人口、产业往哪去？上海市政府工作报告首提“五个新城”（最新发布）(2)

“在上海要成为一个在长三角发挥中心城市的作用的节点的话，除了中心城区的能量以外，必然要发展新城，而落脚的重点实际上就是产业。”周伟林认为。

上海交通大学经济学院经济学系教授陈宪认为，上海内部以及上海和周边城市产业发展基本上形成了一种分工，而不是简单的转移问题。

“各个新城和上海怎么进行产业的分工，形成上海的产业链、打造上海的产业生态，是非常重要的方面。目前来看，每个新城空间上都有一些特色，比如嘉定区的汽车产业，南汇区主要还是临港的装备制造，松江的G60走廊，青浦民营经济园区等，在产业链上应更好地进行整合以及分工。”陈宪说。

陈宪认为，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城构成一个环绕上海中心城区的半环，除了南汇是临港的一部分，其他几个新城都是和江苏、浙江的近沪区域连接，和上海周边的城市——太仓、昆山、嘉善、平湖、海盐都会形成协同发展的产业链联结。

而在与长三角其他城市实现基础设施的连接方面，五个新城也将发挥巨大的节点作用。

陆铭表示，在交通基础设施建设方面，五个新城将通过与中心城区和周边浙江和江苏的临近城市，形成更加紧密的公路和轨道交通网络，对促进长三角，特别是上海都市圈的一体化进程，有巨大的战略性节点作用。

“这五个新城在地理位置上比上海中心城区更加靠近江苏和浙江的中小城市，比如嘉兴、吴江、昆山、太仓等，未来有可能在这些新城地区率先实现长三角一体化示范区和上海都市圈范围内更为便捷、更为畅通的生产要素流动。希望能够借着新城的建设，打破在传统体制之下，上海跟江苏、浙江之间省一级的边界对生产要素流动的分割和制约作用。”陆铭告诉第一财经记者。

增加土地供应，助力新城发展

在推进新城建设方面，上海已有多项举措。比如在供地方面，上海已经加大对五个新城的供地力度。

1月21日，上海市住建委等部门发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》（下称《意见》）提出，将完善土地市场管理，优化土地供应结构，增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边、五大新城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城）加大供应力度。

陈杰认为，《意见》的一大亮点就是增加供给，并且切切实实给出了增加供给的方向。五大新城，不仅是要提供价廉质优的住房，更重要是能提供相当数量的工作机会，真正成为一个城市功能完整的新城来吸引大批居民扎根，分流中心城区房价压力同时，实现更好的产城融合和更优的职住平衡，从而与中心城区形成良性互动、协同发展。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，《意见》明确了区域市场供地的调整，尤其是提到了五大新城的供地，这标志着这五大新城将作为供地重点，成为更多人口导入以及资源导入的平台。

“这五个新城也将成为大家买房、居住、工作、就业的重要区域，积极发展新城、增加供地有助于解决目前上海用地不足的压力。而且这五个新城的交通区位也越来越好，将出现新的一些机会。”严跃进告诉第一财经记者。

严跃进认为，按照目前的房地产调控政策，五个新城将加大普通住宅用地供应，轨道交通沿线也将建设一批租赁住房，后续也将进行商业地产的开发，这些都将和人口导入匹配。而智慧小区、智慧社区在新城的落地可能性会更大，所以除了在供应总量方面发力，结构上也会有所调整，形成居住舒适度更高的住宅小区。

“随着人口的导入，房地产也将成为一个增长点，但新城对房地产开发和房价肯定会有一些控制，土地的供给也将与新城的产业更加配套，对土地使用效率的要求也会有所提高。”周伟林表示。