某工程，建设单位委托监理单位承担施工招标代理和施工监理任务，工程实施过程中发生如下事件：
事件1：因工程技术复杂，该工程拟分两阶段招标。招标前，建设单位提出如下要求：
(1)投标人应在第一阶段投标截止E1前提交投标保证金；
(2)投标人应在第一阶段提交的技术建议书中明确相应的投标报价；
(3)参加第二阶段的投标人必须在第一阶段提交技术建议书的投标人中产生；
(4)第二阶段的投标评审应将商务标作为主要评审内容。
事件2：建设单位与中标施工单位按照《建设工程施工合同(示范文本)》进行合同洽谈时，双方对下列工作的责任归属产生分歧，包括：①办理工程质量、安全监督手续；②建设单位采购的工程材料使用前的检验；③建立工程质量保证体系；④组织无负荷联动试车；⑤缺陷责任期届满后主体结构工程合理使用年限内的质量保修。
事件3：建设单位采购的工程设备比原计划提前两个月到场，建设单位通知项目监理机构和施工单位共同进行了清点移交。施工单位在设备安装前，发现该设备的部分部件因保管不善受到损坏需修理，部分配件采购数量不足。经协商，损坏的设备部件由施工单位修理，采购数量不足的配件由施工单位补充采购。为此，施工单位向建设单位提出费用补偿申请，要求补偿两个月的设备保管费、损坏部件修理费和配件采购费。
事件4：监理员在巡视中发现，由分包单位施工的幕墙工程存在质量缺陷，即签发《监理通知单》要求整改。经核验，该质量缺陷需进行返工处理，为此，分包单位编制了幕墙工程返工处理方案报送项目监理机构审查。
问题：
1.逐项指出事件1中建设单位的要求是否妥当，说明理由。
2.逐项指出事件2中各项工作的责任归属。
3.指出事件3中施工单位的不妥之处，写出正确做法。施工单位提出的哪些费用补偿项是合理的?
4.指出事件4中的不妥之处，写出正确做法。

1.【解题思路】
本题主要考核的是关于招标的法律法规。
根据《招标投标法实施条例》的相关规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
【参考答案】
对于事件1中建设单位的要求，判断和理由如下。
(1)要求投标人应在第一阶段投标截止日前提交投标保证金，不妥。
理由：招标第一阶段，招标文件尚未编制，无法确定投标保证金金额，因此，招标人要求投标人应在第一阶段投标截止日前提交投标保证金不妥，应当在第二阶段提出。
(2)要求投标人应在第一阶段提交的技术建议书中明确相应的投标报价，不妥。
理由：招标第一阶段，投标人应提交的是不带报价的技术建议。
(3)参加第二阶段投标人必须在第一阶段提交技术建议书的投标人中产生，妥当。
理由：因为在第一阶段被淘汰的技术标，不允许修改标书后参加第二阶段的投标。
(4)第二阶段的投标评审应将商务标作为主要评审内容，妥当。
理由：因第二阶段的技术标与商务标不能同时启封，先开技术标评选后，再重点评审商务标。
2.【解题思路】
本题主要考核的是工程参建各方的质量责任。
(1)建设单位的质量责任：对建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关重要设备材料等的采购，均实行招标，依法确定程序和方法，择优选定中标者；不得任意压缩合理工期；不得明示或暗示设计单位或施工单位违反建设强制性标准，降低建设工程质量；根据工程特点，配备相应的质量管理人员；负责办理有关施工图设计文件审查、工程施工许可证和工程质量监督手续，组织设计和施工单位进行设计交底；组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收；按合同的约定负责采购供应的建筑材料、建筑构配件和设备，对发生的质量问题，应承担相应的责任；等等。
(2)监理单位的质量责任：监理单位故意弄虚作假，降低工程质量标准，造成质量事故的，或者与承包单位串通，谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应承担违法责任；监理单位在责任期内，不按照监理合同约定履行监理职责，给建设单位或其他单位造成损失的，应承担违约责任。
(3)施工单位的质量责任：对所承包的工程项目的施工质量负责；按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工，未经设计单位同意，不得擅自修改工程设计；在施工中，不得偷工减料，不使用不符合设计和强制性技术标准要求的产品，不使用未经检验和试验或检验和试验不合格的产品。
【参考答案】
