财务管理考点精讲 | 第3章 预算管理 · 预算的编制程序

财务管理考点精讲 | 第3章 预算管理 · 预算的编制程序

所属考试	中级会计师
所属科目	财务管理
对应大纲	《2026年度全国会计专业技术资格考试大纲·财务管理》
所属章节	第3章 预算管理
知识点名称	预算的编制程序
适用等级	全国会计专业技术资格考试（中级）
考试分值	约 3 分

核心内容

• 总体程序（一句话总纲）：企业预算的编制一般按照「上下结合、分级编制、逐级汇总」的程序进行。这十二个字既是程序原则，也是判断某一步骤是否合规的依据——「自上而下压指标」和「自下而上报数字」都不完整，必须双向结合。
• 第一步：下达目标。企业董事会或者经理层根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，在决策的基础上提出预算目标，并下达各预算执行单位。目标下达是程序的起点，也是后续审查平衡的标尺。
• 第二步：编制上报。各预算执行单位按照下达的预算目标和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出详细的本单位预算方案，上报企业财务管理部门。这一步体现「分级编制」——基层最了解业务细节，方案必须由执行单位先编。
• 第三步：审查平衡。企业财务管理部门对各预算执行单位上报的预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议；在审查、平衡过程中，财务管理部门应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给有关预算执行单位予以修正。这是「上下结合」的关键环节，不是简单地把数字加起来。
• 第四步：审议批准。企业财务管理部门在有关预算执行单位修正调整的基础上，编制出企业预算方案，报预算管理委员会讨论；对于不符合企业发展战略或者预算目标的事项，预算管理委员会应当责成有关预算执行单位进一步修订、调整；在讨论、调整的基础上，财务管理部门正式编制企业年度预算草案，提交董事会或者经理办公会审议批准。
• 第五步：下达执行。企业财务管理部门对董事会或经理办公会审议批准的年度总预算，一般在次年 3 月底以前，分解成一系列的指标体系，由预算管理委员会逐级下达各预算执行单位执行。这一时间节点是高频考点。
• 预算管理组织体系：决策机构（董事会、经理办公会）负责审批；工作机构（预算管理委员会、财务管理部门）负责组织编制、审查平衡与汇总；执行机构（各预算执行单位）负责编制上报与执行。三者职责不能混同。
• 预算管理委员会的定位：企业应当设立预算管理委员会，作为预算管理的专门机构，直接对企业最高管理层负责，处理全面预算管理中的重大问题（如预算目标的审定、重大调整的审议、预算执行中的重大差异分析）。它不是日常编制机构，日常编制与汇总由财务管理部门承担。
• 时间要求：企业一般应于每年10 月底以前提出下一年度预算目标；年度预算一般应在预算年度开始前编制完毕；经批准的年度总预算一般在次年 3 月底以前分解下达。三个时间节点常被合并设错。
• 预算调整的程序：年度预算经批准后一般不予调整；确需调整的，应当履行审批程序——由预算执行单位提出书面报告，说明调整原因、影响金额及应对措施，经财务管理部门审核、预算管理委员会审议后，报原审批机构批准。不得先执行后补批。
• 程序背后的逻辑：下达目标保证预算服从战略，编制上报保证预算贴近业务，审查平衡保证资源在各单位之间合理配置，审议批准保证权责对应，下达执行保证预算成为可考核的指标体系。五步缺一步，预算就会变成「数字游戏」或「空中楼阁」。

易错点

记忆口诀

考试分值

该知识点是《财务管理》预算管理章节的程序型考点，多以单项选择题、多项选择题和判断题出现，预计分值约 3 分。命题集中在：总体程序的十二字原则、五个步骤的先后顺序与各步骤的责任主体、三个时间节点（10 月底、预算年度开始前、次年 3 月底）、预算管理委员会与财务管理部门的分工、预算调整须履行审批程序。

经典例题

1.【单项选择题】根据企业预算管理的要求，企业财务管理部门对董事会或经理办公会审议批准的年度总预算，一般应在（　）分解成一系列的指标体系，由预算管理委员会逐级下达各预算执行单位执行。

A. 预算年度开始前　B. 次年 3 月底以前　C. 次年 6 月底以前　D. 预算年度第一季度末

2.【多项选择题】下列各项中，属于企业预算编制程序中「审查平衡」环节工作内容的有（　）。

A. 对各预算执行单位上报的预算方案进行审查、汇总　B. 提出综合平衡的建议　C. 对发现的问题提出初步调整的意见并反馈给有关预算执行单位　D. 将年度预算草案提交董事会审议批准

常见问题（QA）

Q1：为什么预算编制要「上下结合」，不能只由上面定或只由下面报？

A1：只由上面定，目标虽然服从战略，但脱离业务实际，执行单位会觉得「数字是压下来的」，缺乏执行意愿；只由下面报，数字贴近业务，但容易出现「留有余地」——各单位倾向于报一个容易完成的低目标，全公司汇总后就与战略脱节。所以必须先下达目标、再编制上报、然后审查平衡，把战略约束与业务实际在中间环节对接起来。

Q2：预算管理委员会和财务管理部门，职责怎么分？

A2：可以按「议事」与「办事」分：预算管理委员会是议事决策层面的专门机构，直接对最高管理层负责，审议预算目标、协调重大分歧、处理重大问题（含重大调整）；财务管理部门是工作机构，负责具体的组织编制、审查汇总、平衡协调、草案编制与指标分解。最终批准权在董事会或经理办公会。

Q3：预算批准后为什么「一般不予调整」？

A3：预算是资源配置与考核的基准。如果随时可调，考核就失去标尺，各单位也会把「争取调整」当成完成目标的手段。所以原则是不调整；只有在市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，或出现不可抗力致使预算基础不成立时，才按程序调整，且必须先批后执行。

依据：财政部会计财务评价中心 官方考试大纲　来源：财政部会计财务评价中心 http://kzp.mof.gov.cn/
说明：2026 年度中级资格考试于 2026 年 9 月 5—6 日举行（共 2 批次）；《中级会计实务》150 分钟、《经济法》120 分钟、《财务管理》120 分钟。取得会计硕士/博士专业学位者，报考中级可免试《财务管理》（申请期 2026-05-12 至 06-25）。如辅导教材内容与最新颁布的法律法规及监管要求有抵触，以最新颁布的法律法规为准。
本文内容依据官方考试大纲与现行法律法规整理，仅供参考，具体以官方教材及现行法律法规原文为准。如遇政策调整，请以财政部会计财务评价中心及中国证券监督管理委员会的官方公告为准。