简答题
案例分析
2012-04-09
某工程，监理公司承担施工阶段监理任务，建设单位采用公开招标方式选定承包单位。在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求，并规定2002年10月30日为投标截止时间。甲、乙等多家承包单位参加投标，乙承包单位于11月5日方提交投标保证金。11月3日由招标办主持举行了开标会。但本次招标由于招标人原因导致招标失败。建设单位重新招标后确定甲承包单位中标，并签订了施工合同。施工开始后，建设单位要求提前竣工，并与甲承包单位协商签订了书面协议，写明了甲承包单位为保证施工质量采取的措施和建设单位应支付的赶工费用。施工过程中发生了混凝土工程质量事故。经调查组技术鉴定，认为是甲承包单位为赶工拆模过早，混凝土强度不足造成的。该事故未造成人员伤亡，但导致直接经济损失4.8万元。质量事故发生后，建设单位以甲承包单位的行为与投标书中的承诺不符，不具备履约能力，又不可能保证提前竣工为由提出终止合同。甲承包单位认为事故是因建设单位要求赶工引起的，不同意终止合同。建设单位按合同约定提请仲裁，仲裁机构裁定终止合同，甲承包单位任务事故是因建设单位要求赶工引起的，不同意终止合同。建设单位按合同约定提请仲裁，仲裁机构裁定终止合同，甲承包单位决定向具有管辖权的法院提起诉讼。
【问题】
1．指出该工程招投标过程中的不妥之处，并说明理由。招标人招标失败造成投标单位损失是否应给予补偿?说明理由。
2．上述质量事故发生后，在事故调查前，总监理工程师应做哪些工作?
3．上述质量事故的调查组应由谁组织?监理单位是否应参加调查组?说明理由。
4．上述质量事故的技术处理方案应由谁提出?技术处理方案核签后，总监理工程师应完成哪些工作?该质量事故处理报告应由谁提出?
5．建设单位与甲承包单位所签协议是否具有与施工合同相同的法律效力?说明理由。具有管辖权的法院是否可依法受理甲承包单位的诉讼请求?为什么?
参考答案
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答案解析
1．(1)①不妥之处：对省内和省外投标人提出了不同的资格要求。理由：公平招标应平等地对待所有的投标人。②不妥之处：投标截止时间与开标时间不同。理由：《招标投标法》规定开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。③不妥之处：招标办主持开标会。理由：开标会应由招标人或其代理人主持。④不妥之处：乙承包单位提交保证金晚于规定的时间。理由：投标保证金是投标书的组成部分，应在投标截止目前提交。
(2)招标失败对投标单位造成的损失不予补偿。理由：招标对招标人不具有合同意义上的约束力，不能保证投标人中标。
2．总监理工程师应做以下工作：(1)签发《工程暂停令》，指令承包单位停止有质量问题部位和与其有关联部位及下遭工序的施工。(2)要求承包单位防止事故扩大，保护施工现场。(3)要求承包单位在规定的时间内写出书面报告。
3．(1)应由市、县级建设行政主管部门组织。理由：属于一般质量事故。(2)监理单位应当参加。理由：该事故是由于甲承包单位为赶工拆模过早造成的。
4．(1)由甲承包单位提出。(2)签发《工程复工令》；监督技术处理方案的实施；组织检查、验收。(3)该质量事故处理报告应由甲承包单位提出。
5．(1)是。理由：合同履行中，双方所签书面协议是合同的组成部分。(2)不予受理。理由：仲裁和诉讼两者只可选其一。
【命题点与拓展】
做好本题目首先应该了解招标投标法相关规定，从而熟练掌握整个开标、招标、评标的过程细节和应该注意的问题。《建设工程监理规范》对监理工程师在工程监理中的责任和权利做了详细的规定。当出现质量问题时，监理工程师应对整个事故的处理进行监督。本案例第1题主要考查招标投标的基本过程。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标公司组织招标人、投标人在招标文件规定的时间进行开标。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。本案例第2题主要考查监理工程师对工程质量的控制工作。《建设工程监理规范》中规定监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。总监理工程师应及时向建设单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。本案例第3、4题主要考查事故发生后的组织调查。监理单位对工程的质量起着重要作用。本案例第5题主要考查仲裁与诉讼的关系。仲裁的前提是当事人双方达成仲裁协议，表明自愿将争议提交仲裁机关，没有相关条款，仲裁机构不予受理。而民事诉讼不需要双方协商，只要一方的起诉符合法定条件法院就会受理。如选择了仲裁，就不能到法院进行诉讼，即你自己已放弃了诉讼的权利，所以认为仲裁和诉讼可并存是错误的。对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