事件2中各项工作的责任归属：
(1)①办理工程质量、安全监督手续属于建设单位责任。
(2)②建设单位采购的工程材料使用前的检验属于施工单位责任。
(3)③建立工程质量保证体系属于施工单位责任。
(4)④组织无负荷联动试车是工程竣工验收的一部分，应由建设单位组织，属于建设单位的责任。
(5)⑤主体结构工程合理使用年限内的质量保修属于施工单位的责任。
3.【解题思路】
本题主要考核的是发包人供应材料与工程设备的接收、保管。
根据《建设工程施工合同(示范文本)》规定：
8.3.1发包人应按《发包人供应材料设备一览表》约定的内容提供材料和工程设备，并向承包人提供产品合格证明及出厂证明，对其质量负责。发包人应提前24h以书面形式通知承包人、监理人材料和工程设备到货时间，承包人负责材料和工程设备的清点、检验和接收。
发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同约定的，或因发包人原因导致交货日期延误或交货地点变更等情况的，按照第16.1款[发包人违约]约定办理。
8.4.1发包人供应的材料和工程设备，承包人清点后由承包人妥善保管，保管费用由发包人承担，但已标价工程量清单或预算书已经列支或专用合同条款另有约定除外。因承包人原因发生丢失毁损的，由承包人负责赔偿；监理人未通知承包人清点的，承包人不负责材料和工程设备的保管，由此导致丢失毁损的由发包人负责。
发包人供应的材料和工程设备使用前，由承包人负责检验，检验费用由发包人承担，不合格的不得使用。
【参考答案】
(1)事件3中施工单位的不妥之处及正确做法如下：
①不妥之处：建设单位通知项目监理机构和施工单位共同进行了清点移交。
正确做法：要由建设单位参加进场设备清点移交工作，因为是建设单位采购的工程设备。首先，要认真检查设备的型号规格和数量，说明书和设备包装上的质量标准相符舍等签字后才能入库。
②不妥之处：向建设单位提出损坏部件维修费及采购配件费。
正确做法：施工单位要加强保管认真检查配件数量质量，因自身管理原因导致的损失，其费用施工单位自行负责。
(2)施工单位提出合理的费用补偿项是：补偿两个月的设备保管费。
4.【解题思路】
本题主要考核的是监理通知单的签发、对工程质量缺陷的处理。
根据《建设工程监理规范》GB/T 50319--2013的规定：
5.2.15项目监理机构发现施工存在质量问题的，或施工单位采用不适当的施工工艺，或施工不当，造成工程质量不合格的，应及时签发监理通知单，要求施工单位整改。整改完毕后，项目监理机构应根据施工单位报送的监理通知回复单对整改情况进行复查，提出复查意见。
5.2.16对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，项目监理机构应要求施工单位报送经设计等相关单位认可的处理方案，并应对质量缺陷的处理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进行验收。
6.2.2项目监理机构发现下列情况之一时，总监理工程师应及时签发工程暂停令：
(1)建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的。
(2)施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的。
(3)施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。
(4)施工单位违反工程建设强制性标准的。
(5)施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。
【参考答案】
事件4中的不妥之处及正确做法如下：
(1)不妥之处：监理员在巡视中发现，由分包单位施工的幕墙工程存在质量缺陷，即签发《监理通知单》要求整改。
正确做法：监理员报告监理工程师，由监理工程师根据事件的影响程度，签发监理通知单或报总监理工程师签发工程暂停令。监理通知单或工程暂停令只能向总承包单位签发，不能向分包单位签发。
(2)不妥之处：分包单位编制了幕墙工程返工处理方案报送项目监理机构审查。
正确做法：对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，项目监理机构应要求施工单位报送经设计等相关单位认可的处理方案，并应对质量缺陷的处理过程进行跟踪检查，同时应对处理结果进行验收。