲进火场或是去看一下从火场内拉出的已被烧黑的人,都被挡了回来。黄桂英大难不死,同去的6个人,只有她一个人跑了出来。
  桂英向记者回忆说,当时人们挤成一团。一张平时最多只够坐4个人的小圆桌,最多的要围上达10人,酒吧里的能见度最多只有三四米,人们的行动都靠刺耳的喊叫声来调节。
  梁淑娴,刚满19岁,是与黄桂英在檀岛酒吧欢度圣诞节的5个同伴之一。12月27日11时,梁淑娴妈妈黄雪珍对女儿残存的一点希望也彻底破灭了——坦洲镇负责此次火灾事故处理的人员给家里打来电话,要她当天下午1时到中山市殡仪馆辨认遗体。
  12月27日下午,记者从一位处理事故的领导手中看到的26名死难者名单中,年龄最小的是坦洲镇中学两名15岁的学生,而最大的一人是来自广西的打工仔,但也不过28岁。死难者主要分为三部分,绝大部分是坦洲镇当地已经工作的年轻人,1981年、1983年、1985年出生的居多,少部分是在校学生,还有四五名是客死他乡的打工仔。
  5.在令人惊讶的死伤数字面前,对大火的迅速扑灭都已变得让人感觉微不足道,因为一切都是亡羊补牢,而类似的教训已经发生了不知多少回。人们在意的是,火灾发生之后当地对待媒体和公众的态度。
  首先,当地新闻媒体一律使用政府部门提供的通稿,让人有强烈的“隔膜”感。有识之士指出,特大事故本来是

参考答案

暂无

答案解析

  1.近几年,圣诞节等洋节在我国异常火热和受到人们的喜爱,而中秋节等传统节日却被轻视甚至被冷落。由于人们的消防安全意识的缺乏,由狂欢而引发的各种事故时有发生。一是广州市圣诞夜酒吧爆炸致使多人死伤;二是成都市民用充气棒互相敲打庆祝圣诞节的疯狂行为使广场绿地、路灯等公共设施遭到严重破坏,不可降解的塑料充气棒给土壤和环境带来严重污染。如何弘扬我国传统和先进文化,使节日过得更有内涵,更具有现实意义,是我们值得深思的问题。
  2.材料所反映的主要问题有:
  (1)经济全球化的不断深入与发展必然引起各国文化的相互碰撞与融合;
  (2)中国的传统的过节方式缺乏部分人的正确认同方式,而西方的节日文化却适时地做了补充;
  (3)人们的文化意识淡薄,不注意挖掘传统节日的文化价值;
  (4)我国传统文化产业较为薄弱,在一定程度上限制了传统节日内涵和外延的发展;
  (5)某些商家为了追求经济效益,把传统节日变成了“商品”、“卖点”,忽视了其文化内涵和传统意义;
  (6)相关法律法规不健全,对传统节日不能予以有效保护。
  3.参考范文
  运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统
  随着时代的前进,外来文化对本土文化的冲击也越来越明显,“圣诞节”、“情人节”等西方传统节日,在国民当中的影响,似乎早已超过“中秋节”、“端午节”等中国的传统节日。传统节日是传统文化的驿站,是用来承载民族认同感的,更是传承民族文化生命,是一个民族区别于另一个民族的重要标志。从去年“百余委员建议增清明中秋等民族节日为法定假日”到考虑将传统节日打包集体申报“世遗”等等,我们在复兴传统节日的时候,惯性地用“法”、拿制度来铺设复兴的道路,却忽略了对传统节日的根基——文化渊源的守护。
  今天我们经常提起的传统节日危机,事实上不是洋节入侵造成的,而是我们自身文化传统断裂所致。在倡导文化多样性的前提下,我们可以对传统节日及习俗进行深层的认识。以中秋节为例,我国有30多个民族都有中秋节,各有特色,相对而言,少数民族保留了更多“拜月”的痕迹。其实,“拜”就是一种追求,一种向往,就是祈福,内中含义从古至今也在不断转换。中秋的“拜”,就是对花好月圆的期盼。而商家只会将月饼越做越大越做越精贵,中秋节所追求的文化意义却少了,这种“拜物教”

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1 一、注意事项
  1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
  2.作答时限:建议阅读给定资料40分钟,作答110分钟。
  3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  4.请在指定位置作答,在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、给定资料
  1.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六,市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行,大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而,突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右,天空突然电闪雷鸣,顷刻之间降下瓢泼大雨,不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪,立交桥下积水深达2米,公交车、小汽车变成了船。类似的事件,在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示,以应有功能来衡量,我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
  截至2009年4月,中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿,这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示,铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元,主要用于轨道交通、中小企业和农业,其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金,主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资,主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出,各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注,而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分,但比例很小、规模不大,尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说,城市公用事业具有先导性、基础性、公益性,需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中,城市公用事业是重要的组成部分,也是国民经济中的重要一环。改革开放初期,讲招商引资、发展经济,讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了,投资者就愿意去投资,没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设,日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施,引导人们自觉爱护、维护这些设施,对促进城市经济稳定健康发展,对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
