2007年5月，甲国有建设单位（下称“甲建设单位”）拟在H市商业中心区投资75亿元建设一个城市综合体项目，总建筑面积约55万平方米。
为了快速推进项目建设，甲建设单位决定同步进行项目的设计单位、监理单位和施工总承包单位的签约工作。
事件1： 2007年6月，为加快进度，甲建设单位直接委托乙设计院为项目的设计单位。
事件2：2007年8月，甲建设单位通过邀请招标确定丙施工企业为项目的施工总承包单位。
事件3：2007年9月，甲建设单位通过议标方式确定丁监理事务所为项目的监理单位。
事件4：鉴于该项目的施工设计图纸尚未全部完成，故甲建设单位与丙施工企业签订的合同采用总价合同，并将大量专业工程和工程设备采购列为暂估价项目，随后，要求施工单位立即进场施工。
【问题】
1.事件1、2、3中甲建设单位选择设计、施工、监理单位的方式是否妥当？说明理由。
2.事件3中甲建设单位选择的监理单位资质是否符合要求？说明理由。
3.事件4中甲建设单位采的做法否妥当？说明理由。
4.本项目甲建设单位的招标采购合同规划存在哪些问题?
5.工程项目的招标采购合同规划的作用有哪些?

1.事件1、2、3中甲建设单位的方式不妥当。
理由：建设单位在选择设计、施工、监理单位时，违反了法律规定，不应直接委托、邀请、议标等方式。本项目为城市综合体项目。为人流密集的公共场所，关系社会公众的安全，且投资金额高达75亿元，属于规定的强制招标的项目，且考虑甲建设单位为国有企业，故本项目应采用公开招标方式选择设计、施工、监理单位。
2.事件3中选择监理单位资质不符合要求。
理由：建设单位确定监理事务所为项目的监理单位违反了法律规定。根据规定，监理事务所仅能承担三级建设工程项目的工程监理业务，且不得承担国家规定必须实行强制监理的工程监理业务。而本项目为强制监理项目，且为一级建设工程项目，故应选择具有相应资质的监理公司承担监理业务。
3.事件4中甲建设单位的做法不妥当。
理由：建设单位在尚未完成施工图设计的情况下，无法确定施工总承包单位招标的最高投标限价，影响后续工程成本管理，不宜签订固定总价合同。
同时，施工图设计未完成、且未经审查批准，同步启动施工，违反基本建设程序，未按照先勘察、后设计、再施工的原则，且施工图设计文件未经审查批准的，擅自使用。
4.本项目甲建设单位未进行合理的招标采购合同规划，主要存在以下问题：
①未进行项目调研，对于项目市场环境、法律政策环境未进行分析，尤其对于暂估价专业分包选择方式，未进行法律政策调研分析，导致预算超标、工期延后；
②合同体系设计不合理，设计、监理和施工招标未进行科学规划，出现边设计边施工，以及监理滞后等状况，影响具体合同履行管理，并影响项目的成本控制；
③招标方式不合法，未能结合项目的特点，合法确定设计、施工总承包合同和监理合同招标方式，影响合同效力，并将导致建设单位无法通过合同对设计单位、施工单位、监理单位等进行有效管理；
④具体合同签订条件不具备，以施工总承包合同为例，因施工图纸不具备，在签订合同时罗列大量的暂估价项目，增加合同后续管理的难度，导致成本、进度和质量失控，合同签约管理存在问题。
5.招标采购合同规划对整个项目的实施和管理的具体作用主要体现在：
①有助于在实现整个项目目标和招标人经营目标的过程中，节约成本、提高效率。
②招标采购合同规划有助于明晰招标采购各参与主体的权利义务界限，分清责任，发挥各自的主观能动性。
③招标采购合同规划有助于减少工程建设项目或政府采购活动全过程中各参与主体之间的纷争。