关于行政处罚的设定，下列说法正确的是：(  )

根据《行政处罚法》第11条第1款的规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。因此，国务院只能以行政法规的形式设定行政处罚，而不能以决定的形式来设定行政处罚。故A选项说法错误。
根据《行政处罚法》第13条第2款的规定，尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。因此，部门规章可以设定警告、通报批评或者一定数量罚款的行政处罚，但无权设定暂扣营业证照的行政处罚。故B选项说法错误。
根据《行政处罚法》第12条第1款的规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。因此，地方性法规不得设定吊销营业执照的行政处罚。故C选项说法错误。
根据《行政处罚法》第14条第2款的规定，尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。地方政府规章包括省级地方政府规章和市级地方政府规章。因此，必要时省级地方政府规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。故D选项说法正确。