(2)不妥：指派测量监理员进行复核不妥，测量复核不属于测量监理员的工作职责。正确做法：应指派专业监理工程师进行复核。
(3)不妥：审查分包单位直接报送的资格报审表等相关材料不妥。正确做法：应对施工总承包单位报送的分包单位资质情况审查、签认。
(4)正确。施工总承包单位应在开工前7日提出延期开工申请。
2．(1)指令承包单位停止使用该批钢筋；如该批钢筋可降级使用，应与建设、设计、总承包单位共同确定处理方案；如不能用于工程则指令退场。
(2)指令施工单位不得进行混凝土的浇筑；要求施工单位报验，收到施工单位报验单后按验收标准检查验收。
(3)指令停止相关部位继续施工；请具有资质的法定检测单位进行该部分混凝土结构的检测；如能够达到设计要求，予以验收；否则要求返修或加固处理。
3．不妥之处：未组织竣工预验收(初验)。正确做法：收到工程竣工申请后，应组织专业监理工程师对施工资料及各专业工程的质量情况全面检查，对检查出的问题，应督促承包单位及时整改，对竣工资料和工程实体验收合格后，签署工程竣工报验单，并向建设单位提出质量评估报告。
4．不正确。建设单位在收到工程竣工验收报告后，应组织设计、施工、监理等单位进行工程验收。验收合格后方可使用。
【命题点与拓展】
做好本题，需要根据《建设工程监理规范》，熟知总监理工程的职责以及工程验收的相关程序，并且要了解工程案例中常见问题的处理方式。本案例第1、2、3题主要考查总监理工程师及监理人员的职责。
(1)总监理工程师职责：①确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；②主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，负责管理项目监理机构的日常工作；③审查分包单位的资质，给业主及总包单位提出审查意见；④检查和监瞥监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配，并在实施监理工作过程中，对不称职的监理人员进行调换；⑤主持监理工作会议(包括监理例会)，签发项目监理机构的文件和指令；⑥审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；⑦审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；⑧审查和处理工程变更；⑨主持或参与工程质量事故的调查；⑩调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；⑾组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；⑿审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；⑩主持整理工程项目的监理资料。总监理工程师不得将以下工作委托给总监理工程师代表：①主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；②签发开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；③审核签认竣工结算；④调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔；⑤根据工程项目的进展情况进行人员调配，对不称职的监理人员进行调换。(2)监理员的职责：①在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；②检查承包单位投入工程项目的。
(2)招标失败对投标单位造成的损失不予补偿。理由：招标对招标人不具有合同意义上的约束力，不能保证投标人中标。
2．总监理工程师应做以下工作：(1)签发《工程暂停令》，指令承包单位停止有质量问题部位和与其有关联部位及下遭工序的施工。(2)要求承包单位防止事故扩大，保护施工现场。(3)要求承包单位在规定的时间内写出书面报告。
3．(1)应由市、县级建设行政主管部门组织。理由：属于一般质量事故。(2)监理单位应当参加。理由：该事故是由于甲承包单位为赶工拆模过早造成的。
4．(1)由甲承包单位提出。(2)签发《工程复工令》；监督技术处理方案的实施；组织检查、验收。(3)该质量事故处理报告应由甲承包单位提出。
5．(1)是。理由：合同履行中，双方所签书面协议是合同的组成部分。(2)不予受理。理由：仲裁和诉讼两者只可选其一。
【命题点与拓展】
