根据记录，S市政府对基本商品征收的第一种税是对在S市出售的每一罐食用油征税两 个生丁。税务纪录显示，尽管人口数量保持稳定且税法执行有力，食用油的税收额在税法 生效的头两年中还是显著下降了。
下列选项，如果正确，最有助于解释在S市油税收入下降的是（　）。