民情热线｜村支书个人贷款垫支4.5万元修村路，垫的钱迟迟未能收齐（最新发布）(2)

在向上争取资金受阻的情况下，牟启跃、龙德奎两名村民也不愿出钱。他们想不通：村委会一事一议决议明确写了“或者由张明星协调争取扶贫补短板资金解决”，为啥协调不下来呢?

“问题出在白果村这次一事一议的内容和程序上 。”四川大学公共管理学院教授史江告诉记者，《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见(试行)》明确一事一议筹资筹劳是指“为兴办村民直接受益的集体生产生活设施及公益事业，经民主程序确定的村民自愿出资出劳行为。”也就是说，一事一议会上讨论的就应该是村民自己如何出钱出力，而调用上级政府的财政资金填补资金缺口，已经超过了村民“出资出劳”的范围，本就不应该是会上讨论的内容。再加上该村对相关的基础设施财政补助政策没有充分了解，“议的内容与政策相违背，这样的决议是无效的。”

另一方面，史江指出，白果村这次一事一议在程序上也不符合规定。《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》明确规定：筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。

“白果村的这个一事一议方案没有上报乡政府及县级相关部门。”时任幸福乡乡长杨邦春表示，张明星工作热心、想着尽快干好事，但事先不了解清楚政策，也不严格按照程序来，最终在资金筹集上出现了问题。而在严格的财务审计制度下，乡政府只能坚持“谁受益谁负担”原则，责成村民筹集资金。

难题如何防范?

“张明星”的遭遇不是个案，一事一议决议条款一定要明确、合法

“制度不相信眼泪。没有读透、理解透规则，有时会导致决议无法生效。”省农业农村厅二级巡视员董进智表示，在多年农业农村工作调研中，他发现张明星的遭遇不是个案，某些村干部认为，只要是村民会议通过的事，都可以当作一事一议，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准，不仅最后难以实现，而且也可能带来农民负担反弹的隐患。井研县农业农村局副局长李德海告诉记者，多年的基层工作中，他也遇到过这样的情况。“有时候决议不够清晰，到了收钱的时候就有村民临时反悔，我们就需要不断做工作，或者重新开会调整决议。”

基层干部办实事过程中该如何规避类似风险?

“首先，决议的条款一定要明确、清晰，并且充分探明当事群众的意愿。”李德海说，以白果村为例，决议里那个“或”字就很不妥当，应该写明哪个是第一方案，哪个是第二方案，若第一种方案无法推行，则改用第二种方案。

史江建议，对于基层村干部而言，在推进一事一议中，一定要充分了解议事规则，特别要强调所议事项要与法律法规及上级部门的政策文件相符。要做到这一点，不能光靠生硬地读规则、讲条款，考虑到村民整体知识水平与接受能力，一定要用“规则上墙”等最浅显易懂的方式，或者找到编节目、印漫画这样大家喜闻乐见的途径做工作。

同时，从源头上来看，在提高基层治理能力的探索中，职能部门、组织部门开展过很多面向基层干部的关于一事一议等事项的培训，为什么还会出现白果村这种情况?

“这说明我们也要反思我们的培训效果。”董进智表示，“大学教授讲三天，不如案例交流多一些，类似问题如何防范、杜绝，还应该多从基层总结学习。”董进智呼吁：各地上级政府也应该深入实地调研，了解各地的实际情况和困难，对症下药，提供类似问题解决方案，“问题收集得多了，可以汇编成册，让各地作为参照，避免同样的错误出现第二次”。

记者采访后，张明星收到了好消息，在沐溪镇政府和沐川县林业局的协调下，原先说好出资的业主牟启跃、龙德奎与张明星新签署了一份筹资协议，承诺年底前由二人向张明星支付4万元的修路资金，截至记者发稿前，张明星已经收到了1.1万元。

短评

基层治理，热心肠也要依规而行

□木清

白果村村支书热心办事，却因为议事内容和程序不合规而吃亏，令人叹惋。这也给基层干部提了醒：吃透政策，合规合法，是实践好一事一议制度、提升基层治理能力的前提。

一事一议是一项加强基层民主政治建设，促进基层治理的好制度。但既为制度，就必须依“制”而行，议事前，对相应的法律法规要真知真懂，搞清楚什么可为、什么不可为;议事中，不论内容还是程序都必须始终在政策法规约定的框架内进行，议清楚什么事应当为，又该如何为。如果贸然突破政策法规限定的范围，忽略必要程序，结果议了半天，群众不认、上级难认，可谓事倍功半，好事也变成了烦心事。