工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行
招标。
《招标投标法实施条例》 还规定，除 《招标投标法》 规定可以不进行招标的特殊情况外 ，
有下列情形之一的，可以不进行招标：（1 ) 需要采用不可替代的专利或者专有技术；(2 ) 采
购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3 ) 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法
能够自行建设、生产或者提供；（4 ) 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施
工或者功能配套要求；（5 ) 国家规定的其他特殊情形。
P94《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或
者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（1 ) 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；( 2 ) 设定的资格、技术、
商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关； （3 ) 依法必须进
行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（4 ) 对
潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（5 ) 限定或者指定特定的专利、商
标、品牌、原产地或者供应商；（6 ) 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人
的所有制形式或者组织形式；（7 ) 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
P98《招标投标法实施条例》 进一步规定，禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，
属于招标人与投标人串通投标：（1 ) 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投
标人；（2 ) 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3 ) 招标人明
示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4 ) 招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5 ) 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；(6 ) 招标人与投标人为谋求特定投标
人中标而采取的其他串通行为。
P102 依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内
容进行谈判的， 给予警告， 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
影响中标结果的，中标无效。
P103 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标
委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处 10 万元以
下的罚款， 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换
的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。
1Z303020 建设工程承包制度
P108 2014 年 8 月住房城乡建设部发布的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处 管
理办法（试行）》 进一步规定，存在下列情形之一的，属于违法发包：（1 ) 建设单位将工程发
包给个人的；（2 ) 建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的； （3 ) 未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标， 应当申请直接发包未申请或申请未核准
的 ；（4 ) 建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人 的 ；（5 ) 建
设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；（6 ) 建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的； （7 ) 建设单位违反施
工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的； （8 ) 法律法规规定的其他
违法发包行为。
《建筑法》 规定，建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发
包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发
包给一个工程总承包单位。
P109 总承包通常分为工程总承包和施工总承包两大类。工程总承包是指从事工程总承包的企业
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