某市水库大坝工程是重点建设项目工程，总投资额l9000万元。其中对工程概算8600万元的大坝填筑及基础灌浆工程进行招标。本次招标采取了邀请招标的方式，由设单位自行组织招标。6月中旬，由工程建设单位组建的资格评审小组对申请投标的20家施工企业进行了资格审查。6月20日，建设单位向10家通过资格审查的企业发售了招标文件，并组织了现场勘察和答疑。建设单位于7月16日首次与政府有关部门联系，向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。7月18日，由投资方、建设方、技术部门等各方代表参加的评标委员会组成。7月20日13时公开开标。当日下午至次日上午，评标委员会的商务组、技术组对10家投标企业递交的标书进行了审查，并向建设单位按顺序推荐了中标候选人。有关部门派员参与了开标和评标监督。建设单位认为评标委员会推荐的中标候选人不如名单之外的某部水电某局提出的优惠条件好(实际上是垫资施工)，决定让某部水电某局中标。但在有关单位的干预和协调下，建设单位最终从评标委员会推荐的中标候选人中选择了承包商。
问题：
根据《工程建设项目施工招投标办法》的相关规定，你认为该案例招标中有哪些不妥之处?

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答案解析

(1)招标范围不符合《招标投标法》的规定
该项目是大型基础设施，属于依法必需招标项目。本项目总投资额19000万元，只对投资8600万元的大坝填筑及基础灌浆工程进行招标，显然违反了法律关于依法招标项目“包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”的规定。
(2)招标方式选择不当
按规定依法招标项目应采用公开招标方式发包，即便不适宜公开招标，选用邀请招标方式也应经法定方式审批，本项目显然未经批准程序。
(3)自行招标应向有关部门进行备案
根据有关规定：“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案”。行政监督部门根据有关法规，对招标人是否具备自行招标的条件进行监督，确认其是否具备编制招标文件的能力和组织招标的能力。国家计委《工程建设项目自行招标试行办法》，规定了办理经国家计委审批项目自行招标的事宜。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第l2条规定：招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。从案例资料看，招标人未做此备案。
(4)评标委员会组成不合法
由投资方、建设方、技术部门等部门代表参加组成评标委员会的做法，违反了法律规定的评标委员会委员“由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定”的规定。
(5)招标人确定推荐中标人之外的单位中标的做法违反法律规定
《招标投标法》规定：招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国家计委等部门在《评标委员会和评标方法暂行规定》中进一步明确：“使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标的，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人”。因此，本项目的中标人

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1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商发了投标邀请书，三峡总公司组织施工单位考察了施工现场，介绍设计情况，并及时以“补遗书”形式回答了施工单位编标期间提出的各类问题。
在离投标截止时间还差l5天时，三峡公司以书面形式通知甲、乙、丙3家承包商，考虑到该长江大桥关键是技术，技术方案如有失误，费用难以控制，因此将原招标文件中关于评标的内容调整如下：原评标内容总价、单价、技术、资信权数分别由原来的30%、30%、30%、l0%依次修正为l0%、40%、40%、l0%，加大了单价和技术的评分权数。
1993年9月1日至9月10日进行评标工作。评委中邀请了多位国内有影响的桥梁专家参加评标，评标前评标组通过了三峡总公司编写的评标办法，根据施工单位的总报价、主要分项工程的单价、技术方案和资信四方面来评分。根据专家定量打分和定性的综合评价结果，确定的排队顺序(综合得分从高到低)是：乙、甲、丙。
三峡总公司于l993年9月13 日向乙施工单位发出中标通知书，并进行合同谈判。双方认真地讨论了合同条款及合同协议书的有关问题，达成了一致意见，于l993年10月11日签订了施工合同。
问题：
(1)该长江大桥项目采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否妥当?为什么?
(2)在何种情形下，经批准可以进行邀请招标?
(3)假设甲、乙、丙各项评标内容得分如下：

投标单位	总价得分	单价得分	技术方案得分	资信得分
田	95	90	95	93
乙	92	93	96	95
丙	96	90	98	92

请问：总价、单价、技术方案、资信各项评审内容的权数从30%、30%、30%、10%修正为l0%、40%、40%、l0%时，甲、乙、丙三家施工单位的综合得分会发生怎样变化?

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1．成立招标组织机构。
2．发布招标公告和资格预审通告。
3．进行资格预审。
7月16日～20 日出售资格预审文件，47家省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于7月22 日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定后，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。
4．编制招标文件。
5．编制标底。
6．组织投标。
7月28日，招标单位向上述45家单位发出资格预审合格通知书。7月30日，向各投标人发出招标文件。8月5日，召开标前会。8月8日组织投标人踏勘现场，解答投标人提出的问题。8月20 日，各投标人递交投标书，每标段均有5家以上投
标人参加竞标。8月21日，在公证员出席的情况下，当众开标。
7．组织评标。评标小组按事先确定的评标办法进行评标，对合格的投标人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。8月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位，发出中标通知书。
8．8月30日招标人与中标单位签订合同。
问题：
(1)上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当?如果不妥，请确定合理的顺序。
(2)工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容?
(3)简述编制投标文件的步骤。

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开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了这四家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。
担任这次评标工作的评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家l人，技术专家l人。
经招标小组确定的评标原则及方法如下：
1．从技术、商务两个方面对投标单位进行综合评分，按照得分高低排序推荐两名合格的中标候选人。
2．技术标共40分，其中施工方案、施工总工期、工程质量、信誉各10分。
3．商务标共60分，以原标底预算价的70%与投标单位报价算术平均数的30%之和为基准价。但最高(或最低)报价高于(或低于)次高(或次低)报价的10%，则在计算投标单位报价算术平均数时不予考虑，且商务标得分为20分。以基准价为满分(60分)，报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%，扣2分，扣分不保底。
四家投标单位的技术标得分汇总表、报价及标底汇总表如下：

投标单位	施工方案．	施工总工期	工程质量	信誉
田	8.5	8.O	9.O	10.O
乙	9.5	9.0	8.O	9.O
丙	9.0	10.0	9.O	9.O
丁	8.5	7.0	8.O	8.0

投标单位	田	乙	丙	丁	标底
报价(万元)	4100	4200	3950	3900	4000

问题：
(1)从所介绍的背景资料来看，该项目的招标投标过程中有哪些方面不符合《招标投标法》的规定?
(2)按照综合得分排序推荐两名合格的中标候选人。

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