变“亡羊补牢”为“未雨绸缪” 浙江如何打造“韧性城市”（最新发布）(3)

但走访杭州多地，观察居住社区建造、老旧小区改造等情况后，柴舟跃感慨“任重道远”，“老旧小区改造中，社区最看重建筑外立面改造、雨污分流管网建设、景观节点打造，其次是老年食堂、党建中心等场所建设等，建筑抗震、保温改造不在考虑范围内，应急救灾、医疗卫生、物流服务、备用能源体系建设也不完善，离‘韧性社区’有不小差距。”

东京与新加坡的方案，值得借鉴。《东京2040》中，这座城市将“韧性”理念渗透到农业设施、轨道站点等微观单元建设中。例如，农业体验设施建设，必须“标配”农业用井等防灾设施，保障城乡安全。

“以城立国”的新加坡，把防范风险意识融入建筑设计中。他们认为，如果每一个城市单元都能形成“内生循环”，很多风险隐患就可以在内部消解，从而减轻城市防灾压力。一栋栋组屋，应运而生，除了运动场、食堂、托儿所、医院、超市等功能设施，防空洞等避灾设施的加入，让整个社区具备了一定独立生存能力。

这也意味着，空间冗余度越高，防风险措施越多，社区韧性也越强。但随着灾害发生频次、强度增加，用于风险防控的额外投入将显著增多。投入产出如何平衡，也是城市建设需要考虑的问题。

浙江大学公共管理学院教授米红以“长护险制度”类比，提出应将政府“看得见的手”与市场“看不见的手”紧密结合。新冠肺炎疫情期间，长护险全面覆盖的德国，由商业保险公司买单对老年人进行核酸检测，极大减轻了政府压力，“韧性城市建设也可以通过建立标准、设置试点等方式，撬动商业房产公司、保险公司等市场力量参与。”

快速推进的“数字浙江”建设，更为打造韧性城市赢得先机。“灾害监测和预警、灾后资源调配和恢复评估等重要环节，都离不开基础数据积累和信息技术支撑。浙江这些年在智慧城市、数字经济等领域的发展，给韧性城市建设创造了条件。”王乃玉说。

当一座城市能抵抗、适应、消解风险，并从风险应对中学会变化和成长，它的生命也将无限延长。

【链接】

什么是韧性城市

韧性城市定义：

城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远地来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。

韧性的五个特性：

坚固性：城市抵抗灾害，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失；

可恢复性：灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间内恢复到一定的功能水平；

冗余性：城市中关键的功能设施应具有一定的备用模块，当灾害突然发生造成部分设施功能受损时，备用的模块可以及时补充，整个系统仍能发挥一定水平的功能，而不至于彻底瘫痪；

智慧性：有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益；

适应性：城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。

韧性提升的四个维度：

物理：减轻建筑群落和基础设施系统由灾害造成的物理损伤。基础设施系统损失指包括交通、能源和通信等系统提供服务的中断；

组织：包括政府灾害应急办公室、基础设施系统相关部门、警察局、消防局等在内的机构或部门能在灾后快速响应，包括开展房屋建筑维修工作、控制基础设施系统连接状态等，从而减轻灾后城市功能的中断程度；

社会：减少灾害人员伤亡，能够在灾后提供紧急医疗服务和临时的避难场地，在长期恢复过程中可以满足当地的就业和教育需求；

经济：降低灾害造成的经济损失，减轻经济活动所受的灾害影响。经济损失既包括房屋和基础设施以及工农业产品、商储物资、生活用品等因灾害破坏所形成的财产损失，也包括社会生产和其他经济活动因灾害导致停工、停产或受阻等所形成的损失。

【他山之石】

近年来，由于连续遭受重大自然灾害和恐怖主义袭击等重大安全事件的冲击，城市发展受到多方面影响和阻碍，各国加快了韧性城市探索和建设的步伐，国际上已有些城市做出了可供借鉴的探索。

纽约

美国纽约在2013年制定实施了《一个更强大、更有韧性的纽约》建设计划，针对纽约常遇洪水和风暴潮的风险，提出257条具体措施，形成了海岸线防护、建筑、经济恢复、社区防灾及预警、环境保护及修复等体系。

为给科学决策提供信息支持，纽约市还发布了《气候防护标准》《气候风险信息》和《韧性评估指南》等，同时进行灾害模拟，预测高敏感区，对高敏感社区进行重建规划，改造电力、道路和供排水。另外，以景观整合方式实现弹性的防洪设施以及风暴潮防护等防灾基础设施的建设，是纽约韧性城市建设的关键策略。

鹿特丹