  2.据统计,目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右,占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出,因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨,在目前的投资规模基础上,投资扩大1倍,达到2万亿元的规模,也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段,公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上,公用事业的供给严重滞后社会的需求,成为经济起飞的瓶颈。因此,必须拓宽融资渠道,建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场,积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口,在未来的20年时间里,全国城市人口将达到9亿多,这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲,也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期,我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路,一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶,2002年12月,原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中,已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计,城市公交40%的产权,城市供水50%的产权,城市燃气80%的产权,已经转让给民营资本或外国资本。
  从2002年开始,一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国,以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月,为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权,经营期限50年,而转让评估价为7.6亿元,威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月,Y市自来水股权转让项目招标,中法水务集团以8.95亿元中标,报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段,让国内很多地方政府兴奋不已。然而,国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出,外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去,负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
  随着市政公用事业市场化改革的推进,一些意想不到的问题开始出现。2008年1月,某市300多辆公交车停运,致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出,在原建设部文件出台后,很多地方政府就开始卖水厂,要门是跟外资合作,要么干脆一卖了之。他认为,公交线路、水厂卖出去,本身没有错,但基础分析巩固中欧没有做透,只想到有人买,政府还能有些收徒,卖完后却没有人管,这样一来损失的是国家,伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说,特许经营,就是在市政公用行业中,由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利,政府通过合同协议或其他方式,明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法,而我国则跳过了这样的程序,而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的,这就不能打包全卖出去,而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营,更不能放任其赚钱,不对其进行管理。
  3.2009年7月31日,L市举行“城市供水价格改革调整听证会”,参会的18名听证代表中,17名代表同意水价调整,只有1人提出“最好不要提价”。消息一出,社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查,超过80%的网友投出了反对票。8月4日,L市通过政府网站发布消息,邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上,L市发改委拿出了2套水价调整方案,但无论是哪一套,基本水价的上涨幅度都超过了40%,这让很多人感到接受不了。有的市民说:“L市不缺水,为什么还要涨这么高?6年不调价不代表可以随时上调40%。”
  记者进行了统计,实际到会的网民代表59人,在长达3个多小时的讨论中,39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是,现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由,一是认为L市不缺水,没有涨价的必要;二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说,一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢?
  记者来到
2 一、注意事项
  1.申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答,并在答题卡上指定的位置填写(或填涂)自己的姓名及有关信息。
  2.申论考试与一般的写作考试不同,它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。
  3.请先仔细阅读给定的资料,然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  4.本卷满分为100分。考试总时限为150分钟,建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右,其余时间用于作答。
  5.考试结束铃声一响,请你立即放下笔,将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。
二、给定资料
  资料1
