A铁路施工企业拟参与某铁路工程的投标，为满足招标文件设定的施工总承包特级资质的要求，找到B企业谋求合作，并承诺向其支付5%的费用。B企业综合-考呗网

铁路工程

简答题A铁路施工企业拟参与某铁路工程的投标，为满足招标文件设定的施工总承包特级资质的要求，找到B企业谋求合作，并承诺向其支付5%的费用。B企业综合考虑后同意与A企业合作，双方签订了合作协议。协议主要内容包括：由B企业向A企业提供其施工总承包特级资质证书、营业执照、投标所用签章及资料；A企业以B企业名义参与投标，中标后按合同额的5%向B企业支付管理费；A企业全面负责并组织实施工程施工管理，并承担全部责任。
工程中标后，A企业对外以B企业项目经理部的名义与建设单位开展工作，并与材料供应商C企业签订了供货合同，对内则以A企业名义进行施工管理。在施工过程中，由于项目管理混乱，发生多起质量事故，成本费用增加，资金周转困难，致使拖欠C企业材料款。C企业在多次催要无果后将B企业诉至法院。B企业认为：自己与A企业有协议约定，工程是由A企业全面管理实施的，况且前期材料款也是A企业直接向C企业支付的，剩余款项也应由A企业支付，B企业不应被起诉。
问题：
1.针对背景资料，分别指出B企业在投标阶段和中标后的行为各属于什么性质的行为，并说明理由。
2.A企业与B企业签订的合作协议是否有效?说明理由。
3.C企业起诉B企业是否正确?说明理由。

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【案例1】答：
1.(1)在投标阶段，B企业的行为属于违法出借资质。理由是：《建设工程质量管理条例》规定，禁止施工单位允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程。
(2)中标后，B企业的行为属于转包行为。理由是：B企业没有履行合同规定的责任和义务，没有组织实施工程施工管理，在收取5%的管理费后将全部工程交由A企业施工。
2.(1)合作协议无效。
(2)理由：协议的主要内容违反了国家相关法律、法规的禁止性规定，双方签订的协议属无效协议。
3.(1)正确。
(2)虽然A企业与C企业是实质供需关系，但由于供货合同是A企业以B企业项目经理部的名义与C企业签订的，A企业行为仅属于表见代理行为，所以B企业与C企业是供货合同的法律主体。
【分析与提示】
1.理解本案例要从投标过程和施工过程这两个时间段上分开来分析。
2.此题需掌握《中华人民共和国招标投标法》的要求，分包、转包相关法律规定。

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