1946年，国民政府与美国政府签订的《中美友好通商航海条约》规定：“双方领土一律向对方开放，双方的商船有驶往对方国家所有开放口岸、地方和领水的自由，双方商品在对方国家行销，税收与当地商品相同。”国民政府签署这一条约旨在（）。