  “公共服务”无论是作为概念,作为经济、社会发展的一个标志,还是作为政府工作的一个重要内涵,很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视。2004年2月,温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出:“公共服务就是提供公共产品和服务。包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。改革开放以来,各级政府对公共服务投入逐年增长,尤其是党的十六大以来,社会矛盾的转型和政府职能的转变,促使政府更加重视改变公共支出结构,加大对公共服务的投入。据国家的相关统计分析可知,我国政府对公共服务的投入在2000年以前呈逐步增长态势,2003年以后呈快速增长态势。2003年国家财政对就业和社会保障的支出为2712.24亿元,2007年增加到5396.01亿元。基础教育进入全面普及新阶段;中等职业教育在改革中加快发展;高等教育实现历史性跨越;医疗服务能力提高,公共卫生和医疗保障体系初步建立;就业及再就业成效明显;社会保障体系逐步完善。但是,随着我国社会的进步和经济实力的增强,人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候,对公共服务水平表现出了更高的要求:期望政府与社会更新观念,建立和完善公共服务体系,拓宽公共服务领域,提高公共服务水平,以提高人们的生活质量。我们也不讳言,从目前的情况来看,我国的公共服务现状难以令人乐观,与公共服务相关的理念措施及具体做法亟待改进,公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡,公共服务的水平急需提高。
  资料2
  改革开放以来,我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势,从1978年的1122.09亿元增长到2005年的33930.28亿元,扩大了30倍。研究表明,如果把实际公共支出全部纳入统计,2003年,我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55%,与发达国家30%以上、发展中国家26.4%的平均水平相比,应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平。但是,我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中,经济建设支出比重偏大,而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据,2005年,我国公共支出中,社会教育支出比重为26.4%,而社会教育支出的比重自1992年以来一直提高不大,这与市场经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。2003年,国家投入教育事业的经费为3352.14亿元,占国家财政支出总额的13.60%,2007年增加到7056.35亿元,占国家财政支出总额的14.24%;国家用于医疗卫生的支出为830.83亿元,占国家财政支出总额的3.37%,2007年增加到1973.79亿元,占国家财政支出总额的3.98%。很明显,4年过去了,国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极小,与我们国家GDP增幅极不相称。
  资料3
  我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求,农村居民在公共服务方面受到的关注极少,分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明,2005年我国名义城乡收入差距为3.22:1。若把基本公共服务,包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内,城乡收入差距已经达到5:1到6:1。公共服务存在着城乡失衡的问题,集中表现在农村的公共服务不到位,对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。在基础教育方面,农村义务教育经费不足,办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000年,城镇普通小学生均(每名学生平均——下同)预算内教育经费为953元,农村普通小学为558元,低于城镇41.5%;城镇普通初中预算内教育经费为1120元,农村普通中学为667元,低于城镇40.5%。至2004年,城镇普通小学预算教育经费为1379元,农村为1035元,低于城镇25%;城镇普通中学预算内教育经费为1457元,农村1101元,低于城镇24.4%。在卫生服务方面,占总人口30%的城市人口享受70%的卫生资源。2001—2005年,全国城市医院数增长率为13.8%,而县级医院、保健院和疾病预防控制中心以及乡镇卫生院和村卫生室,则分别下降14.94%和16.56%。
  地区之间的不平衡,体现在公共服务方面,也是触目惊心。以1998年我们“普九”的人口覆盖率为例,东部地区达到96.47%,中部地区达到81.87%,西部地区仅达到42.26%。当沿海发达地区已经基本普及初中教育时,西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及初中标准,西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知,2000—2004年间,北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区,其中北京、上海的得分在0.6以上,而甘肃、贵州得分为0.36左右。在社会保险方面,2005年,我国三项保险(基本养老保险、失业保险、基本医疗保险)参保人数比重,东部地区达到41.9%,中部地区为27.6%,西部地区仅为22.7%。北京为94.4%,而西部的云南为17.1%,广西为17%,西藏为10.7%。
  公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。人们的这种不满主要集中在几个方面:一是不同部门、不同属地收入存在天壤之别。同工不同酬、同命不同价的现象比比皆是。人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或相同,但由于分属于不同的部门,会形成极大的收入差距;二是人们同在一个单位工作,由于具有不同的身份(例如编制内职工和编制外职工)、等级因素对分享基本公共服务的影响;三是农民工在获得劳动报酬、社会保障等方面总体上远远低于相同居住地的城市职工,很多城市的农民工子女再教育、就业还没有被纳入城市整体公共服务体系;四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务,降低了公共服务的普及性。
  资料4
  据介绍,重庆8000多辆合法营运的出租车中有7000多辆车的运营许可证为公司所有。根据重庆市交委数据,2008年以前的10年间,主城区仅在1997年新投放了700辆出租车?2008年初,重庆市新投放1417辆出租车,新车指
3 一、作答提示
  1.申论考试必须在答题卡上用钢笔或圆珠笔作答,并在答题卡指定的位置填写自己的姓名及填涂准考证号等信息。
  2.申论考试与一般的写作考试不同,它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。
  3.请先仔细阅读给定的资料,然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
  4.本卷满分为100分。考试总时限为150分钟,建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右,其余时间用于作答。
  5.考试结束铃声一响,请你立即放下笔,将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。
二、给定资料