做好本题目首先应该了解招标投标法相关规定，从而熟练掌握整个开标、招标、评标的过程细节和应该注意的问题。《建设工程监理规范》对监理工程师在工程监理中的责任和权利做了详细的规定。当出现质量问题时，监理工程师应对整个事故的处理进行监督。本案例第1题主要考查招标投标的基本过程。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标公司组织招标人、投标人在招标文件规定的时间进行开标。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。本案例第2题主要考查监理工程师对工程质量的控制工作。《建设工程监理规范》中规定监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故，应通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位停工整改。对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。总监理工程师应及时向建设单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告，并应将完整的质量事故处理记录整理归档。本案例第3、4题主要考查事故发生后的组织调查。监理单位对工程的质量起着重要作用。本案例第5题主要考查仲裁与诉讼的关系。仲裁的前提是当事人双方达成仲裁协议，表明自愿将争议提交仲裁机关，没有相关条款，仲裁机构不予受理。而民事诉讼不需要双方协商，只要一方的起诉符合法定条件法院就会受理。如选择了仲裁，就不能到法院进行诉讼，即你自己已放弃了诉讼的权利，所以认为仲裁和诉讼可并存是错误的。对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
(2)不妥：指派测量监理员进行复核不妥，测量复核不属于测量监理员的工作职责。正确做法：应指派专业监理工程师进行复核。
(3)不妥：审查分包单位直接报送的资格报审表等相关材料不妥。正确做法：应对施工总承包单位报送的分包单位资质情况审查、签认。
(4)正确。施工总承包单位应在开工前7日提出延期开工申请。
2．(1)指令承包单位停止使用该批钢筋；如该批钢筋可降级使用，应与建设、设计、总承包单位共同确定处理方案；如不能用于工程则指令退场。
(2)指令施工单位不得进行混凝土的浇筑；要求施工单位报验，收到施工单位报验单后按验收标准检查验收。
(3)指令停止相关部位继续施工；请具有资质的法定检测单位进行该部分混凝土结构的检测；如能够达到设计要求，予以验收；否则要求返修或加固处理。
3．不妥之处：未组织竣工预验收(初验)。正确做法：收到工程竣工申请后，应组织专业监理工程师对施工资料及各专业工程的质量情况全面检查，对检查出的问题，应督促承包单位及时整改，对竣工资料和工程实体验收合格后，签署工程竣工报验单，并向建设单位提出质量评估报告。
4．不正确。建设单位在收到工程竣工验收报告后，应组织设计、施工、监理等单位进行工程验收。验收合格后方可使用。
【命题点与拓展】
做好本题，需要根据《建设工程监理规范》，熟知总监理工程的职责以及工程验收的相关程序，并且要了解工程案例中常见问题的处理方式。本案例第1、2、3题主要考查总监理工程师及监理人员的职责。
(1)总监理工程师职责：①确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；②主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，负责管理项目监理机构的日常工作；③审查分包单位的资质，给业主及总包单位提出审查意见；④检查和监瞥监理人员的工作，根据工程项目的进展情况进行人员调配，并在实施监理工作过程中，对不称职的监理人员进行调换；⑤主持监理工作会议(包括监理例会)，签发项目监理机构的文件和指令；⑥审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；⑦审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；⑧审查和处理工程变更；⑨主持或参与工程质量事故的调查；⑩调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；⑾组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；⑿审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；⑩主持整理工程项目的监理资料。总监理工程师不得将以下工作委托给总监理工程师代表：①主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；②签发开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；③审核签认竣工结算；④调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔；⑤根据工程项目的进展情况进行人员调配，对不称职的监理人员进行调换。(2)监理员的职责：①在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；②检查承包单位投入工程项目的。
