民情热线｜村支书个人贷款垫支4.5万元修村路，垫的钱迟迟未能收齐（最新发布）

6月，眼见雨季将至，在乐山市沐川县沐溪镇白果村(原幸福乡五宝村)，村民蒋通容急着筹备自家在建新房的门窗、家具，为了省钱，新房的门是去镇上别人家拆迁的老房子里“讨”来的。自家老房去年8月被一场暴雨冲垮，新房却断断续续修了近一年，至今未能完全完工。“最主要的还是缺钱修，家里本身还欠着外债，信用社不给贷款。”蒋通容说。

蒋通容的丈夫是白果村的村支书张明星，张明星家欠的外债，与一条路的修建有关。3年前，白果村花20余万元修了一条碎石山路，解决了村里货物运输难等问题，其中，张明星个人贷款垫支4.539万元，这笔钱却迟迟收不回来。家里修新房，由于贷款没还上，张明星也无法向信用社再次贷款。

“修路前，村里一事一议说好了钱由哪个出，没想到一晃眼过了3年，钱依然没收齐。”张明星有些无奈。村里的一事一议筹资决议为啥“落地难”?是什么原因让张明星3年收不齐这笔钱?四川日报民情热线(028-86968696)记者就此进行了调查。

□高懿 四川在线记者 刘若辰 王博尔

难筹集的资金

本该“农户自筹”的4.5万元修路款，村支书自己垫付了

白果村六组有各种林地近4000亩。6月，正值林木销售旺季，每天都能看见大货车一辆接一辆地沿着村里新修的盘山路驶来，又满载竹子、杉木离去。“路修起来前，村民运木材都靠摩托或牲口。”张明星说，从山脚到山顶，以前只有一条狭窄的土路，下雨天连摩托车都开不了，自从有了这条盘山路，组上27户村民的木材都能大量外运，每年光靠林业就能达到人均增收近1000元。

修路的契机始于2016年7月。沐川县被确定为省级第三轮现代林业示范县，县林业局发布《沐川县2016年现代林业产业基础设施建设项目实施方案》，白果村六组这条山路被列入其中。实施方案还明确：项目由村民委员会、业主等按村民一事一议的建设方式自行组织实施。其中财政补助8万元/公里，不足部分由农户自筹。

根据林业部门勘察评估，白果村六组这条林区碎石路确定补助资金为16万元。按照当地实际测量估算，这条路施工大概需要21万元。除开补助，需要“农户自筹”约5万元。

“这么难得的机会不能失去。”2017年5月8日晚，张明星召集六组村民在家里开了一事一议会议，讨论并达成一致：“预计资金缺口5万余元，缺口由村民牟启跃、龙德奎支付或者由张明星协调争取扶贫补短板资金解决。”包括村民牟启跃、龙德奎在内的现场参会人员签字并按了手印。

为什么要求牟启跃、龙德奎支付?村民们表示，当时六组25户人里，这两家林地面积最大，且其林地在新路尽头，相对路程最远，此外，其他村民也无偿提供了修路上山占用的土地，因此决定由这两户支付现金缺口。但当时，协议里并没有写清楚，优先以哪种方式支付，也没写明，在扶贫补短板资金难以争取的情况下，应由两名村民支付费用。“因为大家都非常乐观地认为，可以申请到扶贫补短板资金，这条扶贫路并不需要村里出钱。”张明星回忆。牟启跃、龙德奎也告诉记者，当时他们觉得决议上落上名字只是“形式需要”，资金缺口会由补短板项目填补，并不需要自己掏钱。

很快，修路工程开始了。2017年8月，工程通过了验收，年底16万元补助资金也到位了。张明星与施工方结清了20.539万元的费用，因计划通过补短板项目争取资金，他没有让牟启跃、龙德奎分摊这笔费用，而是自己贷款垫支了4.539万元。2018年1月28日和7月22日，村民们又两次召开村民小组会议强调：建议由村支书将资金缺口上报乡党委政府，争取用扶贫补短板资金解决。

难落地的决议

决议内容和程序出了问题，预想的两种筹资方式皆遇阻

让张明星和村民们没想到的是，他们原设想的筹资路径却一再遇阻。

虽然村民们希望申请扶贫“补短板”资金解决缺口，但村委会却忽略了一个重要问题：《沐川县2016年现代林业产业基础设施建设项目实施方案》明确，(资金)不足部分由农户自筹。沐川县林业局副局长叶明剑介绍，财政应补助的16万元已经到位，剩下的资金缺口，要严格按政策标准、按照“农户自筹”方式实施。该村向乡政府申请扶贫“补短板”资金过程中，乡财务审核认为，扶贫补短板资金同样属于财政补助资金范畴，“农户自筹”部分不应由财政资金支付，因此未予报账。