“大北京”时代 搬离北京并不容易央广之道（最新发布）

“京津冀一体化”规划 “大北京”时代呼之欲出

　　规划将公布 河北新增2亿资金对接

　　据国家发改委地区经济司负责人透露，今年河北将新增2亿元奖补资金支持环京津地区承接优势产业项目转移。此外，有关京津冀一体化的相关规划正在紧密制定当中，将尽快对外公布。

　　“一体化”关键词：首都经济圈、交通1小时都市圈、承接部分行政功能

　　在京津冀一体化大背景下，北京已拿出首都经济圈规划初步方案，正在反复论证，需要相关省市和部委充分沟通，最终拿出一个综合性的方案，分年度实施。

　　到2020年，京、津、石三个中心城市之间将均有3条高速路线连接。按规划，环京津周边县(市、区)与京津之间至少有一条一级公路连接。与京津高速公路对接口分别达到14个、15个。北京的大外环高速公路项目，也被称之为“七环”，全长约940公里，其中北京市境内包括密云至涿州高速北京段、承德至平谷高速北京段，约90公里，河北省境内约850公里，项目预计明年全线建成。

　　保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。

疏解“非首都核心功能”任重道远

　　交通需要“打通”

　　北京和天津两地推行交通一卡通已经被各界提议了很多年，一直未能实现不是技术原因，主要是由于两地的铁路、公交分属于不同的部门，这些部门背后又延伸着不同的运营企业和承包公司，要实现一卡通行需要协调多方面的利益。同时，这还涉及到政府补贴问题，众所周知，北京推行绿色交通，公交刷卡4折，坐地铁一律两元，这背后都需要大量的政府财政补贴，可以说北京市对公共交通的补贴幅度是全国最大的，如果与天津实行一卡通，资金上如何结算，补贴上如何均衡，这些都是现实的问题，需要政府部门做大量的工作。

　　社会保障制度转接迫在眉睫

　　隶属河北省三河市的燕郊镇近年来承载了数十万北京人口，随着人口总量的增长，燕郊地区的医疗设施也逐步完善。据记者调查发现，由于省际之间医保对接不畅，部分民营医院虽然设施齐全，但始终缺乏患者资源，长期处于亏损状态，而北京各大医院则天天人满为患，不堪重负。

　　现在，医保制度已经初步解决了异地“漫游”问题，主要问题就是不能实时报销，程序繁琐，且报销比例过低。“住在燕郊进京看病”现象与此不无关系。这提醒，京津冀一体化不只是产业、人口的转移，必须包括各种政策与资源的对接和转移，医保、养老等社会保障制度的转接也在其中。

　　公共服务业须均衡分布

　　央企、高校搬迁也要同时考虑到其员工是否愿意搬迁。

　　首先涉及到户籍制度问题。在北京，大多数公务员、央企员工都享有北京户口这一政策待遇。 而一旦拥有北京户口，他们的子女比其他地方的学生们更容易踏入北大、清华等名校的大门。北京户口意味着高等社会福利、优质教育资源等不一而足。所以，在户籍制度上，如果没有一个相应解决方案，这一部分群体很难愿意搬离北京。

　　此外，在整个京津冀区域内，与北京相比，许多中小城市产业落差大，发展水平和公共服务差距大，难以顺利实现功能对接。所以，如果大都市周边的新城建设因城市功能不健全，配套不完善，对中心城区人口疏解的作用并不明显。

　　因此，探索如何通过完善公共服务和城市功能，增强中小城市对产业和人口的吸纳力，进一步缩小城市间的发展差距，是促进北京人口疏解的重要途径。

破除行政主导 搬离北京需市场化推动

　　与过去的首尔及东京颇为相似——资源、职能过度集中，人口、环境、交通问题日益恶化，“大城市病”严重，在北京已成为不争的现实。如果北京一开始只确定为政治中心，那么问题就不会是现在这样。在已经形成的城市格局上，北京如果单一地缩小规模，非常困难。，所以只能进行功能疏解，即在保证核心功能的基础上分散转移一部分非核心功能。“北京瘦身，周边吃饱”这样的蓝图听起来很合理，也很美好，但用什么样的力量去达成这样蓝图，恐怕才是真正棘手的地方。京津冀一体化框架若落实到具体个案，必然遭遇诸多困难。实施京津冀一体化规划，应谨慎使用行政手段，建议更多用市场手段去规划和引导。例如央企，应该做的是把央企的整个产业链中间非总部的产业链搬迁，就有可能达到既能疏散北京功能的效果又能够实现一定程度搬迁的目的，这个务实双赢的局面。当然，从推动市场化的角度讲，要淡化企业的政治性作用，让央企自由发挥，自愿搬离北京。