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简答题申论

2011-03-29

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1

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2 一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力滑试。
2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4．考生可在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指
定位置作答，作答在其他位置一律无效!
二、给定资料
(1)交通工具使用，是随着时代与社会及工作之需而不断发展、改善和变化的。战争年代团以上干部可以骑马，建国后逐步改用吉普和小汽车。1984年以前，只有党与国家高干才有资格配备专车，同年取消了这项规定，马上就竞购公车。I985年仅进口小车就达20万辆，耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。“八五”期间每年以26．99%的金额和l6．2%的速度在增加。以1993年为例，当年全国生产与进口小车共40.6万辆，其中98%为公车，达700多亿元，相当于1996年全年的国防开支。1998年全国新增公车82万辆，购车金额高达1000亿元，加上司机工资、燃油、保险、维修、养路等费用，年支出近2000亿元，相当于当年国防开支的一倍(据2000年10月16日公布的《2000中国的国防》白皮书)。
(2)公车私用，不仅造成了经济上的浪费而且已成为政风腐败的重要表现。公车成了主人身份与地位、权力的象征，不少领导干部到了无车不出门的地步，公车私用已非什么秘密，不仅外出旅游、钓鱼、宴请、娱乐要用公车，甚至子女上学也离不开公车。不少乡镇干部住进城市，早出晚归，往返数十公里乃至数百公里。黑龙江省X市纪委的一项调查表明，公车用于办公的占1／3，领导干部私用的占1／3，司机私用的占1／3。公车运输成本非常惊人。《湖南日报》有份材料载明，“一般轿车每万里运输成本为8215．40元，而党政机关等单位公车则为50360元，是正常运费的6．13倍，每辆出租车的工作效率是公车的五倍。”每万里公车开支是出租车的7．4倍，浪费惊人。
(3)《农民日报》曾曝光的四川叙永县县委书记巫俊明屡次超标用车的购车事件。“三讲”中查出他超标70多万元购买沙漠王子越野车，他虽表示坚决改正立即卖掉，可“三讲”巡视组刚走，他竟采用偷梁换柱手段，指使该县电力公司从农网改造费用中提取十万元，并用电力公司的一辆六缸3000型三菱越野车与他的沙漠王子车交换。且在《农民日报》曝光后，他竟下令将该期《农民日报》收回并焚烧，影响极为恶劣。
(4)某报披露，某县一个县领导对拟议中的车改方案批示：如果取消了上级领导的公务用车，那他们下来用谁的车?还不是我们接送?领导能下来是看得起我们，我们能让他们乘公交或出租吗?至于企业要想壮大发展，照样离不开政府支持，如果领导要用你的车，你敢拒绝吗?高兴还来不及呢?
(5)2003年，中国社会调查事务所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重庆、广州7城市普通居民的电话调查显示，95%以上的公众赞成进行公务用车改革。七成的公众认为公车私用现象严重；六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大。在问及可以用什么方式使用公务车时，有64.3%的公众选择了“公车租用”，有27.5%的公众选择了“岗位补贴”。
(6)杨林开着自己的“嘉年华”行驶在重庆的街道上时，有时会有点怀念使用公车的日子。而就在不久之前，作为经济开发区管委会财政局负责政府采购的科员，排队等着用公车的经历还曾让他苦恼不堪。他喜欢开着自己的车子上班的感觉。如果不是车改，至少几年之内，他这样的普通公务员显然无缘享受这种好感觉。“私车公用”之后，办事效率也眼见提高。但当他开车在市中心的解放碑一带艰难地寻找一个车位的时候，他的好感觉有一点受挫。这让他对公车的情绪十分矛盾。
(7)在公车改革这个问题上，许多官员对经济账并不感兴趣，他们真正在意的是他们的身份。他们是官员，讲究在群众眼里的“形象”，公车改革取消专车，对他们的心理是一次很严峻的考验。如果思想意识转不过这个弯，强调身份和地位的官员，就可能成为改革的抵触者。在许多人的意识中，领导配专车用专车是很正当的，有了专车就取得了独占使用权，比私车还“私车”。而许多发达国家的法律将未经法律批准的“公车私用”视为贪污行为，要追究当事人法律责任。
(8)四川成都市规定，采购公务车时首先要坚持使用国产车原则。副省级干部使用价格35万元(含35万)以内、排气量3.0升(含3.0升)以下的小轿车；副市级干部、市级部门和区市县党政机关的公务用小轿车，价格控制在25万元(含25万)以内、排气量2.0升(含2.0升)以下。为防止公车私用，凡需用公款购买公务用车，包括2．0升以下的各类各型车辆，也必须报经市车辆编制主管部门审批。区市县级和市级部门领导职务公务用车：每3人两辆，4人3辆，5人4辆，5人以上每增加两人增加一辆车；价格标准：25万元以内。区市县级和市级部门非领导职务公务用车：3人一辆；价格标准：25万元以内；市级部门其他干部：20人一辆；价格标准：25万元以内；区市县级各部门(含乡镇、街道办事处)和财务独立的县处级机关、事业单位公务用车：每15人1辆；价格标准：20万元以内。领导干部在任同一职务期间使用的小汽车，5年之内不准更换。使用5年以上，能够使用的要继续使用；按照国家汽车报废更新标准的，经主管部门审批同意后才能更换。领导干部变动工作岗位，能在现有车辆中调剂的，不准购置新车。
(9)有学者提出，有的地方将政府机关的原有公车集中起来，成立专门的公务车队，对每二项公务活动，每一次公车出行，都严格手续审批，这样做的确能在一定程度上防止公车的私用、滥用。但是，这同样存在漏洞，因为公务车归根到底隶属于相应的机关，看领导脸色、给领导面子的事情在所难免。要克服这些，就要做到相关的职能要分离，相应的规范要健全，相应的程序要合理。
(IO)对于公车这样的职务附加品，国际上许多企事业单位的通行做法有两种，一种是把职务消费计入薪酬，给有消费需求的岗位设立一定资金额度，打人工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整。一个有趣的例子是：德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车，但他私事外出不用，因为要付钱。另一种则是采取高技术手段精确区分公私使用，对公车私用有严格的制度打击。芬兰政府就曾经在公车上安装卫星定位系统，监测公车的用途，一旦发现公车私用，将有非常严厉的惩罚。后来公务员们普遍适应了这种做法，定位系统才被拆除。
(11)烟台大学1998年率先实施公车改革，6年过去，该校节省了经费两百万元，节省这么多钱，解决问题的方法却很简单：公车不再姓“公”。将公车推向市场，能给学校省多少钱，一位校领导给记者算了笔账。原先，一辆车配一名司机，每年养路费、油钱、维修费加上司机工资，最少也得3万，改革后，10余辆公车每年至少为学校节省30多万。公车由个人承包，维修费用司机出，司机开得不仔细，各种费用就要上升，司机必然爱车如命。学校的费用降低了，司机的收入却比改革前提高了不少。
(12)“公车为公”的“为公”包含两层意思，一是为公务，二是为

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3 一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。
2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
3．答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用28铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。
二、给定资料
1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的熏要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2％以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后于社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40％的产权，城市供水50％的产权，城市燃气80％的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动～度让国人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水公司50％的股权，经营期限50年，而转让评估价为7．6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8．95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为：公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3．2009年7月31。日，1市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会韵18名听证代表申，17名代表同意水价调整，，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待1市水价上涨”的调查，超过80％的网友投出了反对票。8月4日，1 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，1市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40％，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“1市不缺水，为什么还要涨这么高?6年不调价不代表可以随时上调40％。”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80％反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价

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