陕西富县“两说一联”便民机制助推县域治理（最新发布）

法制网首页>>   首页即时滚动新闻>>     陕西富县“两说一联”便民机制助推县域治理     发布时间：2020-10-05 14:15 星期一   来源：法治日报——法制网  

法治日报全媒体记者 焦艳

郡县治,天下安;县域强,国家强。推动县域高质量发展是国家治理现代化中的关键一环。陕西富县“两说一联”机制从2009年“群众说事”源起到2014年全面推行,从作为化解矛盾纠纷的乡村治理模式,发展到2018年“两说一联+”助推乡村振兴战略实施的工作机制,经过十年探索,以法治方式化解县域社会治理难题,增强了乡村治理道德底蕴,维护了社会和谐稳定,充分调动了广大群众参与乡村振兴的热情,提升了干部主动服务为民的动力。

记者在采访中了解到,2014年以来,全县通过“两说一联”机制化解矛盾纠纷6516件,其中四分之三是通过群众说事化解,富县也连续七年成为全省信访“三无”县。由于在调解矛盾纠纷中作用显著,“两说一联”机制先后四次被最高人民法院在全国两会上写入工作报告,并被评为全国创新社会治理最佳案例和2019年城乡社区发展治理创新案例。

聚力“两说一联”

以“三治”融合提升村民获得感、幸福感、满意感

富县位于延安市南部,全县辖区内有7个乡镇1个街道137个行政村。县区生态良好,交通便捷,国道、高速、铁路相交过境。近年来,随着经济快速推进给乡镇带来巨大活力的同时,也带来新的困扰。

2009年8月,茶坊镇马坊村邀请群众“说事”,共同协商解决210国道吉子湾收费站征地矛盾,“群众说事”由此起源。2010年5月,同样是茶坊镇马坊村,在村居改造中,租赁给村民的40多间村集体房屋被列入拆迁范围,大部分村民同意接受补偿后拆除,但仍有两名承包户阻拦拆迁。在群众说事未果的情况下,镇村干部请来法官,以析法说理的方式让两承包户知法晓理,而法官驻村说法逐渐成为一种有效化解矛盾的方式并进行推广。2012年9月,富县法院推行“一村(社区)一法官”工作机制,在“群众说事”基础上开展灵活、机动说法,此举在源头上预防和减少矛盾纠纷,起到显著成效。2014年,为更好联系群众、推动农村各项工作开展,全县所有的行政村(社区)从部门单位抽调一名年轻后备干部派驻到村开展工作,具体协助村干部负责做好被包扶村的村级事务管理、矛盾纠纷化解等各项工作。

富县县委常委、政法委书记孙佰宏表示,党的十九大特别是十九届四中全会以来,富县着力加强县域治理体系和治理能力现代化建设,按照打造共建、共治、共享的社会治理格局的要求,深化“两说一联”机制创新,积极构筑法治、德治、自治深度融合的乡村治理体系。“两说一联”便民机制是符合实际县情,及时化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、助推县域经济发展的有效路径。

随着时代发展,“两说一联”机制也在不断深化完善。当前“群众说事”参与主体已扩展到广大群众和全体干部整体参与;“法官说法”把因事说法、被动说法转化为干部主动把政策法规技术经验传达下去成为人民群众的自觉行动,把社情民意反馈上来作为党委决策的主要依据;“干部联村”实行县级领导包乡镇、部门单位包村组和党员干部包农户及部门下派的联村干部、第一书记以及乡镇驻村干部组成驻村工作队的工作机制,逐级解决办理群众的所急、所需、所盼和所想。在孙佰宏看来,“群众说事”唤醒了村民主人翁意识,提升了村民自治水平;“法官说法”则将通过法治与村民自治、与道德约束、与村规民约有机结合;“干部连村”架起了服务群众的“连心桥”,有效提升了群众获得感、幸福感和安全感。

面对群众新需求

不断拓展“两说一联+”治理实践

“新集的名字叫了这么多年,今年我才真的感觉到了新!”瓦窑沟村新集组老党员白玉文对“两说一联”便民机制带来的改变有着切身体会。

瓦窑沟村新集组位于富县油气开采区,植被覆盖率低,荒坡乱石随处可见。本身环境的恶劣加上村民随意倾倒生产生活垃圾和对牲畜随意放养的不文明行为,使得垃圾随处可见。

2020年3月17日,瓦窑沟村支部通过“两说一联”便民机制,提议在新集组开展“美丽新集建设”。但该事项却在村民大会最终决议上碰了钉子。一些村民思想保守,认为农村再怎么改善也赶超不了城市;也有村民认为有的荒坡荒地自己掏种过,情感层面属于自己的地,不允许大队规划整治。

为此,瓦窑沟村多次召开“群众说事会”,联村干部提出,建设美丽新集是所有新集人的“自家事”,并将参会范围扩大,让所有在家的新集村民参与商议,说想法提意见。同时,支部书记和两委干部一同,耐心的向村民讲解相关法律法规,并向参会群众展示村居整治获得巨大成效的张家湾镇小山子村、川庄村等示范村的影像资料,让群众切身感受人居环境改变带来的益处。最终,决议获得村民大会一致表决通过。