  “文如山,会如海,领导干部忙剪彩”,这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。“三天一大会,两天一小会”成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会?传达文件要开会,讨论工作要开会,总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、现场会、务虚会……名目繁多,不一而足。小到地区性会议,大到全国性会议,无不“牵一发而动全身”。根据某省政府办公厅统计,2005年该省政府办公厅下发通知(包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文)召开的全省性会议111次;某地级市下发通知召开的全市性会议362次,这组数字是什么概念?就是平均2.1个工作日就要召开一次全省性会议;全年每天(含节假日)要召开一次全市性会议!多年来,减少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高,但却收效甚微。在一些人眼里,唯有开会,才能把工作布置下去;唯有开会,才能把工作总结上来;也唯有开会,才能让上级领导认为其“工作很忙,工作很好”。长期以来,在传统思路的“指挥下”,很多政府职能部门形成了惯有的工作程序。“文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾,不仅降低了工作效率,而且对政府的形象产生严重的影响,到了让人深恶痛绝的地步。
  云阳县泥溪乡人刘忠反映,自己开在乡政府旁的打字复印店因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称,仅4年时间,泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达28700元。刘多次催收无果,打印店被迫关门,刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下,泥溪乡政府支付了10000元现金。今年1月26日,泥溪乡乡政府为刘出具了18700元的欠条。记者与泥溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认,乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很多会,复印了很多文件和上报材料”,自己是去年才调到泥溪任职,欠款是上届领导留下的遗留问题,但本届政府正在积极想办法,争取今年内还一部分,明年内还完。
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  面对街道要求学校参加社区活动的文件,某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈:“都说要给学生减负,谁来给学校减减负呢?”据吴校长介绍,本学期开学至今仅两个月,他参加的校外会议已经将近30场,内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外,遇到社区和街道举办活动,学校还得组织学生和老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者,学校本来就缺教师编制,不可能有专门的人从事这些工作,只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。“有时上午刚接到一个文件,下午就有另一个检查,真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学?”
  济南某居委会主任王先生说,每年到了年底,事情就特别多,上周他连续两天每天接到4个来自上级部门的开会通知,开会时间都是早上8时30分,而他们居委会仅有3名工作人员,王先生说:“当时也分不出哪个会重要,3个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计,仅两周时间,他们居委会先后接到了20多个开会通知。会多,需要写的材料就多。王先生说,最近他们接到的各种评比通知不下10种,每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查,每次来人居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意,但因为应付各种会议、评比等,不得不把这几个有创意的举措推后了。
  据2006年12月18日《民主与法制时报》报道,永年县有60多个单位和部门可以制定红头文件,试想,一个县就有60多个单位可以制定红头文件,全国2000多个县又有多少个具体单位有权制定红头文件呢?它们每年要制定多少个红头文件呢?再加上县级以上地方政府的数量,那该是一个多么巨大的数字啊!
  我国每年开会“开掉”的费用惊人。不少会议动辄数十万元,甚至数百万元。其中相当一部分花在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下,材料越印越精美,装饰越来越高档,会场越来越豪华。一项统计数据显示,我国一定级别的机关干部,每年参加的大大小小会议不下50场。在各种会议上,参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料,诸如会议文件、领导讲话稿、交流材料、典型发言稿、宣传资料及画册等等。少则十几页,多则几百页,不管有用没用,参会人员人手一份。一位在大型企业担任办公室主任的王女士说,她最近安排的一次会议,给与会者准备的材料用纸袋装着,足有10多斤重,参加会议的有200多人,这样一算,一次会议就用了1吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示,我国公务人员的人均纸张占有量每年以10%的速度递增,是部分发达国家的10倍。少开会、开短会、讲短话,“敬字惜纸”,这不仅是机关作风建设的需要,也是建设节约型社会的应有之举。
  各种名目繁多的会议粉墨登场,轮番轰炸,使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本单位、本部门工作,更令人不安的是有些会不开也罢,开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都会组织“送温暖”活动,兴师动众进社区、下农村、访农户,慰问弱势群体,这似乎无可非议,但有些地方官员却把它当成“作秀”的良机,西装革履地坐着高级轿车,在部门与新闻记者等众人浩浩荡荡陪同下,把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”,排着长队送大米、发钞票,然后展示在电视画面上的是感激涕零的动人场景,甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖,不如说令人锥心刺骨,时代发展到今天,送温暖式的慰问会也应与时俱进,转向构建和谐社会,逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等关系到社会稳定的最主要问题。
  大概出于招商引资、引进外资的动因,这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”,急于求成、急功近利,不顾当地客观实际,争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆,什么“风筝节”、“螃蟹节”、“龙虾节”、“美食节”、“桃花节”……纷纷出笼,还辅之以小则省台、大到中央台执导的“盛大晚会”,所需费用则打着“商业运作”的旗号向单位、企业强行摊派,动辄一两百万付之东流,可签来的是很少到位的意向性投资协议书,一些机关、单位、企业怨声载道